安監(jiān)總管三〔2014〕94號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效預(yù)防和控制泄漏，防止和減少由泄漏引起的事故，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)泄漏管理的意義

（一）加強(qiáng)泄漏管理是確?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)的必然要求?；て髽I(yè)生產(chǎn)工藝過程復(fù)雜，工藝條件苛刻，設(shè)備管道種類和數(shù)量多，工藝波動(dòng)、違規(guī)操作、使用不當(dāng)、設(shè)備失效、缺乏正確維護(hù)等情況均可造成易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）加強(qiáng)泄漏管理是預(yù)防事故發(fā)生的有效措施。泄漏是引起化工企業(yè)火災(zāi)、爆炸、中毒事故的主要原因，要樹立“泄漏就是事故”的理念，從源頭上預(yù)防和控制泄漏，減少作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)，提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、化工企業(yè)泄漏表現(xiàn)形式和管理的主要內(nèi)容

（三）化工企業(yè)泄漏的表現(xiàn)形式?；どa(chǎn)過程中的泄漏主要包括易揮發(fā)物料的逸散性泄漏和各種物料的源設(shè)備泄漏兩種形式。逸散性泄漏主要是易揮發(fā)物料從裝置的閥門、法蘭、機(jī)泵、人孔、壓力管道焊接處等密閉系統(tǒng)密封處發(fā)生非預(yù)期或隱蔽泄漏；源設(shè)備泄漏主要是物料非計(jì)劃、不受控制地以潑濺、滲漏、溢出等形式從儲(chǔ)罐、管道、容器、槽車及其他用于轉(zhuǎn)移物料的設(shè)備進(jìn)入周圍空間，產(chǎn)生無組織形式排放（設(shè)備失效泄漏是源設(shè)備泄漏的主要表現(xiàn)形式）。

（四）化工企業(yè)泄漏管理的主要內(nèi)容?；ば孤┕芾碇饕ㄐ孤z測(cè)與維修和源設(shè)備泄漏管理兩個(gè)方面。要通過預(yù)防性、周期性的泄漏檢測(cè)發(fā)現(xiàn)早期泄漏并及時(shí)處理，避免泄漏發(fā)展為事故。泄漏檢測(cè)與維修管理工作包括：配備監(jiān)測(cè)儀器、培訓(xùn)監(jiān)測(cè)人員、建立泄漏檢測(cè)目錄、編制泄漏檢測(cè)與維修計(jì)劃、驗(yàn)證維修效果等。源設(shè)備泄漏管理工作包括：泄漏根原因的調(diào)查和處理、泄漏事件的評(píng)定和上報(bào)、泄漏率統(tǒng)計(jì)、泄漏績(jī)效考核等。泄漏檢測(cè)維修工作要實(shí)行PDCA循環(huán)（戴明環(huán)）管理方式。對(duì)所有的泄漏事件都要參照事故調(diào)查要求嚴(yán)格管理。

三、優(yōu)化裝置設(shè)計(jì),從源頭全面提升防泄漏水平

（五）優(yōu)化設(shè)計(jì)以預(yù)防和控制泄漏。在設(shè)計(jì)階段，要全面識(shí)別和評(píng)估泄漏風(fēng)險(xiǎn)，從源頭采取措施控制泄漏危害。要盡可能選用先進(jìn)的工藝路線，減少設(shè)備密封、管道連接等易泄漏點(diǎn)，降低操作壓力、溫度等工藝條件。在設(shè)備和管線的排放口、采樣口等排放閥設(shè)計(jì)時(shí)，要通過加裝盲板、絲堵、管帽、雙閥等措施，減少泄漏的可能性，對(duì)存在劇毒及高毒類物質(zhì)的工藝環(huán)節(jié)要采用密閉取樣系統(tǒng)設(shè)計(jì)，有毒、可燃?xì)怏w的安全泄壓排放要采取密閉措施設(shè)計(jì)。

（六）優(yōu)化設(shè)備選型。企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)備選型，屬于重點(diǎn)監(jiān)控范圍的工藝以及重點(diǎn)部位要按照最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求選擇。設(shè)計(jì)要考慮必要的操作裕度和彈性，以適應(yīng)加工負(fù)荷變化的需要。要根據(jù)物料特性選用符合要求的優(yōu)質(zhì)墊片，以減少管道、設(shè)備密封泄漏。

新建和改擴(kuò)建裝置的管道、法蘭、墊片、緊固件選型，必須符合安全規(guī)范和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；壓力容器與壓力管道要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)。選型不符合現(xiàn)行安全規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的已建成裝置，泄漏率符合規(guī)定的，企業(yè)要加強(qiáng)泄漏檢測(cè)，監(jiān)護(hù)運(yùn)行；泄漏率不符合要求的，企業(yè)要限期整改。

（七）科學(xué)選擇密封配件及介質(zhì)。動(dòng)設(shè)備選擇密封介質(zhì)和密封件時(shí)，要充分兼顧潤(rùn)滑、散熱。使用水作為密封介質(zhì)時(shí)，要加強(qiáng)水質(zhì)和流速的檢測(cè)。輸送有毒、強(qiáng)腐蝕介質(zhì)時(shí)，要選用密封油作為密封介質(zhì)，同時(shí)要充分考慮針對(duì)密封介質(zhì)側(cè)大量高溫?zé)嵊托孤r(shí)的收集、降溫等防護(hù)措施，對(duì)于易汽化介質(zhì)要采用雙端面或串聯(lián)干氣密封。

（八）完善自動(dòng)化控制系統(tǒng)。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置，要按安全控制要求設(shè)置自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖或緊急停車系統(tǒng)和可燃及有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)。緊急停車系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)要符合功能安全等級(jí)要求。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存裝置要采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，如高、低液位報(bào)警和高高、低低液位聯(lián)鎖以及緊急切斷裝置等。

四、系統(tǒng)識(shí)別泄漏風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范工藝操作行為

（九）全面開展泄漏危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，組織工程技術(shù)和管理人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)對(duì)可能存在的泄漏風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)估，結(jié)合企業(yè)實(shí)際設(shè)備失效數(shù)據(jù)或歷史泄漏數(shù)據(jù)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果、設(shè)備失效數(shù)據(jù)或歷史泄漏數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，辨識(shí)出可能發(fā)生泄漏的部位，結(jié)合設(shè)備類型、物料危險(xiǎn)性、泄漏量對(duì)泄漏部位進(jìn)行分級(jí)管理，提出具體防范措施。當(dāng)工藝系統(tǒng)發(fā)生變更時(shí)，要及時(shí)分析變更可能導(dǎo)致的泄漏風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)措施。

（十）全面開展化工設(shè)備逸散性泄漏檢測(cè)及維修。企業(yè)要根據(jù)逸散性泄漏檢測(cè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，定期對(duì)易發(fā)生逸散性泄漏的部位(如管道、設(shè)備、機(jī)泵等密封點(diǎn))進(jìn)行泄漏檢測(cè)，排查出發(fā)生泄漏的設(shè)備要及時(shí)維修或更換。企業(yè)要實(shí)施泄漏檢測(cè)及維修全過程管理，對(duì)維修后的密封進(jìn)行驗(yàn)證，達(dá)到減少或消除泄漏的目的。

（十一）加強(qiáng)化工裝置源設(shè)備泄漏管理，提升泄漏防護(hù)等級(jí)。企業(yè)要根據(jù)物料危險(xiǎn)性和泄漏量對(duì)源設(shè)備泄漏進(jìn)行分級(jí)管理、記錄統(tǒng)計(jì)。對(duì)于發(fā)生的源設(shè)備泄漏事件要及時(shí)采取消除、收集、限制范圍等措施，對(duì)于可能發(fā)生嚴(yán)重泄漏的設(shè)備，要采取第一時(shí)間能切斷泄漏源的技術(shù)手段和防護(hù)性措施。企業(yè)要實(shí)施源設(shè)備泄漏事件處置的全過程管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的泄漏檢查，努力降低各類泄漏事件發(fā)生率。

（十二）規(guī)范工藝操作行為，降低泄漏幾率。操作人員要嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行操作，避免工藝參數(shù)大的波動(dòng)。裝置開車過程中，對(duì)高溫設(shè)備要嚴(yán)格按升溫曲線要求控制溫升速度，按操作規(guī)程要求對(duì)法蘭、封頭等部件的螺栓進(jìn)行逐級(jí)熱緊；對(duì)低溫設(shè)備要嚴(yán)格按降溫曲線要求控制降溫速度，按操作規(guī)程要求對(duì)法蘭、封頭等部件的螺栓進(jìn)行逐級(jí)冷緊。要加強(qiáng)開停車和設(shè)備檢修過程中泄漏檢測(cè)監(jiān)控工作。

（十三）加強(qiáng)泄漏管理培訓(xùn)。企業(yè)要開展涵蓋全員的泄漏管理培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)員工的泄漏管理意識(shí)，掌握泄漏辨識(shí)和預(yù)防處置方法。新員工要接受泄漏管理培訓(xùn)后方能上崗。當(dāng)工藝、設(shè)備發(fā)生變更時(shí)，要對(duì)相關(guān)人員及時(shí)培訓(xùn)。對(duì)負(fù)責(zé)設(shè)備泄漏檢測(cè)和設(shè)備維修的員工進(jìn)行泄漏管理專項(xiàng)培訓(xùn)。

五、建立健全泄漏管理制度

（十四）建立泄漏常態(tài)化管理機(jī)制。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定泄漏管理的工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，責(zé)任落實(shí)到人，保證資金投入，統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格考核，將泄漏管理與工藝、設(shè)備、檢修、隱患排查等管理相結(jié)合，并在崗位安全操作規(guī)程中體現(xiàn)查漏、消漏、動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏率控制等要求。

（十五）建立和完善泄漏管理責(zé)任制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為責(zé)任人、相關(guān)部門及人員責(zé)任明確的泄漏管理責(zé)任制。

（十六）建立和不斷完善泄漏檢測(cè)、報(bào)告、處理、消除等閉環(huán)管理制度。建立定期檢測(cè)、報(bào)告制度，對(duì)于裝置中存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)的部位，尤其是受沖刷或腐蝕容易減薄的物料管線，要根據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的周期性測(cè)厚和泄漏檢測(cè)計(jì)劃，并定期將檢測(cè)記錄的統(tǒng)計(jì)結(jié)果上報(bào)給企業(yè)的生產(chǎn)、設(shè)備和安全管理部門，所有記錄數(shù)據(jù)要真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。企業(yè)發(fā)現(xiàn)泄漏要立即處置、及時(shí)登記、盡快消除，不能立即處置的要采取相應(yīng)的防范措施并建立設(shè)備泄漏臺(tái)賬，限期整改。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)管理規(guī)定、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄文件以及采用的檢測(cè)和評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等泄漏管理文件的管理。

（十七）建立激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)要鼓勵(lì)員工積極參與泄漏隱患排查、報(bào)告和治理工作，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，實(shí)現(xiàn)全員參與。

六、全面加強(qiáng)泄漏應(yīng)急處置能力

（十八）建立和完善化工裝置泄漏報(bào)警系統(tǒng)。企業(yè)要按照《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50493）和《工作場(chǎng)所有毒氣體檢測(cè)報(bào)警裝置設(shè)置規(guī)范》（GBZ/T223）等標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)運(yùn)、公用工程和其他可能發(fā)生有毒有害、易燃易爆物料泄漏的場(chǎng)所安裝相關(guān)氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，重點(diǎn)場(chǎng)所還要安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。要將法定檢驗(yàn)與企業(yè)自檢相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)警裝置要設(shè)置聲光報(bào)警，保證報(bào)警系統(tǒng)的準(zhǔn)確、可靠性。

（十九）建立規(guī)范、統(tǒng)一的報(bào)警信息記錄和處理程序。操作人員接到報(bào)警信號(hào)后，要立即通過工藝條件和控制儀表變化判別泄漏情況，評(píng)估泄漏程度，并根據(jù)泄漏級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。操作人員和管理人員要對(duì)報(bào)警及處理情況做好記錄，并定期對(duì)所發(fā)生的各種報(bào)警和處理情況進(jìn)行分析。

（二十）建立泄漏事故應(yīng)急處置程序，有效控制泄漏后果。企業(yè)要充分辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于可能發(fā)生泄漏的密閉空間，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并組織進(jìn)行預(yù)案演練，完善事故處置物資儲(chǔ)備。要設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的泄漏物料收集裝置，對(duì)泄漏物料要妥善處置，如采取帶壓堵漏、快速封堵等安全技術(shù)措施。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、不能及時(shí)消除的泄漏，要果斷停車處置。處置過程中要做好檢測(cè)、防火防爆、隔離、警戒、疏散等相關(guān)工作。

七、強(qiáng)化考核

（二十一）加強(qiáng)泄漏管理內(nèi)部審核。企業(yè)要對(duì)泄漏臺(tái)賬、目標(biāo)責(zé)任書、作業(yè)文件、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)或檢查記錄等泄漏管理文件定期進(jìn)行審核，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽檢抽查，核實(shí)檢測(cè)或檢查記錄的可靠性，對(duì)泄漏管理系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)泄漏管理的檢查考核。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)泄漏管理過程、結(jié)果的檢查考核，確保泄漏管理實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)要按泄漏控制目標(biāo)的量化要求，對(duì)各部門和崗位的泄漏管理狀況進(jìn)行績(jī)效考核。

化工企業(yè)要依據(jù)本指導(dǎo)意見，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，結(jié)合自身生產(chǎn)實(shí)際建立和完善泄漏管理制度，將泄漏管理與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理工作相結(jié)合，積極開展泄漏預(yù)防與控制，提高泄漏管理水平。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)和推動(dòng)化工企業(yè)貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見，促進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2014年8月29日