2021年1月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過了行政處罰法修訂草案。會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉辦新聞發(fā)布會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華就新修訂的行政處罰法答記者問。

就新修訂的行政處罰法，袁杰介紹，修訂行政處罰法是要把黨的十八大以來全面依法治國(guó)、深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果落實(shí)在法律中。此次修訂最大的亮點(diǎn)就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動(dòng)行政處罰制度進(jìn)步。

比如，增加了綜合行政執(zhí)法制度的規(guī)定；增加了行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定，推動(dòng)執(zhí)法重心下移；將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”納入到行政處罰法中；適當(dāng)擴(kuò)大行政處罰設(shè)定權(quán)限；完善行刑銜接制度；完善程序規(guī)定，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障執(zhí)法既有力度又有溫度，保障當(dāng)事人合法權(quán)益；適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范；補(bǔ)充行政處罰種類，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類；要求違法所得除依法退賠外予以沒收；延長(zhǎng)涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為的追責(zé)期限。

趙振華介紹，行政處罰法自1996年頒布施行以來，發(fā)揮了重要作用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施行政處罰法的各項(xiàng)規(guī)定，不斷細(xì)化制度，規(guī)范程序，創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任，取得了積極成效。這次新修訂的行政處罰法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了行政處罰制度，為各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政提供了充分的法律依據(jù)，也是對(duì)行政執(zhí)法工作的更高要求。

貫徹落實(shí)行政處罰法，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。司法部作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)、各部門行政執(zhí)法工作的主管部門，將積極采取措施，大力推動(dòng)新修訂的行政處罰法的貫徹落實(shí)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。將學(xué)習(xí)行政處罰法納入行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)體系，作為2021年培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過各種形式對(duì)行政處罰法進(jìn)行廣泛宣傳，推進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)法用法，指導(dǎo)行政執(zhí)法人員正確理解、正確適用行政處罰法，也讓人民群眾知道行政處罰法，了解行政處罰法，運(yùn)用行政處罰法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺守法。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，及時(shí)修改或廢止與新修訂的行政處罰法規(guī)定相抵觸的有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作，及時(shí)糾正違反行政處罰法的問題。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定的監(jiān)督管理，全面落實(shí)合法性審核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保有關(guān)文件和執(zhí)法活動(dòng)符合行政處罰法的規(guī)定。同時(shí)，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定落實(shí)有關(guān)行政處罰制度的配套規(guī)定，健全制度，完善機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。為了推動(dòng)各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法，司法部將會(huì)同有關(guān)部門起草關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的行政處罰法的意見，按照規(guī)定程序報(bào)批后印發(fā)。該意見擬在進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為、嚴(yán)格行政處罰程序、推行免罰清單制度、明確規(guī)章設(shè)定行政處罰的要求、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化行政處罰行為監(jiān)督等方面提出具體工作部署和要求。地方各級(jí)司法行政部門作為本地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的主管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，做好新修訂的行政處罰法有關(guān)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)的組織推動(dòng)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，切實(shí)提升本地區(qū)行政執(zhí)法水平。

“這次修訂有很多亮點(diǎn)，最大的亮點(diǎn)就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動(dòng)行政處罰制度進(jìn)步?！?nbsp;

• 增加了綜合行政執(zhí)法制度的規(guī)定

  
  

• 增加了行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定

  
  

• 將行政執(zhí)法三項(xiàng)制度納入到行政處罰法中

  新修訂的行政處罰法堅(jiān)持為行政處罰權(quán)行使定規(guī)矩、劃界限，為了推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度，作了一系列針對(duì)性規(guī)定。

  
  

• 為切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，解決違法成本低等突出問題，新修訂的行政處罰法補(bǔ)充了行政處罰種類，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類。

  
  

• 對(duì)于違法所得，新修訂的行政處罰法明確要求除依法退賠外予以沒收。

  
  

• 此外，明確了違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追責(zé)期限延長(zhǎng)至五年。

為強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，提高社會(huì)對(duì)行政處罰的認(rèn)可度，新修訂的行政處罰法也增加了許多重要舉措。

• 明確首違可以不罰，即初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

  
  

• 明確沒有主觀過錯(cuò)不罰，即當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。

  
  

• 明確從舊兼從輕適用規(guī)則，即實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

行政處罰法第四十二條第二款規(guī)定，“執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”。

在實(shí)施行政檢查、調(diào)查取證、采取行政強(qiáng)制措施以及執(zhí)行處罰決定、依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)中，切實(shí)尊重和保障當(dāng)事人合法權(quán)益，堅(jiān)決禁止暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。