國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部
   中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要的通知

國辦發(fā)〔2007〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　教育部制定的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○七年二月七日

中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要
教　育　部

    為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)公共安全教育，培養(yǎng)中小學(xué)生的公共安全意識，提高中小學(xué)生面臨突發(fā)安全事件自救自護(hù)的應(yīng)變能力，根據(jù)義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，特制定本綱要。

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

　　（一）必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把中小學(xué)公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，使廣大中小學(xué)生牢固樹立“珍愛生命，安全第一，遵紀(jì)守法，和諧共處”的意識，具備自救自護(hù)的素養(yǎng)和能力。
　?。ǘ?/span>通過開展公共安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)安全責(zé)任感，使學(xué)生逐步形成安全意識，掌握必要的安全行為的知識和技能，了解相關(guān)的法律法規(guī)常識，養(yǎng)成在日常生活和突發(fā)安全事件中正確應(yīng)對的習(xí)慣，最大限度地預(yù)防安全事故發(fā)生和減少安全事件對中小學(xué)生造成的傷害，保障中小學(xué)生健康成長。
　?。ㄈ?/span>中小學(xué)公共安全教育要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，把握學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，注重實(shí)踐性、實(shí)用性和實(shí)效性。堅(jiān)持專門課程與在其他學(xué)科教學(xué)中的滲透相結(jié)合；課堂教育與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合；知識教育與強(qiáng)化管理、培養(yǎng)習(xí)慣相結(jié)合；學(xué)校教育與家庭、社會(huì)教育相結(jié)合；國家統(tǒng)一要求與地方結(jié)合實(shí)際積極探索相結(jié)合；自救自護(hù)與力所能及地幫助他人相結(jié)合。做到由淺入深，循序漸進(jìn)，不斷強(qiáng)化，養(yǎng)成習(xí)慣。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）公共安全教育的主要內(nèi)容包括預(yù)防和應(yīng)對社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、自然災(zāi)害以及影響學(xué)生安全的其他事故或事件六個(gè)模塊。重點(diǎn)是幫助和引導(dǎo)學(xué)生了解基本的保護(hù)個(gè)體生命安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的知識和法律法規(guī)，樹立和強(qiáng)化安全意識，正確處理個(gè)體生命與自我、他人、社會(huì)和自然之間的關(guān)系，了解保障安全的方法并掌握一定的技能。中小學(xué)心理健康教育繼續(xù)遵照教育部已經(jīng)規(guī)定的相關(guān)要求實(shí)施。
　　（二）開展公共安全教育必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，做到分階段、分模塊循序漸進(jìn)地設(shè)置具體教育內(nèi)容。要把不同學(xué)段的公共安全教育內(nèi)容有機(jī)地整合起來，統(tǒng)籌安排。對不同學(xué)段各個(gè)模塊的具體教學(xué)內(nèi)容設(shè)置，各地可以根據(jù)地區(qū)和學(xué)生的實(shí)際情況加以選擇。
　　

1.小學(xué)1-3年級的教育內(nèi)容重點(diǎn)為：
　　模塊一：預(yù)防和應(yīng)對社會(huì)安全類事故。
　?。?）了解社會(huì)安全類突發(fā)事故的危險(xiǎn)和危害。
　?。?）了解并遵守各種公共場所活動(dòng)的安全常識。
　?。?）認(rèn)識與陌生人交往中應(yīng)當(dāng)注意的安全問題，逐步形成基本的自我保護(hù)意識。
　　模塊二：預(yù)防和應(yīng)對公共衛(wèi)生事故。
　　（1）了解基本公共衛(wèi)生和飲食衛(wèi)生常識。
　?。?）了解常見的腸道和呼吸道等常見疾病的預(yù)防常識，養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生和健康行為及飲食習(xí)慣。
　　模塊三：預(yù)防和應(yīng)對意外傷害事故。
　?。?）學(xué)習(xí)道路交通法的相關(guān)內(nèi)容，了解出行時(shí)道路交通安全常識。
　?。?）初步識別各種危險(xiǎn)標(biāo)志；學(xué)習(xí)家用電器、煤氣（柴火）、刀具等日常用品的安全使用方法。
　?。?）初步具備使用電梯、索道、游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全意識。
　?。?）初步學(xué)會(huì)在事故災(zāi)害事件中自我保護(hù)和求助、求生的簡單技能。學(xué)會(huì)正確使用和撥打110、119、120電話。
　　模塊四：預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害。
　?。?）了解學(xué)校所在地區(qū)和生活環(huán)境中可能發(fā)生的自然災(zāi)害及其危險(xiǎn)性。
　　（2）學(xué)習(xí)躲避自然災(zāi)害引發(fā)危險(xiǎn)的簡單方法，初步學(xué)會(huì)在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自我保護(hù)和求助及逃生的簡單技能。
　　模塊五：預(yù)防和應(yīng)對影響學(xué)生安全的其他事件。
　　（1）與同學(xué)、老師友好相處，不打架；初步形成避免在活動(dòng)、游戲中造成誤傷的意識。
　?。?）學(xué)習(xí)當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)聽從成人安排或者利用現(xiàn)有條件有效地保護(hù)自己的方法。
　

2.小學(xué)4-6年級的教育內(nèi)容重點(diǎn)為：

　　模塊一：預(yù)防和應(yīng)對社會(huì)安全類事故或事件。
　?。?）認(rèn)識社會(huì)安全類突發(fā)事故或事件的危害和范圍，不參與影響和危害社會(huì)安全的活動(dòng)。
　?。?）自覺遵守社會(huì)生活中人際交往的基本規(guī)則以及公共場所的安全規(guī)范。
　　（3）學(xué)會(huì)應(yīng)對可疑陌生人的方法，提高自我防范意識。
　?。?）了解應(yīng)對敲詐、恐嚇、性侵害的一般方法，提高自我保護(hù)能力。
　　模塊二：預(yù)防和應(yīng)對公共衛(wèi)生事故。
　?。?）加強(qiáng)衛(wèi)生和飲食常識學(xué)習(xí)，形成良好的個(gè)人衛(wèi)生和健康的飲食習(xí)慣。
　?。?）了解常見病和傳染病的危害、傳播途徑和預(yù)防措施。
　　（3）初步了解吸煙、酗酒等不良習(xí)慣的危害，知道吸毒是違法行為，逐步形成遠(yuǎn)離煙酒及毒品的健康生活意識。
　?。?）初步了解青春期發(fā)育基礎(chǔ)知識，形成明確的性別意識和自我保護(hù)意識。
　　模塊三：預(yù)防和應(yīng)對意外傷害事故。
　?。?）培養(yǎng)遵守交通規(guī)則的良好習(xí)慣，形成主動(dòng)避讓車輛的意識。
　?。?）提高自我保護(hù)意識，了解私自到野外游泳、滑冰等活動(dòng)的危害；學(xué)習(xí)預(yù)防和處理溺水、燙燒傷、動(dòng)物咬傷、異物進(jìn)氣管等意外傷害的基本常識和方法。
　?。?）形成對存在危險(xiǎn)隱患的設(shè)施與區(qū)域的防范意識，了解與學(xué)習(xí)和生活密切相關(guān)的特種設(shè)備安全知識。
　?。?）學(xué)會(huì)有效躲避事故災(zāi)害的常用方法和在事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自我保護(hù)和求助及逃生的基本技能。
　　（5）使學(xué)生初步了解與學(xué)生意外傷害有關(guān)的基本保險(xiǎn)知識，提高學(xué)生的保險(xiǎn)意識。
　　模塊四：預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、信息安全事故。
　?。?）初步認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)資源的積極意義和了解網(wǎng)絡(luò)不良信息的危害。
　　（2）初步學(xué)會(huì)合理使用網(wǎng)絡(luò)資源，努力增強(qiáng)對各種信息的辨別能力。
　?。?）學(xué)會(huì)控制自己的行為，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲和其他電子游戲。
　　模塊五：預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害。
　?。?）了解影響家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的常見問題，形成保護(hù)自然環(huán)境和躲避自然災(zāi)害的意識。
　?。?）學(xué)會(huì)躲避自然災(zāi)害引發(fā)危險(xiǎn)的基本方法。
　　（3）掌握突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警信號級別含義及相應(yīng)采取的防范措施。
　　模塊六：預(yù)防和應(yīng)對影響學(xué)生安全的其他事件。
　?。?）形成和解同學(xué)之間糾紛的意識。
　?。?）形成在遇到危及自身安全時(shí)及時(shí)向教師、家長、警察求助的意識。

3.初中年級的教育內(nèi)容重點(diǎn)為：

　　模塊一：預(yù)防和應(yīng)對社會(huì)安全類事故或事件。
　?。?）增強(qiáng)自律意識，自覺不進(jìn)入未成年人不宜進(jìn)入的場所。
　　逐步養(yǎng)成自覺遵守與維護(hù)公共場所秩序的習(xí)慣。
　?。?）不參加影響和危害社會(huì)安全的活動(dòng)，形成社會(huì)責(zé)任意識。
　　（3）理解社會(huì)安全的重要意義，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。
　　（4）學(xué)會(huì)應(yīng)對敲詐、恐嚇、性侵害等突發(fā)事件的基本技能。
　　模塊二：預(yù)防和應(yīng)對公共衛(wèi)生事故。
　?。?）了解重大傳染病和食物中毒、生活水污染的知識及基本的預(yù)防、急救、處理常識；了解簡單的用藥安全知識。
　?。?）了解青春期常見問題的預(yù)防與處理；形成維護(hù)生殖健康的責(zé)任感。
　?。?）了解艾滋病的基本常識和預(yù)防措施，形成自我保護(hù)意識。
　?。?）學(xué)習(xí)識別毒品的知識和方法，拒絕毒品和煙酒的誘惑。
　　（5）了解和分析影響生命與健康的可能因素。
　　模塊三：預(yù)防和應(yīng)對意外傷害事故。
　　（1）增強(qiáng)自覺遵守交通法規(guī)的意識；主動(dòng)分析出行時(shí)存在的安全隱患，尋求解決方法；防止因違章而導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。
　?。?）正確使用各種設(shè)施，具備防火、防盜、防觸電及防煤氣中毒的知識技能。
　?。?）了解和積極預(yù)防在校園活動(dòng)中可能發(fā)生的公共安全事故，提高自我保護(hù)和求助及逃生的基本技能。
　　模塊四：預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、信息安全事故。
　　（1）自覺遵守與信息活動(dòng)相關(guān)的各種法律法規(guī)，抵制網(wǎng)絡(luò)上各種不良信息的誘惑，提高自我保護(hù)和預(yù)防違法犯罪的意識。
　?。?）合理利用網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會(huì)判斷和有效拒絕的技能，避免迷戀網(wǎng)絡(luò)帶來的危害。
　　模塊五：預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害。
　　（1）學(xué)會(huì)冷靜應(yīng)對自然災(zāi)害事件，提高在自然災(zāi)害事件中自我保護(hù)和求助及逃生的基本技能。
　?。?）了解曾經(jīng)發(fā)生在我國的重大自然災(zāi)害，認(rèn)識人類活動(dòng)與自然災(zāi)害之間的關(guān)系，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)意識。
　　模塊六：預(yù)防和應(yīng)對影響學(xué)生安全的其他事件。
　?。?）了解校園暴力造成的危害，學(xué)習(xí)應(yīng)對的方法。
　?。?）學(xué)會(huì)克服青春期的煩惱，逐步學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)和控制自己的情緒，抑制自己的沖動(dòng)行為。
　　（3）學(xué)會(huì)在與人交往中有效保護(hù)自己的方法，構(gòu)筑起堅(jiān)固的自我心理防線。

4.高中年級的教育內(nèi)容重點(diǎn)為：

　　模塊一：預(yù)防和應(yīng)對社會(huì)安全類事故或事件。
　?。?）自覺遵守與生活緊密相關(guān)的各種行為規(guī)范。
　　（2）了解考試泄密、違規(guī)的相關(guān)法律常識。養(yǎng)成維護(hù)考試紀(jì)律和規(guī)范的良好行為習(xí)慣。
　?。?）自覺抵制影響和危害社會(huì)公共安全的活動(dòng)，提高社會(huì)責(zé)任感和國家意識。
　?。?）基本理解國際政治、經(jīng)濟(jì)、宗教沖突現(xiàn)象，努力維護(hù)國家和社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。
　?。?）繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，汲取其他國家文化的精華，抵制不良文化習(xí)俗的影響。
　　模塊二：預(yù)防和應(yīng)對公共衛(wèi)生事故。
　?。?）基本掌握和簡單運(yùn)用突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急的相關(guān)技能，進(jìn)行自救、自護(hù)。有報(bào)告事件的意識和了解報(bào)告的途徑和方法。
　　（2）掌握亞健康的基本知識和預(yù)防措施，了解應(yīng)對心理危機(jī)的方法和救助渠道，促進(jìn)個(gè)體身心健康發(fā)展。
　?。?）掌握預(yù)防艾滋病的基本知識和措施，正確對待艾滋病毒感染者和患者。
　?。?）自覺抵制不良生活習(xí)慣和行為，具備潔身自好的意識和良好的衛(wèi)生公德。
　?。?）了解有關(guān)禁毒的法律常識，拒絕毒品誘惑。
　　（6）學(xué)習(xí)健康的異性交往方式，學(xué)會(huì)用恰當(dāng)?shù)姆椒ūＷo(hù)自己，預(yù)防性侵害。當(dāng)遭到性騷擾時(shí)，要用法律保護(hù)自己。
　　模塊三：預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、信息安全事故。
　?。?）樹立網(wǎng)絡(luò)交流中的安全意識，養(yǎng)成良好的利用網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣，提高網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)。
　?。?）樹立不利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)送有害信息或進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)以及竊取國家、教育行政部門和學(xué)校保密信息的牢固意識。
　　模塊四：預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害。
　?。?）基本掌握在自然災(zāi)害中自救的各種技能，學(xué)習(xí)緊急救護(hù)他人的基本技能。
　　（2）了解有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)；能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，為保護(hù)和改善自然環(huán)境做貢獻(xiàn)。
　　模塊五：預(yù)防和應(yīng)對影響學(xué)生安全的其他事件。
　?。?）自覺抵制校園暴力，維護(hù)自己和同學(xué)的生命安全。
　　（2）樹立正確的安全道德觀念，在關(guān)注自身安全的同時(shí)，去關(guān)注他人的安全，并提供力所能及的援助。

　　三、實(shí)施途徑

　　（一）學(xué)校要在學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中滲透公共安全教育內(nèi)容。各科教師在學(xué)科教學(xué)中要挖掘隱性的公共安全教育內(nèi)容，與顯性的公共安全教育內(nèi)容一起，與學(xué)科教學(xué)有機(jī)整合，按照要求，予以貫徹落實(shí)。小學(xué)階段主要在品德與生活、品德與社會(huì)課程中進(jìn)行。
　?。ǘ?/span>對無法在其他學(xué)科中滲透的公共安全教育內(nèi)容，可以利用地方課程的時(shí)間，采用多種形式，幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握公共安全知識和技能。要充分利用班、團(tuán)、校會(huì)、升旗儀式、專題講座、墻報(bào)、板報(bào)、參觀和演練等方式，采取多種途徑和方法全方位、多角度地開展公共安全教育。
　?。ㄈ┕舶踩逃梢葬槍我恢黝}或多個(gè)主題來設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)；通過游戲、實(shí)際體驗(yàn)、影片欣賞、角色扮演等活動(dòng)，也可以運(yùn)用廣播、電視、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教育手段進(jìn)行教學(xué)，探索寓教于樂、寓教于豐富多彩活動(dòng)的教學(xué)組織形式，增強(qiáng)公共安全教育的效果。公共安全教育的形式在小學(xué)以游戲和模擬為主，初中以活動(dòng)和體驗(yàn)為主；高中以體驗(yàn)和辨析為主。
　　學(xué)校要建設(shè)符合公共安全教育要求的物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中提高安全意識，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)并掌握必要的安全知識和生存技能，認(rèn)識、感悟安全的意義和價(jià)值。
　?。ㄋ模?/span>學(xué)校要與公安消防、交通、治安以及衛(wèi)生、地震等部門建立密切聯(lián)系，聘請有關(guān)人員擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)承擔(dān)公共安全教育的內(nèi)容，并且協(xié)助學(xué)校制訂應(yīng)急疏散預(yù)案和組織疏散演習(xí)活動(dòng)。
　　公共安全教育是學(xué)校、家庭和社會(huì)的共同責(zé)任。學(xué)校要采取積極措施幫助家長強(qiáng)化對孩子的公共安全教育意識，指導(dǎo)家長了解和掌握公共安全教育的科學(xué)方法，主動(dòng)尋求家長和社會(huì)對公共安全教育的支持和幫助。　

　四、保障機(jī)制

　　（一）學(xué)校要保證公共安全教育的時(shí)間，可根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合不同學(xué)段的課程方案和本指導(dǎo)綱要的要求，采用課程滲透和利用地方課程時(shí)間相結(jié)合的方式，確保完成本綱要中規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，并要安排必要的時(shí)間，開展自救自護(hù)和逃生實(shí)踐演練活動(dòng)。
　?。ǘ└鞯匾訌?qiáng)教學(xué)資源建設(shè)，積極開發(fā)公共安全教育的軟件、圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源。凡進(jìn)入中小學(xué)校的自助讀本或相關(guān)教育材料必須按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審定后方可使用；公共安全教育自助讀本或者相關(guān)教育材料的購買由各地根據(jù)本地實(shí)際情況采用多種方式解決，不得向?qū)W生收費(fèi)增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。大力提倡學(xué)校使用公用圖書經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一購買，供學(xué)生循環(huán)借閱；重視和加強(qiáng)公共安全教育信息網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)和共享。
　?。ㄈ?/span>各級教育行政部門和學(xué)校要重視教師隊(duì)伍建設(shè)，把公共安全教育列入全體在職教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)系列和教師校本培訓(xùn)計(jì)劃，分層次開展培訓(xùn)工作，不斷提高教師開展公共安全教育的水平。
　?。ㄋ模└鞯匾訌?qiáng)教研活動(dòng)和課題研究，把公共安全教育研究列入當(dāng)?shù)卣n題研究規(guī)劃，保證經(jīng)費(fèi)，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣研究成果。學(xué)校要充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，有針對性地開展公共安全教育的校本研究。
　?。ㄎ澹┮匾晫舶踩逃顒?dòng)的評價(jià)和督導(dǎo)。各地教育行政部門要制訂科學(xué)的公共安全教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將其列入學(xué)校督導(dǎo)和校長考核的重要指標(biāo)之一。評價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)注重學(xué)生安全意識的建立、基本知識技能的掌握和安全行為的形成，以及學(xué)校對公共安全教育活動(dòng)的安排、必要的資源配置、實(shí)施情況以及實(shí)際效果。學(xué)校要把教師開展公共安全教育的情況作為教師考核的重要依據(jù)。