為進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職管理，激勵(lì)保證應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，我部起草了《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：1.登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。3.通信地址：北京市西城區(qū)廣安門南街70號(hào)應(yīng)急管理部政策法規(guī)司（郵政編碼:100054)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皯?yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定”字樣。聯(lián)系電話：010-83933816。意見反饋截止時(shí)間為2022年4月16日。1.應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定（征求意見稿）2.關(guān)于《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定（征求意見稿）》的起草說(shuō)明
應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職管理，激勵(lì)保證應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、約束與激勵(lì)并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)。
第三條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，梳理本部門行政執(zhí)法依據(jù)，將本單位依法承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。
分解落實(shí)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責(zé)，不得擅自增加或者減少本單位的行政執(zhí)法權(quán)限。
第四條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序行使職權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊。
應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)綜合判斷情勢(shì)，采取合理執(zhí)法手段，適用行政強(qiáng)制措施或者實(shí)施管控措施等不得超過明顯必要限度。
應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人違反法定職責(zé)、法定程序或者有礙執(zhí)法公正的要求。應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受處分。第五條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因故意或者重大過失，不履行、違法履行行政執(zhí)法職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第六條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中，存在安全生產(chǎn)法第九十條第一款規(guī)定行為的，依法依規(guī)給予降級(jí)或者撤職等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中，存在下列行為之一的，按照規(guī)定追究行政執(zhí)法責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）無(wú)法定依據(jù)、超越法定職權(quán)、違反法定程序行使行政執(zhí)法職權(quán)的；（二）對(duì)符合行政處罰立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不立案或者不及時(shí)立案的；（三）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理且情節(jié)嚴(yán)重的，或者未依照法定條件作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的；（四）對(duì)監(jiān)督檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患，未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的；（五）接到事故報(bào)告信息不及時(shí)處置，或者弄虛作假、隱瞞真相、通風(fēng)報(bào)信，干擾、阻礙事故調(diào)查處理的；（六）行政執(zhí)法過程中違反行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，后果嚴(yán)重的；（七）粗暴、野蠻執(zhí)法或者故意刁難行政執(zhí)法相對(duì)人的；（八）選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的；（九）擅自改變行政處罰種類、幅度，或者擅自改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；（十）對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰的；（十一）違法增設(shè)行政相對(duì)人義務(wù)的；（十二）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)，妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做偽證，或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的；（十三）違法擴(kuò)大查封、扣押范圍，在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押，對(duì)查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物未盡到妥善保管義務(wù)，或者違法使用、損毀查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的；（十四）違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給行政相對(duì)人人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、損失的；（十五）對(duì)屬于本部門職權(quán)范圍的投訴舉報(bào)不依法處理，造成嚴(yán)重后果的；（十六）無(wú)正當(dāng)理由超期作出行政執(zhí)法決定，不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定、人民法院生效裁判的；（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。第八條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法責(zé)任：（一）干擾、妨礙、抗拒對(duì)其追究行政執(zhí)法責(zé)任的；（二）打擊報(bào)復(fù)申訴人、控告人、檢舉人或者行政執(zhí)法責(zé)任追究案件承辦人員的；（三）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的；（四）違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；（五）截留、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物、查封或者扣押的財(cái)物以及拍賣和依法處理所得款項(xiàng)的；（六）泄露國(guó)家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，造成不良后果或者影響的；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。第九條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究其行政執(zhí)法責(zé)任：（一）能夠主動(dòng)、及時(shí)報(bào)告過錯(cuò)行為并采取補(bǔ)救措施，有效避免損失、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的；（二）在調(diào)查核實(shí)過程中，能夠配合調(diào)查核實(shí)工作，如實(shí)說(shuō)明本人行政執(zhí)法過錯(cuò)情況的；（三）檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的問題，或者有其他立功表現(xiàn)，經(jīng)查證屬實(shí)的；（四）在應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任分配中，負(fù)次要責(zé)任的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。第十條 有下列情形之一的，不予追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任：（一）因行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對(duì)有關(guān)事實(shí)和依據(jù)的理解認(rèn)識(shí)不一致，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的，但故意違法的除外；（二）因行政相對(duì)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯(cuò)誤行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的；（三）依據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)價(jià)報(bào)告或者專家評(píng)審意見等作出行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的；（四）行政相對(duì)人未依法申請(qǐng)行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前，應(yīng)急管理部門未接到投訴舉報(bào)或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的，但未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的除外；（五）因出現(xiàn)新的證據(jù)，致使原認(rèn)定事實(shí)或者案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但行政執(zhí)法人員故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外；（六）按照年度監(jiān)督檢查、重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋、其他企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等檢查計(jì)劃已經(jīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時(shí)限，行政相對(duì)人違法的；（七）因標(biāo)準(zhǔn)缺失或者科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段等客觀條件的限制，未能發(fā)現(xiàn)存在問題或者無(wú)法定性的；（八）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為或者事故隱患已經(jīng)依法查處、責(zé)令改正或者采取行政強(qiáng)制措施，因行政相對(duì)人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者違法啟用查封、扣押的設(shè)備設(shè)施等行為造成危害后果或者不良影響的；（九）已依法對(duì)行政相對(duì)人作出行政處罰決定，并采取必要的處置措施，行政相對(duì)人仍違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；（十）對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的行政相對(duì)人，已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；（十一）因行政相對(duì)人或者第三人的原因使得執(zhí)法人員無(wú)法掌握有關(guān)證據(jù)材料，進(jìn)而無(wú)法對(duì)涉嫌違法的相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物等采取行政強(qiáng)制措施，涉案物品滅失、損毀或者流入市場(chǎng)的；（十二）對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法決定，在集體決策中對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見或者保留意見的；（十三）發(fā)現(xiàn)上級(jí)的決定、命令或者文件有錯(cuò)誤，已向上級(jí)提出改正或者撤銷的建議，上級(jí)不予改變或者要求繼續(xù)執(zhí)行的，但執(zhí)行明顯違法的決定、命令或者文件的除外；（十四）因不可抗力或者其他難以克服的因素，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的；（十五）不當(dāng)執(zhí)法行為情節(jié)顯著輕微并及時(shí)糾正，未造成不良后果的；（十六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。 第十一條 在推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過失，免予或者不予追究行政執(zhí)法責(zé)任。但是，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。第十二條 應(yīng)急管理部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為線索，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定的程序予以調(diào)查和處理。應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的，可以依規(guī)依紀(jì)依法給予組織處理或者處分。行政執(zhí)法過錯(cuò)行為情節(jié)輕微，且具有法定從輕或者減輕情形的，可以對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，并可以作出調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理，免予或者不予處分。第十三條 應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政執(zhí)法人員涉嫌違反黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有權(quán)單位介入調(diào)查的，應(yīng)急管理部門可以按照要求對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員是否依法履職、是否存在行政執(zhí)法過錯(cuò)行為等問題，組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行論證并出具書面論證意見，作為有權(quán)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定責(zé)任的參考。對(duì)同一行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的，應(yīng)急管理部門不再重復(fù)處理。第十四條 追究應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事執(zhí)法人員的意見，全面收集相關(guān)證據(jù)材料，以法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定為依據(jù)，綜合考慮行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及執(zhí)法人員的主觀過錯(cuò)等因素，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。第十五條 各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)為行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、后勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安全。應(yīng)急管理行政執(zhí)法活動(dòng)中，上級(jí)執(zhí)法人員發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)指令，應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估執(zhí)行該指令對(duì)行政執(zhí)法人員人身安全的危險(xiǎn)性，不得超過明顯必要限度而指令冒險(xiǎn)作業(yè)。第十六條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因依法履行法定職責(zé)遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害以及侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護(hù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員聲譽(yù)，并依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因依法履行法定職責(zé)，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，其所在的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)并協(xié)助依法處置。第十七條 對(duì)地方各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，其所在應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)反映情況。人大代表、政協(xié)委員利用其身份，非法干預(yù)或者阻礙、拒絕應(yīng)急管理行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，其所在應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)通報(bào)反映情況。第十八條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開、公平、公正原則，評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。行政執(zhí)法評(píng)議考核的主要內(nèi)容包括行政執(zhí)法計(jì)劃制定是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法計(jì)劃是否完成，行政執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否準(zhǔn)確，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方法，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核有機(jī)銜接。第十九條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法評(píng)議考核情況納入干部考核，強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，將其作為干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。第二十條 對(duì)應(yīng)急管理行政執(zhí)法中堅(jiān)持原則、敢抓嚴(yán)管、擔(dān)當(dāng)作為、成績(jī)突出的，或者在防范重特大事故、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等工作中作出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二十一條 各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職能力。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)綜合行政執(zhí)法體制改革需要，組織開展應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法人才能力提升行動(dòng)，培養(yǎng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法骨干人才。第二十二條 本規(guī)定所稱應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員是指各級(jí)應(yīng)急管理部門履行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)的人員。各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，地震工作機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)或者依法受委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職能的組織依照本規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 本規(guī)定由應(yīng)急管理部解釋。第二十四條 本規(guī)定自2022年 月 日起施行。關(guān)于《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定（征求意見稿）》的起草說(shuō)明
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示精神和中央文件部署要求，激勵(lì)廣大應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，規(guī)范評(píng)議考核、嚴(yán)格責(zé)任追究，有效監(jiān)督和保障應(yīng)急管理部門及其行政執(zhí)法人員依法全面正確履行職責(zé)，我部研究起草了《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、制定的背景和必要性
2016年12月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵(lì)保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。2018年5月中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》對(duì)激勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法人員勇于執(zhí)法、擔(dān)當(dāng)作為提出了新的明確要求。2019年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》和2019年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》提出要健全細(xì)化盡職免責(zé)、失職問責(zé)辦法，按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。應(yīng)急管理工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。但是應(yīng)急管理行政執(zhí)法責(zé)任邊界不夠清晰，行政執(zhí)法人員依法履職、盡職免責(zé)規(guī)定還不夠明確，追責(zé)問責(zé)不力與泛化、簡(jiǎn)單化的問題并存，應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員被不當(dāng)追責(zé)的情形時(shí)有發(fā)生。制定《規(guī)定》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措，也是監(jiān)督和保障應(yīng)急管理部門依法履職、營(yíng)造良好的應(yīng)急管理行政執(zhí)法環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院重要文件的基礎(chǔ)上，我們對(duì)相關(guān)部門涉及執(zhí)法責(zé)任制、依法履職的規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸收，結(jié)合應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，遵循權(quán)責(zé)一致原則，堅(jiān)持“嚴(yán)管”與“厚愛”相結(jié)合、約束與激勵(lì)并重，強(qiáng)調(diào)有錯(cuò)必糾、容糾并舉，失職追責(zé)、盡職免責(zé)，向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、部分央企、我部各司局（單位）和各省級(jí)應(yīng)急管理部門征求意見建議，經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成了《規(guī)定》。《規(guī)定》共24條，主要內(nèi)容如下：一是依法界定職責(zé)。《規(guī)定》對(duì)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的范圍予以明確，明確各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地震工作機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)或者依法受委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職能的組織適用本規(guī)定。同時(shí)明確應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，梳理本部門行政執(zhí)法依據(jù)，將本單位依法承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。《規(guī)定》對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的構(gòu)成要件、追責(zé)情形、追責(zé)方式等作出規(guī)定，為應(yīng)急管理部門開展行政執(zhí)法責(zé)任追究提供制度遵循。在追責(zé)情形上，根據(jù)行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律，梳理了2類共18項(xiàng)具體追責(zé)情形，7種從重追責(zé)情形、6種從輕減輕追責(zé)情形；在責(zé)任追究方式上，明確應(yīng)當(dāng)依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和處理，并對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為情節(jié)輕微，且具有法定從輕或者減輕情形的責(zé)任追究方式也作出了相應(yīng)規(guī)定；在責(zé)任追究程序上，對(duì)強(qiáng)化應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員名譽(yù)權(quán)和人身安全保護(hù)等作出了相應(yīng)規(guī)定。三是明確盡職免責(zé)。參照有關(guān)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，《規(guī)定》分別明確了2類盡職免責(zé)情形，包括16項(xiàng)不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形和改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤的1種情形，并嚴(yán)格限定了免責(zé)的適用條件，鼓勵(lì)和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員積極擔(dān)當(dāng)作為。四是保障依法履職?！兑?guī)定》對(duì)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職受法律保護(hù)作出原則性規(guī)定，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員名譽(yù)權(quán)和人身安全保護(hù)。同時(shí)規(guī)定應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好考核評(píng)議工作，明確在行政執(zhí)法中作出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
