國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第60號(hào)

《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》已經(jīng) 2013 年 6 月 24 日 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2013 年 9 月 1 日起 施行。

國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng) 楊棟梁

2013 年 7 月 10 日

化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類工作，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條 對(duì)危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定與分類，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)鑒定與分類工作實(shí)施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱化學(xué)品，是指各類單質(zhì)、化合物及其混合物。

化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定，是指依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)試、判定，確定化學(xué)品的燃燒、爆炸、腐蝕、助燃、自反應(yīng)和遇水反應(yīng)等危險(xiǎn)特性。

化學(xué)品物理危險(xiǎn)性分類，是指依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定結(jié)果或者相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行評(píng)估，確定化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性類別。

第四條 下列化學(xué)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定與分類：

（一）含有一種及以上列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的組分，但整體物理危險(xiǎn)性尚未確定的化學(xué)品；

（二）未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，且物理危險(xiǎn)性尚未確定的化學(xué)品；

（三）以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開發(fā)為目的，年產(chǎn)量或者使用量超過1噸，且物理危險(xiǎn)性尚未確定的化學(xué)品。

第五條 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理全國(guó)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類工作，公告化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱鑒定機(jī)構(gòu)）名單以及免予物理危險(xiǎn)性鑒定與分類的化學(xué)品目錄，設(shè)立化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)委員會(huì)）。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查本行政區(qū)域內(nèi)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類工作。

第六條 技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)有異議的鑒定或者分類結(jié)果進(jìn)行仲裁，公布化學(xué)品物理危險(xiǎn)性的鑒定情況。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心（以下簡(jiǎn)稱登記中心）負(fù)責(zé)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性分類結(jié)果的評(píng)估與審核，建立國(guó)家化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類信息管理系統(tǒng)，為化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類工作提供技術(shù)支持，承擔(dān)技術(shù)委員會(huì)的日常工作。

第二章 物理危險(xiǎn)性鑒定與分類

第七條 鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，科學(xué)、公正、誠(chéng)信地開展鑒定工作，保證鑒定結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，并對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。

第八條 化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口單位（以下統(tǒng)稱化學(xué)品單位）應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)品進(jìn)行普查和物理危險(xiǎn)性辨識(shí)，對(duì)其中符合本辦法第四條規(guī)定的化學(xué)品向鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定。

化學(xué)品單位在辦理化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定過程中，不得隱瞞化學(xué)品的危險(xiǎn)性成分、含量等相關(guān)信息或者提供虛假材料。

第九條 化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定的化學(xué)品單位向鑒定機(jī)構(gòu)提交化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定申請(qǐng)表以及相關(guān)文件資料，提供鑒定所需要的樣品，并對(duì)樣品的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

（二）鑒定機(jī)構(gòu)收到鑒定申請(qǐng)后,按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)試、判定。除與爆炸物、自反應(yīng)物質(zhì)、有機(jī)過氧化物相關(guān)的物理危險(xiǎn)性外，對(duì)其他物理危險(xiǎn)性應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)出具鑒定報(bào)告，特殊情況下由雙方協(xié)商確定。

送檢樣品應(yīng)當(dāng)至少保存180日，有關(guān)檔案材料應(yīng)當(dāng)至少保存5年。

第十條 化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）與爆炸物、易燃?xì)怏w、氣溶膠、氧化性氣體、加壓氣體、易燃液體、易燃固體、自反應(yīng)物質(zhì)、自燃液體、自燃固體、自熱物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)、氧化性液體、氧化性固體、有機(jī)過氧化物、金屬腐蝕物等相關(guān)的物理危險(xiǎn)性；

（二）與化學(xué)品危險(xiǎn)性分類相關(guān)的蒸氣壓、自燃溫度等理化特性，以及化學(xué)穩(wěn)定性和反應(yīng)性等。

第十一條 化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）化學(xué)品名稱；

（二）申請(qǐng)鑒定單位名稱；

（三）鑒定項(xiàng)目以及所用標(biāo)準(zhǔn)、方法；

（四）儀器設(shè)備信息；

（五）鑒定結(jié)果；

（六）有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條 申請(qǐng)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定的化學(xué)品單位對(duì)鑒定結(jié)果有異議的，可以在收到鑒定報(bào)告之日起15個(gè)工作日內(nèi)向原鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新鑒定，或者向技術(shù)委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。技術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出仲裁決定。

第十三條 化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告以及其他物理危險(xiǎn)性數(shù)據(jù)資料，編制化學(xué)品物理危險(xiǎn)性分類報(bào)告。

化學(xué)品物理危險(xiǎn)性分類報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）化學(xué)品名稱；

（二）重要成分信息；

（三）物理危險(xiǎn)性鑒定報(bào)告或者其他有關(guān)數(shù)據(jù)及其來源；

（四）化學(xué)品物理危險(xiǎn)性分類結(jié)果。

第十四條 化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)向登記中心提交化學(xué)品物理危險(xiǎn)性分類報(bào)告。登記中心應(yīng)當(dāng)對(duì)分類報(bào)告進(jìn)行綜合性評(píng)估，并在30個(gè)工作日內(nèi)向化學(xué)品單位出具審核意見。

第十五條 化學(xué)品單位對(duì)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性分類的審核意見有異議的，可以在收到審核意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)向技術(shù)委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。技術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出仲裁決定。

第十六條 化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理檔案，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）已知物理危險(xiǎn)性的化學(xué)品的危險(xiǎn)特性等信息；

（二）已經(jīng)鑒定與分類化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性鑒定報(bào)告、分類報(bào)告和審核意見等信息；

（三）未進(jìn)行鑒定與分類化學(xué)品的名稱、數(shù)量等信息。

第十七條 化學(xué)品單位對(duì)確定為危險(xiǎn)化學(xué)品的化學(xué)品以及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告的免予物理危險(xiǎn)性鑒定與分類的危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記，按照有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)安全管理。

第十八條 鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局上報(bào)上一年度鑒定的化學(xué)品品名和工作總結(jié)。

第三章 法律責(zé)任

第十九條 化學(xué)品單位有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未按照本辦法規(guī)定對(duì)化學(xué)品進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定或者分類的；

（二）未按照本辦法規(guī)定建立化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理檔案的；

（三）在辦理化學(xué)品物理危險(xiǎn)性的鑒定過程中，隱瞞化學(xué)品的危險(xiǎn)性成分、含量等相關(guān)信息或者提供虛假材料的。

第二十條 鑒定機(jī)構(gòu)在物理危險(xiǎn)性鑒定過程中有下列行為之一的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從鑒定機(jī)構(gòu)名單中除名并公告：

（一）偽造、篡改數(shù)據(jù)或者有其他弄虛作假行為的；

（二）未通過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，仍從事鑒定工作的；

（三）泄露化學(xué)品單位商業(yè)秘密的。

第四章 附 則

第二十一條 對(duì)于用途相似、組分接近、物理危險(xiǎn)性無顯著差異的化學(xué)品，化學(xué)品單位可以向鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)系列化學(xué)品鑒定。

多個(gè)化學(xué)品單位可以對(duì)同一化學(xué)品聯(lián)合申請(qǐng)鑒定。

第二十二條 對(duì)已經(jīng)列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，發(fā)現(xiàn)其有新的物理危險(xiǎn)性的，化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定與分類。

第二十三條 本辦法自 2013 年 9 月 1 日起 施行。

  《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》解讀

 《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng) 2013 年 6 月 24 日 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家安全監(jiān)管總局）局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，并于 2013 年 7 月 10 日 公布，自 2013 年 9 月 1 日起 施行。

一、制定《辦法》的必要性

一是我國(guó)于1994年10月加入了《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》（1990年6月國(guó)際勞工組織第170號(hào)公約）。公約要求各成員國(guó)對(duì)所有化學(xué)品按其固有的安全和衛(wèi)生方面的危險(xiǎn)特性，進(jìn)行評(píng)價(jià)分類，確定其危害性。二是參照歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的法規(guī)》（REACH）等法規(guī)，對(duì)我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口化學(xué)品的成分進(jìn)行鑒定、分類，以便保護(hù)人類健康和環(huán)境安全，提高我國(guó)化學(xué)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及研發(fā)無毒無害化合物的創(chuàng)新能力，增加化學(xué)品使用透明度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是根據(jù)《條例》規(guī)定，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理實(shí)行目錄管理制度，但是大量未列入目錄管理的化學(xué)品因缺少對(duì)其危害性的了解和相應(yīng)措施沒有跟上，導(dǎo)致事故多發(fā)。如 2011 年 1 月 6 日 ，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實(shí)驗(yàn)車間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機(jī)進(jìn)行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1 人），死亡1人 。因此，根據(jù)《條例》第一百條規(guī)定，對(duì)新出現(xiàn)和遇到的未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，需要制定相關(guān)管理辦法，進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒定和分類，以制定相應(yīng)的防護(hù)措施，減少和杜絕事故隱患。

二、《辦法》的制定過程

國(guó)家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2012年12月起草完成了《辦法（征求意見稿）》，并分別通過國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。2013年3月，又在青島組織召開了《辦法（草案）》征求意見會(huì)，聽取部分地方安全監(jiān)管局、鑒定機(jī)構(gòu)、相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見。根據(jù)收集到的修改意見，進(jìn)一步修改完善《辦法（草案）》，并提交國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議予以審議。 2013 年 6 月 24 日 ，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過本《辦法》。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共4章23條，包括總則、物理危險(xiǎn)性鑒定與分類、法律責(zé)任和附則?！掇k法》明確了適用范圍、鑒定與分類的定義、安全監(jiān)管部門等相關(guān)單位的職責(zé)，以及化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定、分類和仲裁的內(nèi)容、程序和要求，并對(duì)聯(lián)合鑒定和系列鑒定等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

（一）適用范圍

本辦法適用于危險(xiǎn)特性尚未確定化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性鑒定與分類工作及相關(guān)工作的監(jiān)督管理。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，安全監(jiān)管總局將公告免予物理危險(xiǎn)性鑒定與分類的化學(xué)品目錄，列入該目錄的化學(xué)品由于其危險(xiǎn)性已經(jīng)被人類掌握，故可以免于進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定與分類。另外，以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開發(fā)為目的、年產(chǎn)量或者使用量未超過1噸的化學(xué)品也免于物理危險(xiǎn)性鑒定與分類。

（二）鑒定內(nèi)容

化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定的內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是對(duì)16類物理危險(xiǎn)種類進(jìn)行鑒定所需要測(cè)試的參數(shù)或指標(biāo)；二是與物理危險(xiǎn)性分類相關(guān)的理化特性、化學(xué)穩(wěn)定性及反應(yīng)性等參數(shù)或指標(biāo)，見下表。

  （三）化學(xué)品物理危險(xiǎn)性的分類

    對(duì)化學(xué)品進(jìn)行分類是GHS制度（全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽協(xié)調(diào)制度）的基本要求，也是政府、企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。因此，對(duì)本單位生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)品進(jìn)行分類是化學(xué)品單位的基本責(zé)任。

由于GHS分類非常復(fù)雜，不同化學(xué)品單位對(duì)化學(xué)品的分類將會(huì)千差萬別，為保證分類結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性，《辦法》規(guī)定，化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告以及其他物理危險(xiǎn)性數(shù)據(jù)資料，編制物理危險(xiǎn)性分類報(bào)告；登記中心應(yīng)當(dāng)對(duì)分類報(bào)告進(jìn)行綜合性評(píng)估，并在30個(gè)工作日內(nèi)向化學(xué)品單位出具審核意見。

（四）鑒定與分類工作的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)

借鑒《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（總局令第12號(hào)）、衛(wèi)生部《毒性鑒定規(guī)范》建立專家?guī)斓淖龇ǎ瑫r(shí)考慮到化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定在實(shí)驗(yàn)方法、實(shí)驗(yàn)條件、儀器設(shè)備等方面的特殊性，《辦法》規(guī)定了三類技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)：

一是總局設(shè)立化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)有異議的鑒定或者分類結(jié)果進(jìn)行仲裁，公布化學(xué)品物理危險(xiǎn)性的鑒定情況。

二是化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)由總局確定，主要負(fù)責(zé)對(duì)化學(xué)品進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定，并出具鑒定報(bào)告。

三是國(guó)家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心。負(fù)責(zé)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性分類結(jié)果的評(píng)估與審核，建立國(guó)家化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類信息管理系統(tǒng)，并承擔(dān)技術(shù)委員會(huì)的日常工作。

（五）系列鑒定和聯(lián)合鑒定

鑒于涂料等類化學(xué)品品種很多，但用途相似、組分接近和物理危險(xiǎn)性無明顯差異，為了避免不必要的重復(fù)鑒定，本《辦法》規(guī)定對(duì)于同時(shí)滿足用途相似、組分接近、物理危險(xiǎn)性無顯著差異這三個(gè)條件的化學(xué)品，化學(xué)品單位可以向鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)系列化學(xué)品鑒定。

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，多個(gè)化學(xué)品單位可以聯(lián)合起來對(duì)其生產(chǎn)或進(jìn)口的同一品種化學(xué)品申請(qǐng)物理危險(xiǎn)性鑒定。考慮到某些情況下，物質(zhì)的外觀狀態(tài)，特別是固體物質(zhì)的外觀狀態(tài)對(duì)其危險(xiǎn)性會(huì)產(chǎn)生影響，聯(lián)合鑒定的化學(xué)品除了成分一致，其外觀狀態(tài)也應(yīng)一致或者不影響其物理危險(xiǎn)性分類。

聯(lián)合鑒定的多個(gè)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)指定一家作為牽頭申請(qǐng)鑒定單位。

（六）分步實(shí)施

鑒于危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品種類繁多，鑒定和分類工作的技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，根據(jù)化學(xué)品的生產(chǎn)量或進(jìn)口量、危險(xiǎn)特性、事故情況等因素，化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類工作將突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。國(guó)家安全監(jiān)管總局將組織制定分步實(shí)施方案。

四、實(shí)施《辦法》的意義

本《辦法》是落實(shí)《條例》的重要配套規(guī)章，將有助于強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，從源頭上全面掌握化學(xué)品的危險(xiǎn)性，建立健全我國(guó)完整的化學(xué)品危險(xiǎn)性基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)化學(xué)品安全管理與國(guó)際接軌，對(duì)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和危害控制將會(huì)發(fā)揮重要的作用。有關(guān)單位和人員要學(xué)習(xí)和掌握本《辦法》，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，預(yù)防與遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。