河南 | 生態(tài)環(huán)境行政處罰推出“新規(guī)則” ，給出一套“裁量基準(zhǔn)計(jì)算公式”
12月29日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則（修訂）》《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，將從2021年1月15日起生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)行“新規(guī)則”，執(zhí)行“新基準(zhǔn)”。
“新規(guī)則”之“新基準(zhǔn)” 生態(tài)環(huán)境部門決定處罰金額時(shí)，首先確定裁量基準(zhǔn)中各項(xiàng)裁量因素的裁量等級，再通過計(jì)算公式確定處罰金額，然后根據(jù)“新規(guī)則”調(diào)整決定處罰金額。 裁量基準(zhǔn)計(jì)算公式：
若首要裁量因素同時(shí)有多個(gè)時(shí)，選擇裁量等級高的一個(gè)裁量因素作為首要裁量因素，其余的按Bi進(jìn)行計(jì)算。罰款金額按照“四舍五入”取整到元。
“新規(guī)則”之“免予、從輕減輕或者從重”
生態(tài)環(huán)境行政處罰適用“新基準(zhǔn)”確定處罰金額后，可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等內(nèi)容，綜合考量，依照本規(guī)則免予、從輕減輕處罰，或者從重處罰。 1. 未依法取得環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，先行建設(shè)未造成生態(tài)破壞或環(huán)境污染后果，且建設(shè)單位主動(dòng)停止建設(shè)、自行關(guān)?；蛘呋謴?fù)原狀的； 2. 建設(shè)項(xiàng)目未依法備案環(huán)境影響登記表，符合環(huán)境功能規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，配套建設(shè)的污染防治設(shè)施已建成，并經(jīng)責(zé)令改正后于5個(gè)工作日內(nèi)按要求完成備案的。 3. 單位超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，污染物單因子超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍，次日完成整改并達(dá)標(biāo)排放的； 4. 單位未按規(guī)定設(shè)置或者未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志，生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)指出后，立即改正的；不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物數(shù)量小于0.01噸，生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)指出后當(dāng)日立即改正，且未污染外環(huán)境的； 5. 單位不正常使用3臺以下焊機(jī)焊煙收集處理設(shè)施，生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)指出后，立即整改的； 6. 重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未及時(shí)公開或者公開內(nèi)容不全，生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)指出后，按要求及時(shí)完成整改的（不含公開內(nèi)容弄虛作假行為）； 7. 違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（法律另有規(guī)定的除外）； 8. 其他依法不予行政處罰的。 1. 排污單位因突發(fā)機(jī)械設(shè)備故障造成超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，按照規(guī)程及時(shí)維修實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的； 2. 單位主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的； 3. 受他人脅迫有生態(tài)環(huán)境違法行為的； 4. 配合生態(tài)環(huán)境部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的； 5. 其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 1. 兩年內(nèi)因同類生態(tài)環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的； 2. 重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的； 3. 在案件查處中對執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)，或者對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的； 4. 生態(tài)環(huán)境違法行為造成跨市級以上（含市級）行政區(qū)域環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的； 5. 生態(tài)環(huán)境違法行為引起3次以上查證屬實(shí)的環(huán)境信訪或產(chǎn)生較大負(fù)面社會影響的； 6. 轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者提供偽證，掩蓋違法事實(shí)的； 7. 單位環(huán)保信用級別為警示或不良的； 8. 其他具有從重情節(jié)的。
“新規(guī)則”之“調(diào)查取證”
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以裁量規(guī)則和基準(zhǔn)為指導(dǎo)，全面調(diào)取有關(guān)違法行為和情節(jié)的證據(jù)。提交行政處罰案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供違法行為的定性證據(jù)、裁量因素證據(jù)。執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證中確因客觀因素未能調(diào)取到裁量基準(zhǔn)中部分裁量因素的情節(jié)和證據(jù)，案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中應(yīng)注明，計(jì)算處罰金額時(shí)不考慮該項(xiàng)裁量因素。
“新規(guī)則”之“法制審核”
如適用裁量未說明理由并附相應(yīng)證據(jù)材料，或者隨附證據(jù)材料不足的，法制部門應(yīng)退回執(zhí)法人員補(bǔ)正。重大執(zhí)法決定法制審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對案件的裁量情況和證據(jù)進(jìn)行法制審核，并出具書面的法制審核意見；經(jīng)集體審議的案件應(yīng)當(dāng)專門對案件的裁量情況進(jìn)行審議，書面記錄審議結(jié)果，并隨案卷歸檔。
“新規(guī)則”之“突破裁量”
需突破裁量基準(zhǔn)進(jìn)行處罰的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過案件辦理機(jī)關(guān)集體審議決定，并在案卷中附具理由、案件集體討論筆錄和證據(jù)材料。
“新規(guī)則”之“名詞解釋”
“兩年內(nèi)未受到過同類處罰”中的“兩年內(nèi)”，是指以當(dāng)次行為發(fā)生之日為起算點(diǎn)往前追溯兩年。 “3個(gè)月以內(nèi)或2次以下”中的“3個(gè)月以內(nèi)”，是指違法行為持續(xù)時(shí)間?！?次以下”是指以當(dāng)次行為發(fā)生之日為起算點(diǎn)往前追溯2年或1年內(nèi)此種違法行為的發(fā)生次數(shù)。 “企業(yè)規(guī)模”中的“大中小微型企業(yè)”參照國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》認(rèn)定，如有更新，按最新版本認(rèn)定。 “排污超標(biāo)狀況”存在多個(gè)污染因子超標(biāo)的，以超標(biāo)倍數(shù)最高的污染因子進(jìn)行等級裁量；“小時(shí)煙氣流量”以超標(biāo)當(dāng)日在線小時(shí)煙氣流量最高值認(rèn)定；“水日排放量”以超標(biāo)當(dāng)日在線污水排放量認(rèn)定。 “突發(fā)環(huán)境事件分級”以《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的“突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)定；“輻射事故等級”按照《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第四十條進(jìn)行認(rèn)定。 “新基準(zhǔn)”中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。