部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，指導(dǎo)各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，形成行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任體系，我部制定了《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

水利部

2020年7月14日

關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見

　　為貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，進一步強化各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實，制定關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見。

　　一、建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的基本原則

　?。ㄒ唬包h政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的原則。

　　（二）“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則。

　?。ㄈ俚毓芾?、分級負責(zé)和行業(yè)指導(dǎo)的原則。

　　（四）依法依規(guī)、職責(zé)法定的原則。

　　（五）遵照本單位“三定”方案的原則。

　　二、各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

　　（一）監(jiān)管范圍

　　1.負責(zé)對本級所屬的企事業(yè)單位（以下簡稱水利生產(chǎn)經(jīng)營單位）進行安全生產(chǎn)監(jiān)管：

　?。?）水利部負責(zé)對所組建項目法人、運行管理單位和其他所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　?。?）流域管理機構(gòu)負責(zé)對其直接管理的水利建設(shè)項目法人、運行管理單位和其他所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　?。?）縣級以上地方水行政主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)對其職責(zé)范圍內(nèi)的水利建設(shè)項目法人、運行管理單位和其他所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　?。?）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬的水利工程管理單位(個人)由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)監(jiān)管。

　?。?）各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)負責(zé)對所屬水利工程各參建單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。

　?。?）水行政主管部門和流域管理機構(gòu)監(jiān)管范圍不包括主管部門為非水利部門或由同級人民政府組建但未賦予水行政主管部門監(jiān)管職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　2.負責(zé)對下級水行政主管部門安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo):

　?。?）水利部負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)流域管理機構(gòu)、地方水行政主管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

　　（2）流域管理機構(gòu)指導(dǎo)流域內(nèi)水利安全生產(chǎn)工作；根據(jù)水利部授權(quán)，配合做好相應(yīng)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查工作。

　?。?）縣級以上地方水行政主管部門負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)下級水行政主管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

　　（二）監(jiān)管責(zé)任

　　1.貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準和上級關(guān)于安全生產(chǎn)的政策及工作要求。

　　2.建立健全本級安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準體系，并組織實施。

　　3.明確本級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)。

　　4.組織對轄區(qū)內(nèi)水利安全生產(chǎn)狀況進行評價，制定并實施安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，對所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查，依法開展水利安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對下級水行政主管部門安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　5.保障本級安全生產(chǎn)監(jiān)管工作所需投入；組織推動水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理等長效機制建設(shè)。

　　6.開展水利安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作；按照規(guī)定負責(zé)水利水電工程施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核工作。

　　7.建立舉報制度，受理管轄范圍內(nèi)有關(guān)水利安全生產(chǎn)舉報；建立轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為信息進行記錄、統(tǒng)計和應(yīng)用。當(dāng)?shù)厝嗣裾邢嚓P(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　8.組織實施安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，建立本級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)安全事故信息報送和處置督導(dǎo)。

　?。ㄈ┍O(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　1.各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)主要負責(zé)人為本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管工作第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2.分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人對安全生產(chǎn)負綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　3.其他負責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接專業(yè)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ㄋ模┚C合監(jiān)管責(zé)任

　　各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的綜合監(jiān)管部門，承擔(dān)水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任，按職責(zé)權(quán)限負責(zé)貫徹落實上級安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策，制定修訂本級安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準制度等，開展安全生產(chǎn)狀況評價、綜合性檢查、應(yīng)急管理、統(tǒng)計分析、宣教培訓(xùn)等綜合性工作。

　?。ㄎ澹I(yè)監(jiān)管責(zé)任

　　各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的相關(guān)專業(yè)管理部門是水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的專業(yè)監(jiān)管部門，承擔(dān)水利安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照工作職責(zé)組織對水利專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查，督導(dǎo)各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督導(dǎo)專業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控到位、事故隱患治理到位。

　　三、工作機制和要求

　?。ㄒ唬└骷壦姓鞴懿块T和流域管理機構(gòu)要建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或安全生產(chǎn)委員會，制訂完善安全生產(chǎn)工作規(guī)則，制定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和各專業(yè)監(jiān)管部門的安全監(jiān)管責(zé)任清單，分工負責(zé)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管工作。

　?。ǘ┟磕瓿?，地方各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同各專業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)按照安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工和年度工作要點，統(tǒng)籌綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管要求，制訂全年水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，量化主要任務(wù)指標(biāo)，報安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或安全生產(chǎn)委員會批準，并報上級水行政主管部門備案。計劃經(jīng)批準后應(yīng)全面實施。

　　（三）各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或安全生產(chǎn)委員會要建立安全生產(chǎn)考核制度，對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和各專業(yè)監(jiān)管部門，根據(jù)批準的水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃對安全生產(chǎn)監(jiān)管履責(zé)情況進行考核，盡職免責(zé)，失職問責(zé)。上級對下級水行政主管部門（流域管理機構(gòu)）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)情況應(yīng)反饋給下級水行政主管部門（流域管理機構(gòu)）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或安全生產(chǎn)委員會，作為安全生產(chǎn)考核依據(jù)。

　?。ㄋ模└骷壦姓鞴懿块T和流域管理機構(gòu)應(yīng)全面推進“安全監(jiān)管+信息化”，利用水利安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，根據(jù)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位上報數(shù)據(jù)，分析研判所轄各區(qū)域、各專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況，提前預(yù)警風(fēng)險并分級管控。監(jiān)督檢查應(yīng)以“四不兩直”暗訪形式為主，線上抽選項目或單位，用線下檢查情況核實線上報送信息的真實性，檢查中發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)督促及時治理。對下級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作監(jiān)督指導(dǎo)時應(yīng)抽查有關(guān)工程或單位，檢驗安全生產(chǎn)監(jiān)管效果。

　?。ㄎ澹└骷壦姓鞴懿块T和流域管理機構(gòu)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任問責(zé)制度，對監(jiān)管不力的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。水利部對1年發(fā)生2起人員死亡的一般事故和1起較大以上事故的省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)，進行通報并約談有關(guān)負責(zé)人。

　?。┑胤礁骷壦姓鞴懿块T和流域管理機構(gòu)要配備滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管需要的安全生產(chǎn)專職人員，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費，鼓勵采用政府購買服務(wù)方式引入社會化力量參與安全監(jiān)督工作。要逐級逐單位明確安全生產(chǎn)工作聯(lián)絡(luò)員，將管轄范圍內(nèi)所有監(jiān)管對象納入水利安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時傳達、統(tǒng)計和報送安全生產(chǎn)信息。

　?。ㄆ撸┦〖壦姓鞴懿块T和流域管理機構(gòu)應(yīng)在每年1月31日前，協(xié)調(diào)組織明確轄區(qū)內(nèi)每一個水利生產(chǎn)經(jīng)營單位（工程）的政府安全生產(chǎn)監(jiān)管負責(zé)人、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管負責(zé)人（包括綜合監(jiān)管負責(zé)人和專業(yè)監(jiān)管負責(zé)人），督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)上填寫相關(guān)信息，有關(guān)信息調(diào)整或變動時應(yīng)及時變更。

　?。ò耍端姓鞴懿块T和流域管理機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管清單（指南）》詳見附件1，《水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單（指南）》詳見附件2。地方各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)可以參照以上指南，按照本單位“三定”方案，根據(jù)本單位實際細化確定安全生產(chǎn)監(jiān)管清單，制定綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管清單。

附件1：水行政主管部門和流域管理機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管清單（指南）.doc
附件2：水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單（指南）.doc