國(guó)家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總 則

第一條 為加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急通信保障能力，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，做好重大活動(dòng)通信保障，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》，制定本辦法。

第二條 國(guó)家應(yīng)急通信是以公眾通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及公用應(yīng)急通信網(wǎng)等為基礎(chǔ)，以各行業(yè)應(yīng)急通信專網(wǎng)和多種機(jī)動(dòng)通信方式為重要補(bǔ)充，綜合利用各種信息通信資源，在特殊情況下，面向國(guó)家應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、處置應(yīng)對(duì)、信息傳遞、指揮調(diào)度等提供應(yīng)急通信支撐服務(wù)，以保障黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指揮暢通為主要目的，兼顧滿足公眾通信需求的通信活動(dòng)。

第三條 工業(yè)和信息化部、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局（以下統(tǒng)稱“通信主管部門”）對(duì)國(guó)家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍（簡(jiǎn)稱“專業(yè)隊(duì)伍”）的監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法主要對(duì)國(guó)家級(jí)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)定，省級(jí)及以下專業(yè)隊(duì)伍由當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謪⒄毡巨k法另行制定。

第四條 本辦法所稱國(guó)家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍，是指依托電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)（包括基礎(chǔ)電信企業(yè)和其他電信企業(yè)）組建，或其他擁有較強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力的單位組建，經(jīng)認(rèn)定具備較強(qiáng)的專業(yè)保障能力，參與突發(fā)事件、重大活動(dòng)等應(yīng)急處置和通信保障，并承擔(dān)跨省調(diào)度、相互支援任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。

第五條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)專業(yè)隊(duì)伍的資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮調(diào)度和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門為專業(yè)隊(duì)伍執(zhí)行任務(wù)提供保障。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮調(diào)度和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門優(yōu)先為專業(yè)隊(duì)伍提供執(zhí)行任務(wù)所需的通行、電力和油料供應(yīng)等保障。工業(yè)和信息化部應(yīng)急通信保障中心負(fù)責(zé)支撐通信主管部門指導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍開展相關(guān)工作。國(guó)家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍及所在單位負(fù)責(zé)完成各項(xiàng)應(yīng)急處置和通信保障任務(wù)。

第二章  專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

第六條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)家級(jí)專業(yè)隊(duì)伍的認(rèn)定條件；各行業(yè)擁有較強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力的單位，其專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)經(jīng)工業(yè)和信息化部應(yīng)急通信保障中心評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)工業(yè)和信息化部審核后予以認(rèn)定；專業(yè)隊(duì)伍所在單位負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行管理和指揮調(diào)度，制定人員配備、裝備更新、運(yùn)行維護(hù)、專業(yè)培訓(xùn)及演練的計(jì)劃和規(guī)劃，不斷提升專業(yè)隊(duì)伍的保障能力。

第七條 工業(yè)和信息化部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)專業(yè)隊(duì)伍一般應(yīng)具備如下條件：

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)列為本單位（二級(jí)）部門或省公司直屬（二級(jí)）部門，主要負(fù)責(zé)人由本單位或省公司分管領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或兼任。

（二）人員配備。專業(yè)隊(duì)伍人員數(shù)量和組成應(yīng)與當(dāng)?shù)貫?zāi)情特點(diǎn)和應(yīng)急救援任務(wù)相匹配。具體人員數(shù)量要求可由當(dāng)?shù)赝ㄐ胖鞴懿块T確定。人員配置應(yīng)包括衛(wèi)星、微波、短波、集群、無線、傳輸、數(shù)據(jù)、通信電源及特種車輛駕駛等專業(yè)技術(shù)人員以及應(yīng)急管理人員，原則上不得少于30人（同類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量原則上不得少于2人），應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)、裝備的發(fā)展增配相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員。隊(duì)伍人員變動(dòng)，原則上每年不得高于總?cè)藬?shù)的20%，超過20%應(yīng)及時(shí)向通信主管部門報(bào)備。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員一專多能。執(zhí)行野外通信救援保障任務(wù)的人員，應(yīng)具備在惡劣環(huán)境下完成任務(wù)所需要的體能及野外生存技能，單位應(yīng)為其提供人身意外保險(xiǎn)、防護(hù)裝備等安全保障。

（三）裝備配置。專業(yè)隊(duì)伍的裝備物資應(yīng)保持功能完好，處于隨時(shí)可用的狀態(tài)，配備種類與數(shù)量應(yīng)與當(dāng)?shù)貫?zāi)情特點(diǎn)和通信救援任務(wù)相匹配。應(yīng)急裝備配置應(yīng)逐步向小型化、便攜化轉(zhuǎn)變，裝備配置參考標(biāo)準(zhǔn)（見附件1），由工業(yè)和信息化部根據(jù)需要定期更新和調(diào)整。各專業(yè)隊(duì)伍要參照配置標(biāo)準(zhǔn)定期更新應(yīng)急通信裝備，建立物資儲(chǔ)備、維護(hù)、調(diào)度等動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。

（四）專業(yè)能力。專業(yè)隊(duì)伍必須具備同時(shí)處置兩起重大突發(fā)事件的能力，具備快速響應(yīng)本省及跨省應(yīng)急保障能力，具備保障現(xiàn)場(chǎng)語音、圖像、數(shù)據(jù)、位置等信息采集回傳的能力。鼓勵(lì)專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)定位、智能輔助決策能力，鼓勵(lì)專業(yè)隊(duì)伍向?qū)Ｂ毣l(fā)展。

（五）場(chǎng)所、服裝及標(biāo)識(shí)。專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)配備與日常辦公、車輛安置、設(shè)備保管以及日常訓(xùn)練等業(yè)務(wù)工作相適合的場(chǎng)所。專業(yè)隊(duì)伍人員著裝，由工業(yè)和信息化部統(tǒng)一規(guī)定服裝制式。場(chǎng)所、裝備和服裝上按標(biāo)準(zhǔn)印制“國(guó)家應(yīng)急通信”標(biāo)識(shí)，服裝預(yù)留本單位標(biāo)識(shí)印制位置（見附件2）。

（六）發(fā)展建設(shè)。除國(guó)家投資建設(shè)的系統(tǒng)、裝備外，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由所在單位給予保障。應(yīng)急裝備的配備、更新和完善應(yīng)納入本單位發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，并逐年落實(shí)。鼓勵(lì)應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣使用自主研發(fā)的小型便攜應(yīng)急通信裝備、自主可控的衛(wèi)星通信設(shè)備等新技術(shù)手段。

（七）運(yùn)行管理。除國(guó)家補(bǔ)貼的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)外，專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)行維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)由所在單位給予保障。

（八）培訓(xùn)演練。專業(yè)隊(duì)伍每年應(yīng)組織一次以上全員應(yīng)急通信專業(yè)技能、新技術(shù)與新業(yè)務(wù)、自身安全保護(hù)、野外生存及救援等專業(yè)培訓(xùn)。參加一次以上的省級(jí)（及以上）通信保障訓(xùn)練或應(yīng)急演練活動(dòng)。

（九）管理制度。專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)建立完善日常工作規(guī)范、指揮調(diào)度流程，以及車輛和裝備的操作維護(hù)、承擔(dān)任務(wù)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)部管理制度，定期更新修訂各類工作規(guī)章制度。

（十）應(yīng)急預(yù)案。專業(yè)隊(duì)伍根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位保障特點(diǎn)以及跨省保障要求，制定總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，具備完整性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，并建立定期更新機(jī)制。

第八條 專業(yè)隊(duì)伍所在單位在國(guó)家出資的建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)行維護(hù)資金分配上，應(yīng)向?qū)I(yè)隊(duì)伍傾斜。專業(yè)隊(duì)伍人員的崗位級(jí)別和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮執(zhí)行保障任務(wù)的急難險(xiǎn)重等因素合理確定。應(yīng)根據(jù)實(shí)際參與應(yīng)急處置和重大活動(dòng)保障任務(wù)情況，按規(guī)定發(fā)放相應(yīng)津補(bǔ)貼。各單位應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍人員平時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核任務(wù)指標(biāo)給予適當(dāng)減免。

第九條 擬增設(shè)國(guó)家級(jí)專業(yè)隊(duì)伍的單位，可由本單位總部或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相關(guān)單位向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭痔岢錾暾?qǐng)，由工業(yè)和信息化部組織評(píng)估、審核和認(rèn)定。

第三章  組織指揮調(diào)度

第十條 遇有突發(fā)事件和重大活動(dòng)等應(yīng)急通信保障任務(wù)，根據(jù)事件級(jí)別及分級(jí)處置原則，通信主管部門對(duì)專業(yè)隊(duì)伍享有最高指揮調(diào)度權(quán)限。工業(yè)和信息化部可通過各單位總部調(diào)用專業(yè)隊(duì)伍；各地通信管理局可通過本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相關(guān)單位調(diào)用專業(yè)隊(duì)伍。

第十一條 根據(jù)國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主原則，由通信主管部門負(fù)責(zé)指揮調(diào)度專業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展通信保障。指揮調(diào)度應(yīng)充分利用自動(dòng)化、信息化手段，加強(qiáng)調(diào)度信息資源共享，實(shí)現(xiàn)指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

第十二條 專業(yè)隊(duì)伍所在單位跨省或在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)調(diào)用專業(yè)隊(duì)伍，超過該專業(yè)隊(duì)伍同種裝備數(shù)量二分之一以上的，應(yīng)履行以下程序：

（一）調(diào)離所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的，應(yīng)向工業(yè)和信息化部（信息通信管理局）、當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謭?bào)備。

（二）本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)調(diào)度的，應(yīng)向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謭?bào)備。

第十三條 各單位總部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相關(guān)單位在接到通信主管部門下達(dá)的保障任務(wù)通知書（見附件3），或緊急情況下接到通信主管部門負(fù)責(zé)通信保障工作有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭通知后，應(yīng)立即組織實(shí)施保障。下達(dá)口頭通知的通信主管部門應(yīng)在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)，補(bǔ)發(fā)保障任務(wù)通知書。

各單位總部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相關(guān)單位在接到通信主管部門下達(dá)的保障任務(wù)解除書（見附件4），或通信主管部門負(fù)責(zé)通信保障工作有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭通知后，專業(yè)隊(duì)伍按要求及時(shí)撤回駐地。下達(dá)口頭通知的通信主管部門應(yīng)在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)，補(bǔ)發(fā)保障任務(wù)解除書。

各單位在執(zhí)行任務(wù)中，應(yīng)加強(qiáng)新聞宣傳工作，落實(shí)信息公開保密審核有關(guān)要求。

第十四條 轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急通信保障力量不足時(shí)，由當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭窒蚬I(yè)和信息化部提出支援申請(qǐng)，由工業(yè)和信息化部協(xié)調(diào)其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施跨省支援。各單位內(nèi)部應(yīng)急通信保障力量不足時(shí)，可由單位總部向工業(yè)和信息化部提出支援申請(qǐng)，由工業(yè)和信息化部協(xié)調(diào)其他單位的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行跨單位支援。

第十五條 地方政府有關(guān)部門有調(diào)度專業(yè)隊(duì)伍需求的，應(yīng)向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭痔岢?，由?dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謪f(xié)調(diào)專業(yè)隊(duì)伍所在單位予以支持。

第四章  監(jiān)督檢查與考核評(píng)估

第十六條 專業(yè)隊(duì)伍所在單位應(yīng)每年向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謭?bào)告人員、裝備等基本情況（相關(guān)表格見附件5），由當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謱徍撕髨?bào)工業(yè)和信息化部（信息通信管理局）。

第十七條 通信主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督檢查。各單位如有違反本辦法第七條、第八條規(guī)定的，由通信主管部門責(zé)令其限期整改，逾期未整改的，由工業(yè)和信息化部取消國(guó)家級(jí)專業(yè)隊(duì)伍資格。通信主管部門可對(duì)專業(yè)隊(duì)伍執(zhí)行保障任務(wù)完成情況予以通報(bào)表?yè)P(yáng)或批評(píng)。

第十八條 通信主管部門每年組織一次對(duì)專業(yè)隊(duì)伍的考核評(píng)估，考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制定，并根據(jù)專業(yè)隊(duì)伍發(fā)展實(shí)際適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。具體考核評(píng)估工作由工業(yè)和信息化部應(yīng)急通信保障中心負(fù)責(zé)實(shí)施。工業(yè)和信息化部將考核評(píng)估結(jié)果、發(fā)現(xiàn)問題及意見建議通報(bào)相關(guān)單位總部，抄送當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭?。各單位?yīng)將專業(yè)隊(duì)伍的考核結(jié)果作為單位內(nèi)部考核的依據(jù)，進(jìn)行相應(yīng)的匹配。專業(yè)隊(duì)伍的考評(píng)結(jié)果與國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金掛鉤。

第十九條 考核結(jié)果未達(dá)標(biāo)的專業(yè)隊(duì)伍，由工業(yè)和信息化部責(zé)令其限期整改，逾期未整改或整改后經(jīng)復(fù)核仍未達(dá)標(biāo)的，取消國(guó)家級(jí)專業(yè)隊(duì)伍資格，并通報(bào)至當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭旨八趩挝弧?/span>

第五章  附 則

第二十條 本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自202X年X月X日起施行。原《國(guó)家應(yīng)急通信一類保障隊(duì)伍監(jiān)督管理辦法》（工信部電管〔2014〕345號(hào)）同時(shí)廢止。