《火災事故調(diào)查規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》起草說明

為貫徹落實《中華人民共和國消防法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，進一步加強和改進火災事故調(diào)查工作，應急管理部消防救援局組織對《火災事故調(diào)查規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行了修訂。有關情況說明如下：

一、修訂必要性

《火災事故調(diào)查規(guī)定》自2009年施行、2012年修訂以來，對加強和規(guī)范消防救援機構火災事故調(diào)查工作發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和消防改革的不斷深化，《規(guī)定》的部分內(nèi)容已不適應形勢需要，亟待修訂。一是現(xiàn)行規(guī)章所依據(jù)的法律法規(guī)已修改，機構名稱、隸屬關系也發(fā)生了變化，需要對相關工作職責作出調(diào)整，進一步明確與其他機關的協(xié)作關系。二是《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》對強化火災事故倒查追責等方面提出了要求，需要在規(guī)章中予以明確。三是工作實踐暴露出的調(diào)查程序不健全、當事人權益保障不到位等方面的問題，需要及時解決。

二、起草過程

2018年應急管理部消防救援局啟動修訂起草工作。期間，多次組織立法論證，組織召開座談會、修訂意見征詢會，深入基層開展調(diào)研，廣泛收集地方政府、公安機關、消防救援機構、社會單位的意見，兩次印發(fā)基層消防救援機構征求意見。2020年11月，又向應急管理部各司局及各省級應急管理部門征求了意見，并作了進一步修改完善，形成了征求意見稿。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

修訂后的《規(guī)定》共7章、59條，較修訂前增加1章、11條，修改的主要內(nèi)容有：

（一）調(diào)整了火災調(diào)查體系。

• 一是增設了火災登記制度。明確消防救援機構對接報的每起火災都應當進行登記，并規(guī)定了火災登記的具體方法和程序。同時規(guī)定了登記火災信息后可以不再出具火災事故認定書的情形，以提高火災事故調(diào)查效率。

• 二是調(diào)整了消防救援機構適用簡易和一般程序開展調(diào)查的情形。從事實清楚、傷亡情況、放火嫌疑、直接經(jīng)濟損失、社會影響等方面明確了適用簡易或者一般程序調(diào)查的標準，實現(xiàn)繁簡分流，確保將火災調(diào)查工作主要精力集中到有傷亡、損失大、影響大和存在矛盾糾紛的火災上，也有利于原因相對簡單的火災事故現(xiàn)場盡快回復使用。

• 三是為充分保障了當事人的合法權益，明確了火災當事人在火災登記時未提出火災事故認定要求，在火災后三日內(nèi)還可以消防救援機構申請火災事故認定。

（二）完善火災調(diào)查程序要求。

• 一是落實《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》關于強化火災事故倒查追責的要求，明確了消防救援機構對有人員死亡和造成重大社會影響的火災，開展深入調(diào)查，分析工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和監(jiān)督管理等方面的責任，提出改進措施和工作建議。同時，明確對火災調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為，應當納入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。

• 二是提高火災事故調(diào)查工作公信力，明確了設區(qū)的市級以上消防救援機構可以設立火災事故復核委員會，引入相關行業(yè)代表、專家學者等人員共同參與復核。同時規(guī)定，在作出火災事故認定前，應當向當事人說明理由并聽取意見；對當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的應當采納。

• 三是為進一步保障當事人合法權益，明確了消防救援機構對火災現(xiàn)場封閉、調(diào)整封閉范圍和解除現(xiàn)場封閉應當公告的職責，增加規(guī)定了消防救援機構應當保障當事人申請查閱、復制、摘錄火災事故調(diào)查有關材料的權利。

（三）適應機構改革的需要。為了保障消防救援機構有效開展火災調(diào)查工作，修改了調(diào)查權、管轄、工作協(xié)作方面的條款：

• 一是明確了消防救援機構實施火災事故調(diào)查可以決定的事項，強調(diào)了發(fā)生火災的單位和個人配合調(diào)查、保護現(xiàn)場的有關義務。

• 二是明確與其他部門的工作協(xié)作關系。規(guī)定對封閉現(xiàn)場、控制火災事故責任人、身份核驗、尸體檢驗、涉嫌犯罪案件調(diào)查等需要與公安機關協(xié)作的，按照有關規(guī)定執(zhí)行；對火災調(diào)查中向有關主管部門移送案件區(qū)分不同情況作出規(guī)定。

• 三是調(diào)整了火災事故管轄分工。參照有關規(guī)定，明確了火災等級劃分標準，并將重大、較大、一般火災事故分別由省、市、縣三級人民政府消防救援機構負責調(diào)查。

（四）完善了其他內(nèi)容。根據(jù)幾年來執(zhí)行過程中遇到的問題和適應國家法制改革發(fā)展的需要，對原規(guī)章中不適應的相關條款內(nèi)容進行了調(diào)整。

• 一是明確了邀請專家參加調(diào)查工作和成立專家組的要求，并確定了專家意見的法律地位。

• 二是明確了執(zhí)法記錄設備和信息系統(tǒng)的使用要求，并鼓勵采用新技術、新裝備調(diào)查火災。

• 三是根據(jù)實際需要，在軍事設施火災事故之外，增加規(guī)定了對礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施火災事故進行協(xié)助調(diào)查的情形。

• 四是為規(guī)范火災調(diào)查行為，《規(guī)定》還對火災事故簡易調(diào)查認定書送達時限、現(xiàn)場勘驗程序要求進一步細化明確，并增加了具有法定資質(zhì)的價格評估機構對火災損失的評估意見可以作為消防救援機構統(tǒng)計火災損失依據(jù)的相關內(nèi)容。

火災事故調(diào)查規(guī)定

（修訂草案征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范火災事故調(diào)查，保障消防救援機構依法履行職責，保護火災當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國消防法》，制定本規(guī)定。

第二條  消防救援機構調(diào)查火災事故，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱的火災事故調(diào)查，是指消防救援機構按照法定職責調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失，依法對火災事故作出相應處理，總結火災教訓的活動。

第四條  火災事故調(diào)查應當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。

火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關人員應當按照消防救援機構的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關的情況。

任何單位和個人不得妨礙和非法干預火災事故調(diào)查。

第五條  消防救援機構實施火災事故調(diào)查，有權決定下列事項：

（一）封閉火災現(xiàn)場；

（二）現(xiàn)場勘驗；

（三）使用火災相關單位和個人的場地、建筑物及設施設備；

（四）詢問當事人和相關證人；

（五）收集與火災有關的物證、書證、視聽資料和電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；

（六）開展調(diào)查實驗；

（七）委托檢驗鑒定、認定和評估。

第六條  本規(guī)定所稱火災事故調(diào)查人員，是指消防救援機構實施火災事故調(diào)查的消防干部、消防員。

消防文員可以協(xié)助開展火災事故調(diào)查工作。

第七條  消防救援機構接到火災報警，應當及時派員趕赴現(xiàn)場開展火災事故調(diào)查工作。

第八條  消防救援機構可以根據(jù)火災事故調(diào)查需要，邀請相關領域專家或者專業(yè)人員協(xié)助調(diào)查。

應急管理部和省級人民政府消防救援機構應當成立火災事故調(diào)查專家組，協(xié)助調(diào)查復雜、疑難的火災。

專家或者專業(yè)人員協(xié)助調(diào)查火災出具的專家意見，可以作為火災事故認定的證據(jù)。

第九條  消防救援機構調(diào)查火災事故，應當按照規(guī)定使用執(zhí)法記錄設備和全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，鼓勵應用先進的科技裝備和先進技術。

第二章  管轄和協(xié)作

第十條  火災事故調(diào)查由縣級以上人民政府消防救援機構實施。

第十一條  火災事故調(diào)查由火災發(fā)生地消防救援機構按照下列分工進行：

（一）重大以上火災事故由省、自治區(qū)人民政府消防救援機構負責組織調(diào)查；

（二）較大火災事故由設區(qū)的市或者相當于同級的人民政府消防救援機構負責調(diào)查；

（三）一般火災事故由縣級人民政府消防救援機構負責調(diào)查。

直轄市人民政府消防救援機構負責組織調(diào)查重大以上的火災事故，直轄市的區(qū)、縣級人民政府消防救援機構負責調(diào)查其他火災事故。

第十二條  跨行政區(qū)域的火災，由最先起火地的消防救援機構按照本規(guī)定第十一條的分工負責調(diào)查，相關行政區(qū)域的消防救援機構予以協(xié)助。

對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級消防救援機構指定管轄。

第十三條  上級消防救援機構應當對下級消防救援機構火災事故調(diào)查工作進行監(jiān)督和指導。

上級消防救援機構認為必要時，可以調(diào)查下級消防救援機構管轄的火災。

第十四條  消防救援機構開展火災事故調(diào)查時，對封閉現(xiàn)場、控制火災事故責任人、身份核驗、尸體檢驗、涉嫌犯罪案件調(diào)查等需要與公安機關協(xié)作的，應當按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  軍事設施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施發(fā)生火災，其主管單位調(diào)查時，需要消防救援機構協(xié)助調(diào)查的，由省級人民政府消防救援機構或者應急管理部消防救援局調(diào)派火災事故調(diào)查專家或者火災事故調(diào)查人員協(xié)助。

法律、法規(guī)、規(guī)章對森林、草原火災調(diào)查工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 火災登記

第十六條  消防救援機構對接報的火災應當進行登記，制作火災登記表，載明火災信息，并對火災現(xiàn)場進行拍照或者錄像。

火災登記一般由到場處置的消防救援站人員負責。消防救援站未到場處置的，由火災發(fā)生地的縣級人民政府消防救援機構派員負責登記。

火災登記時，應當告知當事人相關權利義務，告知內(nèi)容及告知情況在火災登記表注明，并由當事人簽名確認；無明確的當事人、當事人不在場或者當事人拒絕簽名的，應當在火災登記表中注明。

第十七條  火災登記后，負責登記的人員應當在二日內(nèi)將火災登記表及相關材料交火災發(fā)生地的縣級人民政府消防救援機構存檔。

第十八條  當事人需要火災情況證明的，可以向火災發(fā)生地的縣級人民政府消防救援機構提出書面申請，消防救援機構應當自收到申請之日起三日內(nèi)提供火災登記表。

第十九條  同時符合下列情形的，消防救援機構在登記火災信息后可以不再出具火災事故認定書：

（一）直接經(jīng)濟損失輕微的；

（二）沒有人員傷亡的；

（三）沒有放火嫌疑的；

（四）僅一方當事人且無賠償糾紛的；

（五）當事人不需要火災事故認定的。

直接經(jīng)濟損失輕微的具體標準由省級人民政府消防救援機構確定，報應急管理部消防救援局備案。

對符合第一款情形，火災當事人在火災登記時未提出火災事故認定要求，后又認為需要認定的，應當保護火災現(xiàn)場，在火災后三日內(nèi)向負責管轄的消防救援機構申請火災事故認定。

火災登記后需要繼續(xù)調(diào)查的火災，相關單位和人員應當按照消防救援機構的要求保護現(xiàn)場。

第四章  簡易程序

第二十條  同時具有下列情形的火災，可以適用簡易程序調(diào)查：

（一）火災事實清楚，當事人沒有異議的；

（二）沒有人員傷亡的；

（三）沒有放火嫌疑的；

（四）直接經(jīng)濟損失預估在五十萬元以下的。

發(fā)生在國家機關、廣播電臺、電視臺、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、商業(yè)綜合體、圖書館、博物館、文物保護單位、宗教活動等場所和公共交通工具，造成較大社會影響的火災不適用簡易程序。

第二十一條  適用簡易調(diào)查程序的，可以由一名火災事故調(diào)查人員調(diào)查，并按照下列程序實施：

（一）表明執(zhí)法身份，說明調(diào)查依據(jù)；

（二）調(diào)查走訪當事人、證人，了解火災發(fā)生過程、火災燒損的主要物品及建筑物受損等與火災有關的情況；

（三）查看火災現(xiàn)場并進行照相或者錄像；

（四）告知當事人調(diào)查的火災事故事實，聽取當事人的意見，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納；

（五）制作火災事故簡易調(diào)查認定書

火災事故調(diào)查人員應當自接到火災報警或申請火災事故認定之日起當場或者三日內(nèi)送達火災事故簡易調(diào)查認定書。

當場制作并送達火災事故簡易調(diào)查認定書的，火災事故調(diào)查人員應當在制作后二日內(nèi)報所屬消防救援機構備案。

第五章  一般程序

第一節(jié)  一般規(guī)定

第二十二條  具有以下情形之一的火災事故，應當適用一般程序調(diào)查：

（一）當事人對火災事故事實有異議的；

（二）有人員傷亡的；

（三）存在放火嫌疑的；

（四）直接經(jīng)濟損失預估在五十萬元以上的；

（五）發(fā)生在國家機關、廣播電臺、電視臺、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、商業(yè)綜合體、圖書館、博物館、文物保護單位、宗教活動等場所和公共交通工具，造成較大社會影響的；

（六）消防救援機構認為有必要適用一般程序調(diào)查的。

適用簡易程序調(diào)查火災事故，發(fā)現(xiàn)符合前款情形的，應當立即轉入一般程序。

第二十三條  消防救援機構開展詢問、指認、勘驗等調(diào)查取證工作時，火災事故調(diào)查人員不得少于兩人，并表明執(zhí)法身份。

第二十四條  消防救援機構應當根據(jù)火災現(xiàn)場情況，排除現(xiàn)場險情，保障現(xiàn)場調(diào)查人員的安全，并初步劃定現(xiàn)場封閉范圍，設置警戒標志，禁止無關人員進入現(xiàn)場。

消防救援機構應當根據(jù)火災事故調(diào)查需要，及時調(diào)整現(xiàn)場封閉范圍，并在現(xiàn)場勘驗結束后及時解除現(xiàn)場封閉。

第二十五條  封閉火災現(xiàn)場的，消防救援機構應當在火災現(xiàn)場對封閉的范圍、時間和要求等予以公告。

調(diào)整現(xiàn)場封閉范圍的，消防救援機構應當重新公告封閉的范圍、時間和要求并調(diào)整警戒標志。

解除封閉火災現(xiàn)場的，消防救援機構應當制作解除火災現(xiàn)場封閉公告并張貼在火災現(xiàn)場。

第二十六條  消防救援機構開展火災事故調(diào)查時，應當依照有關執(zhí)法證據(jù)規(guī)則收集、調(diào)取和保全火災證據(jù)。

第二十七條  消防救援機構應當自接到火災報警之日起三十日內(nèi)作出火災事故認定；情況復雜、疑難的，經(jīng)本級消防救援機構負責人批準，可以延長三十日。

火災事故調(diào)查中需要進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時間不計入調(diào)查期限。

第二十八條  火災事故調(diào)查人員應當根據(jù)調(diào)查需要，對發(fā)現(xiàn)、撲救火災人員，熟悉起火場所、部位和生產(chǎn)工藝人員，火災肇事嫌疑人和被侵害人等知情人員進行詢問。必要時，可以要求被詢問人到火災現(xiàn)場進行指認。

詢問應當制作筆錄，由火災事故調(diào)查人員和被詢問人簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名和捺指印的，應當在筆錄中注明。

第二節(jié)  現(xiàn)場勘驗

第二十九條  勘驗火災現(xiàn)場應當遵循火災現(xiàn)場勘驗規(guī)則等技術標準，采取現(xiàn)場照相或者錄像、錄音，制作現(xiàn)場勘驗筆錄和繪制現(xiàn)場圖等方法記錄現(xiàn)場情況，提取與火災有關的證據(jù)。

勘驗火災現(xiàn)場時，應當確定勘驗負責人，并邀請與案件無關的個人或者當事人現(xiàn)場見證。由于客觀原因無法由符合條件的人員擔任見證人的，應當在筆錄材料中注明情況，并現(xiàn)場錄像。

現(xiàn)場勘驗筆錄應當由火災事故調(diào)查人員、見證人或者當事人簽名。見證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在現(xiàn)場勘驗筆錄上注明?，F(xiàn)場圖應當由制圖人、審核人簽名。

第三十條  對有人員死亡的火災現(xiàn)場進行勘驗的，火災事故調(diào)查人員應當對尸體表面進行觀察并記錄，對尸體在火災現(xiàn)場的位置進行調(diào)查。

第三十一條  現(xiàn)場提取痕跡、物品，應當按照下列程序實施：

（一）量取痕跡、物品的位置、尺寸，并進行照相或者錄像；

（二）填寫火災痕跡、物品提取清單，由提取人、見證人或者當事人簽名；見證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在清單上注明；

（三）封裝痕跡、物品，粘貼標簽，標明火災名稱和封裝痕跡、物品的名稱、編號及其提取時間，由封裝人、見證人或者當事人簽名；見證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在標簽上注明。

提取的痕跡、物品，應當妥善保管。

第三十二條  根據(jù)調(diào)查需要，可以進行調(diào)查實驗。調(diào)查實驗應當照相或者錄像，制作調(diào)查實驗報告，并由實驗人員簽名。調(diào)查實驗報告應當載明下列事項：

（一）實驗的目的；

（二）實驗時間、環(huán)境和地點；

（三）實驗使用的儀器或者物品；

（四）實驗過程；

（五）實驗結果；

（六）其他與調(diào)查實驗有關的事項。

第三節(jié)  檢驗、鑒定

第三十三條  現(xiàn)場提取的痕跡、物品需要進行專門性技術鑒定的，消防救援機構應當委托依法設立的鑒定機構進行，并與鑒定機構約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。

消防救援機構可以根據(jù)需要委托依法設立的價格認定機構或者其他具有法定資質(zhì)的社會中介機構對火災直接財產(chǎn)損失進行認定評估。

第三十四條  衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機構具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生出具的診斷證明、具有法定資質(zhì)的司法鑒定機構或者公安機關鑒定機構出具的人體損傷程度鑒定書，可以作為消防救援機構認定人身傷害程度的依據(jù)。

第三十五條  對檢驗、鑒定、認定、評估和公估意見，消防救援機構應當審查下列事項：

（一）出具意見的機構及其人員是否具有資質(zhì)、資格；

（二）出具意見的機構及其人員是否蓋章簽名；

（三）出具的意見是否存在其他影響結論正確性的情形。

對符合規(guī)定的，可以作為證據(jù)使用；對不符合規(guī)定的，不予采信。

第四節(jié) 火災損失統(tǒng)計

第三十六條  受損單位和個人應當于火災撲滅之日起七日內(nèi)向負責調(diào)查的消防救援機構如實申報火災直接財產(chǎn)損失，并附有效證明材料。

第三十七條  消防救援機構應當根據(jù)受損單位和個人的申報、依法設立的價格認定機構或者具有法定資質(zhì)的社會中介機構出具的火災直接財產(chǎn)損失認定、評估、公估意見以及調(diào)查核實情況，按照有關規(guī)定，對火災直接經(jīng)濟損失和人員傷亡進行如實統(tǒng)計，制作火災直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計表。

消防救援機構統(tǒng)計的火災直接經(jīng)濟損失數(shù)據(jù)不作為確定損害賠償數(shù)額的依據(jù)。

第五節(jié) 火災事故認定

第三十八條  消防救援機構應當根據(jù)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問和有關檢驗、鑒定意見等調(diào)查情況，及時認定火災原因，制作火災事故認定書。

第三十九條  火災事故認定書應當包括以下內(nèi)容：

（一）火災基本情況，包括接警時間、起火場所及地址和人員傷亡、火災損失概況等內(nèi)容；

（二）起火時間、起火部位、起火點、起火原因；

（三）其他需要載明的火災事實；

（四）有關證據(jù)和依據(jù)；

（五）當事人的法律救濟途徑。

對起火原因無法查清的，應當作出起火原因不明的認定，注明起火時間、起火點或者起火部位以及有證據(jù)排除的起火原因。

第四十條  消防救援機構在作出火災事故認定前，應當召集當事人到場，說明擬認定的結論和事實、理由及依據(jù)，聽取當事人意見；當事人不到場的，應當記錄在案。

當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，消防救援機構應當采納。

第四十一條  消防救援機構制作火災事故認定書后，應當在七日內(nèi)送達當事人，并告知當事人申請復核的權利。無法直接送達的，可以采取留置、委托、郵寄送達。經(jīng)受送達人同意，可以采用傳真、互聯(lián)網(wǎng)通信工具等能夠確認其收悉的方式送達。

經(jīng)前款方式仍無法送達的，可以在作出火災事故認定之日起七日內(nèi)公告送達。公告期為二十日，公告期滿即視為送達。

第四十二條  消防救援機構作出火災事故認定后，當事人可以申請查閱、復制、摘錄火災事故認定書、現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場圖、現(xiàn)場照片和檢驗、鑒定意見，消防救援機構應當自接到申請之日起七日內(nèi)提供，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者涉嫌犯罪移交有關機關處理的，依法不予提供，并說明理由。

第六節(jié) 復核

第四十三條  當事人對火災事故認定有異議的，可以自火災事故認定書送達之日起十五日內(nèi)，向上一級消防救援機構提出書面復核申請。

復核申請應當載明申請人的基本情況，被申請人的名稱，復核請求，申請復核的主要事實、理由和證據(jù)，申請人的簽名或者蓋章，申請復核的日期。

第四十四條  復核機構應當自收到復核申請之日起七日內(nèi)作出是否受理的決定并書面通知申請人。有下列情形之一的，不予受理：

（一）非火災當事人提出復核申請的；

（二）超過復核申請期限的；

（三）復核機構維持原火災事故認定或者直接作出火災事故復核認定的；

（四）適用簡易調(diào)查程序作出火災事故認定的。

消防救援機構受理復核申請的，應當在三日內(nèi)書面通知其他當事人，同時通知原認定機構。

第四十五條  原認定機構應當自接到通知之日起十日內(nèi)，向復核機構作出書面說明，并提交火災事故調(diào)查案卷。

第四十六條  復核機構應當對復核申請和原火災事故認定進行書面審查，必要時，可以向有關人員進行調(diào)查；火災現(xiàn)場尚存且未被破壞的，可以進行復核勘驗。

復核審查期間，復核申請人撤回復核申請的，消防救援機構應當終止復核。

第四十七條  復核機構應當自受理復核申請之日起三十日內(nèi)，作出復核決定，并按照本規(guī)定第四十一條規(guī)定的時限送達申請人、其他當事人和原認定機構。對需要向有關人員進行調(diào)查或者火災現(xiàn)場復核勘驗的，經(jīng)復核機構負責人批準，復核期限可以延長三十日。

原火災事故認定主要事實清楚、證據(jù)確實充分、程序合法，起火原因認定正確的，復核機構應當維持原火災事故認定。

原火災事故認定具有下列情形之一的，復核機構應當直接作出火災事故復核認定或者責令原認定機構重新作出火災事故認定，并撤銷原認定機構作出的火災事故認定：

（一）主要事實不清，或者證據(jù)不確實充分的；

（二）違反法定程序，影響結果公正的；

（三）認定行為存在明顯不當，或者起火原因認定錯誤的；

（四）超越或者濫用職權的。

第四十八條  原認定機構接到重新作出火災事故認定的復核決定后，應當重新調(diào)查，在十五日內(nèi)重新作出火災事故認定。

復核機構直接作出火災事故認定和原認定機構重新作出火災事故認定前，應當向申請人、其他當事人說明重新認定情況；原認定機構重新作出的火災事故認定書，應當按照本規(guī)定第四十一條規(guī)定的時限送達當事人，并報復核機構備案。

復核以一次為限。當事人對原認定機構重新作出的火災事故認定，可以按照本規(guī)定第四十三條的規(guī)定申請復核。

第四十九條  設區(qū)的市級以上人民政府消防救援機構可以設立由辦理復核案件的調(diào)查人員會同相關行業(yè)代表、專家學者等人員共同組成的火災事故復核委員會負責復核，并以本級消防救援機構的名義作出復核結論。

第六章  火災事故處理

第五十條  消防救援機構在火災事故調(diào)查過程中，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）涉嫌犯罪的，及時將案件線索移送刑事案件的主管部門辦理；

（二）涉嫌消防安全違法行為屬于消防救援機構管轄范圍的，依法調(diào)查處理；涉嫌其他違法行為的，及時移送有關主管部門調(diào)查處理；

（三）依照有關規(guī)定應當給予處分的，移交有關主管部門處理。

對經(jīng)過調(diào)查不屬于火災事故的，消防救援機構應當告知當事人處理途徑并記錄在案。

第五十一條  消防救援機構向有關主管部門移送案件的，在本級消防救援機構負責人批準后的二十四小時內(nèi)移送，并根據(jù)案件需要附下列材料：

（一）案件移送書；

（二）案件調(diào)查報告；

（三）涉案物品清單；

（四）詢問筆錄，現(xiàn)場勘驗筆錄，檢驗、鑒定意見以及視聽資料、電子數(shù)據(jù)等資料；

（五）其他相關材料。

向公安機關移送涉嫌放火罪的案件，應當一并移交火災現(xiàn)場。

第五十二條  消防救援機構移送涉嫌放火罪的案件，公安機關依法決定立案的，消防救援機構不再作出火災事故認定。

消防救援機構接到公安機關不予立案通知的，依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》辦理。對公安機關不予立案的案件，應當補充調(diào)查，屬于火災事故的，及時作出火災事故認定。

移送審查時間不計入調(diào)查期限。

第五十三條  發(fā)生有人員死亡和造成重大社會影響的火災，消防救援機構應當對火災暴露的問題和教訓開展調(diào)查，分析工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和監(jiān)督管理等方面存在的問題，提出改進措施和工作建議，報送地方人民政府、有關部門和單位。

第五十四條  消防救援機構在火災事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)火災有關責任單位和個人嚴重違反消防法律法規(guī)的，應當納入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。

第五十五條  消防救援機構及其工作人員有下列行為之一的，依照有關規(guī)定給予責任人員處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）指使他人錯誤認定或者故意錯誤認定起火原因的；

（二）瞞報火災、火災直接經(jīng)濟損失、人員傷亡情況的；

（三）利用職務上的便利，索取或者非法收受他人財物的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章 附則

第五十六條  火災事故分為特別重大火災、重大火災、較大火災和一般火災四個等級。

特別重大火災是指造成三十人以上死亡，或者一百人以上重傷，或者一億元以上直接經(jīng)濟損失的火災；

重大火災是指造成十人以上三十人以下死亡，或者五十人以上一百人以下重傷，或者五千萬元以上一億元以下直接經(jīng)濟損失的火災；

較大火災是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重傷，或者一千萬元以上五千萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災；

一般火災是指造成三人以下死亡，或者十人以下重傷，或者一千萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災。

第五十七條  本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）“當事人”，是指與火災發(fā)生、蔓延和損失有直接利害關系的單位和個人。

（二）本規(guī)定中十五日以內(nèi)（含本數(shù)）期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

（三）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)、本級，“以下”不含本數(shù)。

第五十八條  執(zhí)行本規(guī)定所需要的法律文書式樣，由應急管理部制定。

第五十九條  本規(guī)定自  年  月  日起施行。