民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定
| 生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展和改革委員會令 部令 第22號 |
民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定
《民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定》已于2020年12月25日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會同意，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
發(fā)展改革委主任 何立峰
2021年1月27日
民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)民用核設(shè)施（以下簡稱核設(shè)施）操作人員的資格管理，根據(jù)《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于下列核設(shè)施操作人員（以下簡稱操作人員）的執(zhí)照申請、培訓(xùn)、考核、頒發(fā)，以及相關(guān)監(jiān)督管理工作：
?。ㄒ唬┖穗姀S、核熱電廠、核供汽供熱廠等核動力廠及裝置（以下統(tǒng)稱核動力廠）；
（二）核動力廠以外的研究堆、實驗堆、臨界裝置等其他反應(yīng)堆（以下統(tǒng)稱研究堆）；
?。ㄈ┖巳剂虾筇幚砩a(chǎn)設(shè)施（以下統(tǒng)稱后處理設(shè)施）。
本規(guī)定所稱操作人員，是指《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的核設(shè)施操縱人員或者核設(shè)施操縱員，即在核設(shè)施主控室中擔(dān)任操作或者指導(dǎo)他人操作核設(shè)施控制系統(tǒng)工作的運行值班人員。
第三條 操作人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請《操作員執(zhí)照》或者《高級操作員執(zhí)照》（以下統(tǒng)稱執(zhí)照）。
持有《操作員執(zhí)照》的人員方可擔(dān)任操作核設(shè)施控制系統(tǒng)的工作；持有《高級操作員執(zhí)照》的人員方可擔(dān)任操作或者指導(dǎo)他人操作核設(shè)施控制系統(tǒng)的工作。
申請執(zhí)照人員，需要使用核設(shè)施控制系統(tǒng)進(jìn)行操作培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)取得核設(shè)施營運單位臨時授權(quán)并在操作人員監(jiān)護(hù)下方可進(jìn)行。核設(shè)施營運單位和進(jìn)行監(jiān)護(hù)的操作人員對上述培訓(xùn)人員的活動負(fù)責(zé)。
第四條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)頒發(fā)執(zhí)照，組織研究堆和后處理設(shè)施操作人員執(zhí)照培訓(xùn)和考核，對操作人員資格有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織核動力廠操作人員執(zhí)照培訓(xùn)和考核。
第五條 對核設(shè)施營運單位實施控股管理的企業(yè)集團(tuán)（以下簡稱企業(yè)集團(tuán)）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或者委托有能力的核設(shè)施營運單位承擔(dān)執(zhí)照申請、培訓(xùn)和考核工作。
無前款所稱企業(yè)集團(tuán)的核設(shè)施營運單位具備能力的，可以自行承擔(dān)前款相關(guān)工作；沒有能力的，應(yīng)當(dāng)委托有能力的單位承擔(dān)。
第六條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)聘用取得執(zhí)照的人員從事核設(shè)施操作工作，加強(qiáng)崗位管理。
第二章 申請與頒發(fā)
第七條 申請《操作員執(zhí)照》的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┥眢w健康；
（二）具有中專及以上文化程度，其中核動力廠操作人員應(yīng)當(dāng)具有大專及以上文化程度；
（三）經(jīng)過培訓(xùn)，且考核合格。
第八條 申請《高級操作員執(zhí)照》的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）身體健康；
?。ǘ┚哂写髮＜耙陨衔幕潭?；
（三）經(jīng)過培訓(xùn)，且考核合格；
（四）擔(dān)任操作員兩年以上，且成績優(yōu)秀。
申請核動力廠《高級操作員執(zhí)照》的人員,前款第四項規(guī)定的成績優(yōu)秀應(yīng)當(dāng)包括擔(dān)任操作員兩年內(nèi)參加運行值班至少一千六百小時的條件。
第九條 申請研究堆和后處理設(shè)施執(zhí)照的人員，由承擔(dān)執(zhí)照申請工作的單位組織向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交申請材料。
申請核動力廠執(zhí)照的人員，應(yīng)當(dāng)先參加國務(wù)院能源主管部門組織的執(zhí)照培訓(xùn)和考核，并通過國務(wù)院能源主管部門審查后，由承擔(dān)執(zhí)照申請工作的單位組織向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交申請材料。
第十條 申請材料應(yīng)當(dāng)通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳（網(wǎng)址：http://zwfw.mee.gov.cn，以下簡稱政務(wù)服務(wù)大廳）或者郵寄、當(dāng)面遞交等方式提交，包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┥暾埍?；
（二）學(xué)歷證明；
?。ㄈ┙】禉z查結(jié)果；
?。ㄋ模┡嘤?xùn)和考核情況。
申請核動力廠執(zhí)照的，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院能源主管部門的審查意見；申請《高級操作員執(zhí)照》的，還應(yīng)當(dāng)提交成績證明材料。
申請材料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。
第十一條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門對收到的申請材料進(jìn)行審查。
申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。
申請材料齊全、符合法定形式，或者按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)受理申請。
第十二條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組織對受理的申請進(jìn)行技術(shù)審查。
技術(shù)審查應(yīng)當(dāng)委托與承擔(dān)執(zhí)照申請工作的單位沒有利益關(guān)系的技術(shù)支持單位進(jìn)行。受委托的技術(shù)支持單位應(yīng)當(dāng)對其審查意見的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
技術(shù)審查過程中，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者受委托的技術(shù)支持單位可以根據(jù)需要要求提交必要的支持性材料。
第十三條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門在技術(shù)審查完成之日起二十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)頒發(fā)執(zhí)照的決定。執(zhí)照包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┏终杖藛T身份信息；
?。ǘ┧诤嗽O(shè)施營運單位；
?。ㄈ﹫?zhí)照種類；
（四）核設(shè)施名稱；
?。ㄎ澹﹫?zhí)照有效期；
?。﹫?zhí)照編號。
第十四條 執(zhí)照有效期為五年。
執(zhí)照有效期屆滿擬繼續(xù)從事核設(shè)施操作工作的人員，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)照有效期屆滿三個月前申請延續(xù)執(zhí)照。
第十五條 延續(xù)申請材料應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)服務(wù)大廳或者郵寄、當(dāng)面遞交等方式提交，包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┭永m(xù)申請表；
（二）執(zhí)照有效期內(nèi)健康檢查結(jié)果；
?。ㄈ┰倥嘤?xùn)和延續(xù)考核情況。
申請延續(xù)核動力廠執(zhí)照的，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院能源主管部門的審查意見。
第十六條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理延續(xù)申請之日起，在執(zhí)照有效期屆滿前完成審查，符合條件的予以延續(xù)，換發(fā)新執(zhí)照；不符合條件的，不予延續(xù)。
第十七條 執(zhí)照有效期內(nèi)擬轉(zhuǎn)至執(zhí)照載明的核設(shè)施以外的其他核設(shè)施繼續(xù)從事核設(shè)施操作工作的人員，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)照有效期內(nèi)申請變更執(zhí)照。
第十八條 變更申請材料應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)服務(wù)大廳或者郵寄、當(dāng)面遞交等方式提交，包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┳兏暾埍?；
（二）執(zhí)照有效期內(nèi)健康檢查結(jié)果；
?。ㄈ┎町愋耘嘤?xùn)和變更考核情況。
申請變更核動力廠執(zhí)照的，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院能源主管部門的審查意見。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，符合條件的予以變更，換發(fā)新執(zhí)照；不符合條件的，不予變更。
第十九條 有下列情形之一的人員，不得申請執(zhí)照：
?。ㄒ唬┍坏蹁N執(zhí)照的人員，自執(zhí)照吊銷之日起未滿三年的；
?。ǘ┌凑毡疽?guī)定第三十八條、第三十九條的規(guī)定，受到不得申請執(zhí)照的處理，期限尚未屆滿的。
第三章 培訓(xùn)與考核
第二十條 申請執(zhí)照的人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求完成培訓(xùn)并通過申請考核。
前款所指申請考核包括筆試、口試和操作考試。
第二十一條 申請《操作員執(zhí)照》的人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)和考核下列知識技能：
?。ㄒ唬┖嗽O(shè)施的基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)設(shè)備、輻射防護(hù)等相關(guān)知識；
?。ǘ┖嗽O(shè)施的運行技術(shù)規(guī)格書等操作知識；
?。ㄈ┎僮骱嗽O(shè)施控制系統(tǒng)的能力。
第二十二條 申請《高級操作員執(zhí)照》的人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)和考核下列知識技能：
?。ㄒ唬┍疽?guī)定第二十一條規(guī)定的知識技能；
?。ǘ┖嗽O(shè)施運行管理知識；
（三）指導(dǎo)他人操作核設(shè)施控制系統(tǒng)的能力。
第二十三條 申請延續(xù)執(zhí)照的人員應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的再培訓(xùn)并通過延續(xù)考核，保持應(yīng)當(dāng)具備的知識技能并掌握核設(shè)施經(jīng)驗反饋、技術(shù)變更等情況。
申請延續(xù)執(zhí)照的人員，執(zhí)照有效期內(nèi)工作成績符合規(guī)定的，可以免予筆試，僅參加口試和操作考試；其中核動力廠操作人員的工作成績中應(yīng)當(dāng)包括參加運行值班至少兩千小時的條件。
第二十四條 申請變更執(zhí)照的人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬轉(zhuǎn)至核設(shè)施與原所在核設(shè)施對操作人員知識技能要求的差異，完成規(guī)定的差異性培訓(xùn)并通過變更考核。變更考核包括差異性筆試、口試和操作考試。
無法實施差異性培訓(xùn)和變更考核的，應(yīng)當(dāng)重新申請執(zhí)照。
第二十五條 操作人員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)大綱實施，兼顧理論知識與實際操作,注重安全文化和行為規(guī)范的培育。
培訓(xùn)大綱由承擔(dān)培訓(xùn)工作的單位制定，包括培訓(xùn)組織分工、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)管理評價以及培訓(xùn)資源保障等內(nèi)容。
核動力廠培訓(xùn)大綱應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院能源主管部門審定。研究堆和后處理設(shè)施培訓(xùn)大綱應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審定。
第二十六條 操作人員考核應(yīng)當(dāng)按照考核標(biāo)準(zhǔn)實施。
核動力廠操作人員考核標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院能源主管部門制定，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。研究堆、后處理設(shè)施考核標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門制定。
考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括參加考核人員應(yīng)當(dāng)具備的條件、考評組織組成原則、考題編制要求、考核評定準(zhǔn)則和合格標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第二十七條 申請、延續(xù)或者變更執(zhí)照的人員所參加的筆試、口試和操作考試成績均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，屬于考核合格。
第四章 監(jiān)督與管理
第二十八條 操作人員資格管理有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任部門，合理配置資源，建立并有效實施相關(guān)管理制度，嚴(yán)格落實有關(guān)要求。
各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)責(zé)任部門和人員履職情況的督促檢查，切實履行管理責(zé)任。
第二十九條 操作人員崗位配置應(yīng)當(dāng)滿足安全運行需要，并在核設(shè)施營運單位提交給國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的最終安全分析報告中予以明確。
第三十條 核設(shè)施運行值班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由具備相關(guān)工作經(jīng)歷、成績優(yōu)秀的操作人員擔(dān)任。
核動力廠、I類和Ⅱ類研究堆、后處理設(shè)施的運行值班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有兩個以上操作人員崗位工作的經(jīng)歷，且持有《高級操作員執(zhí)照》。
第三十一條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)核設(shè)施運行管理的部門（以下簡稱運行部門）。
核動力廠、I類和Ⅱ類研究堆、后處理設(shè)施運行部門的主要負(fù)責(zé)人和分管運行的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有擔(dān)任運行值班負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷，且至少一人持有所在核設(shè)施《高級操作員執(zhí)照》。持有《高級操作員執(zhí)照》的核動力廠運行部門負(fù)責(zé)人，運行值班應(yīng)當(dāng)同時滿足下列條件：
?。ㄒ唬┟渴€月參加運行值班至少一百小時；
（二）執(zhí)照有效期內(nèi)執(zhí)行或者指導(dǎo)過啟動、升降功率、換料運行等重要工作。
Ⅲ類研究堆運行部門的負(fù)責(zé)人中應(yīng)當(dāng)至少有一人持有《操作員執(zhí)照》或者《高級操作員執(zhí)照》。
第三十二條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格操作人員崗位管理，明確崗位職責(zé)和任職要求，對操作人員進(jìn)行崗位授權(quán)，合理安排運行值班、培訓(xùn)；對身體健康狀況、參加培訓(xùn)情況、運行值班情況等不滿足規(guī)定要求的操作人員，應(yīng)當(dāng)取消其崗位授權(quán)。
核動力廠操作人員的運行值班應(yīng)當(dāng)同時滿足下列條件：
?。ㄒ唬┟渴€月參加運行值班至少四百小時；
?。ǘ┟苛鶄€月參加運行值班至少一百五十小時。
不能同時滿足前款規(guī)定條件的，核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)取消操作人員崗位授權(quán)。
第三十三條 取消崗位授權(quán)的操作人員擬重新參加運行值班的，核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)安排必要的補(bǔ)充培訓(xùn)、崗位實踐等，經(jīng)評估合格后方可重新授權(quán)。
第三十四條 操作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)操守和行為規(guī)范，杜絕違規(guī)操作和弄虛作假，提高知識技能，嚴(yán)格盡職履責(zé)。
操作人員存在因飲酒、使用藥物等可能影響履行崗位職責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)及時向所在核設(shè)施營運單位報告。核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況確定該操作人員是否可以參加運行值班。
第三十五條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門對操作人員資格管理有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查主要圍繞以下事項開展：
（一）培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)實施等培訓(xùn)管理情況；
?。ǘ┛荚u組織、考核試題、考核實施、考核結(jié)果等考核管理情況；
?。ㄈ┤藛T配置、授權(quán)管理、運行值班等崗位管理情況。
監(jiān)督檢查主要通過文件審查、現(xiàn)場檢查、記錄確認(rèn)或者談話等方式進(jìn)行，必要時可以抽查復(fù)驗。
第三十六條 對國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，被檢查單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻撓。
第三十七條 操作人員有下列情形之一的，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理執(zhí)照注銷手續(xù)：
（一）因身體健康等原因無法繼續(xù)滿足執(zhí)照申請條件的；
?。ǘ﹫?zhí)照依法被撤銷、吊銷的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷執(zhí)照的其他情形。
第五章 罰 則
第三十八條 申請執(zhí)照的人員隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定不予受理或者不予許可，并給予警告；被警告人員一年內(nèi)不得再次申請。
第三十九條 申請執(zhí)照的人員以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得執(zhí)照的，由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定撤銷其執(zhí)照，三年內(nèi)不得再次申請。
第四十條 操作人員有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》第二十一條第三項規(guī)定的“違章操縱”，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰：
（一）操作人員不符合核安全法律法規(guī)和本規(guī)定的條件的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定程序操作導(dǎo)致后果的，或者雖未導(dǎo)致后果但在工作中未按照程序操作兩次以上的；
?。ㄈ┏鰣?zhí)照范圍從事核設(shè)施操作工作的。
第四十一條 操作人員資格管理有關(guān)責(zé)任單位有下列情形之一的，由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并可以處三萬元以下的罰款：
（一）執(zhí)照申請過程中存在弄虛作假，謊報有關(guān)資料、事實等行為的；
?。ǘ┪窗从嘘P(guān)規(guī)定對操作人員進(jìn)行崗位授權(quán)或者取消崗位授權(quán)，或者隱瞞操作人員違章操作的。
第四十二條 核設(shè)施營運單位聘用未取得《操作員執(zhí)照》或者《高級操作員執(zhí)照》的人員從事核設(shè)施操作工作的，依據(jù)《中華人民共和國核安全法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
對國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，企業(yè)集團(tuán)或者核設(shè)施營運單位拒絕、阻撓的，依據(jù)《中華人民共和國核安全法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十三條 操作人員考核工作人員有下列情形之一的，由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、國務(wù)院能源主管部門按照職責(zé)分工，依據(jù)國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)處理規(guī)定，予以處理：
?。ㄒ唬┮圆徽?dāng)手段協(xié)助他人取得考核資格或者取得執(zhí)照的；
（二）泄露考務(wù)實施工作中應(yīng)當(dāng)保密的信息的；
?。ㄈ┰谠u閱卷工作中，擅自更改評分標(biāo)準(zhǔn)或者不按評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評卷的；
?。ㄋ模┲甘够蛘呖v容他人作弊，或者參與考場內(nèi)外串通作弊的；
?。ㄎ澹┢渌麌?yán)重違紀(jì)違規(guī)行為。
第六章 附 則
第四十四條 本規(guī)定中下列用語的含義：
?。ㄒ唬┖嗽O(shè)施控制系統(tǒng)，對于核動力廠和研究堆，是指影響反應(yīng)堆反應(yīng)性或者功率水平，或者影響專設(shè)安全設(shè)施狀態(tài)的控制設(shè)備和裝置；對于后處理設(shè)施，是指影響核設(shè)施物理、化學(xué)或者核過程的控制設(shè)備和裝置。
（二）身體健康，是指體能、感知、表達(dá)和情緒等各方面能夠滿足從事核設(shè)施操作工作需要，不存在可能影響履行職責(zé)的健康問題，包括但不限于神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、聽覺、視覺、精神疾病或者缺陷。健康檢查的具體判定由具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實施。
第四十五條 本規(guī)定自2021年7月1日起施行。1993年12月31日國家核安全局發(fā)布的《核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序》同時廢止。