國能安全〔2014〕123號

國家能源局關(guān)于印發(fā)《電網(wǎng)安全風險管控辦法（試行）》的通知

各派出機構(gòu)，各有關(guān)電力企業(yè)： 　　

　　為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風險，建立以科學防范為導向，流程管理為手段，全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風險管控機制，國家能源局制定了《電網(wǎng)安全風險管控辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請依照執(zhí)行，執(zhí)行中如有問題和建議，請及時報告國家能源局。

　　國家能源局 　　

　　2014年3月19日

電網(wǎng)安全風險管控辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風險，建立以科學防范為導向，流程管理為手段，全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風險管控機制，制定本辦法。

　　第二條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶在電網(wǎng)安全風險管控中負主體責任，國家能源局及其派出機構(gòu)負責電網(wǎng)安全風險管控工作的監(jiān)督管理。

　　第三條 各有關(guān)單位應(yīng)當高度重視電網(wǎng)安全風險管控工作，定期梳理電網(wǎng)安全風險，有針對性地做好風險識別、風險分級、風險監(jiān)視、風險控制工作，以便及時了解、掌握和化解電網(wǎng)安全風險。

　　第二章 電網(wǎng)安全風險識別

　　第四條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)負責組織進行風險識別，發(fā)電企業(yè)、電力用戶應(yīng)當配合電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)做好風險識別工作。風險識別工作在于合理確定風險防控范圍。風險識別應(yīng)明確風險可能導致的后果、查找風險原因、判明故障場景。

　　第五條 風險可能導致的后果由各級電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)電力安全事故（事件）的標準，結(jié)合本地電網(wǎng)的實際情況確定，可以選用電網(wǎng)減供負荷、停電用戶的比例或?qū)﹄娋W(wǎng)穩(wěn)定運行和電能質(zhì)量的影響程度等指標。

　　第六條 風險根據(jù)形成原因可以分為內(nèi)在風險和外在風險。內(nèi)在風險主要包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)風險、設(shè)備風險（含一次設(shè)備風險和二次設(shè)備風險）；外在風險主要包括人為風險、自然風險、外力破壞風險。部分風險可以由多個原因組合而成。

　　第七條 故障場景可以參照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》規(guī)定的三級大擾動，各電力企業(yè)可以根據(jù)實際情況將第三級大擾動中的多重故障、其他偶然因素進行細化。

　　第三章 電網(wǎng)安全風險分級

　　第八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)負責組織進行風險分級。風險分級在于判明風險大小，并為后續(xù)監(jiān)視和控制提供依據(jù)。

　　第九條 風險等級主要根據(jù)風險可能導致的后果來進行劃分。對于可能導致特別重大或重大電力安全事故的風險，定義為一級風險；對于可能導致較大或一般電力安全事故的風險，定義為二級風險；其他定義為三級風險。

　　第四章 電網(wǎng)安全風險監(jiān)視

　　第十條 電網(wǎng)安全風險監(jiān)視在于密切跟蹤風險的發(fā)展變化情況。風險監(jiān)視工作應(yīng)當遵循“分區(qū)、分級”的原則。

　　第十一條 對于跨區(qū)電網(wǎng)風險，由國家電網(wǎng)公司負責監(jiān)視，國家能源局負責相關(guān)工作的監(jiān)督指導；對于區(qū)域內(nèi)跨省電網(wǎng)風險，由當?shù)貐^(qū)域電網(wǎng)企業(yè)負責監(jiān)視，國家能源局當?shù)貐^(qū)域派出機構(gòu)負責相關(guān)工作的監(jiān)督指導；對于省內(nèi)電網(wǎng)風險，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負責監(jiān)視，國家能源局當?shù)嘏沙鰴C構(gòu)負責相關(guān)工作的監(jiān)督指導。

　　第十二條 對于三級電網(wǎng)安全風險，由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)自行監(jiān)視；對于二級以上電網(wǎng)安全風險，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當報告國家能源局當?shù)嘏沙鰴C構(gòu)；對于一級電網(wǎng)安全風險，國家能源局當?shù)嘏沙鰴C構(gòu)應(yīng)當上報國家能源局并抄報當?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府。

　　第五章 電網(wǎng)安全風險控制

　　第十三條 電網(wǎng)安全風險控制在于把電網(wǎng)安全風險可能導致的后果限制在合理范圍內(nèi)。各電力企業(yè)負責本企業(yè)范圍內(nèi)風險控制措施的落實，國家能源局及其派出機構(gòu)負責督促指導電力企業(yè)的風險控制工作。

　　第十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當制定風險控制方案，按照國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定、規(guī)程等的要求，綜合考慮風險控制方法與途徑，必要時與發(fā)電企業(yè)、電力用戶等其它風險相關(guān)方進行溝通和說明，確保風險控制措施的可行性和可操作性。各風險相關(guān)方應(yīng)當落實各自責任，保證風險控制所需的人力、物力、財力。

　　第十五條 臨時控制電網(wǎng)安全風險的具體措施可以分為降低風險概率、減輕風險后果、提高應(yīng)急處置能力等方面。降低風險概率的措施包括但不限于專項隱患排查、組織設(shè)備特巡、精心挑選作業(yè)人員、加強現(xiàn)場安全監(jiān)督、加強設(shè)備技術(shù)監(jiān)督管理。減輕風險后果的措施包括但不限于轉(zhuǎn)移負荷、調(diào)整運行方式、合理安排作業(yè)時間、采取需求側(cè)管理措施。提高應(yīng)急處置能力的措施包括但不限于制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案、開展反事故應(yīng)急演練、提前告知用戶安全風險、提前預(yù)警災(zāi)害性天氣。

　　第十六條 降低電網(wǎng)安全風險的途徑包括但不限于納入電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)計劃、納入技改檢修項目計劃、納入管理制度和標準、納入日常生產(chǎn)工作計劃、納入培訓教育計劃。

　　第十七條 各電力企業(yè)應(yīng)當對風險控制方案的實施效果進行評估，對下級單位風險控制方案的落實情況進行檢查，確保風險控制措施得到有效實施。

　　第六章 風險管控與其他工作的銜接

　　第十八條 風險管控應(yīng)當與電網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合，通過優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，適當調(diào)整規(guī)劃項目實施次序，增強網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)抵御風險能力。

　　第十九條 風險管控應(yīng)當與電網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，通過嚴格執(zhí)行設(shè)計方案，強化過程控制，提升建設(shè)施工水平，嚴格竣工驗收，確保電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量。

　　第二十條 風險管控應(yīng)當與生產(chǎn)計劃安排相結(jié)合，在安排檢修計劃和夏（冬）高峰、豐（枯）水期、重要保電、配合大型工程建設(shè)等特殊時期方式時，應(yīng)同時考慮風險管控措施。

　　第二十一條 風險管控應(yīng)當與物資管理相結(jié)合，通過加強設(shè)備物資采購管理，加強設(shè)備監(jiān)造工作，提升輸變電設(shè)備整體技術(shù)和質(zhì)量水平。

　　第二十二條 風險管控應(yīng)當與隱患排查治理相結(jié)合，通過加強日常安全隱患排查和治理工作，消除影響電力系統(tǒng)安全運行的重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)，減少事故，確保電網(wǎng)安全。

　　第二十三條 風險管控應(yīng)當與可靠性管理相結(jié)合，通過加強設(shè)備全壽命周期管理，分析設(shè)備的運行狀況、健康水平，落實整改措施，降低電網(wǎng)運行的潛在風險。同時加強設(shè)備可靠性統(tǒng)計工作，為風險的識別、分級提供技術(shù)支持。

　　第二十四條 風險管控應(yīng)當與應(yīng)急管理相結(jié)合，通過完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，加強應(yīng)急演練，形成多元化應(yīng)急物資儲備方式，控制和減少事故造成的損失。

　　第七章 工作實施和監(jiān)督管理

　　第二十五條 各省級以上電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按年度對所轄220千伏以上電網(wǎng)開展電網(wǎng)安全風險管控工作，并在此基礎(chǔ)上形成本企業(yè)年度風險管控報告。報告中應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┤婵偨Y(jié)本企業(yè)電網(wǎng)安全風險管控工作開展情況；

　?。ǘ┥钊敕治鏊犽娋W(wǎng)存在的安全風險；

　?。ㄈ┨岢鲇嗅槍π缘娘L險管控措施和建議。

　　各省級以上電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當于當年9月30日前將本企業(yè)年度風險管控報告報國家能源局或者有關(guān)派出機構(gòu)。

　　第二十六條 國家能源局各派出機構(gòu)應(yīng)當匯總形成本省（區(qū)域）年度風險管控報告，于當年10月15日前上報國家能源局。

　　第二十七條 對于二級以上的電網(wǎng)安全風險，電網(wǎng)企業(yè)要將風險控制方案和實施效果評估報告報擔負相應(yīng)風險監(jiān)視監(jiān)督指導職責的國家能源局或者有關(guān)派出機構(gòu)。對于發(fā)電企業(yè)、電力用戶等風險相關(guān)方未落實風險控制方案的，電網(wǎng)企業(yè)要及時報告國家能源局當?shù)嘏沙鰴C構(gòu)和地方政府有關(guān)部門。

　　第二十八條 國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)當加強對企業(yè)上報的電網(wǎng)安全風險的跟蹤監(jiān)視，不定期開展對電網(wǎng)安全風險管控落實情況的監(jiān)督檢查或重點抽查。

　　第二十九條 對于未按要求報告或未及時采取管控措施而導致電力安全事故或事件的，國家能源局或者有關(guān)派出機構(gòu)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對責任單位和責任人從嚴處理。

　　第八章 附則

　　第三十條 本辦法由國家能源局負責解釋。

　　第三十一條 國家能源局各派出機構(gòu)及各電力企業(yè)可依據(jù)本辦法制定具體的實施細則。

　　第三十二條 本辦法中所稱“以上”均包括本數(shù)。

　　第三十三條 本辦法自公布之日起試行。