安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法
2021年，《浙江省應急管理廳 浙江省公安廳 浙江省高級人民法院 浙江省人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈浙江省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法〉的通知》（浙應急〔2021〕75號）、《杭州市應急管理局 杭州市公安局 杭州市中級人民法院 杭州市人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈杭州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引〉的通知》（杭應急〔2021〕28號）等有關(guān)規(guī)定，
“行刑銜接”，又叫“兩法銜接”，是“行政執(zhí)法和刑事司法相銜接”的簡稱。安全生產(chǎn)行刑銜接是指負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在依法查處安全生產(chǎn)違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，依法向公安機關(guān)及時移送案件，通過刑事訴訟程序由司法機關(guān)追究刑事責任的一種工作銜接機制，目的是防止安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中出現(xiàn)以罰代刑、有罪不究等問題。 制定出臺杭州市行刑銜接工作指引的主要目的有以下幾點： 一是貫徹落實2019年應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》），以及省應急管理廳、省公安廳、省法院、省檢察院于今年6月制定出臺《浙江省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），結(jié)合杭州市工作實際，進一步細化、深化行刑銜接相關(guān)規(guī)定。 二是貫徹落實9月1日實施的新《安全生產(chǎn)法》加大處罰力度和《刑法修正案（十一）》增設(shè)危險作業(yè)罪的相關(guān)規(guī)定，從制度機制上進一步加以明確，切實增強安全生產(chǎn)違法行為刑事處罰的合力。 三是全面總結(jié)杭州市近年來安全生產(chǎn)行刑銜接實踐探索，更好地指導基層推進安全生產(chǎn)行刑銜接工作。 省《實施辦法》規(guī)定了九類涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，市《指引》在此基礎(chǔ)上，新增了非法生產(chǎn)、買賣、運輸制毒物品案件，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)案件，危險駕駛案件等三類涉嫌安全生產(chǎn)犯罪及其他關(guān)聯(lián)犯罪案件。 危險作業(yè)案件的證據(jù)除省《實施辦法》第七條規(guī)定的材料外，需要評估現(xiàn)實危險性、認定是否屬于重大事故隱患的，還應當提供評估論證意見和相關(guān)標準、規(guī)范。且當事人及其辯護人、訴訟代理人對危險作業(yè)案件中的評估論證意見提出異議，申請重新論證的，人民法院、人民檢察院經(jīng)審查認為確有必要并同意重新評估論證的，應當及時委托相關(guān)機構(gòu)和專家進行評估論證。 應急管理部門、人民檢察院在開展行政執(zhí)法、檢察監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，應當及時向公安機關(guān)移送案件線索。必要時，公安機關(guān)應當派員提前介入。 應急管理部門、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院應當定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)提出解決重要問題的方式和方法。對重大、疑難問題，可提請市委政法委召開聯(lián)席會議或協(xié)調(diào)會進行研究會商。市安委辦已與市平安辦聯(lián)合出臺了《杭州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》，明確了聯(lián)席會議的成員機構(gòu)、主要職責和組織方式等。 對于案情復雜、社會關(guān)注度高的案件，要加強輿情研判，統(tǒng)一發(fā)布信息，正確引導輿情，確保社會穩(wěn)定?？梢赃x取典型安全生產(chǎn)犯罪案件，組織開展庭審旁聽、以案釋法等活動，加強震懾教育，進一步增強全民安全防范意識。 市《指引》的附件規(guī)定了《涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送參考標準》，按照安全生產(chǎn)綜合類、危險化學品安全類、礦山安全類、建設(shè)施工安全類、消防安全類等五大類型，明確了29種主要安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為所對應的刑事移送標準，尤其是今年高發(fā)的建筑施工領(lǐng)域中燃氣設(shè)備、電力設(shè)備等易燃易爆設(shè)備破壞行為的刑事移送標準，為調(diào)查處理事故嚴肅追責提供了參考。 今后杭州市還將根據(jù)實施情況及時進行總結(jié)完善，出臺相應配套文件制度，使之更具實際操作性。 發(fā)布會現(xiàn)場，市應急管理局、市公安局、市法院、市檢察院就有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。 Q: 請介紹一下《杭州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》的主要框架和內(nèi)容。 A: 市應急管理局： 《指引》共四章十六條，對國家《工作辦法》和省《實施辦法》已作出規(guī)定的內(nèi)容不再進行重復，結(jié)合杭州市辦理安全生產(chǎn)行刑銜接案件的實踐探索，對認為需要進一步明確的內(nèi)容作了細化規(guī)定。 第一章為總則，對《指引》的制定依據(jù)、適用范圍、辦案原則、移送管轄等內(nèi)容作了規(guī)定。 第二章為案件移送與證據(jù)收集使用，包含非事故與事故案件的行刑銜接，對應急管理部門或事故調(diào)查組移送要求、證據(jù)規(guī)范、公安機關(guān)立案審查、補充調(diào)查、采取強制措施、案件督辦等內(nèi)容作了明確規(guī)定。尤其是針對危險作業(yè)案件的證據(jù)規(guī)定了詳細要求。 第三章為部門協(xié)作機制，對應急管理、公安、法院、檢察院四部門在安全生產(chǎn)行刑銜接過程中高效協(xié)同、線索移送、聯(lián)席會議、疑難會商、聯(lián)合通報、宣傳引導等機制建設(shè)作了規(guī)定。 第四章為附則，明確了其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和機構(gòu)辦理涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的參照適用規(guī)定。 此外，《指引》以附件表格形式梳理了涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送標準。 Q: 在安全生產(chǎn)責任事故的行刑銜接機制中，公安機關(guān)的職責主要有哪些？ A: 市公安局： 為貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)過程中“人民至上、生命至上”的理念，市公安局積極參與杭州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的健全完善，依法嚴懲安全生產(chǎn)違法犯罪行為，堅決保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。市公安局的工作主要有以下3個方面： 一、加強巡查、依法嚴懲。市公安局大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題隱患治理清除，今年以來，杭州市公安機關(guān)以“忠誠”系列行動為抓手，累計出動警力23萬余人次，檢查企業(yè)19萬余家次，安全生產(chǎn)行政處罰案件291起。全年共辦理重大責任事故及危險作業(yè)案件35起，對96人依法采取刑事強制措施。 二、緊密銜接、閉環(huán)處置。市公安局會同應急、檢法等部門建立了“高效協(xié)同、線索移送、聯(lián)席會議、疑難會商、聯(lián)合通報、宣傳引導”6大長效機制，切實提升行刑銜接“親密度”。一旦有安全生產(chǎn)事故發(fā)生，均提前介入指導調(diào)查取證工作，并依托公檢法“小三長”聯(lián)席會議制度，有效統(tǒng)一執(zhí)法尺度和執(zhí)法意見，形成安全生產(chǎn)犯罪案件偵辦閉環(huán)。 三、緊盯重點、重拳出擊。市公安局抓住契機，成功偵辦多起典型案例。今年3月《刑法修正案（十一）》將危險作業(yè)罪列入刑事打擊范疇，3月8日，市公安局聯(lián)合應急管理部門發(fā)現(xiàn)蕭山某公司倉庫內(nèi)有176個?；窔馄亢?，雷霆出擊，僅1天時間就對該公司負責人采取刑事強制措施，該案是刑法修正案生效后杭州首例危險作業(yè)犯罪案件，被多家中央、省級媒體宣傳報道。5月16日，市公安局聯(lián)合多部門在蕭山一建筑工地檢查時，發(fā)現(xiàn)一塔吊司機的《特種作業(yè)操作證》已過期注銷，并發(fā)現(xiàn)其存在未經(jīng)批準，擅自從事建筑施工高度的危險生產(chǎn)作業(yè)行為，果斷查處，將塔吊司機、安全員、塔吊業(yè)務中介3人，以涉嫌危險作業(yè)罪依法采取刑事強制措施。該案是國內(nèi)首例在事故發(fā)生前，將安全員追究刑事責任的安全生產(chǎn)類案件，被省安委辦列為典型案例。 Q: 請問能否介紹下近年杭州兩級法院審理安全生產(chǎn)犯罪案件的基本情況？ A: 市法院： 安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)社會和諧。杭州兩級法院從講政治、講大局、講法治的高度認識安全生產(chǎn)的重要意義，始終貫徹以審判為中心，嚴格、依法、高效地辦理危害安全生產(chǎn)犯罪案件，努力實現(xiàn)辦案的法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一。 一、近三年受理案件的基本情況。2019年至今，全市法院共審理危害安全生產(chǎn)犯罪案件數(shù)57件，涉及被告人數(shù)92人。在這些案件中，罪名相對集中：其中重大責任事故的犯罪類案件約占5成，重大勞動安全事故罪、消防責任事故罪、工程重大安全事故等類型犯罪的案件約占3成。 二、基本做法及典型案例。在辦理危害安全生產(chǎn)犯罪案件中，杭州兩級法院充分發(fā)揮刑事審判職能，加強與應急、公安、檢察等職能部門的溝通銜接、分工配合、相互制約。事實認定與定罪定性方面，始終堅持法治原則、嚴格依法開展審判活動，嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。量刑方面，在 “從嚴懲處”的總體原則下，貫徹寬嚴相濟的刑事政策。對于事故發(fā)生以后，能夠積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、積極賠償損失的被告人，法院也依法從寬處理，確保做到當嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴相濟、罰當其罪，實現(xiàn)罪責刑相適應的刑法原則。比如：富陽區(qū)人民法院辦理的田某某重大勞動安全事故罪一案中，田某某作為勞務公司負責人，因公司安全生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合法律規(guī)定，造成重大傷亡事故，富陽區(qū)人民法院依法從嚴對直接負責的主管人員田某某判處刑罰。該案的審理判決，對當?shù)貏趧展竟芾砣藛T做出了警示，同時促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法加強監(jiān)管。通過典型案件的審理判決，實現(xiàn)辦理一案、警示一片、教育一地的目標，努力促進安全生產(chǎn)治理的法治化。 下一步，作為聯(lián)席會議成員單位，杭州法院將繼續(xù)嚴格、依法加強危害安全生產(chǎn)案件的審判工作，加強與相關(guān)職能部門的分工、配合與制約，共同提升辦理危害安全生產(chǎn)犯罪案件的辦案水平和辦案能力，以高質(zhì)量的刑事審判工作，進一步為全市安全生產(chǎn)治理的現(xiàn)代化提供充分的法治保障。 Q: 在推進安全領(lǐng)域行刑銜接，懲治危害安全生產(chǎn)犯罪方面，杭州檢察機關(guān)主要做了哪些工作？《杭州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》發(fā)布后，還可以發(fā)揮什么作用？ A: 市檢察院： Q: 近年來，杭州市應急管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法尤其是安全生產(chǎn)行刑銜接工作方面有哪些做法和亮點？下一步，對進一步落實《杭州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》有哪些具體舉措？ A: 市應急管理局： 近年來，市應急管理局堅決落實習近平總書記“安全至上、生命至上”總要求，積極回應廣大人民群眾對安全工作的迫切需求，把執(zhí)法工作作為壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，消除事故隱患，推動全社會安全生產(chǎn)的重要抓手，大力打擊各類安全生產(chǎn)違法行為，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比連續(xù)下降，今年以來未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。 一是強化執(zhí)法攻堅。通過“全員執(zhí)法”“交叉執(zhí)法”“多對一執(zhí)法”“組團式執(zhí)法”等多種形式，統(tǒng)籌整合市區(qū)兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，攥指成拳，以?；?、礦山、煙花爆竹以及“三場所三企業(yè)”為重點，切實加大對事故高發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域的執(zhí)法檢查和違法行為查處力度。推行專家+執(zhí)法隊員執(zhí)法，提高執(zhí)法的專業(yè)性、權(quán)威性和精準性，把執(zhí)法重點聚焦到易造成群死群傷的企業(yè)和重大隱患上，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。2020年1月至2021年10月底，全市應急管理系統(tǒng)共檢查企業(yè)12816家次，實施行政處罰5666次、罰款額達到1.15億元。 二是力推行刑銜接。今年3月1日，刑法修正案（十一）實施以來，市應急管理局就著手聯(lián)合公檢法研究制定《杭州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》，并將行刑銜接推進工作情況納入年度考核。各區(qū)、縣（市）也相繼出臺了行刑銜接工作機制，尤其是臨平區(qū)成立全市首個駐應急局檢察官辦公室，推動檢察部門主動提前介入重大安全生產(chǎn)案件調(diào)查取證工作。截至目前，全市已辦理非事故類行刑銜接案件23起，其中蕭山區(qū)辦理的“余漢林氣體有限公司非法儲存危險化學品涉嫌危險作業(yè)罪案”為全國首例危險作業(yè)罪案件，央視等多家權(quán)威媒體予以報道。 三是加強宣傳曝光。用好微博、微信、抖音等新媒體進行“以案釋法”“以案普法”；在主流媒體每月對違法企業(yè)和企業(yè)法人進行公示曝光；配合市委平安辦組織開展危險作業(yè)罪案件庭審觀摩等宣傳教育活動，切實形成警示震懾，提升企業(yè)安全法律意識，加強源頭防范。 下一步，市應急管理局將采取以下舉措繼續(xù)落實安全生產(chǎn)行刑銜接工作指引：一是繼續(xù)加強機制制度建設(shè)。市應急管理局將會同市公安局研究刑事偵查提前介入機制，并督促各區(qū)、縣（市）健全完善本地區(qū)的行刑銜接工作機制，加強應急和公檢法的溝通協(xié)調(diào)，推進行刑銜接工作順暢開展。二是推進各行業(yè)領(lǐng)域行刑銜接辦案力度。目前市應急管理局已梳理了各部門涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為的刑事追責標準，下一步，會同公檢法制定指導規(guī)范，為各行業(yè)領(lǐng)域推進行刑銜接工作打好基礎(chǔ)。