安徽省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)

第一章　總則

第一條　為正確適用消防法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范消防救援機構(gòu)行政處罰裁量行為，確保執(zhí)法公平公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》和應(yīng)急管理部消防救援局《關(guān)于對部分消法安全違法行為實施行政處罰的裁量指導(dǎo)意見》（應(yīng)急消〔2019〕172號）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省消防執(zhí)法實際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條　本標(biāo)準(zhǔn)所稱消防行政處罰裁量，是指消防救援機構(gòu)在實施行政處罰時，根據(jù)立法目的和處罰原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，確是否處罰以及對行政處罰的種類、幅度選擇適用的活動。

第二章　消防行政處罰裁量的原則

第三條　實施消防行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照公正、公平、公開的方針，遵循過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第四條　法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用；規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。

第五條　有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)的法律條款，分別決定，合并執(zhí)行。對違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第六條　同一時期、同一地區(qū)，對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)南腊踩`法行為，在處罰裁量時，適用的處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第七條　違法行為人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）消防安全違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果的；

（二）不滿14周歲的未成年人實施消防安全違法行為的，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；

（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時實施消防安全違法行為的；

（四）消防安全違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命安全且有危害后果的消防安全違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外

（五）其他依法不予處罰的情形。

（六）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對違法行為輕微并當(dāng)場改正完畢，依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)口頭責(zé)令改正，并在監(jiān)督檢查記錄備注欄上注明。

 初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第八條　違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的；

（二）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實施消防安全違法行為的；

（三）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人實施消防安全違法行為的；

（四）受他人脅迫或者誘騙實施消防安全違法行為的；

（五）主動供述消防救援機構(gòu)尚未掌握的違法行為的；

（六）配合消防救援機構(gòu)查處消防安全違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰或者減輕處罰的情形。從輕處罰，是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對行為人適用較輕種類或者較低幅度的處罰，減輕處罰，是指在法定處罰種類中選擇較輕或較少種類，或者低于法定處罰幅度下限的處罰。

第九條　違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受到兩次以上消防

行政處罰的；

（二）拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（三）拒絕、阻礙或者以暴力威脅消防執(zhí)法人員的；

（四）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（五）違法行為情節(jié)惡劣，造成人員傷亡或者嚴(yán)重社會影響的；

（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（七）發(fā)生火災(zāi)事故后逃匿或者瞞報、謊報的；

（八）存在失信行為的；

（九）具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰情形的。從重處罰，是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對行為人適用較重種類或者較高幅度的處罰。

第三章　消防行政處罰裁量的實施

第十條　根據(jù)消防安全違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及單位（場所）使用性質(zhì)，可以將違法行為劃分為嚴(yán)重、一般、較輕三種情形，分別對應(yīng)罰款幅度的70%-100%、30%-70%、0-30%三個量罰階次。

第十一條　違反《中華人民共和國消防法》第十五條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第五十八條第一款第四項規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《安徽省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》

見附件）表格001-1∽001-4進(jìn)行裁量。

第十二條　違反《中華人民共和國消防法》第十六條、第二十八條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《安徽省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》（見附件）表格002-1∽002-7進(jìn)行裁量。

第十三條　違反《中華人民共和國消防法》第十九條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十一條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《安徽省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》（見附件）表格003進(jìn)行裁量。

第十四條　違反《中華人民共和國消防法》第二十一條第一款、第二十三條第二款規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《安徽省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》（見附件）表格004進(jìn)行裁量。

第十五條　違反《中華人民共和國消防法》第二十一條、第四十四條、第四十五條、第五十一條、第五十四條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《安徽省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》（見附件）表格005-1∽005-5進(jìn)行處罰，涉及行政拘留處罰的，移送公安機關(guān)辦理。

第十六條　違反《中華人民共和國消防法》第二十四條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十五條或《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《安徽省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)匯總表》（見附件）表格006-1∽006-3進(jìn)行裁量。

第十七條　違反《中華人民共和國消防法》第二十七條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《安徽省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》（見附件）表格007進(jìn)行處罰。

第十八條　違反《中華人民共和國消防法》第三十四條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《安徽省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》（見附件）表格008-1∽008-2進(jìn)行處罰。

第十九條　違反《中華人民共和國消防法》第二十三條、第四十四條、第四十七條、第五十一條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十二條、第六十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，依法移送公安機關(guān)調(diào)查處理。

第二十條  違反《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第四十七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《安徽省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》（見附件）表格009-1∽009-7進(jìn)行處罰。 

第四章　消防行政處罰裁量的適用 

第二十一條　進(jìn)行罰款處罰裁量時，應(yīng)當(dāng)首先按照《安徽省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》，確定違法行為的情形和量罰階次。

第二十二條　違法行為人有本標(biāo)準(zhǔn)第二章規(guī)定的從輕、減輕、從重處罰或者不予處罰情節(jié)，但《安徽省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》未規(guī)定相關(guān)情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)對應(yīng)處罰幅度從輕、減輕、從重處罰或者不予處罰。

第二十三條　對具有多個裁量情節(jié)的，在調(diào)節(jié)處罰幅度時一般采取同向調(diào)節(jié)相疊加、逆向調(diào)節(jié)相抵減的方式，也可以將對整個案情影響較大的情節(jié)作為主要考慮因素。

第二十四條　消防救援機構(gòu)在實施消防行政處罰時，應(yīng)當(dāng)全面收集與裁量情節(jié)相關(guān)的證據(jù)，并充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并在詢問筆錄或行政處罰告知筆錄中予以體現(xiàn)。在行政處罰內(nèi)部審批表中，應(yīng)提出擬作出行政處罰的種類和幅度額度的建議，并說明處罰裁量的事實和理由等情況。

在行政處罰決定書中，應(yīng)當(dāng)明確行政處罰的事實、理由和依據(jù)，包括從重、從輕、減輕和不予處罰等情節(jié)，增強法理性，但一般不得引用裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第五章　消防行政處罰裁量的監(jiān)督

第二十五條　各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對管轄范圍內(nèi)消防行政處罰裁量行為的監(jiān)督檢查。上級消防救援機構(gòu)有權(quán)對下級消防救援機構(gòu)違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第二十六條　除當(dāng)場實施行政處罰外，消防行政處罰裁量實行說明理由制度和法律審核制度。案件調(diào)查結(jié)束后，承辦部門或

人員應(yīng)當(dāng)對擬作出行政處罰的種類和幅度提出意見，并在承辦人意見中說明行政處罰裁量的事實、理由和依據(jù)，將案件材料送交法制部門或者法制員審核，未經(jīng)法制審核，不得報送消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。

第二十七條　消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政處罰裁量納入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上裁量、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督。消防行政處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，允許社會公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

 第二十八條　消防機構(gòu)實施行政處罰時，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、從重行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、從重行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，依照權(quán)限和情節(jié)，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第六章　附　　則

第二十九條　本標(biāo)準(zhǔn)所稱“以下”、“以上”包含本數(shù)。

第三十條　對消防行政處罰種類、幅度的裁量標(biāo)準(zhǔn)，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　本標(biāo)準(zhǔn)自2021年8月1日起施行，2019年印發(fā)的《安徽省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》同時停止執(zhí)行。

第三十二條　本標(biāo)準(zhǔn)由安徽省消防救援總隊負(fù)責(zé)解釋。