連云港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定

第一條 為貫徹落實《江蘇省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細則》（蘇應(yīng)急〔2020〕24號，以下簡稱《實施細則》），規(guī)范全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《實施細則》規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 全市生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、修訂、評審（論證）、公布、備案、演練、實施、評估及監(jiān)督管理等工作，適用本規(guī)定。

市、縣（區(qū)）人民政府、功能板塊管委會，市、縣（區(qū))應(yīng)急管理部門和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門（以下簡稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）、單位和基層組織制定的應(yīng)急預(yù)案按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第四條 　生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013）組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織實施，對應(yīng)急預(yù)案的真實性、實用性負責。

第五條 非煤礦山、金屬冶煉企業(yè)和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定（《危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標準（2013版）》，下同）數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模（含）以上（企業(yè)分類和規(guī)模劃分執(zhí)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）和國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》，下同）的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。

第六條　應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的市級或縣級專家不少于3人，采取會議形式，形成書面評審意見。

應(yīng)急預(yù)案論證由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織本單位相關(guān)負責人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和員工等參加，必要時可聘請安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的專家參與，形成論證結(jié)論。

第七條 應(yīng)急預(yù)案根據(jù)評審和論證意見修訂完善后，由本生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第八條 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位），應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級原則和隸屬關(guān)系，向縣級（含）以上應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。

重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于中央企業(yè)的，其在連所屬單位的應(yīng)急預(yù)案，按照行業(yè)管理的劃分，報送市應(yīng)急管理局或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，報送負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案的應(yīng)抄送市應(yīng)急管理局。

重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于省屬跨設(shè)區(qū)市企業(yè)的，其中省屬跨設(shè)區(qū)市企業(yè)集團在連總部（上市公司、控股公司）的應(yīng)急預(yù)案，按照行業(yè)管理的劃分，報送省應(yīng)急管理廳或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案并抄送連云港市應(yīng)急管理局，報送負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案的應(yīng)抄送省應(yīng)急管理廳和連云港市應(yīng)急管理局；其在連所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報送連云港市應(yīng)急管理局或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，報送負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案的應(yīng)抄送連云港市應(yīng)急管理局。

重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位中，除中央企業(yè)、省屬跨設(shè)區(qū)市企業(yè)外，非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照分級原則和隸屬關(guān)系，報市或者縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門備案。

本條第二款、第三款、第四款所述以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由市、縣（區(qū)）其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款、第三款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申報表；

（二）本規(guī)定第五條所列單位，應(yīng)當提供應(yīng)急預(yù)案評審意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案電子文檔；

（四）風險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

第十條 受理備案登記的應(yīng)急管理部門應(yīng)當自收到應(yīng)急預(yù)案的5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進行核對，材料齊全的，應(yīng)當予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第十一條 應(yīng)急預(yù)案涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級、事故風險程度等內(nèi)容變更修訂的，修訂工作應(yīng)當參照本規(guī)定要求的應(yīng)急預(yù)案編制程序進行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007-2019）每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每半年至少組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門或受理備案登記的部門。

縣級（含）以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當責令限期改正。

第十三條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T 9009-2015）對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

非煤礦山、金屬冶煉企業(yè)和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模（含）以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》（AQ/T 9011-2019）每三年至少進行一次應(yīng)急預(yù)案評估。

應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定上報信息。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行總結(jié)評估，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

第十六條 市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案演練工作納入年度執(zhí)法工作計劃，明確監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。

第十七條 違反應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定的，由縣級（含）以上應(yīng)急管理部門以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未將應(yīng)急預(yù)案報送備案的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

第二十條 各縣區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。

第二十一條 各縣區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，并報市應(yīng)急管理局。

第二十二條 各縣區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當按季度統(tǒng)計匯總本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案演練情況，并報市應(yīng)急管理局。

第二十三條 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報表》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》統(tǒng)一使用應(yīng)急管理部制定的格式文本。

第二十四條 本規(guī)定自2020年8月1日起施行。

附件：1.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報表

2.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表