國家安全生產監(jiān)督管理總局令（第48號）職業(yè)病危害項目申報辦法
國家安全生產監(jiān)督管理總局令
第48號
《職業(yè)病危害項目申報辦法》已經 2012 年 3 月 6 日 國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2012 年 6 月 1 日起 施行。國家安全生產監(jiān)督管理總局 2009 年 9 月 8 日 公布的《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》同時廢止。
國家安全生產監(jiān)督管理總局 駱琳
二○ 一二年四月二十七日
職業(yè)病危害項目申報辦法
第一條 為了規(guī)范職業(yè)病危害項目的申報工作，加強對用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，制定本辦法。
第二條 用人單位（煤礦除外）工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應當及時、如實向所在地安全生產監(jiān)督管理部門申報危害項目，并接受安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
煤礦職業(yè)病危害項目申報辦法另行規(guī)定。
第三條 本辦法所稱職業(yè)病危害項目，是指存在職業(yè)病危害因素的項目。
職業(yè)病危害因素按照《職業(yè)病危害因素分類目錄》確定。
第四條 職業(yè)病危害項目申報工作實行屬地分級管理的原則。
中央企業(yè)、省屬企業(yè)及其所屬用人單位的職業(yè)病危害項目，向其所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門申報。
前款規(guī)定以外的其他用人單位的職業(yè)病危害項目，向其所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門申報。
第五條 用人單位申報職業(yè)病危害項目時，應當提交《職業(yè)病危害項目申報表》和下列文件、資料：
（一）用人單位的基本情況；
（二）工作場所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數(shù)；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。
第六條 職業(yè)病危害項目申報同時采取電子數(shù)據和紙質文本兩種方式。
用人單位應當首先通過“職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)”進行電子數(shù)據申報，同時將《職業(yè)病危害項目申報表》加蓋公章并由本單位主要負責人簽字后，按照本辦法第四條和第五條的規(guī)定，連同有關文件、資料一并上報所在地設區(qū)的市級、縣級安全生產監(jiān)督管理部門。
受理申報的安全生產監(jiān)督管理部門應當自收到申報文件、資料之日起5個工作日內，出具《職業(yè)病危害項目申報回執(zhí)》。
第七條 職業(yè)病危害項目申報不得收取任何費用。
第八條 用人單位有下列情形之一的，應當按照本條規(guī)定向原申報機關申報變更職業(yè)病危害項目內容：
（一）進行新建、改建、擴建、技術改造或者技術引進建設項目的，自建設項目竣工驗收之日起30日內進行申報；
（二）因技術、工藝、設備或者材料等發(fā)生變化導致原申報的職業(yè)病危害因素及其相關內容發(fā)生重大變化的，自發(fā)生變化之日起15日內進行申報；
（三）用人單位工作場所、名稱、法定代表人或者主要負責人發(fā)生變化的，自發(fā)生變化之日起15日內進行申報；
（四）經過職業(yè)病危害因素檢測、評價，發(fā)現(xiàn)原申報內容發(fā)生變化的，自收到有關檢測、評價結果之日起15日內進行申報。
第九條 用人單位終止生產經營活動的，應當自生產經營活動終止之日起15日內向原申報機關報告并辦理注銷手續(xù)。
第十條 受理申報的安全生產監(jiān)督管理部門應當建立職業(yè)病危害項目管理檔案。職業(yè)病危害項目管理檔案應當包括轄區(qū)內存在職業(yè)病危害因素的用人單位數(shù)量、職業(yè)病危害因素種類、行業(yè)及地區(qū)分布、接觸人數(shù)等內容。
第十一條 安全生產監(jiān)督管理部門應當依法對用人單位職業(yè)病危害項目申報情況進行抽查，并對職業(yè)病危害項目實施監(jiān)督檢查。
第十二條 安全生產監(jiān)督管理部門及其工作人員應當保守用人單位商業(yè)秘密和技術秘密。違反有關保密義務的，應當承擔相應的法律責任。
第十三條 安全生產監(jiān)督管理部門應當建立健全舉報制度，依法受理和查處有關用人單位違反本辦法行為的舉報。
任何單位和個人均有權向安全生產監(jiān)督管理部門舉報用人單位違反本辦法的行為。
第十四條 用人單位未按照本辦法規(guī)定及時、如實地申報職業(yè)病危害項目的，責令限期改正，給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第十五條 用人單位有關事項發(fā)生重大變化，未按照本辦法的規(guī)定申報變更職業(yè)病危害項目內容的，責令限期改正，可以并處5千元以上3萬元以下的罰款。
第十六條 《職業(yè)病危害項目申報表》、《職業(yè)病危害項目申報回執(zhí)》的式樣由國家安全生產監(jiān)督管理總局規(guī)定。
第十七條 本辦法自 2012 年 6 月 1 日起 施行。國家安全生產監(jiān)督管理總局 2009 年 9 月 8 日 公布的《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》同時廢止。
《職業(yè)病危害項目申報辦法》解讀
修訂的必要性
關鍵詞：不適應
《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》頒布實施以來，對于促進用人單位申報職業(yè)病危害，推動安全監(jiān)管部門加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用。但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不適應之處。
關鍵詞：過于頻繁
一是規(guī)定職業(yè)病危害每年申報一次過于頻繁。“作業(yè)場所職業(yè)病危害每年申報一次”，這樣規(guī)定的目的是使安全監(jiān)管部門通過用人單位的申報，及時掌握用人單位作業(yè)場所職業(yè)危害因素的最新情況。但在具體實施過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)用人單位的生產經營活動相對穩(wěn)定，職業(yè)病危害因素種類及用人單位基本情況等在較長時間內不會發(fā)生大的變化，每年一次申報只是申報原來的內容，增加了用人單位和安全監(jiān)管部門的工作負擔。
關鍵詞：內容較多
二是要求申報內容較多，多數(shù)用人單位難以準確申報，在一定程度上制約了申報工作的開展。在職業(yè)病危害項目申報過程中，基層安全監(jiān)管部門和用人單位反映，原來的申報內容過于全面和細致，在目前職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構數(shù)量嚴重不足的情況下，受制于職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作滯后，多數(shù)用人單位難以準確申報工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或強度等，這也在客觀上制約了職業(yè)病危害項目申報工作的開展。因此，應當對《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第27號）進行必要的修訂，使職業(yè)病危害項目申報工作回歸《職業(yè)病防治法》的立法原意，規(guī)定用人單位僅申報存在的職業(yè)病危害等主要內容，改變申報受制于檢測和評價的狀況，使申報工作服務于摸清用人單位職業(yè)病危害底數(shù)即可。
主要修訂內容
《職業(yè)病危害項目申報辦法》（以下簡稱《申報辦法》）與2009年的《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》相比，修訂的主要內容包括如下幾點。
修改規(guī)章名稱
根據修改后的《職業(yè)病防治法》第十六條第一款“國家建立職業(yè)病危害項目申報制度”、第三款“職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定”的規(guī)定，將規(guī)章名稱修改為《職業(yè)病危害項目申報辦法》。
明確申報主體和受理申報的部門
關鍵詞：用人單位，安全監(jiān)管部門，煤礦安監(jiān)機構
根據《職業(yè)病防治法》第十八條的規(guī)定，《申報辦法》規(guī)定，用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應當及時、如實向所在地安全生產監(jiān)督管理部門申報危害項目。考慮到煤礦安全監(jiān)察機構一直負責煤礦的職業(yè)衛(wèi)生工作，為了有利于煤礦安全監(jiān)察工作的開展，保證煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的連續(xù)性，《申報辦法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法負責煤礦職業(yè)病危害項目申報的監(jiān)察、管理工作。
改進申報內容和要求
關鍵詞：簡化，刪除，增加
一是簡化申報內容，保留“用人單位的基本情況，工作場所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數(shù)”等主要內容。二是刪除原辦法“作業(yè)場所職業(yè)危害每年申報一次”的內容，增加了“用人單位職業(yè)病危害項目發(fā)生重大變化后向原申報機關進行變更申報”的內容（第八條）。既與新修改的《職業(yè)病防治法》保持一致，保證職業(yè)病危害項目申報的需要，又減輕了用人單位的負擔。
提示：用人單位不用每年申報一次，但當職業(yè)病危害項目發(fā)生重大變化時，要及時進行變更申報。
增加了舉報的內容
關鍵詞：舉報，任何單位和個人
為了加強職業(yè)衛(wèi)生工作的社會監(jiān)督，促進職業(yè)病危害項目的申報工作，《申報辦法》規(guī)定：安全生產監(jiān)督管理部門應當建立健全舉報制度，受理對用人單位違反本辦法行為的舉報。任何單位和個人均有權向安全生產監(jiān)督管理部門舉報用人單位違反本辦法的行為。
規(guī)范申報內容和申報程序
根據《申報辦法》的修訂，國家安全監(jiān)管總局相應修訂了《職業(yè)病危害項目申報表》（以下簡稱《申報表》），明確了申報內容。為提高申報工作效率，國家安全監(jiān)管總局組織研發(fā)了職業(yè)病危害申報與備案管理系統(tǒng)（以下簡稱申報系統(tǒng)，網址：http://www.chinasafety.ac.cn）。用人單位應通過該申報系統(tǒng)進行申報。申報工作流程為：
1．登錄申報系統(tǒng)注冊；
2．在線填寫和提交《申報表》；
3．安全監(jiān)管部門審查備案；
4．打印審查備案的《申報表》并簽字蓋章，按規(guī)定報送地方安全監(jiān)管部門。
安全監(jiān)管部門收到用人單位報送的紙質《申報表》后，應當即為用人單位開具《職業(yè)病危害項目申報回執(zhí)》，并將《申報表》歸入職業(yè)健康管理檔案。