湖北省人民政府令

第414號

《湖北省生產(chǎn)安全事故應急實施辦法》已經(jīng)2020年12月14日省人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

省長?王曉東

2020年12月22日

湖北省生產(chǎn)安全事故應急實施辦法

第五條 縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、港區(qū)）管理機構(gòu)等人民政府的派出機關以及國有農(nóng)（林）場等功能區(qū)，應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點和危害程度，進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并依法向社會公布。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點和危害程度，進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。

生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當按照國家有關規(guī)定組織編制綜合應急救援預案。

對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以按照國家有關規(guī)定編制相應的專項應急救援預案，或者將專項應急救援預案并入綜合應急救援預案。

對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產(chǎn)經(jīng)營單位除編制綜合應急救援預案或者專項應急救援預案外，還應當編制現(xiàn)場處置方案。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

第七條 應急救援預案的編制應當符合下列基本要求：

（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）有明確的應急組織體系、職責分工；

（五）有明確、具體的應急救援程序和處置措施，并與其應急能力相適應；

（六）有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要；

（七）應急救援預案基本要素齊全、完整，應急救援預案附件提供的信息準確；

（八）應急救援預案內(nèi)容具有科學性、針對性和可操作性，與相關應急救援預案相互銜接。

應急救援預案出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定的應當修訂的情形時，預案制定單位應當及時修訂相關預案。

第八條 縣級以上人民政府應急管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。

礦山、金屬冶煉單位和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急救援預案進行評審，并形成書面評審紀要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，對本單位編制的應急救援預案進行論證。

應急救援預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。

第九條 縣級以上人民政府應急管理部門應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送本級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府應急管理部門，并通過門戶網(wǎng)站、公告欄等方式依法向社會公布。

縣級以上人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送本級人民政府備案，同時抄送本級人民政府應急管理部門，并通過門戶網(wǎng)站、公告欄等方式依法向社會公布。

第十條 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當自本單位生產(chǎn)安全事故應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地、行業(yè)管理原則報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。

第十一條 縣級以上人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、港區(qū)）管理機構(gòu)等人民政府派出機關以及國有農(nóng)（林）場等功能區(qū)，應當每年組織一次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。

第十二條 本辦法第十條規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位的事故風險特點，至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

本辦法第十條規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位的事故風險特點，至少每年組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，至少每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對本辦法第十條規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應當責令限期改正。

第十三條 縣級以上人民政府應當加強對生產(chǎn)安全事故應急救援基地和應急救援隊伍建設的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導，建立綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、社會應急救援隊伍和志愿者參與的生產(chǎn)安全事故應急救援體系和應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，整合各類應急救援力量，實行本行政區(qū)域內(nèi)和相鄰地區(qū)應急救援資源共享。

縣級以上人民政府應急管理部門應當統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)各類應急救援力量建設，指導有關部門、有關單位建立生產(chǎn)安全事故專業(yè)應急救援隊伍，并對社會應急救援隊伍給予業(yè)務指導。

第十四條 縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急工作需要，在化工、礦山、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)、領域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應急救援基地或者專業(yè)應急救援隊伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村（居）民委員會可以組織建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。

鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。志愿服務機構(gòu)參與應急救援工作，縣級以上人民政府應當給予補助。

第十五條 本辦法第十條規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定建立應急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)、港區(qū)）等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍，開展聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高協(xié)同應急救援的能力。

第十六條 應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當組織應急救援人員進行培訓，確保其具備本崗位自救互救和應急處置所需的知識和技能。應急救援人員經(jīng)培訓考試合格后，方可參加應急救援工作。

應急救援人員培訓應當包括下列內(nèi)容：

（一）安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術、安全生產(chǎn)專業(yè)等知識；

（二）應急救援預案及自救互救、疏散等應急處置方法；

（三）應急救援裝備、個人防護設施和用品的使用和維護；

（四）典型事故和應急救援案例分析；

（五）應急救援模擬演訓；

（六）需要培訓其他內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措施。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的應急救援裝備和物資，減少應急救援人員的人身風險。

第十八條 縣級以上人民政府應急管理部門應當結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的特點，建立覆蓋不同行業(yè)、領域的應急救援專家?guī)?，為生產(chǎn)安全事故施救、調(diào)查、評估、咨詢等提供社會化服務。

第十九條 縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點和危害程度，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新和補充。

縣級以上人民政府應急管理部門應當開展應急救援裝備和物資的儲備需求評估，組織編制應急救援裝備和物資的儲備規(guī)劃，明確儲備品種目錄及標準，并根據(jù)應急救援需要統(tǒng)一調(diào)度應急救援裝備和物資。

本辦法第十條規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

第二十條 下列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員：

（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；

（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位；

（三）應急救援隊伍。

規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術組，由本單位主要負責人、安全總監(jiān)、分管應急工作的負責人及安全管理機構(gòu)負責人帶班，實行24小時應急值班。

第三十二條 違反本辦法，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 各級人民政府和街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、港區(qū)）管理機構(gòu)等人民政府派出機關以及國有農(nóng)（林）場等功能區(qū)，縣級以上人民政府有關部門違反本辦法規(guī)定的，由其上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十四條 應急救援隊伍接到有關人民政府及應急管理等部門的救援命令后不參加或者不立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關規(guī)定追究法律責任。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 本辦法自2021年2月1日起施行。