石化央企專家解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
前不久，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第708號(hào)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，自2019年4月1日起施行。《條例》共5章35條，對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，特別是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理有明確指導(dǎo)。
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《條例》以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)，貫徹了黨中央國(guó)務(wù)院近年來(lái)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，特別是強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置、提高應(yīng)急處置救援能力等一系列重點(diǎn)要求，突出了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的實(shí)施。從政府和企業(yè)兩方面進(jìn)行了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理責(zé)任強(qiáng)化。
第三條 國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和下級(jí)人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。
這兩條一是明確了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；二是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的“全面負(fù)責(zé)”責(zé)任，和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位單位建立、健全應(yīng)急工作責(zé)任制的要求。
1、突出了事故高發(fā)、后果嚴(yán)重的“三大重點(diǎn)領(lǐng)域”。一是危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，二是礦山、冶金、城市軌道交通及建筑單位，三是人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。
也即在第七條、第八條、第十條、第十三條中多次提到這些單位：易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。
2、突顯了“應(yīng)急準(zhǔn)備”和“應(yīng)急救援”兩大核心內(nèi)容。《條例》共5章35條，除第一章總則（4條）、第四章法律責(zé)任（5條）和第七章附則（2條）外，“應(yīng)急準(zhǔn)備”和“應(yīng)急救援”兩章各占12條計(jì)24條。實(shí)際上，第四章法律責(zé)任（5條）也是對(duì)“應(yīng)急準(zhǔn)備”和“應(yīng)急救援”管理責(zé)任的強(qiáng)化。
3、對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及備案要求更加切合實(shí)際。一是編制預(yù)案的要求很有操作性，根據(jù)第五條、第六條的要求，是針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估編制預(yù)案，目的是為提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。根據(jù)這一要求，可以很好的指導(dǎo)應(yīng)急救援預(yù)案的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)容簡(jiǎn)化工作，避免一味求全、脫離實(shí)際唯標(biāo)準(zhǔn)是從的預(yù)案編制現(xiàn)象，更好發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用（平時(shí)培訓(xùn)演練的工作參考和應(yīng)急救援時(shí)的行動(dòng)指南）。二是明確了修訂預(yù)案的情形，即發(fā)生重大變化、發(fā)現(xiàn)重大問題及職責(zé)調(diào)整等，必須及時(shí)修訂。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案要按照國(guó)家規(guī)定報(bào)送縣級(jí)以上政府相關(guān)部門備案，并依法向社會(huì)公布。
第五條 縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會(huì)公布。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。
第六條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急救援程序和措施。
有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂相關(guān)預(yù)案：
（一）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；
（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；
（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化；
（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；
（五）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；
（六）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。
第七條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案；易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會(huì)公布。
4、突出了對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練要求。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。
第八條 縣級(jí)以上地方人民政府以及縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。
易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
5、對(duì)建立和發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用提出了具體要求。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；二是發(fā)揮現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單位及社會(huì)組織救援資源優(yōu)勢(shì)，依托或進(jìn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍共建；三是不具備建立救援隊(duì)伍的小微企業(yè)，應(yīng)當(dāng)指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議；四是建立24小時(shí)值班值守制度，政府、單位、救援隊(duì)伍要設(shè)置值班人員，規(guī)模較大、危險(xiǎn)較高的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)成立處置技術(shù)組；五是必須對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才可上崗。同時(shí)，為救援隊(duì)伍配備必須的物資器材及裝備。
第十條 易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。
第十一條 應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識(shí)、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
應(yīng)急救援隊(duì)伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。
國(guó)家根據(jù)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展實(shí)際，在組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍同時(shí)，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。日前，國(guó)家人社部和應(yīng)急管理部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《應(yīng)急救援員》職業(yè)技能規(guī)范，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化、人員職業(yè)化發(fā)展開辟了道路。