科學(xué)技術(shù)部令第8號 科學(xué)技術(shù)部規(guī)章制定程序的規(guī)定

                              2003年8月4日

    第一章 總 則

    第一條 為了規(guī)范規(guī)章制定工作，提高工作效率，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合科學(xué)技術(shù)部實際情況，制定本規(guī)定。

    第二條 科學(xué)技術(shù)部規(guī)章的制定、發(fā)布、解釋、修改和廢止等工作應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定。

    第三條 本規(guī)定所稱“規(guī)章”，是指根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令，在科學(xué)技術(shù)部的職權(quán)范圍內(nèi)，由科學(xué)技術(shù)部或者科學(xué)技術(shù)部會同國務(wù)院有關(guān)部、委、局按規(guī)定程序制定，以科學(xué)技術(shù)部令形式發(fā)布的，用以規(guī)范科技管理工作、調(diào)整科技行政管理關(guān)系、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。按其內(nèi)容不同分別稱“規(guī)定”、“辦法”等。

    對某一方面的行政工作所做的比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范，稱“規(guī)定”；對某一項行政工作所做的比較具體的規(guī)范，稱“辦法”。

    工作規(guī)則、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、工作說明及圖表、實施方案等規(guī)范性文件可以作為規(guī)章的附件或者單獨發(fā)布，其效力由規(guī)章規(guī)定。

    第四條 下列文件不屬于規(guī)章，不得以科學(xué)技術(shù)部令的形式發(fā)布：

    （一）不具有普遍約束力或者規(guī)范性的政策性文件；

    （二）內(nèi)部工作規(guī)則、具體工作制度；

    （三）對具體事項的布告、公告、通知以及行政處理決定；

    （四）不具有普遍約束力或者規(guī)范性的其他文件。

    第二章 規(guī)章制定規(guī)劃與年度計劃

    第五條 根據(jù)國家科技事業(yè)發(fā)展和科技工作的需要編制科學(xué)技術(shù)部規(guī)章制定規(guī)劃和年度計劃。

    第六條 規(guī)章制定規(guī)劃和年度計劃由科學(xué)技術(shù)部法制機構(gòu)（以下簡稱法制機構(gòu)）組織制定和執(zhí)行。

    第七條 編制規(guī)章制定規(guī)劃和年度計劃，應(yīng)在上一年年底以前擬訂，由部內(nèi)各單位提出規(guī)章制定建議，經(jīng)法制機構(gòu)匯總研究后，報部務(wù)會審定。

    對于未列入年度計劃，根據(jù)實際工作需要又必須制定的規(guī)章，經(jīng)部務(wù)會審定后，可以作為補充項目實施。

    第八條 規(guī)章制定建議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

    （一）名稱；

    （二）制定目的、依據(jù)和有關(guān)背景說明；

    （三）參考大綱或者參考文本；

    （四）進度安排；

    （五）主要起草單位、參加單位的建議。

    第三章 規(guī)章的起草

    第九條 規(guī)章由業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)起草。與多個單位的業(yè)務(wù)有關(guān)的規(guī)章，由主辦單位牽頭、有關(guān)單位共同參加起草。

    法制機構(gòu)在法律規(guī)范化方面進行指導(dǎo)。對于綜合性、法律性較強以及其他重要的規(guī)章，可以由法制機構(gòu)牽頭起草。

    第十條 起草規(guī)章包括起草規(guī)章草案和規(guī)章草案的說明。

    規(guī)章草案一般應(yīng)當(dāng)包括：制定宗旨和依據(jù)、適用范圍、基本原則、管理機關(guān)、工作程序和具體規(guī)范、獎懲規(guī)定、施行日期等。規(guī)章草案的每條內(nèi)容應(yīng)有提示語，簡要說明本條內(nèi)容。

    規(guī)章草案的說明主要包括：制定規(guī)章的必要性、宗旨和依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則、起草過程、主要內(nèi)容、實施和執(zhí)行以及其他問題等。

    第十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰、用詞準(zhǔn)確、文字簡練規(guī)范、標(biāo)點符號正確。

起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)注意與有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào)。

    起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)對內(nèi)容相同的現(xiàn)行規(guī)章進行清理。如果現(xiàn)行規(guī)章將被起草的規(guī)章所代替，必須在規(guī)章草案中寫明予以廢止。

    第十二條 規(guī)章的內(nèi)容分條文書寫，冠以“第幾條”字樣，每條應(yīng)當(dāng)包含一項規(guī)則，可以分設(shè)款、項、目?？畈还跀?shù)字，項冠以（一）、（二）、（三）等數(shù)字，目冠以１、２、３等數(shù)字。條、款、項、目均應(yīng)當(dāng)另起一行空二字書寫。

    規(guī)章內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、節(jié)。必要時，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

    第十三條 起草單位在起草過程中應(yīng)當(dāng)征求部內(nèi)有關(guān)單位和專家的意見，必要時并應(yīng)當(dāng)征求地方科技行政管理部門、科研機構(gòu)等方面的意見。涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。根據(jù)需要，起草單位可以組織專家對規(guī)章草案的內(nèi)容進行論證。

    起草單位根據(jù)征求意見和專家論證的情況，對規(guī)章征求意見稿進行修改，形成規(guī)章草案送審稿。經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見或?qū)χ匾庖娢从璨杉{的，應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。

第十四條 規(guī)章草案定稿后，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審報告、規(guī)章草案送審稿及其說明、各方面的意見及采納情況，以及其他有關(guān)材料在提交部務(wù)會審議前正式報送法制機構(gòu)審查。

    報送審查的規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負責(zé)人簽署；幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由參與起草的單位主要負責(zé)人共同簽署。

    規(guī)章草案送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的背景和必要性、規(guī)定的主要措施等。

    有關(guān)材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外相關(guān)立法資料等。

    第四章 規(guī)章的審查

    第十五條 規(guī)章草案送審稿由法制機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一審查。

    第十六條 法制機構(gòu)主要從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

    （一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

    （二）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

    （三）是否正確處理有關(guān)單位、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

    （四）是否符合立法技術(shù)要求；

    （五）需要審查的其他內(nèi)容。

    第十七條 法制機構(gòu)在審查中，認為需要進一步征求意見的，可以將規(guī)章草案送審稿或者規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)單位、組織和專家征求意見，并可以根據(jù)需要深入基層進行實地調(diào)查研究。

    規(guī)章草案送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)單位、組織或者公民對其有重大意見分歧的，經(jīng)主管部長批準(zhǔn)，法制機構(gòu)可以向社會公布或者舉行聽證會征求社會各界的意見。

    第十八條 規(guī)章草案送審稿有下列情況之一的，由法制機構(gòu)商起草單位予以修改：

    （一）內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；

    （二）不符合本規(guī)定第十條、第十一條和第十二條關(guān)于內(nèi)容和形式要求的；

    （三）不符合本規(guī)定第十三條關(guān)于程序的規(guī)定的；

    （四）有關(guān)方面意見分歧大，需要作較大調(diào)整的；

    （五）條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的。

    第十九條 規(guī)章草案送審稿有下列情況之一的，法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

    （一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

    （二）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門協(xié)商的；

    （三）上報送審稿不符合本規(guī)定第十四條規(guī)定的。

    第二十條 規(guī)章草案送審稿經(jīng)法制機構(gòu)審查通過后，形成報部務(wù)會審議的規(guī)章草案和對草案的說明以及提請部務(wù)會審議的建議。

    第二十一條 法制機構(gòu)起草或者組織起草的規(guī)章草案，由法制機構(gòu)主要負責(zé)人簽署，提出提請部務(wù)會審議的建議。

    第五章 規(guī)章的審議和公布

    第二十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會會議審議決定。

    部務(wù)會審議規(guī)章草案時，由起草單位負責(zé)人或者法制機構(gòu)負責(zé)人在會議上作起草說明。

    部務(wù)會原則同意規(guī)章草案內(nèi)容，并明確提出具體修改意見的，經(jīng)起草單位和法制機構(gòu)協(xié)商修改送各自主管部長核批后，報部長簽署命令發(fā)布。部務(wù)會提出重大問題或者需要作大量修改的，經(jīng)起草單位和法制機構(gòu)論證、修改后，再次提交部務(wù)會審定。

    第二十三條 規(guī)章草案通過或批準(zhǔn)后，由法制機構(gòu)起草科學(xué)技術(shù)部令，報部長簽署命令，公布規(guī)章。

    第二十四條 科學(xué)技術(shù)部令應(yīng)當(dāng)載明序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、部長署名以及公布日期。

    科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合國務(wù)院其他部門制定的聯(lián)合規(guī)章，由科學(xué)技術(shù)部和其他部門首長共同簽署公布。

    第二十五條 規(guī)章簽署公布后應(yīng)當(dāng)及時在科學(xué)技術(shù)部公報和國務(wù)院公報上刊登，并應(yīng)當(dāng)在《科技日報》和科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站上刊登。

    第二十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，涉及國家安全或者其他重大事項以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

    第六章 規(guī)章的備案和解釋

    第二十七條 自科學(xué)技術(shù)部令發(fā)布之日起三十日內(nèi)，法制機構(gòu)依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國務(wù)院備案。

    第二十八條 規(guī)章以及授權(quán)科學(xué)技術(shù)部解釋的行政法規(guī)，由法制機構(gòu)負責(zé)組織解釋的起草工作。解釋的內(nèi)容需要與部內(nèi)其他單位或國務(wù)院其他部委協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)共同商定。

    規(guī)章解釋和對行政法規(guī)的解釋應(yīng)以書面形式進行，經(jīng)部務(wù)會或部長審定后發(fā)布。

    第七章 規(guī)章的修改和廢止

    第二十九條 規(guī)章的修改包括修訂和修正。

    對規(guī)章進行全面的修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。

    規(guī)章有下列情況之一需要修改的，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：

    （一）基于政策或事實的需要，有必要增減內(nèi)容的；

    （二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)作相應(yīng)修改的；

    （三）規(guī)定的主管機關(guān)或者執(zhí)行機關(guān)發(fā)生變更的；

    （四）同一事項在二個以上規(guī)章中有規(guī)定并且規(guī)定不一致的；

    （五）其他需要修改的情形。

    第三十條 規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)予廢止：

    （一）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢，或者因情勢變遷，無繼續(xù)施行必要的；

    （二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修訂，失去立法依據(jù)的；

    （三）對同一事項已作出新規(guī)定的；

    （四）規(guī)章規(guī)定的施行期限屆滿的。

    第三十一條 規(guī)章的修改、廢止，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機構(gòu)審核，報部務(wù)會通過，由部長簽署命令，予以公告。但因第三十條第三項和第四項廢止的規(guī)章除外。

    依前款程序廢止的規(guī)章，自廢止令發(fā)布之日起失效。

    第八章 附 則

    第三十二條 國務(wù)院其他部門會同科學(xué)技術(shù)部制定聯(lián)合規(guī)章，涉及科學(xué)技術(shù)部職能范圍的部分，其起草、審查、審議、公布等工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

    第三十三條 國務(wù)院立法規(guī)劃和計劃中規(guī)定由科學(xué)技術(shù)部起草的法律、行政法規(guī)的起草工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

    法制機構(gòu)會同部內(nèi)有關(guān)單位組織法律、行政法規(guī)的起草工作。

    第三十四條 全國人大常委會和全國人大各專門委員會、國務(wù)院及國務(wù)院各部、委、直屬機構(gòu)征求科學(xué)技術(shù)部對法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案意見的，由法制機構(gòu)綜合有關(guān)單位的意見后復(fù)函。涉及到重大問題或者重要事項的，報主管部長或部長審定后回復(fù)。

    第三十五條 法制機構(gòu)負責(zé)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的編纂、匯編工作。

    第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1988年12月27日發(fā)布的《國家科學(xué)技術(shù)委員會行政法規(guī)、規(guī)章發(fā)布辦法》、1990年8月5日發(fā)布的《國家科委規(guī)章制定程序的規(guī)定》即行廢止。