1. 為什么要修訂《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》（原《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》），修訂的背景是什么？

《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》自2000年頒布以來，經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，特別是大量新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如高速鐵路、特高壓輸變電線路、高壓輸油氣水管線和高速公路等的出現(xiàn)，對“三下”煤柱留設(shè)設(shè)計與壓煤開采設(shè)計提出了新的要求。如何對這些涉及國計民生的構(gòu)筑物進(jìn)行保護(hù)？是否可對其壓煤進(jìn)行開采？

與此同時，我國煤炭開采技術(shù)發(fā)展迅速，“三下”煤柱留設(shè)與壓煤開采相關(guān)的采動理論和工程實踐等也都得到了許多創(chuàng)新成果和大量實測數(shù)據(jù)。

此外，新施行的《煤礦安全規(guī)程》對“三下”相關(guān)內(nèi)容也進(jìn)行了調(diào)整，這些問題的出現(xiàn)迫切要求對《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》進(jìn)行修訂以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)發(fā)展和新《煤礦安全規(guī)程》的要求。

2. 與原《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》）相比，新發(fā)布的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》有哪些重要調(diào)整？做出這些重要調(diào)整的原因？

《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》共有9章135條和12個附錄，修訂后的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》共有10章135條和5個附錄。

（1）新《規(guī)范》在章節(jié)上新增加第三章“構(gòu)筑物下壓煤留設(shè)與開采”與第八章第三節(jié)“煤礦開采沉陷區(qū)建設(shè)場地穩(wěn)定性評價”內(nèi)容。

從技術(shù)角度，構(gòu)筑物與建筑物具有明顯的差異。過去，鑒于構(gòu)筑物類型不多，其重要性也不凸顯，所以在原《規(guī)程》將構(gòu)筑物與建筑物合并敘述了。隨著社會發(fā)展，重要構(gòu)筑物越來越多，它們的煤柱留設(shè)與壓煤開采問題也越來越突出，因此，新《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)了構(gòu)筑物特點，對高速公路、高壓輸電線路、水工構(gòu)筑物和長輸管線的煤柱留設(shè)和壓煤開采作了明確的規(guī)定，以適應(yīng)社會發(fā)展的要求。

同時，目前煤礦開采沉陷區(qū)治理力度在加強(qiáng)，煤礦開采沉陷區(qū)具有廣泛作為建設(shè)場地趨勢，如，淮北礦區(qū)利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)超高層建筑工程等，故新增了“沉陷區(qū)建設(shè)場地穩(wěn)定性評價”內(nèi)容，用于指導(dǎo)和規(guī)范煤礦開采沉陷區(qū)穩(wěn)定性評價和建設(shè)。

（2）新《規(guī)范》對條款部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

新《規(guī)范》把建筑物、構(gòu)筑物和鐵路的保護(hù)等級確定為5級，增加了特級保護(hù)。特級保護(hù)圍護(hù)帶寬度50m，特級保護(hù)煤柱按邊界角留設(shè)，以更好保護(hù)重要的建筑物、構(gòu)筑物和鐵路。

新《規(guī)范》壓煤開采設(shè)計只進(jìn)行方案設(shè)計，初步設(shè)計不再包括在規(guī)程中。簡化了壓煤開采設(shè)計程序。

新《規(guī)范》對壓煤開采批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行了更改。只有壓煤開采設(shè)計涉及煤礦企業(yè)以外其他方受護(hù)對象安全問題時，上報省級及以上煤炭行業(yè)管理部門。新《規(guī)范》既體現(xiàn)了簡政放權(quán)精神，也保留了重視受護(hù)對象安全內(nèi)容。

（3）新《規(guī)范》刪除了原《規(guī)程》7個附錄。

在原《規(guī)程》12個附錄中，新《規(guī)范》僅保留了5個附錄，刪除了7個附錄。保留下的5個附錄內(nèi)容也作了較大調(diào)整。因為原《規(guī)程》中許多附錄內(nèi)容只屬于參考性數(shù)據(jù)，不屬于法規(guī)層面的監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容，不適合在新《規(guī)范》。

為了原《規(guī)程》附錄中這些寶貴技術(shù)資料的傳承，現(xiàn)把未列入新《規(guī)范》的7個附錄，經(jīng)充分補(bǔ)充和修訂放到與新《規(guī)范》配套的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采指南》中。

3. 《規(guī)范》調(diào)整后，煤炭企業(yè)在實際操作中需特別注意的事項？

（1）組織宣貫落實新《規(guī)范》。新《規(guī)范》頒布后，各省級煤炭管理部門、監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)，應(yīng)組織各煤炭企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣貫，認(rèn)真落實新《規(guī)范》各項規(guī)定。

（2）劃定特級保護(hù)等級煤柱。按新《規(guī)范》規(guī)定的特級保護(hù)等級受護(hù)對象圍護(hù)帶50米、以邊界角留設(shè)保護(hù)煤柱要求，重新劃定特級保護(hù)等級受護(hù)對象的保護(hù)煤柱。

（3）區(qū)別不同受護(hù)對象進(jìn)行審批和上報。煤柱留設(shè)與變更、壓煤開采設(shè)計應(yīng)當(dāng)由煤礦企業(yè)組織論證、審批。壓煤開采設(shè)計涉及煤礦企業(yè)以外其他方受護(hù)對象安全問題時，應(yīng)與受護(hù)對象產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商一致后，報省級及以上煤炭行業(yè)管理部門。

（4）在煤柱留設(shè)與壓煤開采中，設(shè)計方法和計算參數(shù)可參考《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采指南》。該《指南》較詳細(xì)介紹了地表移動變形計算及其參數(shù)求取方法，近水體采煤的安全煤巖柱厚度計算方法，近水體采煤礦井（采區(qū)）涌水量計算方法，建筑物、構(gòu)筑物、水體及主要井巷保護(hù)煤柱留設(shè)方法與實例，采動坡體穩(wěn)定性預(yù)測，建筑物、構(gòu)筑物和技術(shù)裝置允許地表變形值，地表移動實測參數(shù)，煤礦開采沉陷區(qū)地基穩(wěn)定性評價方法，經(jīng)濟(jì)評價的計算方法。