第一章  總則

第一條  為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

【條文主旨】

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)法的立法目的之規(guī)定。

【條文釋義】

立法目的是制定一部法律的宗旨和需要實現(xiàn)的目標。安全生產(chǎn)法作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，立法目的具有較強的綜合性和概括性，主要體現(xiàn)在加強安全生產(chǎn)工作、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面。

一、加強安全生產(chǎn)工作

所謂“安全生產(chǎn)”,是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)經(jīng)營過程在符合規(guī)定的條件下進行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動?！鞍踩a(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了追求利益的最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中往往都是以營利為目的，這是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。但是，追求利益絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價。如果不注重安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營者自身也會遭受重大損失。因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的責(zé)任，這既是對社會負責(zé)，也是對生產(chǎn)經(jīng)營者自身利益負責(zé)。同時，國家作為社會公共利益的維護者，為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為了全體社會成員的共同利益，也必須運用國家權(quán)力，加強安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。新中國成立以來特別是改革開放以來，采取了一系列重大措施加強安全生產(chǎn)工作。國家相繼出臺了一系列政策規(guī)定，比如2004年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》，2010年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，2011年印發(fā)了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，2016年印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）。此外，國務(wù)院辦公廳、有關(guān)部門也先后印發(fā)了一系列加強安全生產(chǎn)工作的文件。作為國家治理體系的一項重要內(nèi)容，加強安全生產(chǎn)工作應(yīng)當綜合運用法律的、經(jīng)濟的和其他必要的手段。按照全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，我國安全生產(chǎn)法律制度體系經(jīng)歷了不斷完善發(fā)展的過程。2002年6月29日，九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《安全生產(chǎn)法》。法律實施以來，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。此后，根據(jù)不同時期安全生產(chǎn)的形勢和任務(wù)要求，對安全生產(chǎn)法進行了修改。2009年8月，十一屆全國人大常委會策十次會議通過關(guān)于修改部分法律的決定，對安全生產(chǎn)法個別條文作出修改；2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對安全生產(chǎn)法第二次修正；2021年6月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對安全生產(chǎn)法第三次修正。制定和修改完善安全生產(chǎn)法，本身就是加強安全生產(chǎn)工作的一個重要方面。

二、防止和減少生產(chǎn)安全事故所謂生產(chǎn)安全事故.是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設(shè)備設(shè)施或者造成直接經(jīng)濟損失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永遠終止的意外事件。按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，一般分為四個等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，從業(yè)人員處于室內(nèi)、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場所，使用不同的機器設(shè)備和工具，進行采掘、砌筑、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝等不同的作業(yè)活動。許多作業(yè)活動都存在某些可能會對人身和財產(chǎn)安全造成損害的危險因素。如果在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對各種潛在的危險因素缺乏認識，或者沒有采取有效的預(yù)防、控制措施，這種潛在的危險就會造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導(dǎo)致人身傷害和財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故。因此，保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生，成為生產(chǎn)經(jīng)營活動中最重要的主題。雖然有些事故還難以做到完全避免，但只要對安全生產(chǎn)高度重視，加大投入，嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，事故是可防可控的。從我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀看，由于黨和國家的高度重視，經(jīng)過各方面的努力，近年來安全生產(chǎn)狀況總體上有所好轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)各類傷亡事故逐年下降，傷亡人數(shù)逐年減少。但是，由于我國正處于快速發(fā)展進程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)屢禁不止等問題仍然較為突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)，特別是重特大事故尚未得到有效遏止，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進一步加強。制定并根據(jù)形勢任務(wù)需要不斷完善安全生產(chǎn)法，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以嚴格貫徹執(zhí)行，就是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。

三、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。

這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，進一步牢固樹立人民至上、生命至上的理念，嚴格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，絕不能以犧牲人的生命為發(fā)展的代價。通過立法，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，重視安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，最根本的目的還是保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。四、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無疑會促進生產(chǎn)的發(fā)展。生產(chǎn)必須安全，是因為安全是生產(chǎn)的前提條件，沒有安全就無法生產(chǎn)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)當同步，要促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。只有加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責(zé)任落實，加強依法監(jiān)管，全面推進安全生產(chǎn)各項工作，持續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，才能保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展。這是安全生產(chǎn)法的重要立法目的之一。

第二條  在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

【條文主旨】

本條是關(guān)于本法適用范圍和調(diào)整事項的規(guī)定。

【條文釋義】

安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律制度做了規(guī)定，適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，同時考慮到一些行業(yè)領(lǐng)域比較特殊，國家根據(jù)實際需要制定了專門的法律、行政法規(guī)，對這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題作了特殊的規(guī)定，這些行業(yè)領(lǐng)域在適用安全生產(chǎn)法的同時，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)當適用其規(guī)定。

一、本法的適用范圍

法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，主要包括三個方面：

1、法律適用的空間效力。即法律適用的地域范圍?？偟膩碚f，本法在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)適用。按照法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域，安全生產(chǎn)法作為全國人大常委會制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。按照我國香港、澳門兩個特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個特別行政區(qū)適用。安全生產(chǎn)法沒有列入兩個基本法的附件三中，因此暫不適用于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法，由這兩個特別行政區(qū)的立法機關(guān)自行制定。

2、法律適用的主體范圍。依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍，是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織以及其他組織。包括國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都應(yīng)遵守本法的各項規(guī)定。

3、法律適用的時間效力。法律從什么時候開始發(fā)生效力和什么時候失效。關(guān)于本法的時間效力，附則第119條對本法的生效時間做了規(guī)定，即2002年11月1日。截止目前，安全生產(chǎn)法已經(jīng)過三次修改，每次修改均會對當次修改決定的實施日期作出規(guī)定，三次修改決定的施行日期分別是2009年8月27日、2014年12月1日、2021年9月1日。需要說明的是，修改決定的施行日期并不影響本法的施行日期，從時間效力上講，安全生產(chǎn)法仍然從2002年11月1日起生效，生效日期之后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，都納入本法調(diào)整范圍。

二、本法的調(diào)整事項

本法的調(diào)整事項，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題。因此，其適用的范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題，如臺風(fēng)和地震引發(fā)的自然災(zāi)害、公共場所集會活動中的安全問題等，不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，既包括資源的開采活動，各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。按照依法治國、依法行政的要求，各級人民政府及政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須遵守本法規(guī)定。依照本法規(guī)定對安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理職責(zé)的機關(guān)及其工作人員應(yīng)當依法履行職責(zé)。

三、特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律適用。

考慮到國民經(jīng)濟行業(yè)分類較多，有一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或者某些安全事項具有特殊性，需要由專門的部門采取特殊的安全監(jiān)管措施，對其單獨立法進行規(guī)范是必要的。目前，已經(jīng)有一些專門法律和行政法規(guī)對于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動及特殊的安全事項作出規(guī)定。如消防安全就屬于特殊的安全事項，消防安全問題由消防法調(diào)整；道路、鐵路、水運、空運等交通運輸?shù)陌踩珕栴}，屬于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)經(jīng)營單位也比較特殊，從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動與一般生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所進行相比，有所不同，是在移動中進行的，目前已有道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、民用航空法等法律專門調(diào)整；為保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對核事故，安全利用核能，已制定核安全法；為防止放射性污染，保障人體健康，已制定放射性污染防治法；為預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人生和財產(chǎn)安全，已制定了特種設(shè)備安全法。除以上法律外，相關(guān)領(lǐng)域還制定了大量行政法規(guī)。也就是說，在這些領(lǐng)域的安全事項，由有關(guān)的法律、行政法規(guī)進行調(diào)整，執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)中已做出的規(guī)定。對于一些安全生產(chǎn)方面的問題，上述法律、行政法規(guī)中未作規(guī)定的，仍然適用本法的規(guī)定。

需要說明的是，除了以上特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律的適用規(guī)則外，安全生產(chǎn)法的適用還需要與有關(guān)法律做好銜接。如礦山安全法對礦山安全生產(chǎn)、勞動法對勞動安全、煤炭法對煤礦安全、建筑法對建筑安全等都做了比較詳細的規(guī)定，這些法律的規(guī)定與安全生產(chǎn)法的規(guī)定在原則、精神上是一致的，為了減少法律之間的必要的重復(fù)，對這些法律中已經(jīng)作出比較具體規(guī)定的事項，安全生產(chǎn)法不再重復(fù)，只作出基本規(guī)定或原則規(guī)定。

第三條  安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

【條文主旨】

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、方針、原則和機制的規(guī)定。

【條文釋義】

安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、方針、原則和機制是立法價值取向和制度構(gòu)建的重要基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展而發(fā)展、充實和完善。此次修改安全生產(chǎn)法，將近幾年安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展中不斷發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則要求，在法律中予以明確，作為當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的根本遵循。

一、安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想

1、安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特點仍然比較明顯。針對這些新情況和新問題，黨中央統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，持續(xù)推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展取得新進展，特別是2016年12月印發(fā)的《意見》，作為新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，女新時代，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，基本原則，目標任務(wù)和具體措施提出了明確要求，意見提出，地方各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題。從這些年的實踐看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好的決定性因素。此次修改安全生產(chǎn)法，貫徹落實黨的十九屆五中全會和《意見》精神，增加規(guī)定安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平。

2、安全生產(chǎn)工作的基本理念。

中國特色社會主義進入新時代，安全生產(chǎn)工作的理念不斷發(fā)展、豐富和完善。黨的十九屆五中全會提出，堅持人民至上，生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。此次修改安全生產(chǎn)法，貫徹落實黨中央要求，結(jié)合近年來安全生產(chǎn)理念的發(fā)展，對有關(guān)規(guī)定作了進一步完善。

一是安全生產(chǎn)工作以人為本，堅持人民至上，生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。以人為本，就是要以人的生命和健康為本。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要做到以人為本，就要以尊重職工、愛護職工、維護職工的人身安全為出發(fā)點，以消滅生產(chǎn)經(jīng)營活動中的潛在隱患為主要目的。要關(guān)心職工人身安全和身體健康，不斷改善勞動環(huán)境和工作條件。真正能做到工作為了人，干工作依靠人，絕不能以犧牲人的生命作為代價發(fā)展經(jīng)濟。具體來講就是，當人的生命健康與生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟效益、財產(chǎn)保護面臨沖突時，首先應(yīng)當考慮人的生命健康，而不是考慮經(jīng)濟效益和財產(chǎn)利益。

二是樹牢安全發(fā)展的理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是既要讓人民富起來，又要讓人民的安全和健康得到切實保障。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和保障，安全是發(fā)展的前提和條件。血的教訓(xùn)表明，諸多事故都是“重發(fā)展輕安全、重效益輕安全”種下的苦果。發(fā)展理念上的上失向、失序、失衡，往往是最大的風(fēng)險隱患。2020年4月，習(xí)近平就安全生產(chǎn)工作作出重要指示強調(diào)，各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺在擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全。安全發(fā)展理念要求在安全生產(chǎn)工作中堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在重要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展，絕不能以犧牲人的生命健康換取一時的發(fā)展。要自覺堅持安全發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。要大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持依法依規(guī)，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。

二、安全生產(chǎn)工作的基本方針

依照本條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。這一方針是開展安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)方針，是長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)。

1、安全第一。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員、其他人員的人身安全放在首要位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標。當安全工作與其他活動發(fā)生沖突和矛盾時，其他活動要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。安全第一，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展思想，是預(yù)防為主，綜合治理的統(tǒng)帥，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。

2、預(yù)防為主。預(yù)防為主，是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)和價值所在，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。所謂預(yù)防為主，就是要把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，而要謀事在先、尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。只要思想重視，預(yù)防措施得當，絕大部分事故特別是重大事故是可以避免的，堅持預(yù)防為主，就要堅持培訓(xùn)教育為主，在提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)上下功夫，最大限度地減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象，努力做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護他人不被傷害”。只在把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效避免和減少事故，實現(xiàn)安全第一。

3、綜合治理。將綜合治理納入安全生產(chǎn)方針，標志著對安全生產(chǎn)的認識上升到一個新的高度，是貫徹落實新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。所謂綜合治理，就是要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手，建立安全生產(chǎn)長效機制。綜合治理，秉承“安全發(fā)展”的理念，從遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)的規(guī)律出發(fā)，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，形成標本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理，是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一，預(yù)防為主”的安全管理目標實現(xiàn)的重要手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針。

4、從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時講話指出，要健全風(fēng)險防范化解機制、堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。這一重要論述是對安全生產(chǎn)基本方針的進一步提煉和升華，對安全生產(chǎn)具有很強的指導(dǎo)意義。實踐一再表明，許多事故的發(fā)生，都經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從量變到質(zhì)變的動態(tài)發(fā)展過程。因此，從以事故處置為主的被動反應(yīng)模式向以風(fēng)險預(yù)防為主的主動管控模式轉(zhuǎn)變，是一種更經(jīng)濟、更安全、更有效的應(yīng)急管理策略。具體而言，就是要嚴格安全生產(chǎn)市場準入，經(jīng)濟社會發(fā)展要以安全為前提，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。比如，地方各級政府、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局；高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，國土空間規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，建立和實施超前防范的制度措施，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”，通過這些防范措施，最大限度地降低事故發(fā)生。

三、安全生產(chǎn)工作的基本原則

《意見》強調(diào)，明確部門監(jiān)管責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。此次修改安全生產(chǎn)法，在法律中規(guī)定“三個必須”原則，進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，健全完善了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，有利于加強協(xié)作、形成合力，建立比較完善的責(zé)任體系。

“三個必須”原則明確了政府部門的安全監(jiān)管職責(zé)。管行業(yè)必須管安全，明確了負有安全監(jiān)管職責(zé)的各個部門，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對所負責(zé)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。同時,“三個必須”原則也明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，具體到生產(chǎn)經(jīng)營單位中，就是主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，其他負責(zé)人都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)，對安全生產(chǎn)工作承擔一定職責(zé)，負擔一定的責(zé)任。在厘清責(zé)任、分清界限的同時,“三個必須”原則還要求負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，切實形成監(jiān)管合力。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。生經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中必須按照本法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)、承擔責(zé)任。比如應(yīng)當按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，建設(shè)工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，等等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位既是社會經(jīng)濟活動中的建設(shè)者又是受益者，是安全生產(chǎn)中不容置疑的責(zé)任主體，在社會生產(chǎn)中負有不可推卸的社會責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認識到安全生產(chǎn)是堅持科學(xué)發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位生存與發(fā)展的必然選擇。增強安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位追求利益最大化的最終目的，是實現(xiàn)物質(zhì)利益和社會效益的最佳結(jié)合。強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，是保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此，本條明確規(guī)定了要強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。

2、政府監(jiān)管責(zé)任。政府監(jiān)管責(zé)任是與生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任聯(lián)系十分緊密的責(zé)任。按照“三個必須”和誰主管誰負責(zé)的原則，政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理的職責(zé)。應(yīng)急管理部門負責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強安全管理。

五、安全生產(chǎn)工作機制

按照本條的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。建立這一工作機制的主要目的，是形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)，就要求落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，保持安全設(shè)施設(shè)備的完好有效。

2、職工參與，就是通過安全生產(chǎn)教育，提高廣大職工的自我保護意識和安全生產(chǎn)意識，職工有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題，有權(quán)提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。

3、政府監(jiān)管，就是要切實履行監(jiān)管部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，強化應(yīng)急管理部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。各部門要加強協(xié)作，形成監(jiān)管合力，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營等影響安全生產(chǎn)的行為，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依規(guī)從重處罰。

4、行業(yè)自律，主要是指行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要自我約束。一方面各個行業(yè)要遵守國家法律、法規(guī)和政策，另一方面行業(yè)組織要通過行規(guī)行約制約本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為。通過行業(yè)間的自律，促使相當一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位能從自身安全生產(chǎn)的需要和保護從業(yè)人員生命健康的角度出發(fā)，自覺開展安全生產(chǎn)工作，切實履行生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責(zé)和社會責(zé)任。

5、社會監(jiān)督，就是要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，任何單位和個人有權(quán)對違反安全生產(chǎn)的行為進行檢舉和控告。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，通過設(shè)立舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。

第四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。

【條文主旨】

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本義務(wù)的規(guī)定。

【條文釋義】

強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)法律制度體系設(shè)計的重要基礎(chǔ)和基本要求。本條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本義務(wù)作出概括規(guī)定，具體的義務(wù)在第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障以及本法有關(guān)條款中進一步規(guī)定。

一、遵守法律法規(guī)

根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。安全生產(chǎn)管理，必須堅持依法治理的原則。遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須要履行的義務(wù)。本法是有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律，確立了有關(guān)安全生產(chǎn)的各項基本法律制度，是生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面必須遵守的行為規(guī)范。其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，包括礦山安全法、建筑法、煤炭法等法律，以及特種設(shè)備安全法等專門領(lǐng)域的法律。此外，國務(wù)院也制定了若干有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地方也根據(jù)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本地實際情況，制定了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。對這些有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，各生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須嚴格遵照執(zhí)行。

二、加強安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，要依法設(shè)置安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全本單位安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度并組織實施，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班等制度，加強現(xiàn)場安全管理。做好對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核，持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。堅持不安全不生產(chǎn)。搞好生產(chǎn)作業(yè)場所、設(shè)備、設(shè)施的安全管理等。

三、建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度

1、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責(zé)的制度。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制的細化，是生產(chǎn)經(jīng)營單位中最基本的一項安全制度，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應(yīng)負的安全責(zé)任予以明確，主要包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準等內(nèi)容。在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中，主要負責(zé)人應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，其他各級管理人員、職能部門、技術(shù)人員和各崗位操作人員，應(yīng)當根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點，確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負的責(zé)任，并與獎懲制度掛鉤。實踐證明，凡是建立、健全了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策和國家的安全生產(chǎn)法規(guī)，在認真負責(zé)地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，生產(chǎn)安全事故就會減少。反之，就會職責(zé)不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)工作無人負責(zé)，無法進行，生產(chǎn)安全事故就會不斷發(fā)生。

2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心制定的，指引和約束人們在安全生產(chǎn)方面行為的制度，是安全生產(chǎn)的行為準則。其作用是明確各崗位安全職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立和維護安全生產(chǎn)秩序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程和基本的安全生產(chǎn)管理制度。是生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的組織生產(chǎn)過程和進行生產(chǎn)管理的規(guī)則和制度的總和。也稱為內(nèi)部勞動規(guī)則，是生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的“法律”。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與健全是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全生產(chǎn)，尤其是不重視規(guī)章制度建設(shè)，有的甚至沒有規(guī)章制度，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，極易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，因此，本法強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

四、加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件

安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全發(fā)展的前提，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)投入總體上包括資金、物資、技術(shù)、人員等方面的投入。安全生產(chǎn)條件，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、場所、環(huán)境等“硬件”方面的條件，這些條件是與安全生產(chǎn)責(zé)任制度相配套的。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加大投入保障力度，保障安全生產(chǎn)的各項物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場所和各項生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員防護用品等方面，都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位要做出一切努力，包括硬件設(shè)施，如為工人配戴安全帽等勞動防護用品，還包括軟件方面，如安全生產(chǎn)教育、崗位培訓(xùn)等。國務(wù)院有關(guān)部門制定的有關(guān)行業(yè)的安全規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)國家標準中，針對不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點及潛在的危險因素，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當達到的基本安全生產(chǎn)條件，對國家的這些規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格執(zhí)行，達不到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在符合安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，還要不斷改善安全生產(chǎn)條件，從根本上促進安全生產(chǎn)水平的提升。

五、加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)

1、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強化風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是現(xiàn)代安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、生產(chǎn)經(jīng)營單位具體實際的有機結(jié)合，能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2014年安全生產(chǎn)法修改時，提出推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，經(jīng)過多年推動實施，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)已成為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作、提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平和保障能力的重要抓手，應(yīng)當把加強安全生產(chǎn)標準化作為生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任的重要手段之一進行全面推廣。

安全生產(chǎn)標準化包含安全目標、組織機構(gòu)和人員、安全責(zé)任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、隊伍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險源辨識與風(fēng)險控制、安全文化、應(yīng)急救援、事故的報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進等方面，目的是提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

2、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強信息化建設(shè)是提高安全生產(chǎn)管理水平的重要手段，是增強安全生產(chǎn)各項管理工作時效性的重要保障。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，為各項安全管理提供技術(shù)保障。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，生產(chǎn)經(jīng)營管理模式多樣化，安全設(shè)施設(shè)備日益復(fù)雜，相關(guān)數(shù)據(jù)信息急劇增加，在這些因素作用下，安全管理工作任務(wù)變得日益繁重。因此，加強信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代通信、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等科技手段服務(wù)于安全生產(chǎn)工作，建立穩(wěn)定、高效、可靠的信息化支撐體系，有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員全面掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，有效管控安全風(fēng)險、及時發(fā)現(xiàn)并處置事故隱患，提升事故應(yīng)急救援能力、切實提高本質(zhì)安全水平。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位加強信息化建設(shè)，能為安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺及時匯集和提供安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、通過覆蓋全面的信息平臺實現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息規(guī)范完整、動態(tài)信息隨時調(diào)取、執(zhí)法過程便捷可溯、應(yīng)急處置快捷可視、事故規(guī)律科學(xué)可循、全面提升安全生產(chǎn)信息化水平。

六、構(gòu)建安全風(fēng)險雙重預(yù)防機制

按照《意見》要求，企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制的主要要求包括：一是堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險，對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，采取相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效管控各類安全風(fēng)險；二是強化隱患排查治理，加強過程管控，完善技術(shù)支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患未然；三是強化事后處置，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。此次修改安全生產(chǎn)法，增加構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的規(guī)定，主要目的是落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，堅持把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局。

七、平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務(wù)

近年來，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，以平臺經(jīng)濟為代表的新興行業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟活動日益多元化，新興行業(yè)領(lǐng)域在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，在提高資源配置效率、促進社會充分就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。新興行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及多專業(yè)、多領(lǐng)域交叉，部分行業(yè)領(lǐng)域涉及新工藝、新技術(shù)、新材料、新模式。隨著新情況、新問題、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，“認不清、想不到、管不到”的問題突出，一些新興行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)標準還不健全，特別是部分平臺企業(yè)主體責(zé)任落實和從業(yè)人員安全權(quán)益保障不到位，從業(yè)人員安全意識和能力薄弱等問題也較為突出，一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，存在大量安全風(fēng)險和事故隱患。此次修改增加規(guī)定“平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)”，就是要督促平臺企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展與安全，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，從全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面進行規(guī)范，牢固樹立安全“紅線”意識，始終把從業(yè)人員生命安全放在首位。

第五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。

【條文主旨】

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和其他負責(zé)人責(zé)任的規(guī)定。

【條文釋義】

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作是其各項工作的重中之重，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有人員都應(yīng)當高度重視安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位工作的主要決策者和決定者，只有主要負責(zé)人真正做到全面負責(zé)，才能搞好安全生產(chǎn)工作。其他負責(zé)人作為分管領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和其他負責(zé)人本條所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。根據(jù)《意見》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。法定代表人，是指依法律或法人章程規(guī)定代表法人行使職權(quán)的負責(zé)人。我國法律實行單一法定代表人制，一般認為法人的正職行政負責(zé)人為其唯一法定代表人。對于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人，經(jīng)理負責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”。因此，有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負責(zé)人應(yīng)當是公司董事長和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負責(zé)人)。對于非公司制的企業(yè)，主要負責(zé)人為企業(yè)的廠長、然理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定、企業(yè)實行廠長(經(jīng)理)負責(zé)制，廠長是企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)負有全面責(zé)任。實際控制人，通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東、但通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。在一般情況下，企業(yè)法定代表人由董事長或總經(jīng)理擔任，也是企業(yè)實際控制人。但是，一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權(quán)。其他負責(zé)人是指主要負責(zé)人以外的有關(guān)負責(zé)人員，比如生產(chǎn)經(jīng)營單位一把手以外的副職等人員。1、主要負責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應(yīng)由董事會決策的，那么董事長是主要負責(zé)人，個人投資生產(chǎn)經(jīng)營單位的投資人是主要負責(zé)人。2、主要負責(zé)人必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日?；顒拥臎Q策人。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是其法定代表人，但是某些公司制企業(yè)，特別是一些特大集團公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團董事長，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負責(zé)人。3、主要負責(zé)人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面導(dǎo)責(zé)任的決策人。當董事長或者總經(jīng)理長期缺位(因生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作)時，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實際負責(zé)人的法律責(zé)任。

二、主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理工作中的重要內(nèi)容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，必須要由“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負全面責(zé)任。此次修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，就是要突出和強調(diào)主要負責(zé)人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以安排其他負責(zé)人協(xié)助主要負責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財產(chǎn)安全，還可能影響社會公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)全面負責(zé)，不僅是對本單位的責(zé)任，也是對社會的責(zé)任。按照本法第21條和第23條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的職責(zé)包括：建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；保證本單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投人等。主要負責(zé)人因不履行上述職責(zé)或者履職不到位，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)除了主要負責(zé)人外，生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。主要體現(xiàn)在以下方面：認真抓好有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策文件的貫徹落實；按照“誰主管誰負責(zé)”的原則對分管或者負責(zé)的部門擔負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；制定分管領(lǐng)域或者本部門年度安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，并抓好落實；經(jīng)常組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患；組織開展安全生產(chǎn)教育，參與事故調(diào)查處理和善后處理；注重安全生產(chǎn)條件的改善，依法保護從業(yè)人員的安全和健康；定期組織分管部門開展應(yīng)急救援演練；按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度做好本單位的其他安全生產(chǎn)工作。比如，很多企業(yè)都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，但是副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，應(yīng)在抓生產(chǎn)的同時抓好安全，否則發(fā)生生產(chǎn)安全事故后也要承擔相應(yīng)的責(zé)任。

第六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

【條文主旨】

本條是關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

【條文釋義】

從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，按照憲法、勞動法等法律的規(guī)定，應(yīng)當受到勞動保護，同時也應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度，履行安全生產(chǎn)義務(wù)。這是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要方面。本法對從業(yè)人員應(yīng)當享有的依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，履行安全生產(chǎn)的義務(wù)在總則作了規(guī)定，并在分則中專章作出具體規(guī)定。

一、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利本法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利。對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障，關(guān)系到從業(yè)人員的生命安全和身體健康，是勞動者應(yīng)享有的基本人權(quán)。各國和有關(guān)國際組織對此都給予高度重視，通過立法予以保障。本法作為安全生產(chǎn)的專門法，主要包括：對安全生產(chǎn)的知情權(quán)。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利；獲得符合國家標準的勞動防護用品的權(quán)利；提出批評、建議的權(quán)利。包括有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作存在的問題提出建議、批評、檢舉、控告；對違章指揮的拒絕權(quán)，對管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行；采取緊急避險措施的權(quán)利，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取緊急措施后撤離作業(yè)場所；及時獲得救治和賠償?shù)臋?quán)利，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠付的權(quán)利等。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員行使上述權(quán)利，而對從業(yè)人員進行處分或者作出其他不利于從業(yè)人員的決定。

二、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的義務(wù)根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時，也負有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：在作業(yè)過程中應(yīng)當嚴格落實崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識；發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當及時向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負責(zé)人報告；正確使用和佩戴勞動防護用品。只有每一名從業(yè)人員都認真履行自己在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作才能有保證。實踐中，許多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，都是由于從業(yè)人員違章操作，或者不遵守規(guī)章制度造成的。因此，從業(yè)人員認真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠真正做到安全生產(chǎn)的非常重要的因素。