近期，一些地方城市軌道交通工程多次發(fā)生生產(chǎn)安全事故和工程險(xiǎn)情，造成人員傷亡和較大經(jīng)濟(jì)損失。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全國(guó)安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳與國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)緊急通知，要求各地對(duì)所有在建城市軌道交通項(xiàng)目安全隱患進(jìn)行全面徹底排查，對(duì)安全防范工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)提高城市軌道交通發(fā)展質(zhì)量，為人民群眾便利出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　通知強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持“量力而行，有序推進(jìn)”原則，以城市財(cái)力和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理能力為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照國(guó)家批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃、把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。

 

　加大監(jiān)督檢查力度。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深刻汲取近期發(fā)生的事故教訓(xùn)，舉一反三，督促城市軌道交通工程建設(shè)、施工等單位全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。要逐項(xiàng)排查、逐項(xiàng)整治，不放過(guò)一座車站、一條區(qū)間，不遺漏一臺(tái)設(shè)備。堅(jiān)決做到重大危險(xiǎn)源不受控不放過(guò)、安全防范措施不到位不放過(guò)、隱患排查治理不徹底不放過(guò)。

　　加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)地下空間規(guī)劃和地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌。在規(guī)劃階段，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，健全與城市供排水、燃?xì)?、供熱等市政設(shè)施管理單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，采取比選確定合理線路方案和地下管網(wǎng)遷改方案等措施。在可行性研究階段，識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，比選、優(yōu)化可行性方案，調(diào)整施工方法和機(jī)電系統(tǒng)配置等風(fēng)險(xiǎn)管理措施?？茖W(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，嚴(yán)禁盲目搶工。從保證工程質(zhì)量安全角度，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間，將合理工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，確需調(diào)整工期的必須經(jīng)過(guò)充分論證，并采取相應(yīng)保障措施。

　　確?？辈煸O(shè)計(jì)深度。要進(jìn)一步提高勘察精確度，全面梳理施工項(xiàng)目的地質(zhì)條件，對(duì)于未施鉆孔、勘探精度不夠、地質(zhì)條件不清等情況及時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作。開(kāi)展地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保施工場(chǎng)地地質(zhì)條件清楚、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)可控，堅(jiān)決杜絕在地質(zhì)盲區(qū)中進(jìn)行施工作業(yè)，確?？辈鞌?shù)據(jù)真實(shí)可靠，尤其要對(duì)近期在建工程中出現(xiàn)的地面塌陷類型風(fēng)險(xiǎn)予以重點(diǎn)關(guān)注。設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定并優(yōu)化設(shè)計(jì)方案與措施，重視設(shè)計(jì)方案比選和評(píng)審工作，采取措施降低工程風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工程開(kāi)展專項(xiàng)勘察、專項(xiàng)設(shè)計(jì)，落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)交底制度，跟蹤安全風(fēng)險(xiǎn)，做好技術(shù)服務(wù)。

　　強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查。施工單位要對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程以及穿越特殊地質(zhì)條件或復(fù)雜地段、城市地下管網(wǎng)密集區(qū)域的工程，加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的溝通對(duì)接，制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控方案，組織實(shí)施專項(xiàng)施工方案，開(kāi)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前安全條件核查。

建設(shè)、施工等單位要對(duì)深基坑開(kāi)挖、暗挖掘進(jìn)、盾構(gòu)施工以及工地使用的起重機(jī)械、高支模、腳手架等存在的安全隱患逐項(xiàng)排查、逐項(xiàng)整治，切實(shí)消除事故隱患。要全面排查治理現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害隱患，加強(qiáng)施工過(guò)程中地下管線保護(hù)工作，做好管線遷改前技術(shù)方案論證評(píng)估和實(shí)施中的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)停止危險(xiǎn)作業(yè)，防止深基坑垮塌、地基塌陷、邊坡崩塌、滑坡和泥石流等事故的發(fā)生。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患臺(tái)賬，對(duì)重大隱患掛牌督辦，確保安全隱患逐項(xiàng)督促整改、實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

　　加強(qiáng)監(jiān)控量測(cè)工作。建設(shè)單位應(yīng)委托第三方監(jiān)測(cè)，對(duì)水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的工程加密監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，加大監(jiān)測(cè)頻次，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警。

加強(qiáng)對(duì)相鄰建（構(gòu)）筑物、道路等沉降和位移監(jiān)測(cè)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置效率。研判暗挖施工風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和圍巖地質(zhì)素描，完善施工監(jiān)控量測(cè)系統(tǒng)。開(kāi)展地下水勘測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析，推廣應(yīng)用綜合物探、勘探技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別不良地質(zhì)體作用。研發(fā)應(yīng)用圍護(hù)結(jié)構(gòu)滲漏聲納檢測(cè)技術(shù)，以及基于分布式光纖、遠(yuǎn)程無(wú)線傳輸?shù)淖詣?dòng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)。

　　加強(qiáng)停（復(fù)）工安全檢查。要嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)停工安全保障措施，礦山法作業(yè)面應(yīng)實(shí)施臨時(shí)封閉支護(hù)，盾構(gòu)施工要合理選擇停機(jī)時(shí)機(jī)、位置和保壓措施，腳手架、模架應(yīng)實(shí)施加固。對(duì)于節(jié)假日不停工項(xiàng)目，特別是下穿重要建（構(gòu)）筑物、河流、管線工程，要認(rèn)真做好地面、隧道、基坑的監(jiān)測(cè)、巡視工作。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)工前安全教育培訓(xùn)制度，以新上崗人員、轉(zhuǎn)崗人員、特殊工種和特種設(shè)備操作人員為重點(diǎn)，強(qiáng)化崗前教育、安全交底和班前講話。要開(kāi)展施工條件全面核查，達(dá)到安全生產(chǎn)條件方可復(fù)工。

　　強(qiáng)化責(zé)任追究。要嚴(yán)格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》，督促建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員等落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。推行安全生產(chǎn)承諾制，依法吊銷責(zé)任人員從業(yè)資格，依法加大責(zé)任人員問(wèn)責(zé)力度，依法強(qiáng)化責(zé)任人員刑事責(zé)任追究，強(qiáng)化責(zé)任人員失信懲戒。

　　完善應(yīng)急管理體系。要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)應(yīng)急資源、完善應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急演練。

各地要加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度。針對(duì)突發(fā)事故險(xiǎn)情，第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間處置，妥善處置突發(fā)事件和緊急情況，有序施救，最大限度減少人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，防止次生事故發(fā)生。要完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，備足應(yīng)急物資，不斷提升生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。