為強(qiáng)化石油天然氣開采井控安全管理，堅(jiān)決遏制油氣開采井噴事故發(fā)生，我們組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)石油天然氣開采井控安全管理的通知（征求意見稿）》（見附件1），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2021年9月3日，反饋意見請(qǐng)?zhí)顚憽墩髑笠庖姳怼罚ㄒ姼郊?）后發(fā)送至電子郵箱yjbsyc@163.com。

聯(lián)系人及電話：趙德，010-64464010。

附件：1.關(guān)于加強(qiáng)石油天然氣開采井控安全管理的通知（征求意見稿）

2.征求意見表

應(yīng)急管理部?；O(jiān)管二司

2021年8月3日

附件1

關(guān)于加強(qiáng)石油天然氣開采

井控安全管理的通知

（征求意見稿）

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，海油安監(jiān)辦各分部，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司：

近年來(lái)，石油天然氣開采井噴失控和重特大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，已成為石油天然氣勘探開發(fā)最大的安全風(fēng)險(xiǎn)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范化解井噴安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，現(xiàn)就加強(qiáng)井控安全管理通知如下：

一、壓實(shí)井控安全管理責(zé)任

（一）壓實(shí)企業(yè)總部井控安全管理責(zé)任。各油氣生產(chǎn)單位總部要將井控安全管理納入企業(yè)安全管理體系，將井控安全管理工作納入績(jī)效考核范疇。要健全完善井控安全管理責(zé)任制、井控分級(jí)管理制度、井控例會(huì)制度、井控設(shè)備管理制度、井控重點(diǎn)作業(yè)審批制度、井控作業(yè)人員持證上崗制度、井控安全巡檢制度、井控坐崗觀察制度、干部24小時(shí)值班制度、井控監(jiān)督檢查制度、防噴演練制度、井控事故（事件）報(bào)告制度等。要制定完善井控各崗位安全操作規(guī)程、井控裝置配備和安裝使用標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）壓實(shí)油氣生產(chǎn)單位井控安全主體責(zé)任。各油氣生產(chǎn)單位承擔(dān)井控安全主體責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人要把井控安全管理作為安全生產(chǎn)的重中之重，全過(guò)程、全方位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和管生產(chǎn)必須管井控、管專業(yè)必須管井控的原則，落實(shí)其他負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任。要明確各部門在井控安全管理中的職責(zé)，確保在井控崗位和人員配備上保質(zhì)保量，在預(yù)算中合理安排井控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在物資裝備采購(gòu)中確保鉆井液材料、防噴器、井口及采油樹質(zhì)量合格，形成齊抓共管、失職追責(zé)的井控安全管理責(zé)任體系。

（三）壓實(shí)外包施工單位井控安全直接責(zé)任。油氣生產(chǎn)單位要強(qiáng)化對(duì)外包施工單位的協(xié)調(diào)、管理，把井場(chǎng)所有施工隊(duì)伍和工作人員納入統(tǒng)一安全管理，外包施工單位承擔(dān)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)井控安全直接責(zé)任。油氣生產(chǎn)單位要與從事鉆完井、試油氣作業(yè)的施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全職責(zé)，指定負(fù)責(zé)統(tǒng)一安全管理的單位與人員，并在同一協(xié)議中或以補(bǔ)充協(xié)議形式，規(guī)定定向井、錄井、測(cè)井、鉆井液、取心、油氣測(cè)試、欠平衡、壓裂酸化、連續(xù)油管作業(yè)等其他施工單位在參與施工過(guò)程中的安全職責(zé)和管理權(quán)限。

二、強(qiáng)化井控安全風(fēng)險(xiǎn)管控

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和源頭把關(guān)。實(shí)行井控安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，各油氣生產(chǎn)單位要根據(jù)井別井型、周邊環(huán)境、工藝技術(shù)等因素確定每口井的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從高到低劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。一級(jí)包括“三高”（高壓、高產(chǎn)、高含硫）氣井、超深水（海水深超過(guò)1500米）油氣井、區(qū)域第一口探井，二級(jí)、三級(jí)由油氣生產(chǎn)單位結(jié)合實(shí)際情況自行劃分。承擔(dān)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)井鉆完井、試油氣、井下作業(yè)工程設(shè)計(jì)的單位應(yīng)具有6年以上相關(guān)資歷，相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)具有高級(jí)以上技術(shù)職稱和6年以上工作經(jīng)驗(yàn)。油氣井工程設(shè)計(jì)應(yīng)專門對(duì)井控安全提出明確要求，外包施工單位應(yīng)參與設(shè)計(jì)討論。所有油氣井工程設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行分級(jí)審批制度，未經(jīng)審批不得施工。工程設(shè)計(jì)有重大變更的，按照“誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)變更”“誰(shuí)批設(shè)計(jì)、誰(shuí)批變更”原則履行變更程序。

（五）強(qiáng)化過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)防范。開鉆前和鉆開油氣層前要按井控重點(diǎn)作業(yè)審批制度履行審批程序，進(jìn)入設(shè)計(jì)油氣層前或提前鉆遇油氣層前，已打開油氣層的老井在拆除采油樹前或安裝好井控裝置后，新井射孔、老井補(bǔ)層等作業(yè)前，都要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收。油氣生產(chǎn)單位要組織專家開展井控安全專項(xiàng)巡檢，對(duì)一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)井分別按100%、50%覆蓋檢查；要安排專人對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)井駐隊(duì)盯井，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)井的關(guān)鍵工序駐隊(duì)盯井。從事鉆井的單位帶班隊(duì)長(zhǎng)在開鉆之日起24小時(shí)帶班盯井，從事井下作業(yè)的單位值班干部在開工之日起24小時(shí)值班盯井。鉆井要從安裝防噴器之日起24小時(shí)坐崗觀察、校核鉆井液量變化，錄井要坐崗核對(duì)鉆井液量、校核液面監(jiān)測(cè)儀，井下作業(yè)、試油氣自打開油氣層開始坐崗觀察、校核修井液量變化，發(fā)現(xiàn)溢流、井漏、油氣顯示、硫化氫或有毒有害氣體顯示等異常情況，立即報(bào)告司鉆及值班人員。要加強(qiáng)對(duì)外包施工單位井控安全能力檢查核驗(yàn)，不合格的隊(duì)伍一律停工整改，不合格的人員一律離崗培訓(xùn)。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急處置和報(bào)告。實(shí)行井噴事件分類管理，根據(jù)井侵的嚴(yán)重程度，將未發(fā)生人員傷亡的井噴事件分為A、B、C三類。A類包括井噴著火、油氣爆炸、井噴失控和含超標(biāo)有毒有害氣體的井發(fā)生井噴，B類、C類由油氣生產(chǎn)單位結(jié)合實(shí)際情況自行劃分。堅(jiān)持疑似溢流停泵觀察、發(fā)現(xiàn)溢流立即關(guān)井、確認(rèn)無(wú)溢流方可開井的原則。明確關(guān)井與壓井處置責(zé)任和程序，建立專家駐井指導(dǎo)壓井制度。對(duì)地層流體中設(shè)計(jì)硫化氫濃度20000ppm及以上的氣井，應(yīng)明確井噴失控時(shí)的點(diǎn)火決策程序和操作方式，指定現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)火決策人。發(fā)生A類井噴事件要在2小時(shí)內(nèi)將簡(jiǎn)要情況報(bào)告屬地應(yīng)急管理部門或海洋石油區(qū)域監(jiān)督處，有關(guān)監(jiān)管部門要對(duì)A類井噴事件應(yīng)急處置進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。發(fā)生井噴事件的單位要及時(shí)調(diào)查分析，形成《井噴事件調(diào)查報(bào)告》備查，A類井噴事件報(bào)告要書面報(bào)送屬地應(yīng)急管理部門或海洋石油區(qū)域監(jiān)督處。油氣生產(chǎn)單位和外包施工單位對(duì)A、B、C三類井噴事件都要記錄建檔，每年對(duì)A類、B類井噴事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

三、規(guī)范井控設(shè)備管理

（七）規(guī)范井控設(shè)備購(gòu)置和使用。井控裝備及配件應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)要求，所有井控設(shè)備在額定工作壓力范圍內(nèi)必須能長(zhǎng)時(shí)間有效密封，具有氣密功能的閘板防噴器出廠時(shí)氣密檢驗(yàn)必須合格。要建立井控設(shè)備全生命周期檔案，從購(gòu)入之日起到報(bào)廢處置，應(yīng)如實(shí)記錄重要節(jié)點(diǎn)信息，并長(zhǎng)期保存?zhèn)洳椤Ｒ丛O(shè)計(jì)要求安裝井控設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)安裝完畢或更換部件后，應(yīng)進(jìn)行密封試壓。鉆開油氣層后，每次起下鉆時(shí)對(duì)閘板防噴器開關(guān)活動(dòng)一次、環(huán)形防噴器試關(guān)井一次。關(guān)閉防噴器時(shí)鉆桿接頭要避開膠芯密封關(guān)閉的位置，閘板防噴器關(guān)閉后不應(yīng)轉(zhuǎn)動(dòng)鉆具。環(huán)形防噴器不應(yīng)長(zhǎng)時(shí)間關(guān)井。當(dāng)井內(nèi)有鉆具時(shí)，非應(yīng)急情況下，嚴(yán)禁關(guān)閉剪切全封閘板防噴器。壓井管匯嚴(yán)禁用于日常灌注鉆井液。嚴(yán)禁以打開防噴器的方式來(lái)泄壓。

（八）規(guī)范井控設(shè)備檢驗(yàn)維修和安全報(bào)廢。井控設(shè)備的檢驗(yàn)維修應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。防噴器應(yīng)定期檢驗(yàn)以確定修理項(xiàng)目，陸上石油開采防噴器檢驗(yàn)周期分為3月、1年、3年，海洋石油開采防噴器檢驗(yàn)周期分為3月、1年、5年，可根據(jù)使用情況提前檢驗(yàn)，若因連續(xù)作業(yè)一井次的使用時(shí)間超出檢驗(yàn)周期，作業(yè)結(jié)束后應(yīng)立即補(bǔ)檢。鉆井、試油氣、井下作業(yè)和固井使用的各類高壓管匯，每半年檢驗(yàn)維修。用于“三高”氣井的地面及水上防噴器等井控設(shè)備使用不得超過(guò)10年。禁止使用無(wú)明確標(biāo)牌、無(wú)法確定使用年限的防噴器組和鉆井四通。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)維修后仍檢驗(yàn)不合格的井控設(shè)備一律報(bào)廢。報(bào)廢后的井控設(shè)備應(yīng)規(guī)范處置，明確去向，禁止重新流入市場(chǎng)“起死回生”。

四、加強(qiáng)井控應(yīng)急能力建設(shè)

（九）嚴(yán)格人員配備和培訓(xùn)管理。油氣生產(chǎn)單位和外包施工單位均應(yīng)設(shè)置井控專職管理崗位。從事鉆完井、試油氣和井下作業(yè)的單位要根據(jù)施工需要配備正副司鉆、井架工、坐崗工、安全員、水下師等，其他外包施工單位要為井場(chǎng)施工配備外包監(jiān)督。司鉆等崗位人員必須依法取得特種作業(yè)操作證。出海人員應(yīng)經(jīng)過(guò)“五小證”（海上消防、海上急救、海上逃生

（十）嚴(yán)格井噴應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。要堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)開展井控演練，以班組為單位組織各種工況下的防噴演習(xí)。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)井施工過(guò)程中每班每月防噴演習(xí)不少于2次，建井周期低于15天的井每班每口井防噴演習(xí)不少于1次。從事一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)井施工的，在施工前要對(duì)所有人員進(jìn)行1次針對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)井特點(diǎn)的協(xié)同應(yīng)急演練。存在一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)井的地區(qū)，每年應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)組織至少1次企地聯(lián)動(dòng)的井噴應(yīng)急演練。

（十一）統(tǒng)籌建設(shè)井控應(yīng)急力量。年產(chǎn)量在300萬(wàn)噸油當(dāng)量以上的油氣生產(chǎn)單位，要配套建立井控應(yīng)急支持中心，統(tǒng)籌全油區(qū)井控應(yīng)急力量，針對(duì)油區(qū)地質(zhì)條件、海洋環(huán)境、油氣井風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)需求，合理配置機(jī)構(gòu)、人員和應(yīng)急裝備；年產(chǎn)量在300萬(wàn)噸油當(dāng)量以下的油氣生產(chǎn)單位要配置專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)人員和裝備。有關(guān)油氣生產(chǎn)地區(qū)可依托轄區(qū)內(nèi)大型油氣生產(chǎn)單位建立省級(jí)井控應(yīng)急支持中心，統(tǒng)籌全省井控應(yīng)急力量，納入屬地應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立健全和轄區(qū)內(nèi)消防救援、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍等其他應(yīng)急力量聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)建立東北平原、鄂爾多斯盆地、新疆地區(qū)、四川盆地、環(huán)渤海地區(qū)、渤海海區(qū)、南海海區(qū)井控應(yīng)急區(qū)域聯(lián)合支持中心。各油氣生產(chǎn)單位和外包施工單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)建立企業(yè)級(jí)井控安全專家團(tuán)隊(duì)，應(yīng)急管理部組建全國(guó)井控安全專家隊(duì)伍，為井控安全管理和應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

各有關(guān)省級(jí)應(yīng)急管理部門要按照機(jī)構(gòu)改革的要求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化陸上石油天然氣開采安全監(jiān)管職能，強(qiáng)化井控安全監(jiān)管和日常執(zhí)法檢查。轄區(qū)內(nèi)存在一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)井或井控高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、井控風(fēng)險(xiǎn)敏感區(qū)域的，有關(guān)安全監(jiān)管和執(zhí)法人員要經(jīng)過(guò)井控安全專項(xiàng)培訓(xùn)。

附件2

征求意見表

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