為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取近年省內外煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害、火災等事故教訓，按照國家礦山安全監(jiān)察局《關于開展礦山安全生大檢查工作的通知》《關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制礦山重特大事故的若干措施的通知》要求，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動治本攻堅工作，防控煤礦沖擊地壓等重大風險，全面提升我省煤礦重大災害防治能力與水平，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局決定開展全省災害嚴重礦井專家會診式監(jiān)察，制定《陜西省煤礦重大災害風險專家會診監(jiān)察實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。請各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門將文件轉發(fā)至轄區(qū)煤礦企業(yè)。

           國家礦山安全監(jiān)察局陜西局

              2022年4月21日

陜西省煤礦重大災害風險專家會診監(jiān)察實施方案

為了認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，深刻吸取省內外沖擊地壓、瓦斯、火災、水害等事故教訓，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動治本攻堅工作，防控煤礦沖擊地壓等重大風險，全面提升我省煤礦重大災害防治能力與水平，按照國家礦山安全監(jiān)察局《關于開展礦山安全生大檢查工作的通知》《關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制礦山重特大事故的若干措施的通知》要求，結合我省煤礦災害防治實際情況，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局決定對全省災害嚴重礦井以專家會診方式開展監(jiān)察執(zhí)法活動，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作目標任務

結合我省煤礦災害防治實際情況，圍繞查大系統(tǒng)、查大因素、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故目標，逐一對全省災害嚴重（沖擊地壓、高瓦斯及煤與瓦斯突出、水文地質復雜與極復雜、火災隱患嚴重等）礦井進行自查與專家會診活動，系統(tǒng)排查重大主控因素、提出針對性、區(qū)域性、根本性防治方案及措施，通過督促煤礦企業(yè)認真落實，全面提升我省煤礦重大災害防治能力與水平。

二、時間安排

2022年4月21日——8月10日。

三、工作內容

（一）企業(yè)自查階段：2022年4月21日—30日。由企業(yè)制訂自查自改方案，全面系統(tǒng)自查自改煤礦重大風險及災害防治情況，形成自查自改報告（模板見附件3），并準備相關資料（資料清單見附件2），按礦井災害分類開展自查。

1.沖擊地壓防治。自查自改沖擊地壓綜合防治合規(guī)性、沖擊地壓主控因素、監(jiān)測與防治應對措施制訂及執(zhí)行情況、井下生產(chǎn)系統(tǒng)及采掘作業(yè)風險點及應對措施等。形成礦井沖擊地壓自查自改報告。

2.瓦斯（煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯與油氣災害礦井）防治。自查自改瓦斯綜合防治合規(guī)性、系統(tǒng)建設與運行、瓦斯抽采設計與抽采工程施工、瓦斯抽采效果達標評判，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設與運行。形成瓦斯防治及油氣災害防治自查自改報告

3.水害防治。自查自改水害綜合防治合規(guī)性、水害主控因素、監(jiān)測與防治應對措施制訂與執(zhí)行情況、主要水害風險點及應對措施等。形成礦井水害防治自查自改報告。

4.防滅火。自查自改煤層自然發(fā)火綜合防治合規(guī)性、防滅火系統(tǒng)建設，采空區(qū)、巷道高冒區(qū)、煤柱破碎帶等自然發(fā)火風險點及防控措施，礦井防滅火專項設計及綜合防滅火措施落實等。形成防滅火自查自改報告。

（二）專家會診階段：2022年5月5日—8月10日。專家組依據(jù)相關法律、法規(guī)，通過聽取礦井匯報、查閱資料、下井勘察、質詢討論等方式，認真排查礦井各類災害主控因素及應對方案與措施等方面的風險和隱患，形成各類重大災害風險專家會診報告，礦井存在災害耦合疊加情況的，并形成綜合會診報告。

1.沖擊地壓防治

專家組認真排查礦井開拓、準備、采掘部署，沖擊地壓主控因素及應對方案與措施等方面的風險和隱患，形成專家會診報告。

會診報告包括礦井基本情況，沖擊地壓防治工作開展情況，沖擊地壓主控因素、沖擊地壓風險排查、沖擊地壓禁緩采區(qū)、相應整改方案和措施意見建議，落實整改方案和措施的時間節(jié)點等。

2.瓦斯（煤與瓦斯突出、高瓦斯與油氣災害）防治

專家組認真排查礦井開拓、準備、采掘部署，高瓦斯及煤與瓦斯突出主要影響因素及應對方案與措施等方面的風險和隱患，形成專家會診報告。

會診報告包括礦井基本情況，高瓦斯及煤與瓦斯突出防治工作開展情況，各類災害主要影響因素、風險排查、防突開采禁緩采區(qū)、系統(tǒng)建設等防治方案和措施意見建議，落實整改方案和措施的時間節(jié)點等。

3.水害防治

專家組認真排查礦井地質及水文地質條件，主要水害類型及防治方案與措施、水害威脅程度等方面的風險和隱患，形成專家會診報告。

會診報告包括礦井基本情況，防治水工作開展情況，水害主要影響因素、水害風險排查、防治水開采三區(qū)劃分、防排水系統(tǒng)建設等水害防治方案和措施意見建議，落實整改方案和措施的時間節(jié)點等。

4.火災防治

專家組認真排查礦井開拓、準備、采掘部署，煤層自燃發(fā)火主要影響因素及應對方案與措施等方面的風險和隱患，形成專家會診報告。

會診報告包括會診報告包括礦井基本情況，防滅火工作開展情況，主要火災隱患及問題、火災防治方案和措施意見建議，落實整改方案和措施的時間節(jié)點等。

四、專家分組

（一）沖擊地壓風險隱患會診組。由中煤科工開采研究院有限公司牽頭，共分3個小組，會診專家每組不少于4人、其中包含一位地質專業(yè)專家，每礦會診不少于3天。

（二）煤與瓦斯突出風險隱患會診組。由中煤科工重慶研究院有限公司牽頭，共分2個小組，會診專家每組不少于7人、其中包含一位瓦斯地質專業(yè)專家，每礦會診不少于3天。

（三）高瓦斯風險隱患會診組。由中煤科工西安研究院有限公司牽頭，共分3個小組，會診專家每組不少于4人、其中包含一位瓦斯地質專業(yè)專家，每礦會診不少于3天。

（四）水害風險隱患會診組。由中煤科工西安研究院有限公司牽頭，共分4個小組，會診專家每組不少于3人，每礦會診不少于3天。

（五）火災風險隱患會診組。由西安科技大學牽頭，共分3個小組，會診專家每組不少于3人、其中包含一位地質專業(yè)專家，每礦會診不少于3天。

五、全省重大災害礦井

梳理全省具備會診條件的重大災害礦井共102處，其中：

（一）四種及以上災害（沖擊地壓、高瓦斯、水、火等）耦合疊加礦井13處。

（二）三種災害耦合疊加礦井11處，其中：

1.沖擊地壓、高瓦斯、火疊加礦井5處；

2.沖擊地壓、水、火疊加礦井1處；

3.煤與瓦斯突出、水、火疊加礦井3處；

4.高瓦斯、水、火疊加礦井2處。

（三）兩種災害耦合疊加礦井17處

1.沖擊地壓、火疊加礦井2處；

2.煤與瓦斯突出、水疊加礦井3處；

3.煤與瓦斯突出、火疊加礦井1處；

4.高瓦斯、水疊加礦井2處；

5.水、火疊加礦井9處。

（四）單一災害礦井61處。其中，沖擊地壓礦井1處、煤與瓦斯突出礦井4處、高瓦斯礦井8處、水害礦井26處、火災隱患礦井22處。

對災害疊加礦井，各專業(yè)專家組會診活動協(xié)同開展。

六、工作協(xié)調及分工

該項工作總體由煤礦安全監(jiān)察處牽頭協(xié)調，其他業(yè)務指導處、監(jiān)察執(zhí)法處及安技中心配合，按煤礦所屬地域具體分工如下：

（一）咸陽市、寶雞市

參加人員：煤礦安全監(jiān)察處1人、安技中心2人、監(jiān)察執(zhí)法五處每礦至少2人（其中1名副處長以上干部）、專家組成員，煤礦安全監(jiān)察處牽頭并負責會診報告的收集。

（二）渭南市

參加人員：煤礦安全監(jiān)察處1人、安技中心2人、監(jiān)察執(zhí)法四處每礦至少2人（其中1名副處長以上干部）、專家組成員，煤礦安全監(jiān)察處牽頭并負責會診報告的收集。

（三）銅川市、延安市

參加人員：執(zhí)法三處牽頭（每礦至少2人、其中1名副處長以上干部）、安技中心配合（2人）、專家組成員，執(zhí)法三處負責會診報告的收集。

（四）榆林市

參加人員：執(zhí)法一、二處分別牽頭（每礦至少2人，其中1名副處長以上干部）、安技中心配合（2人）、專家組成員，牽頭執(zhí)法處室負責會診報告的收集。

七、工作要求

（一）煤礦安全監(jiān)察處負責牽頭協(xié)調，各業(yè)務指導處室、監(jiān)察執(zhí)法處室做好配合，安技中心負責組織專家開展會診活動。

（二）各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門及各煤礦企業(yè)要高度重視此項工作，要按照《實施方案》要求立即行動起來，扎實做好自查自改，有上級公司的由上級公司組織企業(yè)開展自查，無上級公司的由煤礦安全監(jiān)管部門組織企業(yè)開展自查。煤礦企業(yè)自查結束后要按照規(guī)定時限要求向國家礦山安全監(jiān)察局陜西局相關處室報送自查報告和問題清單，并將礦井相關資料報送相關專家組。

（三）各煤礦企業(yè)、各會診專家組要加強銜接，分別指定一名聯(lián)系人負責工作聯(lián)系和資料的傳送工作，并將聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話報送國家礦山安全監(jiān)察局陜西局煤礦安全監(jiān)察處。煤礦要與相關會診專家組建立直接聯(lián)系，提前將應提交的資料、自查報告等送交專家組預審。對不按時提交資料的，將按照不嚴格執(zhí)行煤礦監(jiān)管監(jiān)察指令予以處罰。

（四）災害耦合疊加礦井，按沖擊地壓、瓦斯、水、火次序，由靠前專家組長牽頭，其他專家組配合形成礦井災害會診綜合報告。

（五）堅持會診與執(zhí)法監(jiān)察相結合，與監(jiān)察煤礦隱蔽致災因素普查、風險研判和災害治理等工作相結合。對于煤礦自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，由駐地監(jiān)察執(zhí)法處責令限期整改，對企業(yè)自查未發(fā)現(xiàn)而會診發(fā)現(xiàn)的問題隱患，由駐地監(jiān)察執(zhí)法處依法依規(guī)予以處置。

（六）參加會診工作人員及專家組成員要嚴格遵守中央八項規(guī)定及實施細則，嚴格遵守工作組紀律及廉潔紀律各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)“禁酒令”，嚴格按屬地規(guī)定做好疫情防控工作。

（七）相關煤礦依據(jù)專家會診報告制訂整改方案和措施，以書面形式報告地方煤礦安全監(jiān)管部門及上級公司，并報國家礦山安全監(jiān)察局陜西局備案。

（八）國家礦山安全監(jiān)察局陜西局根據(jù)專家會診報告及煤礦整改方案和措施，進行煤礦重大風險防控和災害治理成效核查。

附件：1.全省重大災害風險礦井名單

2.礦井提交資料清單

3.自查報告模板（包括沖擊地壓、煤與瓦斯突出、高瓦斯及油氣災害、水害、火災隱患報告模板）

4.專家會診報告模板

5.參加會診專家名單