附件2

甘肅省應(yīng)急管理廳行政提醒建議書

甘應(yīng)急行建字〔    〕第    號

                       ：

我廳在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)你（單位）存在                       

                                   的違法行為，已違反《      》第 條第 款第 項                               之規(guī)定，鑒于違法情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，可以適用《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單》，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定，決定不予處罰。現(xiàn)向你（單位）提醒建議，請你（單位）于  年  月  日前改正違法行為，逾期不糾正或者再次發(fā)現(xiàn)你（單位）存在同項或其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，將依法予以處罰。

本行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制性，你（單位）可以選擇是否接受。如果你（單位）同意接受指導(dǎo)，請在回執(zhí)上簽章。你（單位）有權(quán)監(jiān)督我們的行政指導(dǎo)，感謝你（單位）的配合支持。

執(zhí)法人員：（簽字）：               執(zhí)法證號：                    

單位地址：                       聯(lián)系電話：                    

甘肅省應(yīng)急管理廳（單位蓋章）

年   月   日

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行政提醒建議書（回執(zhí)）

《甘肅省應(yīng)急管理廳行政提醒建議書》（甘應(yīng)急行建字〔   〕第   號）已向我（單位）宣告并送達(dá)，本人（單位）同意接受行政指導(dǎo)，并將按提醒建議事項執(zhí)行，整改完善。

當(dāng)事人（簽章）：               聯(lián)系電話：            

一式二份，一份送達(dá)行政相對人，一份行政機(jī)關(guān)附卷。

《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單》解讀 

甘肅省應(yīng)急管理廳法規(guī)處

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，實施包容審慎監(jiān)管，提高行政執(zhí)法效能，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，法規(guī)處制定了《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單》，現(xiàn)解讀如下：

一、制定《清單》的背景和依據(jù)

（一）《清單》是貫徹落實上級決策部署的具體舉措。黨中央國務(wù)院、省委省政府和應(yīng)急管理部關(guān)于深化“放管服”改革的工作部署以及建設(shè)法治政府的工作安排，都要求建立不予行政處罰制度，采取包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為，主動為企業(yè)發(fā)展提供“容錯支持”。制定《清單》正是省應(yīng)急管理廳貫徹落實上級決策部署的具體舉措。

（二）《清單》是應(yīng)急管理部門優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施。為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，年初，省應(yīng)急管理廳結(jié)合全省應(yīng)急管理工作實際，出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》，要求實施安全生產(chǎn)柔性執(zhí)法，編制輕微違法行為不予處罰清單。制定《清單》正是省應(yīng)急管理廳實施安全生產(chǎn)柔性執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)的具體措施。

（三）制定《清單》法律依據(jù)充分。《行政處罰法》第五條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！薄缎姓幜P法》第二十七條第二款規(guī)定“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！薄肚鍐巍分兴羞`法行為，為一般行業(yè)企業(yè)輕微違法行為，符合行政處罰法不予處罰的前提，也符合處罰與教育相結(jié)合的立法精神，法律依據(jù)充分，合法合理。

二、制定《清單》的思路

（一）高危行業(yè)違法不列入《清單》范圍。因高危行業(yè)本身安全生產(chǎn)風(fēng)險較高，法律法規(guī)本身對其要求也較一般行業(yè)更為嚴(yán)格，因此不予處罰清單對高危行業(yè)均不適用。

（二）被國家、省上列入重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的違法行為不列入《清單》。被原國家安監(jiān)總局制定的《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》和《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》列為重大生產(chǎn)安全事故隱患的違法行為均不適用《清單》。

（三）主要以教育培訓(xùn)類、制度類等文字記錄類違法為主?？紤]到文字記錄類違法和現(xiàn)場類違法行為相比，不易直接導(dǎo)致事故發(fā)生，及時糾正后一般不會造成危害后果，所以《清單》主要以此類違法行為為主。

（四）《清單》對每種違法行為不予處罰的情形均詳細(xì)限定了適用條件?！肚鍐巍穼γ糠N違法行為不予處罰的情形均限定為“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，屬于首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正，沒有造成危害后果的”，同時滿足以上4個條件，方可適用《行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”之規(guī)定，不予行政處罰。

三、《清單》的主要內(nèi)容

（一）提出了進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體要求?！肚鍐巍饭擦谐鲆话阈袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位不予處罰的輕微違法行為20項，每一項均列出了違法行為的名稱、種類、適用條件和相應(yīng)的處罰規(guī)定。要求全省應(yīng)急管理部門要堅持柔性執(zhí)法和嚴(yán)格監(jiān)管并重,對不予行政處罰的輕微違法行為整改情況進(jìn)行復(fù)查驗收，確保符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。對整改不符合要求、拒不整改、違法情節(jié)嚴(yán)重、再次發(fā)現(xiàn)同一種違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）創(chuàng)新了行政管理方式。明確規(guī)定在監(jiān)管執(zhí)法中，對不予行政處罰的安全生產(chǎn)輕微違法主體，應(yīng)綜合運用行政指導(dǎo)的方式，予以政策輔導(dǎo)、行政建議、規(guī)勸提醒、走訪約談、說服教育、示范幫助等，以非強(qiáng)制性行政執(zhí)法手段代替行政處罰，同時提供跟蹤指導(dǎo)、專家上門、技術(shù)幫助、法律咨詢等多種服務(wù)，教育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)定。

（三）規(guī)范了不予行政處罰行為的適用程序。明確規(guī)定各級應(yīng)急管理部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有《清單》所列違法行為的，應(yīng)書面通知當(dāng)事人限期糾正。限期整改結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)主動向應(yīng)急管理部門報告整改情況，應(yīng)急管理部門應(yīng)對整改情況進(jìn)行復(fù)查驗收，經(jīng)復(fù)查驗收，當(dāng)事人按要求及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。不予行政處罰的輕微違法行為經(jīng)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)同意并向當(dāng)事人送達(dá)《行政提醒建議書》后，該案件終結(jié)。

（四）明確了相關(guān)用語的規(guī)范解釋。《清單》對“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位”“首次被發(fā)現(xiàn)”“違法行為輕微并及時糾正”“沒有造成危害后果”等用語進(jìn)行了專門解釋。《清單》中所稱“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位”是指除礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位?！肚鍐巍分兴Q“首次被發(fā)現(xiàn)”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的該項違法行為自本清單正式施行之日起第一次被各級應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)?！肚鍐巍分兴Q“違法行為輕微并及時糾正”

是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為輕微，并按時限要求完成了違法行為整改，而且經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查驗收符合法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。《清單》中所稱“沒有造成危害后果”是指沒有給公民、法人和其他組織造成任何的財產(chǎn)損失或人員傷亡的后果。

四、執(zhí)行時間

因《清單》內(nèi)容對生產(chǎn)經(jīng)營單位明顯有利，為加強(qiáng)執(zhí)行效果，《清單》不設(shè)寬限期，自印發(fā)之日起施行，有效期三年。