中共北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 （“三線一單”）的實施意見》的通知

各區(qū)委區(qū)政府、市各有關(guān)部門：

　　經(jīng)市委同意，現(xiàn)將《關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（“三線一單”）的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

　　特此通知。

中共北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會辦公室

2020年12月24日

關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（“三線一單”）的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)就本市“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神，深入實施綠色北京戰(zhàn)略，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都，提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。

　　（二）基本原則

　　保護優(yōu)先。嚴格執(zhí)行《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，努力讓人民群眾享受到藍天常在、青山常在、綠水常在的生態(tài)環(huán)境。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束，推動綠色發(fā)展和生活方式普遍推廣。

　　分類施策。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和首都發(fā)展實際，科學劃分生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)，實施差異化的生態(tài)環(huán)境準入，嚴控非首都功能“增量”。

　　動態(tài)調(diào)整。緊緊圍繞本市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以及后續(xù)相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整確定的目標指標，對“三線一單”相關(guān)內(nèi)容進行更新、完善。

　　落地應(yīng)用。堅持市區(qū)上下聯(lián)動、部門橫向?qū)樱瑸閷嵤┥鷳B(tài)環(huán)境管控提供依據(jù)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護起到引導作用。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　到2025年，基本消除重污染天氣，碳排放率先達峰后穩(wěn)中有降，基本消除劣Ⅴ類水體，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，綠色北京建設(shè)取得重大進展。

　　到2035年，全市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放持續(xù)下降，天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境管控分類

　　生態(tài)環(huán)境管控分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類區(qū)域。優(yōu)先保護單元包括永久基本農(nóng)田、具有重要生態(tài)價值的山地、森林、河流湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地，和飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等法定保護空間，以及對生態(tài)安全格局具有重要作用的部分大型公園和結(jié)構(gòu)性綠地。對優(yōu)先保護單元，堅持保護優(yōu)先，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)要求，強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)，嚴控開發(fā)建設(shè)，嚴禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

　　重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、水資源、土地資源、能源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括具有工業(yè)排放性質(zhì)的國家級、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及污染物排放量較大的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。對重點管控單元，以環(huán)境污染治理和風險防范為主，要優(yōu)化空間布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強污染排放控制和環(huán)境風險防控，不斷提升資源利用效率。

　　一般管控單元指優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域，主要是執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境管控單元劃分

　　銜接行政區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）邊界，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自然保護區(qū)等管理邊界，建立生態(tài)環(huán)境管控單元，并實施分類管理。全市共劃定生態(tài)環(huán)境管控單元756個，其中優(yōu)先保護單元394個、重點管控單元279個、一般管控單元83個，優(yōu)先保護單元占全市總面積的74.9%，重點管控單元占20.1%，一般管控單元占5.0%。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境準入清單

　　立足首都城市戰(zhàn)略定位，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)標準，以及國家、本市生態(tài)環(huán)境管理政策，對接《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018版）》等要求，建立完善并落實“1+5+756”的生態(tài)環(huán)境準入清單體系，即“1”個全市總體的生態(tài)環(huán)境準入清單，“5”個功能區(qū)即首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)（首都功能核心區(qū)除外）、城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境準入清單，以及756個生態(tài)環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單。具體清單由市生態(tài)環(huán)境部門另行發(fā)布。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮前置性作用

　　市有關(guān)部門、各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要將“三線一單”成果作為相關(guān)政策制定調(diào)整的重要依據(jù)，應(yīng)將“三線一單”管控要求融入各類開發(fā)建設(shè)的決策和實施過程。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)發(fā)揮“三線一單”的“劃框子、定規(guī)則、列清單”作用，強化在環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動污染源管理、污染物排放控制和環(huán)境質(zhì)量改善目標的聯(lián)動管理。

　　（二）強化準入手段

　　市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門要強化“三線一單”成果與規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域評估、項目環(huán)評的深度融合，將“三線一單”成果應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評審查和建設(shè)項目環(huán)評審批中，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。建立全市“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)“三線一單”成果應(yīng)用、動態(tài)管理和共享共用。

　?。ㄈ┐_保落地實施

　　各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要制定本地區(qū)“三線一單”管控實施方案；可在全市生態(tài)環(huán)境管控單元劃定成果和生態(tài)環(huán)境管控要求的框架下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護格局，進一步細化本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定區(qū)級精細化管理生態(tài)環(huán)境準入清單?！叭€一單”管控實施方案和區(qū)級細化成果要上報市政府，并抄送市生態(tài)環(huán)境部門。

　?。ㄋ模┒ㄆ谠u估更新

　　原則上每五年由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭，對“三線一單”實施情況進行評估和調(diào)整更新，并報市委、市政府審議。因法律、法規(guī)以及國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略、行政區(qū)劃、生態(tài)保護紅線等發(fā)生重大變化，或因五年規(guī)劃發(fā)布實施、自然保護地和耕地保護空間劃定等，需要銜接調(diào)整“三線一單”內(nèi)容，應(yīng)由市生態(tài)環(huán)境部門按照程序，適時動態(tài)更新。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織調(diào)度

　　要充分認識建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，貫徹落實國家有關(guān)要求，切實加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮部門聯(lián)合和市區(qū)聯(lián)動的作用。市生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織全市“三線一單”的編制、實施、評估、調(diào)整更新和宣傳工作；市有關(guān)部門積極參與，并按照職責分工，共同做好全市“三線一單”相關(guān)工作；各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會做好本轄區(qū)“三線一單”的實施、調(diào)整更新和宣傳工作。

　　（二）做好經(jīng)費技術(shù)保障

　　按照職責分工，市、區(qū)財政部門負責保障“三線一單”編制、細化、更新等工作經(jīng)費支出。市生態(tài)環(huán)境部門加強技術(shù)能力建設(shè)，切實做好技術(shù)保障，指導各區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“三線一單”有關(guān)工作，推動“三線一單”成果應(yīng)用。

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　　結(jié)合管理需求和工作推進情況，充分運用多種形式，加大對全市各部門、各區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的宣傳培訓力度，切實推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應(yīng)用實施。

　　本意見自發(fā)布之日起施行。

附件1：北京市生態(tài)環(huán)境管控單元圖

注：北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照行政區(qū)劃邊界，分別歸入大興區(qū)和通州區(qū)

重點管控單元（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）包括：具有工業(yè)排放性質(zhì)的國家級及市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地）。

重點管控單元[街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）]指：污染物排放量較大的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。