國家能源局綜合司關于公開征求對《電力安全事故應急演練導則（修訂稿）》意見的通知

為深入貫徹黨中央、國務院關于安全生產和應急工作決策部署，落實《生產安全事故應急條例》等法規(guī)、標準關于事故應急演練的有關要求，國家能源局組織開展了《電力突發(fā)事件應急演練導則（試行）》修訂工作，形成了《電力安全事故應急演練導則（修訂稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次征求意見時間為2022年7月6日至2022年8月6日。意見建議請傳真至010-81929605，或通過電子郵件發(fā)至yingji@nea.gov.cn。

感謝您的參與和支持！

國家能源局綜合司

2022年7月5日

附件1

電力安全事故應急演練導則

（修訂稿）

1  總則

為指導和規(guī)范電力安全事故應急演練的組織與開展，提高應急演練的實效性和科學性，依據《安全生產法》《生產安全事故應急條例》《國家大面積停電事件應急預案》《生產安全事故應急演練基本規(guī)范》《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》等有關法律法規(guī)和標準規(guī)范制定本導則。

1.1適用范圍

本導則對電力安全事故（電力生產或者電網運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的事故，包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應的事故）應急演練（以下簡稱“應急演練”）做出一般性規(guī)定，適用于各級政府相關部門、電力企業(yè)、電力用戶組織開展的應急演練活動。

1.2應急演練分類

應急演練按照演練內容分為綜合演練和單項演練，按照演練形式分為實戰(zhàn)演練和桌面演練，按照目的與作用分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練，不同分類標準的演練可相互組合。

1.3應急演練工作原則

應急演練應遵循以下原則：

（1）按照國家相關法律法規(guī)、標準及有關規(guī)定組織開展演練；

（2）結合電力安全風險及電力安全事故的特點，依據應急預案組織開展演練；

（3）突出以提高指揮協(xié)調能力、應急處置能力和應急準備能力組織開展演練；

（4）在保證參演人員、設備設施及演練場所安全的條件下組織開展演練，并遵守相關保密規(guī)定。

1.4應急演練基本流程

應急演練實施基本流程包括計劃、準備、實施、評估總結、持續(xù)改進五個階段。

2  應急演練計劃

2.1需求分析

全面分析和評估電力安全事故應急預案、應急職責、應急處置工作流程和指揮調度程序、應急技能和應急裝備、物資的實際情況，提出需通過應急演練解決的內容，有針對性地確定應急演練目標，提出應急演練的初步內容和主要科目。

2.2明確任務

確定應急演練的事故情景類型、等級、發(fā)生地域，演練方式，參演單位，應急演練各階段主要任務，應急演練實施的擬定日期。

2.3制訂計劃

根據需求分析及任務安排，組織人員編制演練計劃文本。

3  應急演練準備

3.1成立演練組織機構

綜合演練應成立應急演練領導小組，宜下設策劃與導調組、保障組、評估組、宣傳組（可根據應急演練的類型、規(guī)模等實際需要選擇性成立其他小組），并明確演練工作職責、分工。

專項演練應由演練組織單位結合演練的類型、規(guī)模等實際需要選擇性成立領導小組。

3.1.1 領導小組

（1）負責應急演練籌備和實施過程中的組織領導工作；

（2）審批應急演練工作方案和經費使用；

（3）審批應急演練總結評估報告；

（4）決定應急演練的其他重要事項。

3.1.2 策劃與導調組

（1）負責編制應急演練工作方案、演練執(zhí)行方案；

（2）負責演練活動籌備、事故場景布置；

（3）負責演練進程控制、參與人員調度以及與相關單位、工作組的聯(lián)絡和協(xié)調；

（4）負責提供信息發(fā)布的內容。

3.1.3 保障組

（1）負責應急演練安全保障方案制定與執(zhí)行；

（2）負責所需物資的準備，以及應急演練結束后物資清理歸庫；

（3）負責提供應急演練技術支持，主要包括應急演練所涉及的調度通信等；

（4）負責應急演練的后勤保障；

（5）負責演練人員管理及經費使用管理。

3.1.4 評估組

（1）擬定應急演練考核要點和提綱，跟蹤和記錄應急演練進展情況，發(fā)現(xiàn)應急演練中存在的問題，對應急演練進行點評；

（2）負責針對應急演練實施中可能面臨的風險進行評估，并審核應急演練安全保障方案；

（3）負責編制應急演練評估指南，演練結束后，及時向演練單位或演練領導小組及其他相關專業(yè)組提出評估意見、建議，并撰寫演練評估報告。

3.1.5 宣傳組

（1）負責編制演練宣傳方案；

（2）負責整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發(fā)布。

3.2 編寫演練文件

對于綜合演練，建議編寫演練文件；對于專項演練，可根據實際選擇編制需要的演練文件。

3.2.1 應急演練工作方案

工作方案主要內容包括：

（1）應急演練目的及要求、時間與地點；

（2）設置事故情景，并對演練過程中應采取的預警、應急響應、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復、信息發(fā)布等應急行動與應對措施預先設定和描述；

（3）參演單位、參與人員，以及對應任務和職責；

（4）技術支撐及保障條件，參演單位聯(lián)系方式；

（5）評估內容、準則和方法，總結與評估工作的安排。

3.2.2 應急演練執(zhí)行方案

演練執(zhí)行方案一般可分為應急演練腳本和演練控制方案兩類。

（1）應急演練腳本是指應急演練工作方案的具體操作手冊，幫助參演人員掌握演練進程和各自需演練的步驟。一般采用表格形式，描述應急演練每個步驟的時刻及時長、對應的情景內容、處置行動及執(zhí)行人員、指令與報告對白、適時選用的技術設備、視頻畫面與字幕、解說詞等。應急演練腳本主要適用于示范性演練。

（2）演練控制方案是指演練策劃導調或控制人員的具體操作手冊，幫助策劃導調或控制人員控制演練發(fā)展、掌握演練進程以及操作演練展示。一般采用表格形式，按照演練實施步驟或順序描述應急演練每個步驟的計劃時刻及時長、對應的情景和演練內容、觸發(fā)的背景信息、處置行動及執(zhí)行人員、需要發(fā)布的指令、適時選用的技術設備、視頻畫面與字幕展示安排、組織步驟等。演練控制方案主要適用于檢驗性演練和規(guī)模較大的演練，可根據實際需求增加、減少演練控制方案中相關要素。

3.2.3 評估指南

根據需要編寫演練評估指南，主要包括：

（1）應急演練目的和目標、情景描述，應急行動與應對措施簡介；

（2）應急演練準備、應急演練方案、應急演練組織與實施、應急演練效果等；

（3）應急演練目的實現(xiàn)程度的評判指標；

（4）主要步驟及任務分工；

（5）所需要用到的相關表格。

3.2.4 保障方案

主要包括：

（1）可能發(fā)生的意外情況、其應急處置措施及責任部門；

（2）應急演練的安全設施與裝備；

（3）應急演練非正常中止條件與程序；

（4）安全注意事項。

3.2.5 觀摩手冊

根據演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應急演練時間、地點、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內容、安全注意事項。

3.2.6 宣傳方案

編制演練宣傳方案，明確宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持。

3.3 落實保障措施

3.3.1 組織保障

落實演練總指揮、現(xiàn)場指揮、策劃導調、宣傳、保障、評估、演練參與單位（部門）和人員等，必要時考慮替補人員。

3.3.2 資金與物資保障

明確演練工作經費及承擔單位，明確各參演單位所準備的演練物資和器材。

3.3.3 技術保障

落實演練場地設置，既滿足演練活動需要，又盡量避免影響企業(yè)和公眾正常生產、生活；落實演練情景模型制作；采用多種公用或專用通信系統(tǒng)，保證演練通信信息暢通；落實應急電源保障等。

3.3.4 安全保障

采取必要的安全防護措施，進行必要的系統(tǒng)（設備）安全隔離，確保所有參演人員、觀摩人員、現(xiàn)場群眾生命財產安全及運行系統(tǒng)安全。

3.3.5 宣傳保障

根據演練需要，對涉及演練單位、人員及社會公眾進行演練預告，宣傳電力應急相關知識。

3.4 其他準備事項

根據需要準備應急演練有關活動安排，進行相關應急預案培訓，必要時可進行預演。

4  應急演練實施

4.1現(xiàn)場檢查

確認演練所需的工具、設備、設施、技術資料以及參演人員等要素到位。對應急演練安全設備、設施進行檢查確認，確保安全保障方案可行，所有設備、設施完好，電力、通信系統(tǒng)正常。

4.2演練簡介

應急演練正式開始前，應對參演人員進行情況說明，使其了解應急演練規(guī)則、場景及主要內容、崗位職責和注意事項。

4.3啟動

應急演練總指揮（或其授權人員）負責演練實施過程的指揮控制，條件具備后，由總指揮宣布演練開始。

4.4執(zhí)行

4.4.1 實戰(zhàn)演練執(zhí)行

按照應急演練工作方案和演練執(zhí)行方案，政府部門、電力企業(yè)、電力用戶、社會救援力量等所有參演單位和人員有序推進各個場景。

演練策劃與導調組對應急演練實施全過程的指揮控制，按照應急演練執(zhí)行方案向參演單位和人員發(fā)出信息指令，傳遞相關信息，控制演練進程。

應急演練過程中，執(zhí)行人員應隨時掌握應急演練進展情況，并向領導小組組長報告應急演練中出現(xiàn)的各種問題。

各參演單位和人員，根據導調信息和指令，依據應急演練工作方案規(guī)定流程，按照發(fā)生真實事故時的應急處置程序，采取相應的應急處置行動；參演人員按照應急演練方案要求，作出信息反饋。

演練評估組跟蹤參演單位和人員的響應情況，進行成績評定并做好記錄。

實戰(zhàn)演練一般包括以下內容：

（1）監(jiān)測與風險分析

參與單位模擬開展針對電力設施、設備和燃料供應等監(jiān)測行動，并與氣象等部門開展信息共享活動，對可能的風險后果和災情發(fā)展走向進行分析評估，預判事故可能的影響后果。

（2）預警信息發(fā)布及應急準備

相關單位對事態(tài)進行科學研判，必要時發(fā)布預警信息。參演單位做好各項應急準備工作。

根據預案要求，可由預警發(fā)布單位宣布解除預警。

（3）信息報告

當災情達到大面積停電事件等相應事故等級時，相關單位按有關規(guī)定開展信息報告。

（4）啟動響應

按照電力安全事故嚴重程度，相關單位啟動應急響應并開展應急指揮或應對處置。

（5）電力搶修與恢復運行

電力企業(yè)采取合理安排運行方式、恢復電力設備運行、組織力量搶修受損設備設施、提供電力支援、做好機組并網準備等系列搶修與恢復運行的相關模擬動作或實戰(zhàn)活動。重要電力用戶或其他可能受到影響的單位模擬開展啟動自備應急電源等行動。

（6）城市生命線、社會治安等保障

相關參演單位模擬開展關于重點單位保障、交通、通信、供排水等各個方面的救援、救助、保障、調度和恢復等任務和活動，模擬做好受災群眾臨時安置、商業(yè)運營、物資供應、金融、醫(yī)療、教育、廣播電視等社會民生系統(tǒng)的各項保障任務和應對行動。公安等有關單位模擬開展對涉及國家安全和公共安全的重點地點和單位的安全保衛(wèi)工作，維護應急處置救援現(xiàn)場的秩序，必要時對事故可能波及范圍內的相關人員進行疏散、轉移和安置。

（7）信息發(fā)布

開展面向社會公眾的信息發(fā)布和輿情引導工作，包括做好社會提示、開展輿情收集、回應社會關切、澄清不實信息等。

4.4.2 桌面演練執(zhí)行

演練執(zhí)行人員按照應急預案或應急演練方案發(fā)出信息指令后，參演單位和人員依據接收到的信息，回答問題或模擬推演的形式，完成應急處置活動。通常按照四個環(huán)節(jié)循環(huán)往復進行：

（1）注入信息：執(zhí)行人員通過多媒體文件、沙盤、消息單、實時通訊、VR/AR等多種形式向參演單位和人員展示應急演練場景，展現(xiàn)電力安全事故發(fā)生發(fā)展情況；

（2）提出問題：在每個演練場景中，由執(zhí)行人員在場景展現(xiàn)完畢后根據應急演練方案提出一個或多個問題，或者在場景展現(xiàn)過程中自動呈現(xiàn)應急處置任務，參演人員根據各自角色和職責分工展開討論；

（3）分析決策：根據執(zhí)行人員提出的問題或所展現(xiàn)的應急決策處置任務及場景信息，參演單位和人員分組開展思考討論，形成處置決策意見；

（4）表達結果：在組內討論結束后，各組代表按要求提交或口頭闡述本組的分析決策結果，或者通過模擬操作與動作展示應急處置活動。

各組決策結果表達結束后，策劃導調人員可對演練情況進行簡要講解，接著注入新的信息。

4.5演練結束

完成演練內容后，參演人員進行人數清點和講評，演練總指揮宣布演練結束。

4.6其他事項

4.6.1  演練解說

在演練實施過程中，演練策劃導調人員進行解說。內容包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。

4.6.2  演練記錄

演練實施過程中，安排專人采用文字、圖片和聲像記錄演練過程，其中文字記錄內容主要包括：

（1）演練開始和結束時間；

（2）應急演練領導小組、現(xiàn)場實際執(zhí)行情況；

（3）演練人員表現(xiàn)；

（4）出現(xiàn)的特殊或意外情況及其處置。

4.6.3 演練中止

在應急演練實施過程中，出現(xiàn)特殊或意外情況，經應急領導小組評估認為短時間內不能妥善處理或解決時，應急演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令中斷應急演練，并立即組織應對特殊或意外情況，如果特殊或意外情況達到啟動應急響應標準，則應立即按照相關應急預案的要求開展應急處置，并同時上報信息。

5  評估總結

5.1評估

按照AQ/T 9009-2015《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》中7.1、7.2、7.3、7.4要求進行演練評估。

5.2總結

5.2.1 撰寫演練總結報告

應急演練結束后，策劃與導調組撰寫總結報告，宜包括以下內容（可結合演練類型、內容、規(guī)模等實際情況，重點總結應急演練中存在的問題及原因、改進的意見和建議等）：

（1）本次應急演練的基本情況和特點；

（2）應急演練的主要收獲和經驗；

（3）應急演練中存在的問題及原因；

（4）對應急演練組織和保障等方面的建議及改進意見；

（5）對應急預案和有關執(zhí)行程序的改進建議；

（6）對應急設施、設備維護與更新方面的建議；

（7）對應急組織、應急響應能力與人員培訓方面的建議等。

5.2.2 演練資料歸檔

應急演練活動結束后，將應急演練方案、應急演練評估報告、應急演練總結報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存；對主管部門要求備案的應急演練，演練組織部門（單位）將相關資料報主管部門備案。

6  持續(xù)改進

6.1 預案修訂

根據演練評估報告中對應急預案的改進建議，由應急預案編制部門按程序對預案進行修訂完善。

6.2 應急管理工作改進

（1）應急演練結束后，各演練參演單位應根據應急演練評估總結提出的相關問題和建議，對本單位的電力應急管理工作（包括應急演練工作）進行持續(xù)改進；

（2）各參演單位應督促本單位相關責任部門和人員，制定整改計劃，明確整改目標，制定整改措施，落實整改資金，并跟蹤督查整改情況。

附錄 定義和術語

下列定義和術語適用于本導則。

1 事故情景

針對可能導致電力安全事故的風險而預先設定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時間、地點、特征、波及范圍及變化趨勢等）。

2 應急預案

針對可能發(fā)生的事故情景，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

3 綜合演練

針對應急預案中多項或全部應急響應功能開展的演練活動。

4 單項演練

針對應急預案中某一項應急響應功能開展的演練活動。

5 實戰(zhàn)演練

針對事故情景，選擇（或模擬）事故應急處置涉及的電力設備、設施、裝置或場所，利用各類應急器材、裝備、物資，通過決策行動、實際操作，完成真實應急響應的過程。

6 桌面演練

針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，進行交互式討論和推演的應急演練活動。

7 檢驗性演練

為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協(xié)調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。

8 示范性演練

為檢驗和展示綜合應急救援能力，按照應急預案開展的具有較強指導宣教意義的規(guī)范性演練。

9 研究性演練

為探討和解決事故應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備等而組織的演練。

10 應急演練評估

圍繞演練目標和要求，對參演人員表現(xiàn)、演練活動準備及其組織實施過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。

附件2

關于《電力安全事故應急演練導則（修訂稿）》的修訂說明

為深入貫徹黨中央國務院關于安全生產和應急工作決策部署，認真落實《生產安全事故應急條例》等法規(guī)、標準新要求，適應電力行業(yè)發(fā)展變化新形勢，國家能源局組織修訂了《電力突發(fā)事件應急演練導則（試行）》（以下簡稱《導則》）。有關情況說明如下。

一、修訂必要性

2009年6月19日，原國家電力監(jiān)管委員會印發(fā)《關于印發(fā)<電力突發(fā)事件應急演練導則（試行）>等文件的通知》（電監(jiān)安全〔2009〕22號），對促進電力行業(yè)規(guī)范開展應急演練發(fā)揮了積極作用。隨著相關法律法規(guī)標準進一步健全完善、電力行業(yè)發(fā)展變化，《導則》亟需修訂。

（一）新發(fā)布法律法規(guī)、標準規(guī)范對應急工作提出新要求。近年來，《生產安全事故應急條例》（國務院令708號）、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2020）、《生產安全事故應急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007-2019）等法規(guī)、標準相繼發(fā)布實施，對應急演練的方式、流程、情景構建等提出了一系列新要求。修訂《導則》，是貫徹落實有關文件要求的需要。

（二）適應電力行業(yè)發(fā)展變化的必然要求。依據“三定”，國家能源局“承擔電力應急工作”，具體負責電力安全事故（大面積停電等）應急組織管理等工作。隨著電網規(guī)模擴大、新技術應用、巨災多發(fā)，電力應急工作日益重要，原《導則》存在一定不適應性。一是原《導則》重點針對導致電力安全事故的突發(fā)事件如何處置而開展，而非電力安全事故，聚焦不夠準確。二是原《導則》將“可能造成”后果的事件都包含在內，如“環(huán)境破壞”，應急演練涉及面過于寬泛。三是原《導則》對于如何規(guī)范電力安全事故應急演練沒有細化，指導性不強。修訂《導則》，是聚焦核心職責、進一步規(guī)范應急演練工作的現(xiàn)實需要。

二、修訂過程

2021年4月，國家能源局組織有關單位啟動修訂工作，成立工作專班。2021年5月-7月，工作專班研究電力行業(yè)應急演練的基本理論、發(fā)展歷程以及相關法律法規(guī)和政策方針，廣泛調研了電力企業(yè)應急演練開展情況，形成研究報告。2021年8月-12月，正式開展修訂工作，組織召開近10次討論會，形成新《導則》初稿，并征求了廣東省能源局、南方電網、三峽集團等政府部門、電力企業(yè)、研究機構、行業(yè)協(xié)會等20余家有關單位以及10余位全國電力應急專家?guī)斐蓡T的意見和建議，進行修改完善。2022年1月-4月，編制起草說明、修訂對照表，形成新《導則》征求意見稿。2022年4月26日-5月12日，面向全國電力安委會各成員單位征求意見，收到18家單位提出的反饋意見189條；2022年5月27日，國家能源局組織召開了研討會，逐條研究反饋意見，明確吸收采納意見，會后經修改完善形成了修訂稿。

三、修訂思路

一是落實法規(guī)、標準最新規(guī)定。對照《生產安全事故應急條例》等法規(guī)規(guī)定，特別是《生產安全事故應急演練基本規(guī)范》中的各項要求，結合電力安全事故應急處置實際，進行吸收融合。

二是聚焦核心職能職責。電力安全事故影響范圍大、牽涉面廣、專業(yè)性強，相關應急工作為國家能源局“三定”職責，修訂時進一步聚焦電力安全事故的應急演練，并就相關內容進行規(guī)范細化。

三是深入結合電力行業(yè)實際。著眼于電力行業(yè)最新情況，分析總結電力行業(yè)近年來執(zhí)行《導則》中存在的突出問題，針對性提高應急演練的科學性、可操作性?？偨Y吸收應急演練工作中積累的先進經驗，提煉后融入修訂稿。

四、主要修訂內容

（一）調整了導則適用范圍

將標題及正文中的“電力安全突發(fā)事件”改為“電力安全事故”，同時修改相關內容。修改后《導則》聚焦從突發(fā)事件到電力安全事故全流程情景的應急演練，更具針對性和實踐指導作用。

（二）完善了實戰(zhàn)演練實施要求

聚焦我局電力安全事故應急處置的核心職責，對演練的內容進行細化指導，提出了監(jiān)測、預警、響應、搶修恢復、城市生命線保障、信息發(fā)布等具體演練要求。

（三）完善了導則框架結構

為確保條理清晰，聚焦導則定位，將章節(jié)調整為“總則”“應急演練計劃”“應急演練準備”“應急演練實施”“評估總結”“持續(xù)改進”6個部分。“定義和術語”部分作為附錄。

（四）進一步完善規(guī)范演練有關規(guī)定

參考《生產安全事故應急演練基本規(guī)范》及《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》，結合電力行業(yè)實際，細化了有關規(guī)定。主要包括結合電力安全事故應急演練的實踐經驗，補充觀摩手冊及宣傳方案的編制要求；規(guī)范了“桌面演練”內容；明確應急演練評估執(zhí)行《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》的有關要求；從預案修訂和應急管理工作改進兩個方面，明確了應急演練參演單位的持續(xù)改進要求；補充完善相關術語和定義。

（五）刪減應急演練管理等方面的規(guī)定

導則主要對如何科學開展某次演練進行規(guī)范指導，不宜涉及應急演練管理工作方面的內容，故將原《導則》中關于演練“規(guī)劃”“年度計劃”等內容刪除。因原《導則》附件流程圖部分難以涵蓋《導則》全部內容，且必要性不強，故刪除。