第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全地進(jìn)行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備、人員素質(zhì)、管理制度、采用的工藝技術(shù)等方面達(dá)到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。一、具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備的安全生產(chǎn)條件作了規(guī)定。例如本法規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。其他法律、行政法規(guī)也針對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件作出了相應(yīng)規(guī)定。例如，建筑法規(guī)定，建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其鋪設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道定期檢查檢測(cè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，否則不得從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二、具備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)、管理性規(guī)范，是執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的具體保證，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，對(duì)于保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)起著重要的作用。本法規(guī)定的安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指依法制定的與安全生產(chǎn)有關(guān)的、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的設(shè)計(jì)、施工、作業(yè)、制造、檢測(cè)等技術(shù)事項(xiàng)所作的一系列統(tǒng)一規(guī)定。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括安全生產(chǎn)技術(shù)、管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備、工具的安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)工藝的安全標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，涉及安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)是GB，如《爆破安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》、《頭部防護(hù)安全帽》等；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)有AQ、MT、HG、SH、NB、YB、YS等，如《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》、《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》等。為此，本法重申，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件必須達(dá)到有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)條件對(duì)于保障安全生產(chǎn)的重要性，本條又從禁止性的角度，規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣規(guī)定主要是考慮安全生產(chǎn)條件是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果不具備安全生產(chǎn)條件，會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)留下嚴(yán)重隱患。因此，明確規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從根本上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是非常必要的。第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定。管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)，這是我國(guó)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)，必須同時(shí)對(duì)單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任、有義務(wù)在搞好單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，搞好單位的安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)持安全發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)。一、建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫徹中央文件有關(guān)規(guī)定，將“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，是本次修改的內(nèi)容之一。實(shí)踐證明，側(cè)重強(qiáng)調(diào)單位的主要負(fù)責(zé)人與其他負(fù)責(zé)人員是片面的、被動(dòng)的，不利于調(diào)動(dòng)一線員工安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，不利于培養(yǎng)和增強(qiáng)一線員工的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。企業(yè)安全生產(chǎn)工作不單單是安全管理部門、安全管理人員的責(zé)任，企業(yè)每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工都不同程度地直接或者間接地影響安全生產(chǎn)，迫切需要把全體員工積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，形成全面遏制生產(chǎn)安全事故的良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人員必須親自帶頭自覺執(zhí)行責(zé)任制的規(guī)定，經(jīng)常或定期檢查全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高本單位全體從業(yè)人員執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行得以鞏固；從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一線員工，也要自覺落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，承擔(dān)起安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要根據(jù)業(yè)務(wù)要求和崗位實(shí)際，不斷建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，更要注重將相關(guān)制度落到實(shí)處。實(shí)踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度停留在紙面上，相關(guān)制度規(guī)定流于形式，未能切實(shí)發(fā)揮作用，因而這次修法增加“落實(shí)”二字，強(qiáng)調(diào)把全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度扎根到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線的重要性。《意見》提出，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。這次修改貫徹落實(shí)以上內(nèi)容，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的職責(zé)。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、根本性的工作，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。企業(yè)在具體實(shí)踐中，要通過落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。二、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、危險(xiǎn)程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有針對(duì)性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度及工作方式、方法和操作程序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一個(gè)單位規(guī)章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全、順利進(jìn)行的重要手段，其主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、生產(chǎn)安全事故報(bào)告、特殊區(qū)域內(nèi)施工審批、危險(xiǎn)物品安全管理、安全設(shè)施管理、要害崗位管理、特種作業(yè)安全管理、安全值班、安全生產(chǎn)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和發(fā)放等；二是安全生產(chǎn)技術(shù)方面的規(guī)章制度，包括電氣安全技術(shù)、鍋爐壓力容器安全技術(shù)、建筑施工安全技術(shù)、危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)安全技術(shù)、礦山災(zāi)害治理等。規(guī)程是對(duì)工藝、操作、安裝、檢測(cè)、安全、管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或者造成設(shè)備、財(cái)產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程與崗位緊密聯(lián)系，是保證崗位作業(yè)安全的重要基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實(shí)施。三、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是根據(jù)本單位安全生產(chǎn)狀況、崗位特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)組成，有針對(duì)性地規(guī)定單位負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長(zhǎng)、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的統(tǒng)籌安排，包括經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)內(nèi)容以及組織實(shí)施措施等內(nèi)容。從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的保護(hù)對(duì)象，同時(shí)又是保證安全生產(chǎn)的決定因素。具有高安全素質(zhì)和技能的從業(yè)人員，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行的前提。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是具體落實(shí)從業(yè)人員教育和培訓(xùn)任務(wù)，保證教育和培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全操作技能的重要保障。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及本單位主管人事培訓(xùn)、財(cái)務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門以及人、財(cái)、物的安排。實(shí)踐中，往往是安排人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)最難處理和協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要求培訓(xùn)，人事培訓(xùn)部門想組織培訓(xùn)，業(yè)務(wù)主管部門不愿意培訓(xùn)，特別是涉及車間主任班組長(zhǎng)等人員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)心影響本部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益，不愿意安排進(jìn)行教育和培訓(xùn)。因此，主要負(fù)責(zé)人有職責(zé)義務(wù)，組織有關(guān)人事培訓(xùn)、財(cái)務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等部門認(rèn)真制定好本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，并保證計(jì)劃的落實(shí)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好新員工和調(diào)換工種的員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。四、保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了具備法律、行政法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，需要一定的資金投入，用于安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)、安全防護(hù)用品配備等。安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備安全生產(chǎn)條件的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)大量生產(chǎn)安全事故的分析表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)投入不足是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資金投入，一般都是由主要負(fù)責(zé)人決策，可謂“大權(quán)在握”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人往往更重視經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為安全生產(chǎn)投入會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，或者存在僥幸心理，不想或不愿在安全方面過多地投入。因此，本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須有必要的安全生產(chǎn)投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證本單位有安全生產(chǎn)投入，并保證這項(xiàng)投入真正用于本單位的安全生產(chǎn)工作，在經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)方面找到最佳結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)安全地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。五、組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制《安全生產(chǎn)法》第4條增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)范圍作相應(yīng)完善，要求“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，是貫徹落實(shí)堅(jiān)持源頭防范的重要預(yù)防措施，做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。“安全風(fēng)險(xiǎn)”是事故發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重程度的綜合。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)采取不同的管控手段進(jìn)行控制，確保風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)演變?yōu)槭鹿?，為了提高風(fēng)險(xiǎn)管控效能，節(jié)約管理成本，應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，以便選擇最優(yōu)管控手段。“事故隱患”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備以及安全管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上缺陷等。隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患不除、事故難斷。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促、檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，對(duì)存在的生產(chǎn)安全事故隱患及時(shí)予以排除。六、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位的實(shí)際，針對(duì)可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍等情況制定的事故發(fā)生時(shí)組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案對(duì)于防止事故擴(kuò)大和迅速搶救受害人員，盡可能地減少損失，具有重要的作用。它是一個(gè)涉及多方面工作的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定和實(shí)施，一旦發(fā)生事故也要親自指揮、調(diào)度。七、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故發(fā)生生產(chǎn)安全事故，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，一方面可以使有關(guān)部門及時(shí)配合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和損失，如實(shí)掌握事故的情況，按照規(guī)定向社會(huì)披露相關(guān)事故信息；另一方面也有利于有關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，分析事故的原因，處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定。安全生產(chǎn)人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立縱向到底、橫向到邊的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，以保證安全生產(chǎn)工作人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)。一、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容本法第４條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。從具體內(nèi)容上看，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括以下主要方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各級(jí)負(fù)責(zé)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的管理人員，在完成生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)任務(wù)的同時(shí)，對(duì)保證生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)；二是各職能部門的人員，對(duì)自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；三是班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員對(duì)其崗位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；四是所有從業(yè)人員應(yīng)在自己本職工作范圍內(nèi)做到安全生產(chǎn)；五是各類安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲措施。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面、要求清晰、操作方便，各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍及相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)一目了然。當(dāng)管理架構(gòu)發(fā)生變化，崗位設(shè)置調(diào)整，從業(yè)人員變動(dòng)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容作出相應(yīng)修改，以適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要。二、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)定崗位、定人員、定安全責(zé)任，根據(jù)崗位的實(shí)際工作情況，確定相應(yīng)的人員，明確崗位職責(zé)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位實(shí)際，建立由本單位主要負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)職能部門人員組成的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理全員安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行中的問題。主要負(fù)責(zé)人對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況全面負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督和考核工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲的相關(guān)制度，明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)職能部門的職責(zé)。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施掛鉤。對(duì)于嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)、未超出責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于弄虛作假、未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)或者存在重大事故隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全事故等超出責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)要求的，給予嚴(yán)懲。充分發(fā)揮工會(huì)的作用，鼓勵(lì)從業(yè)人員對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人必須保證安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定。《意見》明確要求建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行、防止和減少生產(chǎn)安全事故的重要前提和物質(zhì)保障。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要達(dá)到以上要求，必須要有一定的資金保證，用于安全設(shè)施的建設(shè)、安全設(shè)備的購(gòu)置、為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品、對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)等。因此，本法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須保證本單位的安全生產(chǎn)資金投入。有關(guān)法律法規(guī)也對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)資金投入問題進(jìn)行了規(guī)定，例如，《鐵路安全管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定，從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員，執(zhí)行保障生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。從很多事故分析看出，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)資金投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施、設(shè)備陳舊甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，防范事故的能力下降，是事故多發(fā)的重要原因之一。特別是個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，千方百計(jì)減少安全生產(chǎn)資金投入，甚至根本不投入，連起碼的安全生產(chǎn)條件都不具備，事故隱患嚴(yán)重，導(dǎo)致事故發(fā)生。為此，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證。這一規(guī)定，一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠持續(xù)地具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；另一方面根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式的不同，明確了資金保證義務(wù)的承擔(dān)主體，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人。例如，對(duì)于實(shí)行公司制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，就要由其決策機(jī)構(gòu)如股東會(huì)、董事會(huì)，保證其安全生產(chǎn)的資金投入；非公司制的國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就要由主要負(fù)責(zé)人保證其安全生產(chǎn)的資金投入；個(gè)人經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如私營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體戶等，就要由投資人保證安全生產(chǎn)的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人應(yīng)當(dāng)對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。該規(guī)定明確了安全生產(chǎn)資金投入的保證主體與法律責(zé)任之間的關(guān)系。因安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人應(yīng)當(dāng)對(duì)后果負(fù)責(zé)，即承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。本條所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)，是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)方案和投資計(jì)劃等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策的機(jī)構(gòu)，主要包括對(duì)安全生產(chǎn)資金投入進(jìn)行決策的機(jī)構(gòu)，如有限責(zé)任公司、股份有限公司的股東會(huì)或者董事會(huì)。三、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。部分法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用提出了明確要求。例如，《礦山安全法》規(guī)定，礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件?！兜V山安全法實(shí)施條例》規(guī)定，礦山企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定的安全條件進(jìn)行生產(chǎn)，并安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目：（1）預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施；（2）預(yù)防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施；（3）職工的安全培訓(xùn)；（4）改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。所需資金，由礦山企業(yè)按礦山維簡(jiǎn)費(fèi)（礦山企業(yè)的一種特殊費(fèi)用，專項(xiàng)用于企業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)支出和企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施支出的資金）的20%的比例據(jù)實(shí)列支；沒有礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20%的比例據(jù)實(shí)列支。為保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，并專項(xiàng)用于改善安全生產(chǎn)條件，授權(quán)規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護(hù)企業(yè)、職工以及社會(huì)公共利益，財(cái)政部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)），規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱安全費(fèi)用）是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理；明確煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)（含民用航空及核燃料）的企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并專項(xiàng)用于規(guī)定的范圍。第二十四條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全進(jìn)行，除了必要的物質(zhì)保障和制度保障外，還要從人員上加以保障。對(duì)于從事一些危險(xiǎn)性較大的行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者是從業(yè)人員較多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)有專門的人員從事安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)督促處理檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題，及時(shí)督促排除生產(chǎn)事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的建議。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，也是各國(guó)立法對(duì)保證安全生產(chǎn)的基本要求。如《加拿大安大略省職業(yè)安全健康法》規(guī)定，經(jīng)常雇用工人在20人及20人以上的作業(yè)場(chǎng)所以及存在特殊危險(xiǎn)物質(zhì)的作業(yè)場(chǎng)所，需要建立聯(lián)合安全衛(wèi)生委員會(huì)；《瑞典工作環(huán)境法》規(guī)定，在每個(gè)正式雇用5名或者更多人員的工地上，應(yīng)委托1名或者多名雇員作為安全代表，在每個(gè)正式雇用50名或50名以上人員的工地上，應(yīng)有一個(gè)由雇主和雇員代表組成的安全委員會(huì)；《日本勞動(dòng)安全健康法》規(guī)定，對(duì)規(guī)模符合政令規(guī)定的每個(gè)企業(yè)單位，企業(yè)主必須按勞動(dòng)省令規(guī)定，選拔任用安全健康總管理員，在行業(yè)和規(guī)模均符合政令規(guī)定的每個(gè)企業(yè)單位，企業(yè)主必須按照勞動(dòng)省令規(guī)定，從具有勞動(dòng)省令規(guī)定資格的人員中選拔任用安全管理員；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)勞工安全衛(wèi)生法規(guī)定，事業(yè)單位平時(shí)雇傭勞工人數(shù)在100人以上者，應(yīng)設(shè)立勞工安全衛(wèi)生組織；雇傭勞工人數(shù)未滿100人者，應(yīng)置勞工安全衛(wèi)生管理人員，實(shí)施自動(dòng)檢查。本條也對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作出了類似規(guī)定。二、應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的單位礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、諸存、裝卸是危險(xiǎn)性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事這些活動(dòng)的單位是危險(xiǎn)性比較大的單位。因而，規(guī)定礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這些單位必須成立專門從事安全生產(chǎn)管理工作的機(jī)構(gòu)或者配備專職的人員從事安全生產(chǎn)管理工作。這里講的“安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨(dú)立的部門；“專職安全生產(chǎn)管理人員”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理、不再兼任其他工作的人員。除礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在100人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過100人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是規(guī)模比較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，大多是人員密集的作業(yè)場(chǎng)所，如服裝加工企業(yè)、人工裝配、包裝等場(chǎng)所。對(duì)于這類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，考慮到其人員較多，一旦發(fā)生事故，造成的損失也可能較大，安全生產(chǎn)工作尤其重要。因此，必須在單位內(nèi)成立專門從事安全生產(chǎn)管理工作的機(jī)構(gòu)或者配備專職的人員從事安全生產(chǎn)管理工作。三、應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員的單位除礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在100人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模也較小。因此，法律規(guī)定不要求其必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，可以配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以配備兼職的安全生產(chǎn)管理人員，具體人員配備與其安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)。需要注意的是，礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位和從業(yè)人員超過100人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以根據(jù)本單位的規(guī)模大小、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況，自主作出決定。一般來講，規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，例如，個(gè)別危險(xiǎn)物品的經(jīng)營(yíng)單位，人數(shù)較少，可只配專職安全生產(chǎn)管理人員；規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。無論是配備專職安全生產(chǎn)管理人員還是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，必須以滿足本單位安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要為原則。第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)的規(guī)定。本條規(guī)定的主要目的是明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，督促以上機(jī)構(gòu)和人員履職盡責(zé)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理。一、組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、危險(xiǎn)程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度及工作方式、方法和操作程序。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位的實(shí)際，針對(duì)可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍等情況制定的事故發(fā)生時(shí)組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全進(jìn)行以及事故發(fā)生后，及時(shí)開展救援，防止事故擴(kuò)大，最大限度減少人員傷亡的最基本制度和有效手段，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要保障。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為本單位具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的部門，是貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等事項(xiàng)的具體執(zhí)行者，從某種意義講，也是主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的重要助手。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)狀況最了解、最熟悉。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有職責(zé)和義務(wù)，根據(jù)主要負(fù)責(zé)人的安排，負(fù)責(zé)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，以確保相關(guān)制度、規(guī)程和預(yù)案符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，起到應(yīng)有的作用。二、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的是人的因素。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)質(zhì)量，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能的重要保障。因此，本法規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助本單位貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作最了解、最熟悉。為了使安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃更有針對(duì)性、操作性，并保證計(jì)劃的有效貫徹實(shí)施，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有職責(zé)和義務(wù)，根據(jù)主要負(fù)責(zé)人的安排，負(fù)責(zé)組織擬訂本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，或者積極參與人事培訓(xùn)部門組織擬定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，以保證教育和培訓(xùn)計(jì)劃符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，起到應(yīng)有的作用。同時(shí)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展動(dòng)向，向本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。三、組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，是構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要舉措。加大事故預(yù)防的有效性，一定要強(qiáng)調(diào)源頭防范，只有從源頭上、根子上進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)并進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，按照不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)管控，有針對(duì)性地強(qiáng)化預(yù)防措施，才能做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。這次修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員負(fù)有“組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估”的職責(zé)，要求以上機(jī)構(gòu)和人員充分利用自身專業(yè)知識(shí)和技能，做好本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中危險(xiǎn)源的發(fā)現(xiàn)、辨別和評(píng)估工作。重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，需是危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量。所謂臨界量，是指一個(gè)數(shù)值，當(dāng)某種危險(xiǎn)物品的數(shù)量達(dá)到或者超過這個(gè)數(shù)值時(shí)，就有可能發(fā)生危險(xiǎn)。重大危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)物品大量聚集的地方，具有較大的危險(xiǎn)性，如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將會(huì)對(duì)從業(yè)人員及相關(guān)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)造成比較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格登記建檔，采取有效的防護(hù)措施，并定期進(jìn)行檢查、檢測(cè)、評(píng)估；有些重大危險(xiǎn)源較多、情況嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，還應(yīng)當(dāng)建立專門的安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施不間斷的監(jiān)控。實(shí)踐中，一方面，重大危險(xiǎn)源與生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)難以分開，分布在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)建檔、檢查、檢測(cè)、評(píng)估等管理。另一方面，重大危險(xiǎn)源安全管理的專業(yè)性較強(qiáng)，管理人員需要有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)背景。安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的，有權(quán)要求相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行整改。開展應(yīng)急救援演練是提高應(yīng)急能力，檢驗(yàn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案有效性的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急救援演練，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的有效性、針對(duì)性和操作性。通過應(yīng)急救援演練，讓每個(gè)可能涉及的部門、從業(yè)人員熟知事故發(fā)生后如何進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救、如何聯(lián)絡(luò)人員、如何避災(zāi)以及采取何種技術(shù)措施的方式和程序，提高廣大從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將起到有效防止事故擴(kuò)大、極大減少人員傷亡的作用。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的安排，積極組織本單位的應(yīng)急演練，制定詳細(xì)的工作方案，精心組織實(shí)施，確保應(yīng)急演練取得效果。對(duì)于有關(guān)主管部門組織的區(qū)域應(yīng)急演練，其中要求本單位參加的應(yīng)急演練活動(dòng)，或者本單位其他部門，包括應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)組織的應(yīng)急演練，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)積極參與，并積極配合做好應(yīng)急演練的相關(guān)工作。五、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患不除事故不斷，因此，隱患也稱作生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的根本職責(zé)，就是及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、危害因素的種類和危害程度等情況，制定檢查工作計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、任務(wù)和頻次。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施，不留死角。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)大、容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加大檢查頻次。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求立即整改或排除；不能立即整改或排除的，要求暫時(shí)停止作業(yè)或施工，責(zé)令有關(guān)業(yè)務(wù)部門、車間、班組提出整改措施，限期整改；如果有可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，危及從業(yè)人員生命健康的，應(yīng)當(dāng)立即采取撤離從業(yè)人員到安全地點(diǎn)的措施；對(duì)于遲遲未整改完成的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位主要負(fù)責(zé)人或者主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人報(bào)告。在排查生產(chǎn)安全事故隱患的過程中，發(fā)現(xiàn)本單位在安全生產(chǎn)管理、技術(shù)、裝備、人員等方面存在問題的，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員有責(zé)任及時(shí)提出改進(jìn)的建議，相關(guān)建議應(yīng)具有科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。六、制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為根據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，生產(chǎn)安全隱患包括三個(gè)方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。根據(jù)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故分析，造成事故發(fā)生的主要隱患是人的不安全行為，尤其是違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為較多。實(shí)踐中，有法不遵、有章不循，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍存在的問題有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長(zhǎng)往往存在僥幸心理，違章指揮作業(yè)，甚至強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。有些從業(yè)人員對(duì)本身安全不夠重視，存在僥幸心理，違反操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。針對(duì)以上情況，本條明確規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止和糾正。該項(xiàng)法定義務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得講情面、講私情。為促進(jìn)從業(yè)人員遵章守紀(jì)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將從業(yè)人員的違規(guī)記錄納入安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲的內(nèi)容，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)肅處理；對(duì)于經(jīng)常違規(guī)的人員，重新安排進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；必要時(shí)，建議本單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人、有關(guān)職能部門、人事部門調(diào)離其原工作崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，建議本單位予以開除。通過嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，從根本上消除違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程造成的安全生產(chǎn)隱患。七、督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施安全生產(chǎn)整改措施，包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問題整改措施，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括整改的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和裝備物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)整改的機(jī)構(gòu)和人員、整改的時(shí)限和要求、相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急預(yù)案等，涉及人、財(cái)、物多個(gè)方面。僅由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施，是難以做到的。按照“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，業(yè)務(wù)主管部門了解實(shí)際情況，有能力做好此項(xiàng)工作，他們掌握相應(yīng)資源，包括具有專業(yè)人員、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。例如危險(xiǎn)物品生產(chǎn)單位某車間發(fā)生危險(xiǎn)物品管道泄漏，由車間負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員進(jìn)行整改較為妥當(dāng)。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員督促落實(shí)本單位的安全生產(chǎn)整改措施，這樣規(guī)定是合適的。為了保證安全生產(chǎn)整改措施及時(shí)得到落實(shí)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督；對(duì)不按照規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。八、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的設(shè)置有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模較大、專業(yè)性較強(qiáng)，為便于主要負(fù)責(zé)人更好地履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，需要具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)人員的協(xié)助。各地積極探索生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)，如安全總監(jiān)等崗位，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。這次安全生產(chǎn)法修改，認(rèn)真總結(jié)吸納安全生產(chǎn)實(shí)踐有益經(jīng)驗(yàn)和做法，在法律中予以體現(xiàn)，授權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)自身實(shí)際情況，設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人。第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履職要求和履職保障的規(guī)定。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員履職盡責(zé)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。本條對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員專門提出要求，同時(shí)對(duì)其履行職務(wù)給予應(yīng)有保障，免受其他因素的干擾。一、對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員的要求恪盡職守是安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備的最基本的道德素質(zhì)。恪盡職守，是指安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重大職責(zé)，對(duì)工作盡職盡責(zé)，積極、主動(dòng)、認(rèn)真、謹(jǐn)慎地依法履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。既不能不履行職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全生產(chǎn)問題不聞不問，視職責(zé)為兒戲，也不能馬馬虎虎，敷衍了事，使安全管理和現(xiàn)場(chǎng)檢查流于形式。這里講的依法履行職責(zé)，即指依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)。如本法第25條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)范圍。第46條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位的負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。第59條規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。這些規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員都應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的意見生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)決策，是指決定本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的戰(zhàn)略和策略，即決定做什么和如何去做的過程。安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，是指決定本單位安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和達(dá)到安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的戰(zhàn)略和策略，即如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略和策略。這些戰(zhàn)略和策略包括：安全投入計(jì)劃，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，重大設(shè)備、設(shè)施換代更新計(jì)劃，重大生產(chǎn)工藝流程改變計(jì)劃，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局調(diào)整措施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、項(xiàng)目、設(shè)備的發(fā)包出租計(jì)劃等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出以上涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作從源頭治理的治本之策，必須認(rèn)真執(zhí)行。同時(shí)，這也是法律賦予安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)利和職責(zé)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，積極提出相應(yīng)的意見和建議。三、安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)受法律保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責(zé)，任何人不得侵犯安全生產(chǎn)管理人員依法享有的權(quán)利。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因?yàn)榘踩a(chǎn)管理人員依法行使法律規(guī)定的權(quán)利，比如，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患，向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理，安全生產(chǎn)管理人員向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人便對(duì)該安全生產(chǎn)管理人員通過降低其工資、福利待遇等方式，對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或者因此解除與該安全生產(chǎn)管理人員訂立的勞動(dòng)合同，就是對(duì)安全生產(chǎn)管理人員行使正當(dāng)權(quán)利的侵犯。對(duì)這類打擊報(bào)復(fù)行為，本條明確規(guī)定予以禁止。四、特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的任免從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及礦山開采、金屬冶煉活動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為此，本法對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位作了相應(yīng)規(guī)定，涉及建設(shè)項(xiàng)目安全管理、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員配備、應(yīng)急救援物資器材配備等多個(gè)方面。依照本法第27條的規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和安全管理技能，并經(jīng)主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其考核合格。為了加強(qiáng)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位安全管理，及時(shí)了解、掌握安全生產(chǎn)管理人員的配備及調(diào)整情況，本條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。這里講的告知，是一種告知性備案，僅是向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門告知，不是審批。這樣規(guī)定，有利于加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)主管部門就安全生產(chǎn)工作方面的溝通。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位有權(quán)任免安全生產(chǎn)管理人員，這是一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)利，主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不得干涉，更不能打擊報(bào)復(fù)。第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力要求的規(guī)定。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力直接相關(guān)。為依法提高相關(guān)人員安全生產(chǎn)專業(yè)素養(yǎng)，本條對(duì)有關(guān)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力提出明確要求。一、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的要求1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，組織、領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)管理工作，并承擔(dān)保證安全生產(chǎn)的責(zé)任。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)，同時(shí)具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作和處理生產(chǎn)安全事故的能力。近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強(qiáng)，指揮不當(dāng)、調(diào)度不及時(shí)，措施不得力，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。因此，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和管理能力，對(duì)于加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理、改善勞動(dòng)條件、保障從業(yè)人員的安全健康、促進(jìn)安全生產(chǎn)、防止和減少生產(chǎn)安全事故，具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，這是一項(xiàng)原則要求。如何確定“相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力”，既要考慮單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，又要考慮經(jīng)營(yíng)規(guī)模，還要考慮單位的性質(zhì)、危險(xiǎn)程度等因素。一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）熟悉和了解并能認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策，以及與本單位有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)；（2）基本掌握安全分析、安全決策及事故預(yù)測(cè)和防護(hù)知識(shí)，具有審查安全建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、大中修施工方案的安全決策知識(shí)；（3）具有一定文化程度，受過一定的安全技術(shù)培訓(xùn)，具有一定的從事本行業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，基本熟悉和掌握對(duì)本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的安全知識(shí)；（4）具有一定組織管理能力，較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員是本單位直接、具體承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作的人員。根據(jù)本法規(guī)定，這些人員組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。他們的安全素質(zhì)的高低將直接影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作的好壞。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具備本單位所從事的生產(chǎn)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。這是原則性要求。一般來講，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)要求高于主要負(fù)責(zé)人，并要有相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）熟悉并能認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，以及與本單位有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)；（2）掌握安全分析、安全決策及事故預(yù)測(cè)和防護(hù)知識(shí)，具有審查安全建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、大中修施工方案的安全決策知識(shí)；（3）具有一定文化程度，受過一定的安全技術(shù)培訓(xùn)，具有從事本行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，熟悉和掌握對(duì)本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的安全知識(shí)，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運(yùn)用；（4）具有一定組織管理能力，較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作，具有較好的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理能力。二、對(duì)特殊單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的要求由于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、運(yùn)輸單位專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，屬于事故多發(fā)的領(lǐng)域，因此，對(duì)這類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)有更加嚴(yán)格的要求。本條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)這類單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定考核合格的，將依法給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相應(yīng)處罰。2015年，原國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證式樣的通知》，式樣適用于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，依法接受安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后，予以頒發(fā)的證書；安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按統(tǒng)一樣式自行印制。有關(guān)主管部門對(duì)上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核，不得收取費(fèi)用。這是考慮到實(shí)踐中考核、培訓(xùn)亂收費(fèi)的問題嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)而作出的針對(duì)性很強(qiáng)的規(guī)定。這一規(guī)定有利于防止有關(guān)主管部門重收費(fèi)、輕考核，不注意考核的實(shí)際效果，亂發(fā)考核合格證的現(xiàn)象，使考核能夠真正起到把關(guān)的作用，也有利于改善政府部門的形象，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，使考核工作能夠順利進(jìn)行。本條規(guī)定的注冊(cè)安全工程師，是指經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格，取得中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)證，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)安全生產(chǎn)管理技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的人員。當(dāng)前，中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會(huì)管”問題非常突出。一些中小企業(yè)，特別是中小礦山、化工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)低，無專業(yè)化的安全生產(chǎn)管理技術(shù)人員，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。為此，借鑒注冊(cè)律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等做法，建立注冊(cè)安全工程師制度，逐步推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理專業(yè)化，提高安全生產(chǎn)水平。對(duì)安全專業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，也是很多國(guó)家和地區(qū)通行的做法。美國(guó)、日本、新加坡和我國(guó)香港、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，分別實(shí)施注冊(cè)安全師、勞動(dòng)安全咨詢師、安全主任、勞工安全管理師、勞工衛(wèi)生管理師等職業(yè)資格。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐證明，注冊(cè)安全工程師制度對(duì)防范化解生產(chǎn)安全事故，提高安全生產(chǎn)水平，發(fā)揮了重要作用。2007年，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局就頒布了《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》，明確注冊(cè)安全工程師是指取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)工作，并按照本規(guī)定注冊(cè)取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)證和執(zhí)業(yè)印章的人員。以上規(guī)定，對(duì)注冊(cè)安全工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、權(quán)利和義務(wù)等作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)依法培養(yǎng)注冊(cè)安全工程師，發(fā)揮了重要保障作用。2017年11月，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、人力資源和社會(huì)保障部頒布《注冊(cè)安全工程師分類管理辦法》，人力資源和社會(huì)保障部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度的制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查實(shí)施，統(tǒng)籌規(guī)劃注冊(cè)安全工程師專業(yè)分類；注冊(cè)安全工程師專業(yè)類別劃分為：煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運(yùn)輸安全、其他安全（不包括消防安全）。如需另行增設(shè)專業(yè)類別，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提出意見，人力資源和社會(huì)保障部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)備管理總局共同確定；注冊(cè)安全工程師級(jí)別設(shè)置為：高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)（助理）。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，完善注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度，2019年1月應(yīng)急管理部、人力資源和社會(huì)保障部頒布了《注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。本條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平，有效解決安全生產(chǎn)管理“無人管、不會(huì)管”的問題。第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，對(duì)防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，效果明顯，十分重要。一、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的要求分析生產(chǎn)安全事故的發(fā)生根源，從業(yè)人員違規(guī)操作行為所導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故在事故總數(shù)中占比較大。人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一要素，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最直接的承擔(dān)者就是從業(yè)人員，每個(gè)崗位從業(yè)人員的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全了，整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)就得到了保障。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，控制人的不安全行為，對(duì)減少生產(chǎn)安全事故極為重要。有些從業(yè)人員存在文化素質(zhì)較低、安全意識(shí)較差，缺乏防止和處理事故隱患及緊急情況的能力等問題。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，可以使廣大從業(yè)人員按章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，認(rèn)識(shí)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素和掌握生產(chǎn)安全事故的發(fā)生規(guī)律，并正確運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)加強(qiáng)治理和預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。本條規(guī)定的從業(yè)人員，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新招收錄用的人員、轉(zhuǎn)崗人員等。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育和培訓(xùn)；（2）安全操作技能的教育和培訓(xùn)，我國(guó)目前一般實(shí)行入廠教育、車間教育和現(xiàn)場(chǎng)教育的三級(jí)教育和培訓(xùn)；（3）安全技術(shù)知識(shí)教育和培訓(xùn)，包括一般性安全技術(shù)知識(shí)，如單位生產(chǎn)過程中不安全因素及規(guī)律、預(yù)防事故的基本知識(shí)、個(gè)人防護(hù)用品的佩戴使用、事故報(bào)告程序等，以及專業(yè)性的安全技術(shù)知識(shí)，如防火、防爆、防毒等知識(shí)；（4）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)的應(yīng)急處理措施，以及相關(guān)的安全防護(hù)知識(shí)；（5）從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)；（6）特殊作業(yè)崗位的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作要求等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的總體要求，結(jié)合各個(gè)工作崗位的特點(diǎn)，科學(xué)、合理安排教育和培訓(xùn)工作。采取多種形式開展教育和培訓(xùn)，包括組織專門的安全教育培訓(xùn)班、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)模擬操作培訓(xùn)、召開事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等，確保取得實(shí)效。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證從業(yè)人員具備從事本職工作所應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，包括培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得安排其上崗作業(yè)。二、對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)的要求加強(qiáng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的重要保證。根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者不是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的人員，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是實(shí)際用工單位，被派遣勞動(dòng)者在日常工作中直接接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的勞動(dòng)監(jiān)督和管理，被派遣勞動(dòng)者的安全素質(zhì)和操作技能的高低直接影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。實(shí)踐中，許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了減輕勞動(dòng)力成本，規(guī)避責(zé)任，大量使用被派遣勞動(dòng)者，但不負(fù)責(zé)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，致使被派遣勞動(dòng)者不了解、不熟悉所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，違章指揮、違章作業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。針對(duì)以上情況，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。統(tǒng)一管理，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將被派遣勞動(dòng)者與本單位的從業(yè)人員一樣對(duì)待和管理，統(tǒng)一納入安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照崗位特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)、新員工或者調(diào)換工種人員等情況，統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，包括對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)，保證相同崗位、相同人員（被派遣勞動(dòng)者和從業(yè)人員）達(dá)到同等的水平。勞務(wù)派遣單位作為被派遣勞動(dòng)者的管理單位，應(yīng)當(dāng)組織本單位的有關(guān)人員，或者聘請(qǐng)本單位以外的人員對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。三、對(duì)中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的要求加強(qiáng)和規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是保障實(shí)習(xí)學(xué)生安全和健康的重要基礎(chǔ)。近幾年，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)習(xí)時(shí)發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生不了解基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，不掌握相應(yīng)的操作技能，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急處置能力是造成事故的主要原因之一。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，各種危險(xiǎn)性的狀況，對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校作為實(shí)習(xí)學(xué)生的管理方，應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是實(shí)習(xí)學(xué)生安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)針對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生，制定專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的實(shí)習(xí)學(xué)生了解和熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，了解相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握基本的應(yīng)急處理措施，能夠適應(yīng)所實(shí)習(xí)的工作。四、對(duì)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案管理的要求安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，不僅是從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的記錄軌跡，了解從業(yè)人員是否掌握足夠安全生產(chǎn)知識(shí)的重要參考，也是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后追究相關(guān)人員責(zé)任的重要依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。檔案的范圍應(yīng)當(dāng)包括本單位的主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、職能部門工作人員、班組長(zhǎng)以及其他從業(yè)人員。檔案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄每位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果以及復(fù)訓(xùn)情況等，包括按照規(guī)定參加政府組織的安全培訓(xùn)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的情況。檔案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行保存，不得擅自修改、偽造。檔案除電子文檔形式保存外，原則上還應(yīng)當(dāng)有紙質(zhì)文件形式。2012年，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，此后歷經(jīng)兩次修改，對(duì)安全培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理等作出規(guī)定。第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的增加，越來越多的新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高和產(chǎn)品的升級(jí)換代具有重要意義，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的生機(jī)和活力。但部分因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設(shè)備了解與認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其安全技術(shù)性能掌握得不充分，沒有采取必要的有針對(duì)性的安全防護(hù)措施，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；或者是在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，沒能實(shí)施正確的、有針對(duì)性的處理措施，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大，這些情況都時(shí)有發(fā)生。針對(duì)以上情況，本條專門作出規(guī)定。一、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位了解、掌握安全技術(shù)特性的要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設(shè)備，必須要了解、掌握其安全技術(shù)特性，對(duì)該工藝、技術(shù)的原理、操作規(guī)程有清楚的把握，了解該材料、設(shè)備的構(gòu)成、性質(zhì)。對(duì)采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素的性質(zhì)、可能產(chǎn)生的危害后果、如何預(yù)防這種危險(xiǎn)因素造成事故的措施以及一旦發(fā)生事故時(shí)如何妥善處理等事項(xiàng)，都要了解和掌握。只有這樣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位才能有針對(duì)性地采取必要的防范措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生和擴(kuò)大。所謂“工藝”，是指勞動(dòng)者利用生產(chǎn)工具通過對(duì)各種原材料、半成品進(jìn)行加工或者處理，如切割、粉碎等，最后使之成為產(chǎn)品的方法，是人類在勞動(dòng)中積累起來并經(jīng)過總結(jié)的操作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。所謂“技術(shù)”，是指根據(jù)生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自然科學(xué)原理而發(fā)展成的各種工藝操作方法與技能，如焊接技術(shù)、石材加工技術(shù)等。所謂“材料”，是指經(jīng)過人類勞動(dòng)取得的勞動(dòng)對(duì)象，如開采出來的礦砂是冶煉金屬的原料。所謂“設(shè)備”，是指可供人們?cè)谏a(chǎn)中長(zhǎng)期使用，并在反復(fù)使用中基本保持原有實(shí)物形態(tài)和功能的生產(chǎn)資料和物質(zhì)資料的總稱。所謂“新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備”，是指在我國(guó)最新開始使用的工藝、技術(shù)、材料、設(shè)備。二、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的要求新工藝、新技術(shù)、新材料的采用或者新設(shè)備的使用，對(duì)從業(yè)人員來說較為陌生，如果仍按照老知識(shí)、老方法來操作使用，就可能會(huì)出現(xiàn)操作不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，引發(fā)生產(chǎn)安全事故。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能。這既是對(duì)從業(yè)人員知情權(quán)的保障，也是保障生產(chǎn)安全的重要措施。除本法外，有關(guān)部門規(guī)章也對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)作了規(guī)定。比如，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第10條第1款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)管理制度，保障從業(yè)人員安全培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)；從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第17條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條規(guī)定，采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備而未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員從業(yè)資格的規(guī)定。特種作業(yè)人員所從事的工作，在安全程度上與單位內(nèi)的其他工作有較大差別。特種作業(yè)人員在工作中接觸的危險(xiǎn)因素較多，危險(xiǎn)性較大，很容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，發(fā)生事故不僅對(duì)作業(yè)人員本人，而且會(huì)對(duì)他人和周圍設(shè)備、設(shè)施造成較大危害。對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)教育，實(shí)行嚴(yán)格的管理，減少他們的失誤，對(duì)防止和減少生產(chǎn)安全事故具有重要意義。特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。根據(jù)原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行特種作業(yè)目錄，特種作業(yè)大致包括：（1）電工作業(yè)。指對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè)（不含電力系統(tǒng)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)）。（2）焊接與熱切割作業(yè)。指運(yùn)用焊接或者熱切割方法對(duì)材料進(jìn)行加工的作業(yè)（不含《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)作業(yè)）。（3）高處作業(yè)。指專門或經(jīng)常在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。（4）制冷與空調(diào)作業(yè)。指對(duì)大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作、安裝與修理的作業(yè)。（5）煤礦安全作業(yè)。（6）金屬非金屬礦山安全作業(yè)。（7）石油天然氣安全作業(yè)。（8）冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)。（9）危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)。指從事危險(xiǎn)化工工藝過程操作及化工自動(dòng)化控制儀表安裝、維修、維護(hù)的作業(yè)。（10）煙花爆竹安全作業(yè)。指從事煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存中的藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)。（11）原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他作業(yè)。直接從事以上特種作業(yè)的從業(yè)人員，就是特種作業(yè)人員。除本條外，《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第5條也規(guī)定，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。沒有取得特種作業(yè)相應(yīng)資格的，不得上崗從事特種作業(yè)。特種作業(yè)人員的資格是安全準(zhǔn)入類，屬于行政許可范疇，由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作。特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格就上崗作業(yè)的，其所在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將根據(jù)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的做作業(yè)人員。根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合以下條件：年滿18周歲，且不超過國(guó)家法定退休年齡；經(jīng)社區(qū)或者縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢健康合格，并無妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；具有初中及以上文化程度；具備必要的安全技術(shù)知識(shí)與技能；相應(yīng)特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。不同行業(yè)、不同領(lǐng)域存在的特種作業(yè)類別不同，以前國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門都曾經(jīng)對(duì)特種作業(yè)人員的范圍進(jìn)行過規(guī)定。為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于管理，提高政府管理的公開性和透明度，使管理相對(duì)人能夠明確哪些方面必須接受政府部門的管理，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，避免其無所適從，本條作出授權(quán)規(guī)定，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定特種作業(yè)人員的范圍。有關(guān)特種作業(yè)人員的范圍應(yīng)以國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定的為準(zhǔn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作，科學(xué)、合理、及時(shí)確定特種作業(yè)人員范圍，滿足實(shí)際工作需要。第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”原則的規(guī)定。較多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，不重視安全設(shè)施建設(shè)的問題較為嚴(yán)重。在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工階段忽視生產(chǎn)的安全要求，沒有配備應(yīng)有的安全設(shè)施，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建成后，存在著嚴(yán)重的設(shè)計(jì)性安全隱患。消除這些隱患往往需要付出巨大的代價(jià)，有些甚至不可挽回，從而造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)并可能造成生產(chǎn)安全事故。在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工階段就做好生產(chǎn)安全事故的預(yù)防工作，對(duì)防止和減少生產(chǎn)安全事故，具有重要意義。為確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的建設(shè)，本條專門作出規(guī)定。一、相關(guān)工程項(xiàng)目安全設(shè)施須符合“三同時(shí)”原則新建工程項(xiàng)目，是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值一定倍數(shù)，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；遷移廠址的建設(shè)工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。改建工程項(xiàng)目，是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對(duì)原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目。裝修工程也是改建。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項(xiàng)目。在改建的同時(shí)，擴(kuò)大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項(xiàng)目，一般稱為改擴(kuò)建項(xiàng)目。擴(kuò)建工程項(xiàng)目，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)項(xiàng)目，包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場(chǎng)所或工程的建設(shè)活動(dòng)。對(duì)于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目）。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。“三同時(shí)”原則是我國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)制度。1978年，《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》中就明確提出，凡新建、改建、擴(kuò)建的工礦企業(yè)和革新、挖潛的工程項(xiàng)目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施，這些設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，不得削減。后來，黨中央、國(guó)務(wù)院在有關(guān)安全生產(chǎn)的文件中也多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須堅(jiān)持“三同時(shí)”原則。有關(guān)法律也對(duì)“三同時(shí)”原則進(jìn)行了規(guī)定，如《勞動(dòng)法》第53條第2款規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?！兜V山安全法》第七條也規(guī)定，礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。本條對(duì)“三同時(shí)”原則作了強(qiáng)調(diào)。本條規(guī)定安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。概算也稱設(shè)計(jì)概算，發(fā)生在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段。概算需要具備初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用計(jì)算確定工程造價(jià)；編制概算要注意不能漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)要符合定額或規(guī)范。二、落實(shí)“三同時(shí)”原則的具體要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施落實(shí)“三同時(shí)”原則，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：1.建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)按照有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)規(guī)范，編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件。安全設(shè)施的設(shè)計(jì)不得隨意降低安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃，同時(shí)編報(bào)。3.對(duì)于按照有關(guān)規(guī)定項(xiàng)目設(shè)計(jì)需報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件；按照規(guī)定，安全設(shè)施設(shè)計(jì)需報(bào)主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審批的，應(yīng)報(bào)主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門批準(zhǔn)。4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)要求具體從事建設(shè)項(xiàng)目施工的單位嚴(yán)格按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工。安全設(shè)施與主體工程應(yīng)同時(shí)進(jìn)行施工，安全設(shè)施的施工不得偷工減料，降低建設(shè)質(zhì)量。5.在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和考核，并對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。6.建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。7.安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，不得只將主體工程投入使用，而將安全設(shè)施擺樣子，不予使用。第三十二條 礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。本條是關(guān)于對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的規(guī)定。從事礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸等作業(yè)活動(dòng)，危險(xiǎn)因素較多、危險(xiǎn)性較大，是事故多發(fā)的領(lǐng)域。相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故，通常會(huì)給本單位從業(yè)人員的生命安全及財(cái)產(chǎn)造成重大損害，還可能殃及周圍群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在建設(shè)項(xiàng)目期間，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，可以為建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)以及安全生產(chǎn)管理提供依據(jù)，對(duì)防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生有重要意義。建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)，是指在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段的安全預(yù)評(píng)價(jià)，即根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、危害因素的種類和危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對(duì)策，作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安全設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目安全管理、監(jiān)察的重要依據(jù)。安全預(yù)評(píng)價(jià)通過分析生產(chǎn)過程中固有的或潛在的危險(xiǎn)因素、危害后果以及消除和控制這些危險(xiǎn)因素的技術(shù)措施和方案，分析建設(shè)項(xiàng)目選址、平面位置、安全措施是否符合法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范等國(guó)家規(guī)定，提出評(píng)價(jià)建議，并要求在安全設(shè)計(jì)中實(shí)施這些措施，從而保證建設(shè)項(xiàng)目的安全。安全預(yù)評(píng)價(jià)一般由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托取得相應(yīng)資質(zhì)的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第8條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目和化工建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告除符合建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定。第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位以及礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查部門及人員的責(zé)任的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的前期設(shè)計(jì)，對(duì)相關(guān)設(shè)施后續(xù)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用十分重要。為依法保障安全設(shè)施的正常使用，本條對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)單位和人員的責(zé)任等作出專門規(guī)定。一、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位的要求建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施是建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)和使用后安全進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)質(zhì)量如何，對(duì)于安全設(shè)施能否真正“安全”，具有決定性的影響。設(shè)計(jì)質(zhì)量如何，又與設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力和工作態(tài)度密切相關(guān)。因此，要求建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，對(duì)于增強(qiáng)設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，保證安全設(shè)施設(shè)計(jì)的質(zhì)量，明確發(fā)生事故后的有關(guān)責(zé)任劃分，意義重大。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位必須按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)任務(wù)，不得擅自超越資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)。設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)保證安全設(shè)施的設(shè)計(jì)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程的質(zhì)量控制，保證設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、工程設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定；設(shè)計(jì)文件的深度，應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的技術(shù)要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要并符合設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。施工圖應(yīng)配套，細(xì)部節(jié)點(diǎn)應(yīng)交代清楚，標(biāo)注說明應(yīng)清楚、完整；設(shè)計(jì)中選用的材料、設(shè)備等，應(yīng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能、色澤等，并提出符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量要求。設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位對(duì)因安全設(shè)施設(shè)計(jì)問題造成的后果負(fù)責(zé)。對(duì)于因安全設(shè)施設(shè)計(jì)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；造成生產(chǎn)安全事故的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)，并不得開工建設(shè)：（1）無建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件的；（2）未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的；（3）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制的；（4）設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定的；（5）未采納安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中的安全對(duì)策和建議，且未作充分論證說明的；（6）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查未予批準(zhǔn)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｒ呀?jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及其安全設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)：（1）建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的；（2）改變安全設(shè)施設(shè)計(jì)且可能降低安全性能的；（3）在施工期間重新設(shè)計(jì)的。二、對(duì)特殊建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的要求礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，同其他建設(shè)項(xiàng)目相比具有更大的危險(xiǎn)性。這些項(xiàng)目除了依照本法規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)外，還需要按照本條第二款的規(guī)定，由有關(guān)主管部門對(duì)其安全設(shè)施的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，主要是審查安全評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出的安全措施和要求，是否貫徹落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)中，安全設(shè)施的設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。只有符合這些規(guī)定，經(jīng)審查同意的，方可施工。例如，《煤礦安全監(jiān)察條例》第二十一條規(guī)定，煤礦建設(shè)工程設(shè)計(jì)必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)審查的設(shè)計(jì)資料之日起30日內(nèi)審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復(fù)。參加礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)審查的人員，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，認(rèn)真履行審查職責(zé)，對(duì)符合要求的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，有權(quán)責(zé)令有關(guān)設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)或進(jìn)行修改，經(jīng)重新設(shè)計(jì)或修改后仍不符合安全要求的，不予批準(zhǔn)。審查部門和負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。濫用職權(quán)、玩忽職守，對(duì)不符合要求的安全設(shè)施設(shè)計(jì)予以批準(zhǔn)，造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究審查部門有關(guān)負(fù)責(zé)人及其他負(fù)有直接責(zé)任的人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十四條 礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。本條是關(guān)于特殊建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工和竣工驗(yàn)收及其監(jiān)督檢查的規(guī)定。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，對(duì)保障后續(xù)安全生產(chǎn)尤為重要，有必要作出專門規(guī)定，明確提出嚴(yán)格要求。一、對(duì)礦山、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目施工的要求根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，有關(guān)主管部門對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，對(duì)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，予以批準(zhǔn)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，任何單位和個(gè)人不得擅自決定不按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工或者擅自更改設(shè)計(jì)文件。凡屬安全設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容變更和調(diào)整的，都必須編制施工調(diào)整方案，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。這是對(duì)施工單位提出的法定要求，施工單位必須遵守。這也是保證礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施質(zhì)量的基礎(chǔ)。建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，在項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量都沒有問題的前提下，整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量狀況最終決定于施工質(zhì)量。在實(shí)踐中，不少建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量問題，都發(fā)生在建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，做好施工的各項(xiàng)質(zhì)量控制與管理工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。一般來講，施工單位應(yīng)當(dāng)圍繞以下主要方面進(jìn)行施工管理：一是安全設(shè)施的施工必須按照設(shè)計(jì)編制施工組織設(shè)計(jì)或方案，否則不準(zhǔn)開工。二是開工前必須編制分工計(jì)劃，逐級(jí)向下進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)交底，同時(shí)進(jìn)行對(duì)有關(guān)部門和專業(yè)人員的橫向交底，并有相應(yīng)的交底記錄。三是加強(qiáng)施工全過程控制，分別對(duì)基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)施工和裝修三個(gè)階段，進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施情況的中間檢查。四是工程完成時(shí)，必須及時(shí)按原安全設(shè)施設(shè)計(jì)作出技術(shù)總結(jié)，并上報(bào)原審批單位。對(duì)于因施工原因造成的質(zhì)量問題，施工單位承擔(dān)全部責(zé)任。這些責(zé)任包括由施工單位對(duì)項(xiàng)目存在的質(zhì)量問題給予修復(fù)和賠償所造成損失的民事責(zé)任；由有關(guān)主管部門對(duì)違法施工的單位給予行政處罰的行政責(zé)任；以及對(duì)造成重大質(zhì)量事故、構(gòu)成犯罪的，由依照刑法有關(guān)規(guī)定追究的刑事責(zé)任。實(shí)行總承包的工程，總承包單位對(duì)安全設(shè)施工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)行分包的工程，分包單位要對(duì)其分包的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)與分包單位就分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。二、對(duì)礦山、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收的要求礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的驗(yàn)收，是指安全設(shè)施已經(jīng)按照設(shè)計(jì)要求完成全部施工任務(wù)，準(zhǔn)備交付建設(shè)單位投入生產(chǎn)和使用時(shí)，由建設(shè)單位對(duì)該安全設(shè)施是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的檢查、考核工作。這是安全設(shè)施建設(shè)全過程的最后一道程序，是對(duì)安全設(shè)施質(zhì)量控制的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)。認(rèn)真做好安全設(shè)施驗(yàn)收工作，對(duì)保證安全設(shè)施質(zhì)量具有重要意義。建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投入生產(chǎn)和使用后的安全質(zhì)量和效果負(fù)責(zé)，保證建設(shè)項(xiàng)目安全進(jìn)行。因此，本條規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收的內(nèi)容，主要是安全設(shè)施是否與主體工程同時(shí)建成，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)施進(jìn)行施工，工程質(zhì)量是否符合法律、法規(guī)、安全規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等。建設(shè)單位必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收但不合格的安全設(shè)施，建設(shè)單位不得將其投入生產(chǎn)和使用。否則，建設(shè)單位將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為了促使建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好驗(yàn)收工作，本條規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，包括可以對(duì)有關(guān)重要項(xiàng)目或重要部位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行核實(shí)。第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全警示標(biāo)志的規(guī)定。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在危險(xiǎn)因素的地方，設(shè)置安全警示標(biāo)志，是對(duì)從業(yè)人員知情權(quán)的保障，有利于提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實(shí)踐中，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者有關(guān)設(shè)備、設(shè)施存在的較大危險(xiǎn)因素，從業(yè)人員或者其他有關(guān)人員因不夠清楚，或者忽視，是造成嚴(yán)重的后果的重要原因。因此，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。這里的“危險(xiǎn)因素”主要指能對(duì)人造成傷亡或者對(duì)物造成突發(fā)性損害的各種因素。同時(shí)，安全警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在作業(yè)場(chǎng)所或者有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的醒目位置，一目了然，讓每一個(gè)在該場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員或者該設(shè)施、設(shè)備的使用者，都能夠清楚地看到，不能設(shè)置在讓從業(yè)人員很難找到的地方。這樣才能真正起到警示作用。而且警示標(biāo)識(shí)不能模糊不清，必須易于辨識(shí)。關(guān)于安全警示標(biāo)志，一般由安全色、幾何圖形和圖形符號(hào)構(gòu)成，其目的是要引起人們對(duì)危險(xiǎn)因素的注意，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，我國(guó)目前使用的安全色主要有四種：（1）紅色，表示禁止、停止，也代表防火；（2）藍(lán)色，表示指令或必須遵守的規(guī)定；（3）黃色，表示警告、注意；（4）綠色，表示安全狀態(tài)、提示或通行。 而我國(guó)目前常用的安全警示標(biāo)志，根據(jù)其含義，也可分為四大類：（1）禁止標(biāo)志，即圓形內(nèi)劃一斜杠，并用紅色描畫成較粗的圓環(huán)和斜杠， 表示“禁止”或“不允許”的含義；（2）警告標(biāo)志，即“△”，三角的背景用黃色，三角圖形和三角內(nèi)的圖像均用黑色描繪，警告人們注意可能發(fā)生的各種危險(xiǎn)；（3）指令標(biāo)志，即“○”，在圓形內(nèi)配上指令含義的顏色——藍(lán)色，并用白色繪畫必須履行的圖形符號(hào)，構(gòu)成“指令標(biāo)志”，要求到這個(gè)地方的人必須遵守該指令；（4）提示標(biāo)志，以綠色為背景的長(zhǎng)方幾何圖形，配以白色的文字和圖形符號(hào)，并標(biāo)明目標(biāo)的方向，即構(gòu)成提示標(biāo)志，如消防設(shè)備提示標(biāo)志等。國(guó)家頒布了《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》《礦山安全標(biāo)志》等標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照這些規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志。第三十六條 安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設(shè)備管理的有關(guān)規(guī)定。安全設(shè)備作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要設(shè)備，其性能優(yōu)劣以及使用是否得當(dāng)，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全性，以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)能否及時(shí)救援、減少損失。對(duì)安全設(shè)備從設(shè)計(jì)到報(bào)廢的每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)于保證安全設(shè)備的性能具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全設(shè)備的使用單位，規(guī)定其使用安全設(shè)備過程中的維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)等義務(wù)，以確保安全設(shè)備可以發(fā)揮效用。一、安全設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全設(shè)備，主要是指為了保護(hù)從業(yè)人員等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與者的安全，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)用于救援而安裝使用的機(jī)械設(shè)備和器械，如礦山使用的自救器、滅火設(shè)備以及安全檢測(cè)系統(tǒng)、瓦斯檢測(cè)器、測(cè)風(fēng)儀表、氧氣檢測(cè)儀、頂板壓力監(jiān)測(cè)儀器等各種安全檢測(cè)儀器。安全設(shè)備有的是作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)裝備的附屬設(shè)備，需要與這些裝備配合使用；有的則是能夠在保證安全生產(chǎn)方面獨(dú)立發(fā)揮作用。這些安全設(shè)備需要按照國(guó)家有關(guān)要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中配備，以確保生產(chǎn)安全和事故救援順利進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)化管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品的安全要求及其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中的安全要求，以及建設(shè)工程的安全要求應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。根據(jù)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的要求，本條規(guī)定安全設(shè)備從設(shè)計(jì)到報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。實(shí)踐中，因安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或損失擴(kuò)大的情況屢見不鮮。在一起16名礦工集體中毒身亡的事故中，主要原因就是該礦的機(jī)電設(shè)備過流保護(hù)裝置安裝不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定值偏大，失去過流保護(hù)作用，造成機(jī)電硐室中變壓器燒壞起火，使幾千米正在安裝的皮帶化為灰燼，產(chǎn)生大量的有毒氣體造成中毒事故。為了防止類似事故的發(fā)生，需要對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行全方位、全過程的管理，要實(shí)現(xiàn)管理目的，就要通過制定標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有章可循。實(shí)際上，安全設(shè)備的管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行具體的監(jiān)管是不實(shí)際的，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，使安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢都符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來開展有關(guān)的活動(dòng)，可以有效地降低監(jiān)管成本，監(jiān)管部門可以通過抽樣的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)保障安全的目的。除本法外，有關(guān)法律對(duì)安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)也作出具體規(guī)定。如《煤炭法》第38條規(guī)定：“煤礦企業(yè)使用的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第8條規(guī)定，煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二、安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)安全設(shè)備發(fā)揮效用主要在于安裝后投入使用的環(huán)節(jié)。安全設(shè)備在使用過程中，可能出現(xiàn)各種各樣的問題，因此，使用安全設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證安全設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)并處于良好的狀態(tài)，發(fā)揮保證安全的效用。通過經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全設(shè)備存在的問題，這是使用單位的義務(wù)，也是提高安全設(shè)備使用年限的重要途徑。比如，煤礦企業(yè)使用的防爆電器設(shè)備，由于運(yùn)輸、閑置等原因的影響，可能會(huì)造成防爆面以及某個(gè)元件的損壞或變形，致使設(shè)備不密封而達(dá)不到防爆性能，因此一般要求企業(yè)必須每月檢查一次。另外，礦山企業(yè)使用的瓦斯檢測(cè)儀器，無論是光學(xué)原理，還是催化元件原理的，使用時(shí)間久了，就會(huì)出現(xiàn)零點(diǎn)漂移，影響應(yīng)有的精度。而如果瓦斯檢測(cè)儀器精度不準(zhǔn)，就不能正確反映作業(yè)環(huán)境的瓦斯?jié)舛龋菀自斐缮a(chǎn)安全事故的發(fā)生，因此按規(guī)定礦山企業(yè)必須定期進(jìn)行校正。除本條規(guī)定外，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全設(shè)備的使用作了專門規(guī)定，與本法相銜接。如《礦山安全法》第16條規(guī)定：“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測(cè)儀器，定期檢查、維修，保證使用安全。”《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第20條第1款也規(guī)定：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用?！?/span>經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)情況，應(yīng)當(dāng)做好記錄。為明確對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)責(zé)任，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員的責(zé)任心，促使認(rèn)真按照要求對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)，本條規(guī)定對(duì)維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。記錄的內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、安全設(shè)備的名稱，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的問題以及問題的處理情況等。記錄是相關(guān)工作開展的見證，是重要的追溯資料，也是相關(guān)單位履行義務(wù)的憑證。需要在記錄上簽字的有關(guān)人員，包括直接從事維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)的技術(shù)人員以及相關(guān)的安全生產(chǎn)管理人員。必要時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人也要簽字確認(rèn)。這樣規(guī)定，有利于發(fā)生事故時(shí)的責(zé)任劃分，為正確追究有關(guān)人員的法律責(zé)任提供第一手證據(jù)材料。三、對(duì)生產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施及數(shù)據(jù)、信息的規(guī)定2020年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過的刑法修正案（十一）針對(duì)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)增加規(guī)定了危險(xiǎn)作業(yè)罪，對(duì)在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的行為，規(guī)定了刑事責(zé)任。這次安全生產(chǎn)法修改審議期間，有的全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，應(yīng)在監(jiān)督管理上做好安全生產(chǎn)法與刑法修正案（十一）關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)罪規(guī)定的銜接。為此，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，是有效防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保障。實(shí)踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和責(zé)任人員出于節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本、逃避監(jiān)管等方面的考慮，關(guān)閉、破壞相關(guān)設(shè)施或者篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的行為，致使相關(guān)設(shè)備設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防和保護(hù)功能，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者擴(kuò)大事故后果。這里所講的關(guān)閉、破壞的“設(shè)備、設(shè)施”，屬于“直接關(guān)系生產(chǎn)安全的”設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉、破壞后可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生，具有客觀現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性。篡改、隱瞞、銷毀的數(shù)據(jù)、信息，是與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的設(shè)備設(shè)施的數(shù)據(jù)、信息。篡改、隱瞞、銷毀這些數(shù)據(jù)、信息，將影響生產(chǎn)安全，妨礙有關(guān)部門的監(jiān)督管理。四、對(duì)餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾囊?guī)定近年來餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿?，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失?？偨Y(jié)分析該類生產(chǎn)安全事故，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤?，是?dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)基礎(chǔ)上，綜合考慮安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需要和企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，這次安全生產(chǎn)法修改增加規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。關(guān)于燃?xì)獾姆秶?，根?jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，燃?xì)馐侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。關(guān)于可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，是指用來檢測(cè)可燃?xì)怏w泄漏的設(shè)備設(shè)施。當(dāng)工業(yè)環(huán)境中有可燃?xì)怏w泄漏或者可燃?xì)怏w報(bào)警裝置檢測(cè)到氣體濃度達(dá)到爆炸臨界點(diǎn)時(shí)，可燃?xì)怏w報(bào)警裝置就會(huì)發(fā)出報(bào)警信號(hào)，以提醒現(xiàn)場(chǎng)工作人員采取安全措施，并驅(qū)動(dòng)排風(fēng)、切斷、噴淋系統(tǒng)，防止發(fā)生爆炸、火災(zāi)、中毒事故，從而保障安全生產(chǎn)?？扇?xì)怏w報(bào)警裝置的種類，應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際需求，針對(duì)不同可燃?xì)怏w安裝相應(yīng)的報(bào)警裝置。如《海洋石油安全管理細(xì)則》中規(guī)定在已知存在硫化氫的生產(chǎn)裝置上，安裝硫化氫報(bào)警裝置。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在可能存在安全生產(chǎn)隱患的場(chǎng)所安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，也應(yīng)當(dāng)保障報(bào)警裝置能夠正常使用，及時(shí)更新、維修、保養(yǎng)，不得擅自關(guān)閉、破壞甚至移除，切實(shí)發(fā)揮報(bào)警裝置功能，提前預(yù)警燃?xì)庑孤┑蕊L(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取有效切斷危險(xiǎn)源、疏散人員等防范措施。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照以上規(guī)定履行生產(chǎn)安全義務(wù)的，按照本法第99條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。本條是關(guān)于危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具以及部分特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)的特殊管理的規(guī)定。危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具和特種設(shè)備，由于其危險(xiǎn)性較大，與其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所使用的工具有較大區(qū)別，一般實(shí)行特殊管理，在生產(chǎn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)方面進(jìn)行嚴(yán)格要求。1.危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具。根據(jù)本法附則相關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)物品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。這些物品的容器、運(yùn)輸工具對(duì)保障危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸安全至關(guān)重要，需要進(jìn)行特殊的管理，國(guó)家對(duì)其實(shí)行生產(chǎn)許可制度。2005年制定的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。2013年12月7日修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的材質(zhì)以及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量），應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)。取得許可證的企業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器經(jīng)國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可出廠銷售。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家船舶檢驗(yàn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可投入使用。對(duì)重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器，使用單位在重復(fù)使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)維修或者更換。使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于2年。2010年8月25日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《關(guān)于公布實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告》（2010年第90號(hào)），將“危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器”納入實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄。生產(chǎn)列入國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器經(jīng)國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可出廠銷售。2.涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備。特種設(shè)備因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故就會(huì)造成人身傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失，具有較大的危險(xiǎn)性。特種設(shè)備安全法對(duì)特種設(shè)備的范圍，以及特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理作出了嚴(yán)格規(guī)定，并明確特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用該法的其他特種設(shè)備。特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，納入目錄的特種設(shè)備實(shí)行特殊的管理，有效地解決了管理對(duì)象的問題。特種設(shè)備安全法規(guī)定，特種設(shè)備目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)這一規(guī)定，有關(guān)海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備的種類，統(tǒng)一納入全國(guó)統(tǒng)一的特種設(shè)備目錄，不再另行制定目錄。根據(jù)現(xiàn)有的特種設(shè)備安全管理體制，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門主要是指各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門，也有其他一些部門對(duì)民航、鐵路、礦山、海洋石油開采等領(lǐng)域使用的特種設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督管理。《特種設(shè)備安全法》第100條第2款規(guī)定：“鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備以及民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備安全的監(jiān)督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機(jī)械和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定實(shí)施?！碧胤N設(shè)備安全法的這一條例外規(guī)定中，海上設(shè)施和船舶上用于海洋石油開采的特種設(shè)備、礦山井下使用的特種設(shè)備，根據(jù)現(xiàn)有安全監(jiān)管體制，由應(yīng)急管理部門依照本法和特種設(shè)備安全法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。因此，本條特別規(guī)定涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備的生產(chǎn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)，就是與特種設(shè)備安全法的上述規(guī)定相銜接。二、對(duì)生產(chǎn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)的要求1.由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)。由于危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備比較特殊，為保證其安全使用，需要由專業(yè)的生產(chǎn)單位進(jìn)行生產(chǎn)。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，生產(chǎn)列入國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。根據(jù)特種設(shè)備安全法的規(guī)定，國(guó)家按照分類監(jiān)督管理的原則對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行許可制度，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門許可，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)：（1）有與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；（2）有與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施和工作場(chǎng)所；（3）有健全的質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度。對(duì)于生產(chǎn)單位的專業(yè)性要求，能有效保證產(chǎn)品的安全使用效能。2.經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格。危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備投入使用前，必須經(jīng)專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格。目前，從事危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)定。從事海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備的檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門認(rèn)定。為了確保檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，公正、客觀地對(duì)涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，本條還明確規(guī)定，檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)、檢驗(yàn)時(shí)，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，提出科學(xué)、客觀的結(jié)論。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具專業(yè)檢測(cè)、檢驗(yàn)證明或報(bào)告。檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的，發(fā)給安全使用證或者安全標(biāo)志，不合格的，不得發(fā)給安全使用證或者安全標(biāo)志。因檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的原因，致使不合格的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具投入使用，并造成后果的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十八條 國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對(duì)目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。本條是關(guān)于危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度的規(guī)定。在發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，有的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用落后的、嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝或者設(shè)備造成的。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用了這些落后的工藝或者生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)過程中就存在較大的危險(xiǎn)，在生產(chǎn)的安全防護(hù)方面就需要投入更多的資金，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；而且這些安全防護(hù)措施往往治標(biāo)不治本，有時(shí)即使采取了防護(hù)措施，也不能杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，為從根本上防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，減少資金浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)落后的、嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，這樣既有利于保障安全生產(chǎn)，也體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工藝水平，促進(jìn)設(shè)備更新。一、危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備根據(jù)本條的規(guī)定，危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備分兩個(gè)等級(jí)，一是嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，二是其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。1.嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備是指不符合生產(chǎn)安全要求，極有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，致使人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的工藝、設(shè)備。工藝、設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中屬于物的因素，相對(duì)于人的因素來說，這種因素對(duì)生產(chǎn)安全的影響是一種“硬約束”，只要是使用嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，即使安全生產(chǎn)管理得再好，人的作用發(fā)揮得再充分，也仍然難以避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對(duì)于這些嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，必須予以淘汰，且這種淘汰不因地域差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而有所區(qū)別，在全國(guó)范圍內(nèi)都應(yīng)當(dāng)予以淘汰。2.其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，與嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備相比，危險(xiǎn)性較低，有的工藝、設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員履行了適當(dāng)?shù)淖⒁饬x務(wù)或者附加了必要的防護(hù)條件后，可以盡量避免事故的發(fā)生。考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和技術(shù)裝備水平的差異，國(guó)家對(duì)于這些工藝、設(shè)備不一概予以淘汰，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況決定是否淘汰。對(duì)應(yīng)當(dāng)淘汰的工藝、設(shè)備實(shí)行目錄管理，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照?qǐng)?zhí)行，也方便負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行執(zhí)法和監(jiān)督檢查。2010年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，要求強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，對(duì)于不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。通知同時(shí)要求，各省級(jí)人民政府也要制定本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施。淘汰目錄的制定分兩個(gè)層次：1.嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的淘汰目錄。本條規(guī)定，嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰的具體目錄由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對(duì)目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，由其牽頭并會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布應(yīng)當(dāng)淘汰的嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝設(shè)備的具體目錄，可以充分考慮各種因素和各方面的意見，使制定的目錄更加科學(xué)、合理，具有可操作性。近些年來，有關(guān)部門制定了多個(gè)關(guān)于淘汰落后設(shè)備、工藝的相關(guān)文件，不斷健全危及生產(chǎn)安全的相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，從根本上提升企業(yè)安全水平，切實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局先后發(fā)布四批《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》和兩批《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》；2017年，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》；2020 年，應(yīng)急管理部辦公廳發(fā)布了《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》，交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部發(fā)布了《公路水運(yùn)工程淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料目錄》等。以上規(guī)定，為淘汰危及生產(chǎn)安全的設(shè)備、工藝提供了明確依據(jù)。比如，根據(jù)《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》的規(guī)定，柳條（藤條、竹條）礦用安全帽、非阻燃電纜、黑火藥、凍結(jié)或半凍結(jié)的硝化甘油類炸藥等就屬于禁止井工煤礦使用的設(shè)備，高瓦斯礦井（區(qū)域）、煤與瓦斯突出礦井、開采易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井的采煤工作面采用的前進(jìn)式采煤方法屬于禁止井工煤礦使用的工藝。根據(jù)《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第四批）》規(guī)定，防爆特殊型礦燈本身不能完全滿足防爆安全要求，安全性較低，在瓦斯超限等緊急情況下使用時(shí)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，自發(fā)布之日起煤與瓦斯突出礦井立即禁止使用，替代產(chǎn)品是礦用本安型礦燈。本條同時(shí)規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。這主要考慮到實(shí)踐中有的行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域的工藝、設(shè)備有特殊的管理要求，有的已經(jīng)以目錄或其他形式制定并公布了應(yīng)當(dāng)淘汰的嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的清單，與本條所指的目錄不盡一致，要予以特別規(guī)定。如《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織研究開發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的名錄；列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。該法所指的列入限期淘汰名錄的工藝、設(shè)備，有的也屬于嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，應(yīng)納入對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門予以管理和監(jiān)督檢查。《特種設(shè)備安全法》也規(guī)定，禁止銷售國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。2.其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的淘汰目錄。如前所述，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和技術(shù)裝備水平的差異對(duì)于嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備以外的工藝、設(shè)備的淘汰目錄，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布。需要注意的是，制定此處工藝、設(shè)備淘汰目錄的主體是省級(jí)人民政府，地市級(jí)以下的人民政府和省級(jí)人民政府的職能部門都不能作為主體制定和公布此類淘汰目錄。將制定主體限定在一定的層級(jí)，可以確保目錄的權(quán)威性和可執(zhí)行性，也可以避免因制定目錄的主體和層級(jí)太多，形成地方保護(hù)，阻礙工藝、設(shè)備的共享和自由流通。第三十九條 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。本條是對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品監(jiān)督管理的規(guī)定。危險(xiǎn)物品具有較大危險(xiǎn)性，需要從生產(chǎn)到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)危險(xiǎn)物品實(shí)行規(guī)范管理，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取必要監(jiān)管措施，降低危險(xiǎn)物品發(fā)生事故概率，確保與危險(xiǎn)物品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠安全、順利進(jìn)行。由于危險(xiǎn)物品涉及的行業(yè)領(lǐng)域較多，許多法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)物品相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管均有規(guī)定，按照這些規(guī)定，除安全監(jiān)督管理部門外，對(duì)應(yīng)的主管部門也要根據(jù)危險(xiǎn)物品相關(guān)的活動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)行審批并實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)危險(xiǎn)物品有關(guān)活動(dòng)的審批和監(jiān)管依據(jù)，除本法外還有產(chǎn)品質(zhì)量法、道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法等法律，以及公路安全保護(hù)條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例、民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例、監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等行政法規(guī)，以及有關(guān)地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。關(guān)于處置廢棄危險(xiǎn)物品，固體廢物污染環(huán)境防治法中對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治作了專章規(guī)定。根據(jù)該法，危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。該法對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物各個(gè)環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定。由于監(jiān)管的環(huán)節(jié)較多，危險(xiǎn)物品的審批和監(jiān)管涉及應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理等多個(gè)部門。比如，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用涉及多個(gè)部門的分工合作。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。除應(yīng)急管理部門外，其他有關(guān)部門也根據(jù)職責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器（不包括儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的固定式大型儲(chǔ)罐）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估，確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記；依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)。交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的資格認(rèn)定。鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理。民用航空主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全管理。衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品毒性鑒定的管理，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。郵政管理部門負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。行政審批是從源頭上管理危險(xiǎn)物品相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的有效方式。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照規(guī)定取得相應(yīng)的許可后，方可從事危險(xiǎn)物品有關(guān)的活動(dòng)。如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門進(jìn)行安全條件審查。使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外），應(yīng)當(dāng)依照該條例的規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，下同）實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。依法設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品，不需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可。從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)的規(guī)定，取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可、危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可，并向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理登記手續(xù)。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。有關(guān)主管部門在對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審批，對(duì)不符合條件的，不得批準(zhǔn)，不能降低條件，放松要求。對(duì)經(jīng)審查批準(zhǔn)從事與危險(xiǎn)物品有關(guān)的活動(dòng)的單位和個(gè)人要加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，不能一批了事，或者重審批、輕監(jiān)督。對(duì)因失職、瀆職行為，對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)物品的事故負(fù)有責(zé)任的審批部門負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：1.執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，危險(xiǎn)物品從生產(chǎn)到處置的各項(xiàng)活動(dòng)環(huán)節(jié)較多，涉及的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品等活動(dòng)，必須首先執(zhí)行這些規(guī)定。實(shí)踐證明，嚴(yán)格按照規(guī)定和操作規(guī)程開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故的基本條件，特別是涉及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不能憑經(jīng)驗(yàn)判斷，存僥幸心理，而是要嚴(yán)格按照規(guī)定按部就班地進(jìn)行。安全管理制度是法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的體現(xiàn)，能將國(guó)家的有關(guān)規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中具體化。國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)物品涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有嚴(yán)格要求，需要相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立專門的安全管理制度。比如，按照有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，民用爆炸物品從業(yè)單位（包括生產(chǎn)、銷售、爆破等企業(yè)）應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度，制訂安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。由于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸以及處置廢棄危險(xiǎn)物品等活動(dòng)具有較大的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故，將會(huì)對(duì)國(guó)家和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損害，因而需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取安全、可靠的安全防護(hù)和應(yīng)急處置措施。比如，生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并在其作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。機(jī)動(dòng)車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。這些措施能夠有效降低危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，避免事故發(fā)生。4.接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在開展有關(guān)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、使用等活動(dòng)時(shí)，除了遵守有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)做好自身安全生產(chǎn)工作外，對(duì)于有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕或阻撓。對(duì)于有關(guān)主管部門違反法定的程序，或者以監(jiān)督管理為名影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至牟取私利的行為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅有權(quán)拒絕、抵制，還有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉和控告。第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源管理和信息共享的規(guī)定。重大危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)物品大量聚集的地方，具有較大的危險(xiǎn)性，重大危險(xiǎn)源一旦引發(fā)生產(chǎn)安全事故，很有可能對(duì)從業(yè)人員及相關(guān)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)造成較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，采取有效的防護(hù)措施，定期檢查，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。本條規(guī)定重大危險(xiǎn)源的管理和信息共享作出特別規(guī)定，旨在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于重大危險(xiǎn)源的管理義務(wù)和責(zé)任，為強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控、管理提供法律上的依據(jù)。根據(jù)本法第117條規(guī)定，重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。重大危險(xiǎn)源是由危險(xiǎn)物品組成的集合體。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，必須是危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量。所謂臨界量，是指一個(gè)數(shù)值，當(dāng)某種危險(xiǎn)物品的數(shù)量達(dá)到或者超過這個(gè)數(shù)值時(shí)，就有可能發(fā)生危險(xiǎn)。重大危險(xiǎn)源中很大一部分是屬于危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成的。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB18218-2018），對(duì)各種危險(xiǎn)化學(xué)品的臨界量作了明確規(guī)定，依據(jù)這些臨界量，可以辨識(shí)某一危險(xiǎn)品的聚集場(chǎng)所或設(shè)施是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。依據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理措施主要有以下幾個(gè)方面：1.登記建檔。登記建檔是為了對(duì)重大危險(xiǎn)源的情況有一個(gè)總體的掌握，做到心中有數(shù)，便于采取進(jìn)一步的措施。比如，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對(duì)辨識(shí)確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源及時(shí)、逐項(xiàng)進(jìn)行登記建檔。重大危險(xiǎn)源檔案應(yīng)當(dāng)包括的文件、資料有：辨識(shí)、分級(jí)記錄；重大危險(xiǎn)源基本特征表；涉及的所有化學(xué)品安全技術(shù)說明書；區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設(shè)備一覽表；重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程；安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，措施說明，檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果；重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案、評(píng)審意見、演練計(jì)劃和評(píng)估報(bào)告；安全評(píng)估報(bào)告或者安全評(píng)價(jià)報(bào)告；重大危險(xiǎn)源關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人、責(zé)任機(jī)構(gòu)名稱；重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所安全警示標(biāo)志的設(shè)置情況；其他文件、資料。登記建檔應(yīng)當(dāng)注意保證檔案的完整性、連貫性。2.定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控。檢測(cè)是指通過一定的技術(shù)手段，利用儀器工具對(duì)重大危險(xiǎn)源的一些具體指標(biāo)、參數(shù)進(jìn)行測(cè)量。評(píng)估是指對(duì)重大危險(xiǎn)源的各種情況進(jìn)行綜合分析、判斷，掌握其危險(xiǎn)程度。監(jiān)控是指通過監(jiān)控系統(tǒng)等裝置、設(shè)備對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行觀察、監(jiān)測(cè)、控制，防止其引發(fā)危險(xiǎn)。檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控是為了更好地了解和掌握重大危險(xiǎn)源的基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應(yīng)的措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將對(duì)重大危險(xiǎn)源的檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作定期進(jìn)行。檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控工作可以由本單位的有關(guān)人員進(jìn)行，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，詳細(xì)記錄有關(guān)情況，并出具檢測(cè)、評(píng)估或者監(jiān)控報(bào)告，由有關(guān)人員簽字并對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)。3.制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是關(guān)于發(fā)生緊急情況或者生產(chǎn)安全事故時(shí)的應(yīng)對(duì)措施、處理辦法、程序等的事先安排和計(jì)劃。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位重大危險(xiǎn)源的實(shí)際情況，依法制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的防護(hù)裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府應(yīng)急管理部門制定所在地區(qū)涉及本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。對(duì)存在吸入性有毒有害氣體等重大危險(xiǎn)源，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備必要的器材和設(shè)備。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，按要求進(jìn)行事故應(yīng)急預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，并及時(shí)修訂完善。4.告知應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一項(xiàng)法定義務(wù)。告知從業(yè)人員和其他可能受到影響的相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，有利于從業(yè)人員和相關(guān)人員對(duì)自身安全的保護(hù)，也有利于他們?cè)诰o急情況下采取正確的應(yīng)急措施防止事故擴(kuò)大或者減少事故損失。這里講的相關(guān)人員主要是指重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故時(shí)，可能受到損害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的人員，如工廠周圍的居民等。三、關(guān)于重大危險(xiǎn)源安全措施和應(yīng)急措施的備案根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)在于預(yù)防，為便于應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門及時(shí)、全面地掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源的分布以及具體危害情況，可以有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，經(jīng)常性進(jìn)行檢查防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時(shí)，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源的情況、安全措施以及應(yīng)急措施，也有利于應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)及時(shí)組織搶救，并為事故原因的調(diào)查處理提供方便。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行這一規(guī)定，及時(shí)備案應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立、完善有關(guān)備案的工作制度和程序，方便有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行備案，管理好報(bào)備的有關(guān)材料。并做好對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在完成重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估報(bào)告或者安全評(píng)價(jià)報(bào)告后一定時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)填寫重大危險(xiǎn)源備案申請(qǐng)表，連同重大危險(xiǎn)源檔案材料，報(bào)送所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門備案，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)每季度將轄區(qū)內(nèi)的一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源備案材料報(bào)送至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)每半年將轄區(qū)內(nèi)的一級(jí)重大危險(xiǎn)源備案材料報(bào)送至省級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。重大危險(xiǎn)源出現(xiàn)重新辨識(shí)、評(píng)估和定級(jí)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新檔案，并向所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門重新備案。此外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建和擴(kuò)建危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完成重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、安全評(píng)估和分級(jí)、登記建檔工作，并向所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門備案。此外，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存單位還應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況，向公安機(jī)關(guān)備案。四、關(guān)于重大危險(xiǎn)源信息共享根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，這是本次法律修改新增內(nèi)容。主要是針對(duì)我國(guó)一些高危行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過多年粗放式增長(zhǎng)、低水平發(fā)展，由于管理體制、監(jiān)控手段等原因，相當(dāng)一部分重大危險(xiǎn)源，政府缺乏有效的監(jiān)控手段。近些年發(fā)生的一些事故，也反映出通過高新技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管的必要性?！兑庖姟诽岢觯瑧?yīng)當(dāng)構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。地方政府應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門通過相關(guān)信息系統(tǒng)整合各方資源，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源信息共享。有助于對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控及事故隱患排查治理和報(bào)告的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度及事故隱患排查治理制度，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵舉措。本條主要是進(jìn)一步細(xì)化本法總則中有關(guān)“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”的要求，具體包括三個(gè)方面：一是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施；二是增加生產(chǎn)安全事故隱患“雙報(bào)告”要求；三是要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)。一、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度本條第1款是本次法律修改新增內(nèi)容，旨在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以通過定期組織開展全過程、全方位的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)管控措施；針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)崗位和高風(fēng)險(xiǎn)物品等，建立分級(jí)管控制度，有效落實(shí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變引發(fā)事故。其中，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能造成生產(chǎn)安全事故的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重性的組合。由于生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化、多樣化趨勢(shì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，對(duì)辨識(shí)評(píng)估出的安全風(fēng)險(xiǎn)采取分級(jí)管控的管理措施。《意見》提出，企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度提出了進(jìn)一步的要求。一是要全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。二是要科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。三是要有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。四是要實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。企業(yè)要建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施，等等。生產(chǎn)安全事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要根源之一。根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，隱患主要有三個(gè)方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患?！兑庖姟诽岢?，企業(yè)要樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，不能把事故隱患排查制度只寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，要逐步建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的事故隱患排查責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為隱患排查治理工作提供必要的資金和技術(shù)保障，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員開展事故隱患排查工作。對(duì)排查出的生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。對(duì)于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的車間、班組負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改排除。對(duì)于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人員或者有關(guān)負(fù)責(zé)人組織制度并實(shí)施隱患治理方案。重大事故隱患的治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和裝備物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)整改的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。做到“五落實(shí)”，即整改責(zé)任人、整改措施、整改資金、整改時(shí)限和應(yīng)急救援預(yù)案的落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患排查和治理過程中，應(yīng)當(dāng)將排查治理情況如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)，確保從業(yè)人員的知情權(quán)。此外，本次法律修改還增加了“雙報(bào)告”制度，即對(duì)于重大事故隱患排查治理情況，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既要及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，又要向職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。重大事故隱患的危害較大、整改難度大，一旦引發(fā)事故將造成嚴(yán)重后果。加強(qiáng)重大事故隱患的治理，是防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的重要措施。為此，本條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。通過相關(guān)信息系統(tǒng)，能夠幫助相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門及時(shí)掌握企業(yè)隱患排查治理情況、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事故隱患治理情況的監(jiān)督檢查。重大隱患督辦的方式，可以采取下達(dá)督辦指令或網(wǎng)上公示。對(duì)于某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以解決的重大事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)，指導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除隱患。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大事故隱患治理過程中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)督促整改。重大事故隱患治理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。對(duì)于遲遲未按期削除重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，又沒有其他客觀原因的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉。治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請(qǐng)，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項(xiàng)目和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告等。第四十二條 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。本條是關(guān)于本條是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、員工宿舍安全管理要求的規(guī)定。實(shí)際中，有的危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了降低成本，將員工宿舍與車間、商店、倉(cāng)庫(kù)等安排在同一座建筑物內(nèi)，或者為防止員工在工作時(shí)間休息、盜竊產(chǎn)品而鎖閉、封堵經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、地震等情況，員工因無法逃生而釀成的事故屢有發(fā)生。本條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的這些行為予以禁止。本條是對(duì)2014年《安全生產(chǎn)法》第39條的修改，將原第2款中的“鎖閉、封堵”修改為“占用、鎖閉、封堵”，“出口”修改為“出口、疏散通道”。本條第1款規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。這一規(guī)定的目的是保障單位員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)踐中，確有一些生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)省開支，不顧員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，將單位的生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)和員工宿舍設(shè)在同一座建筑物內(nèi)，一旦發(fā)生安全事故，特別是發(fā)生爆炸、中毒、火災(zāi)事故，往往蔓延迅速，極易導(dǎo)致群死群傷的惡性事故。歷史上，我國(guó)發(fā)生了多起這樣的事故。如，2008年12月4日，山東省青島市城陽(yáng)區(qū)青島佳元邁克食品有限公司的員工宿舍發(fā)生火災(zāi)，造成11名職工死亡，10名職工輕傷。2012年10月10日，陜西省西安市黃草坡中鐵十八局引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目部生活區(qū)某職工宿舍發(fā)生火災(zāi)，造成12人死亡，24人受傷，其中5人重傷。2021年4月22日，上海市金山區(qū)林盛路勝瑞電子科技（上海）有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成8人遇難，其中2人為消防救援人員。這些事故的一個(gè)共同特點(diǎn)就是都造成群死群傷的惡性后果，原因就是將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍設(shè)在同一座建筑物內(nèi)。因此，總結(jié)現(xiàn)實(shí)中血的教總結(jié)現(xiàn)實(shí)中血的教訓(xùn)，本條明確規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍不得在同一建筑物內(nèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何理由違反上述規(guī)定，員工也應(yīng)當(dāng)提高自我保護(hù)意識(shí)，拒絕使用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的違反安全要求的宿舍，并有權(quán)向有關(guān)部門檢舉和控告。與此同時(shí)，生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍還應(yīng)當(dāng)保持安全距離。所謂安全距離，是指達(dá)到這個(gè)距離的要求，即使發(fā)生事故，也不致?lián)p害宿舍內(nèi)員工的人身安全。二、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口和疏散通道的要求本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。安全生產(chǎn)，預(yù)防為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。但是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，多種因素都可能對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)造成影響，即使采取了防范措施，也不可能完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)事先做好發(fā)生事故的準(zhǔn)備，并采取措施防止事故擴(kuò)大。這其中，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍出口和疏散通道的暢通十分重要。這一方面有利于發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)從業(yè)人員的撤離，減少人員的傷亡；同時(shí)也有利于救援隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，開展搶救工作，防止事故擴(kuò)大，盡量減少事故造成的損失。實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的建設(shè)不符合安全要求，不設(shè)緊急出口、疏散通道。有的雖然設(shè)了緊急出口和疏散通道，但標(biāo)志不明顯或者不能保持暢通，發(fā)生事故時(shí)起不到緊急疏散作用。也有一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出于各種目的，占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口，致使發(fā)生事故時(shí)員工不能及時(shí)疏散，逃生出去，造成大量人員傷亡。2013年6月3日，吉林省長(zhǎng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡，76人受傷，造成事故的主要原因之一就是主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員無法及時(shí)逃生。2015年1月2日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)太古頭道街的北方南勛陶瓷大市場(chǎng)三層倉(cāng)庫(kù)起火，火災(zāi)撲救過程中，起火建筑多次坍塌，坍塌面積3000平方米，造成5名消防員犧牲，14人受傷，燃燒40多個(gè)小時(shí)的火災(zāi)才得到控制。在救援的過程中，消防車趕到現(xiàn)場(chǎng)，曾試圖從消防通道進(jìn)入院內(nèi)起火地點(diǎn)進(jìn)行救援，可幾個(gè)出入口都變成了商鋪，消防車?yán)@了幾圈都沒有找到入口，只能徘徊在樓外，錯(cuò)過了寶貴的救援時(shí)間。本條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口和疏散通道的要求作了明確規(guī)定。需要注意的是，疏散通道和禁止占用的表述是本次法律修改新增的內(nèi)容，目的是吸取現(xiàn)實(shí)中已發(fā)生的事故教訓(xùn)，進(jìn)一步依法保障“生命通道”暢通。第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。本條是關(guān)于爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)定。爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)具有較大的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會(huì)對(duì)作業(yè)人員和有關(guān)人員造成較大的傷害。因此，進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的事故防范措施，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一、爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電的危險(xiǎn)性考慮到爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等作業(yè)的危險(xiǎn)性，在事故防范措施中，很重要的一項(xiàng)就是安排專門的人員進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所的安全管理?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理人員一方面可以檢查作業(yè)場(chǎng)所的各項(xiàng)安全措施是否得到落實(shí)，另一方面可以監(jiān)督從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員是否嚴(yán)格按有關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行操作。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員可以對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的各種情況進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)采取措施進(jìn)行緊急排除。需要注意的是，動(dòng)火和臨時(shí)用電是本次法律修改新增內(nèi)容，主要考慮是吸取近些年有關(guān)生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。2021年1月山東棲霞笏山金礦重大爆炸事故和2021年2月山東招遠(yuǎn)曹家洼金礦較大火災(zāi)事故，都是因?yàn)槠髽I(yè)項(xiàng)目管理混亂，動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)管理不規(guī)范，從而導(dǎo)致了事故災(zāi)難的發(fā)生。二、爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電的安全要求爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電是比較常見的作業(yè)方式、特別是在礦山、建筑施工以及在大型機(jī)械制造等單位更是經(jīng)常采用這幾種作業(yè)方式。由于爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電是危險(xiǎn)作業(yè)，為達(dá)到既方便施工又保證安全的目的，必須規(guī)定一些特殊的安全管理要求，這也是實(shí)踐中的一貫做法。比如，申請(qǐng)從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，如有符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的民用爆炸物品專用倉(cāng)庫(kù)，有具備相應(yīng)資格的安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員和具備國(guó)家規(guī)定執(zhí)業(yè)資格的爆破作業(yè)人員，有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爆破作業(yè)專用設(shè)備等。爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員進(jìn)行專業(yè)技培訓(xùn)。爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照其資質(zhì)等級(jí)承接爆破作業(yè)項(xiàng)目，爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照其資格等級(jí)從事爆破作業(yè)。實(shí)施爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在安全距離以外設(shè)置警示標(biāo)志并安排警戒人員，防止無關(guān)人員進(jìn)入；爆破作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查、排除未引爆的民用爆炸物品。三、爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電的現(xiàn)場(chǎng)管理現(xiàn)行的《爆破安全規(guī)程》《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》等專門的操作規(guī)程，對(duì)爆破、吊裝作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的具體程序和要求作了具體規(guī)定。例如，吊裝時(shí)吊物要捆扎牢靠，吊鉤要找準(zhǔn)重心；吊物要垂直，不準(zhǔn)斜吊或斜拉；物體吊起時(shí)，禁止人員站在吊物之上，其下方禁止有人；起重機(jī)在起吊滿載荷時(shí)，應(yīng)先將重物吊起地面20厘米至50厘米停止提升、檢查起重機(jī)的穩(wěn)定性、制動(dòng)器的可靠性、重物的平衡性、綁扎的牢固性，確認(rèn)無誤后方可再進(jìn)行下一步的提升；對(duì)于有可能晃動(dòng)的重物，必須拴拉繩；進(jìn)行爆破器材加工和爆破作業(yè)人員禁止穿化纖衣服；在大霧天、雷雨時(shí)、黃昏、夜晚，禁止進(jìn)行爆破；在道路不安全或阻塞時(shí)禁止進(jìn)行爆破作業(yè)等。實(shí)踐中，由于在危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒有專門的安全管理人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理，導(dǎo)致作業(yè)人員錯(cuò)誤操作，從而引發(fā)事故的情況時(shí)有發(fā)生。2001年7月17日，在上海市滬東造船（集團(tuán)）有限公司由上海電力建筑工程公司承擔(dān)的600噸門式起重機(jī)在吊裝過程中，由于沒有現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，各作業(yè)人員之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致操作上的失誤，使龍門吊墜地，造成36人死亡，3人重傷的特大事故。為保證危險(xiǎn)作業(yè)的安全進(jìn)行，本條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。四、關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)目錄除爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)外，目前還有一些作業(yè)也很危險(xiǎn)，如有限空間作業(yè)，地下挖掘作業(yè)、懸吊作業(yè)、臨近高壓線作業(yè)等。因此，本條通過授權(quán)的方式明確，其他危險(xiǎn)作業(yè)由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。這樣規(guī)定，有利于根據(jù)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，及時(shí)公布調(diào)整相應(yīng)的危險(xiǎn)作業(yè)目錄，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)的動(dòng)態(tài)安全管理。第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員相關(guān)管理義務(wù)的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)義務(wù)，除了企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他管理人員遵守法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定各項(xiàng)安全管理制度外，更重要的是采取各種措施提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全操作水平，使每一名從業(yè)人員都行動(dòng)起來，確保安全管理的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能切實(shí)提高企業(yè)的生產(chǎn)安全水平。本條是對(duì)2014年安全生產(chǎn)法第41條的修改，增加一款有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣等義務(wù)。一、督促?gòu)臉I(yè)人員執(zhí)行規(guī)章制度和安全操作規(guī)程安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一個(gè)單位規(guī)章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全、順利進(jìn)行的重要手段。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度；二是安全技術(shù)方面的規(guī)章制度。規(guī)程是對(duì)工藝、操作、安裝、檢定、安全、管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，為消除導(dǎo)致人身傷亡或者造成設(shè)備、財(cái)產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行的重要制度保障，從業(yè)人員在進(jìn)行作業(yè)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)踐中，一些企業(yè)不制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或者不教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，使得從業(yè)人員盲目操作，從而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。針對(duì)這種情況，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守這一規(guī)定。二、保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權(quán)本條第1款還對(duì)從業(yè)人員知情權(quán)的保障作出了規(guī)定。知情權(quán)是一種基本人權(quán)，屬于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一部分。勞動(dòng)者職業(yè)安全健康知情權(quán)的范圍很廣，與生命健康權(quán)有著密切的聯(lián)系。對(duì)于可能造成本人人身傷害的職業(yè)危害及其避免遭受危害的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是保護(hù)勞動(dòng)者自身生命健康權(quán)的重要前提。本條第1款主要從要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在危險(xiǎn)因素、防范措施以及應(yīng)急措施等情況向從業(yè)人員予以告知的角度，對(duì)保障從業(yè)人員的知情權(quán)問題進(jìn)行了規(guī)定。向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，是保障從業(yè)人員知情權(quán)的重要內(nèi)容。因此本條把這一告知義務(wù)規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)制性的法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知，是指按實(shí)際情況告知從業(yè)人員，不得隱瞞，不得省略，更不能欺騙從業(yè)人員。告知的內(nèi)容包括三個(gè)方面：（1）作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素的種類、性質(zhì)以及可能導(dǎo)致何種生產(chǎn)安全事故；（2）對(duì)這些危險(xiǎn)因素的防范措施；（3）針對(duì)該作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位的可能導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故的種類和特點(diǎn)，事先制定的在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)的應(yīng)急措施。告知的形式可以是多種多樣的，如組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，或者在作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位設(shè)置公告欄，將有關(guān)內(nèi)容予以公告等。三、關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣本條第2款是本次法律修改新增內(nèi)容，主要考慮是汲取實(shí)踐有關(guān)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除了應(yīng)當(dāng)督促?gòu)臉I(yè)人員執(zhí)行規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，以及保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權(quán)外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任、防范和避免因從業(yè)人員行為異常從而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況。實(shí)踐中，因從業(yè)人員行為異常而引發(fā)生產(chǎn)安全事故的情況時(shí)有發(fā)生。例如，2020年7月7日貴州安順市公交車墜湖事故的起因，是公交車司機(jī)因生活不如意和對(duì)拆除其承租公房不滿，針對(duì)不特定人群實(shí)施的危害公共安全犯罪，造成21人死亡，15人受傷，公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。因此，本條要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)注從業(yè)人員身體、心理狀況，就是為了確保從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣符合崗位的安全生產(chǎn)要求。同時(shí)，本條還要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)和精神慰藉，重視對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行心理上的關(guān)注和安慰，并及時(shí)對(duì)從業(yè)人員的情緒問題或發(fā)展困惑進(jìn)行疏導(dǎo)和引導(dǎo)，防范從業(yè)人員的行為異常，避免事敵發(fā)生。第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供勞動(dòng)防護(hù)用品等的規(guī)定。勞動(dòng)防護(hù)用品是保護(hù)職工安全所采取的必不可少的輔助措施，在某種意義上它是勞動(dòng)者防止職業(yè)傷害的最后一項(xiàng)措施。在勞動(dòng)條件差、危害程度高或集體防護(hù)措施起不到防護(hù)作用的情況下（如搶修或檢修設(shè)備、野外露天作業(yè)、處理事故隱患等），勞動(dòng)防護(hù)用品會(huì)成為保護(hù)勞動(dòng)者的主要措施。因此，勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量好壞，對(duì)于保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全是很重要的。特別是特種勞動(dòng)防護(hù)用品，如果其質(zhì)量出現(xiàn)問題，將直接危及作業(yè)人員的生命健康。因此，勞動(dòng)防護(hù)用品必須保證質(zhì)量，安全可靠，起到應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)的作用。勞動(dòng)防護(hù)用品主要是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中為免遭或者減輕事故傷害和職業(yè)危害所配備的防護(hù)裝備。勞動(dòng)防護(hù)用品根據(jù)不同的分類方法，可分為很多種類。如按照人類的生理部位分類，有頭部的防護(hù)、面部的防護(hù)、眼睛的防護(hù)、呼吸道的防護(hù)等；按照使用原材料分類，有棉紗棉布制品、絲綢呢絨制品、制品、橡膠制品和五金制品等；按照使用性質(zhì)分類，有防塵用品、防毒用品，防酸、堿用品，防油用品，防高溫用品，防沖擊用品等；按照用途分類，有通用防護(hù)用品（也稱一般防護(hù)用品）、專用防護(hù)用品（也稱特種防護(hù)用品）等。2018年原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局修改的《用人單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)度范》將勞動(dòng)防護(hù)用品分為十大類：（1）防御物理、化學(xué)和生物危險(xiǎn)、有害因素對(duì)頭部傷害的頭部防護(hù)用品；（2）防御缺氧空氣和空氣污染物進(jìn)入呼吸道的呼吸防護(hù)用品；（3）防御物理和化學(xué)危險(xiǎn)有害因素對(duì)眼面部傷害的眼面部防護(hù)用品；（4）防噪聲危害及防水、防寒等的聽力防護(hù)用品；（5）防御物理、化學(xué)和生物危險(xiǎn)有害因素對(duì)手部傷害的手部防護(hù)用品；（6）防御物理和化學(xué)危險(xiǎn)、有害因素對(duì)足部傷害的足部防護(hù)用品；（7）防御物理、化學(xué)和生物危險(xiǎn)、有害因素對(duì)軀干傷害的軀干防護(hù)用品；（8）防御物理化學(xué)和生物危險(xiǎn)、有害因素?fù)p傷皮膚或引起皮膚疾病的護(hù)膚用品；（9）防止高處作業(yè)勞動(dòng)者墜落或者高處落物傷害的墜落防護(hù)用品；（10）其他防御危險(xiǎn)、有害因素的勞動(dòng)防護(hù)用品。二、應(yīng)提供合格勞動(dòng)防護(hù)用品并正確佩戴、使用國(guó)家對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)和技術(shù)條件，制定了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)安全帽、自吸過濾式防塵口罩、防沖擊眼護(hù)具、阻燃防護(hù)服等防護(hù)用品，均制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化，適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)防護(hù)用品，應(yīng)該是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的、合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，只有這樣，才能真正起到保障勞動(dòng)者勞動(dòng)安全的作用。實(shí)踐中需要注意的是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須把勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放到從業(yè)人員手中，不得以貨幣或者其他物品替代勞動(dòng)防護(hù)用品。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)防護(hù)用品的購(gòu)買、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢等管理制度，并應(yīng)按照勞動(dòng)防護(hù)用品的使用要求，在使用前對(duì)其防護(hù)功能進(jìn)行必要的檢查。實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法向從業(yè)人員提供了勞動(dòng)防護(hù)用品，但從業(yè)人員由于缺乏相關(guān)操作知識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)、圖省事等原因，不按照規(guī)定佩戴或使用相關(guān)的勞動(dòng)防護(hù)用品，這也可能造成很大的事故隱患。因此本法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，使勞動(dòng)者掌握勞動(dòng)防護(hù)用品的使用規(guī)則，并在實(shí)踐中監(jiān)督、指導(dǎo)勞動(dòng)者按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，使其真正發(fā)揮作用。2015年原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布實(shí)施的《用人單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)范》明確規(guī)定，勞動(dòng)者在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制度和勞動(dòng)防護(hù)用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)生重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理人員的安全檢查和報(bào)告義務(wù)的規(guī)定。本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的安全檢查和報(bào)告義務(wù)，并明確了安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，可以向有關(guān)主管部門報(bào)告的權(quán)利，以及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，及時(shí)排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一、安全生產(chǎn)管理人員的安全檢查義務(wù)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要因素。為了消除這些因素的存在，排除隱患，就要設(shè)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)它，進(jìn)而采取消除的措施。這就需要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。安全檢查根據(jù)主體的不同，可以分為有關(guān)主管部門進(jìn)行的檢查和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行檢查兩種形式。其中，尤以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自查最為常見和普遍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。一般來說，安全檢查主要涉及安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全、完善；安全設(shè)備、設(shè)施是否處于正常的運(yùn)行狀態(tài)，從業(yè)人員是否具備應(yīng)有的安全知識(shí)和操作技能，從業(yè)人員在工作中是否嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，從業(yè)人員的勞動(dòng)防護(hù)用品是否符合標(biāo)準(zhǔn)以及是否有其他事故隱患等。二、安全生產(chǎn)管理人員的報(bào)告義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在對(duì)本單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題，可以處理的應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行處理，如發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者沒有穿戴安全防護(hù)用品，應(yīng)當(dāng)立即要求其改正；對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)處理的安全問題，如安全設(shè)施不合格，需要改建等情況，安全生產(chǎn)管理人員無法立即采取措施進(jìn)行處理，應(yīng)該立即將這一情況報(bào)告本單位的主要負(fù)責(zé)人或者主管安全生產(chǎn)工作的其他負(fù)責(zé)人，報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括安全問題發(fā)現(xiàn)的時(shí)間、具體情況以及如何解決等內(nèi)容。有關(guān)負(fù)責(zé)人在接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員還應(yīng)當(dāng)將安全檢查的情況，包括檢查的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況等都詳細(xì)地記入本單位的安全生產(chǎn)檔案，作為日后完善相關(guān)制度的參考或者發(fā)生事故時(shí)作為調(diào)查事故原因的依據(jù)等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，已經(jīng)向本單位主要負(fù)責(zé)人或者主管安全生產(chǎn)工作的其他負(fù)責(zé)人報(bào)告，主要負(fù)責(zé)人或者主管安全生產(chǎn)工作的其他負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，可能由于各種原因，采取不予處理或者不立即處理的措施，如針對(duì)有些重大隱患的整改需要大量資金，單位難以承受，主要負(fù)責(zé)人不愿投入，也不采取相應(yīng)措施；也有一些重大事故隱患，主要負(fù)責(zé)人主觀上僥幸心理，認(rèn)為不可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，行動(dòng)上采取拖延緩辦措施。針對(duì)這些情況，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，這是法律賦予安全生產(chǎn)管理人員的報(bào)告重大事故隱患權(quán)利。同時(shí)，還規(guī)定接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。這里講的依法及時(shí)處理，是指依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。第四十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。安全生產(chǎn)必須有一定的資金保證，用于提高勞動(dòng)者的安全意識(shí)和安全操作技能，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，為勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，否則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)將很難實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)問題，是關(guān)系到本法是否能夠得到有效實(shí)施的一個(gè)重要問題。本法用多個(gè)條款對(duì)這一問題作了規(guī)定，包括要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人保證本單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)專門用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算，等等。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安排一定的經(jīng)費(fèi)用于安全生產(chǎn)工作，是實(shí)踐中的一貫做法。例如，根據(jù)《礦山安全法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，礦山企業(yè)必須安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目：預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施，預(yù)防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施，職工的安全培訓(xùn)，改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。本法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)于提高從業(yè)人員的安全知識(shí)和安全操作技能，防止或者減輕從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中遭受事故傷害，保證從業(yè)人員的勞動(dòng)安全，具有重要意義。為了保證這些制度的實(shí)施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定安排必要的經(jīng)費(fèi)用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品和進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。需要注意的是，為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，本條規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得讓從業(yè)人員承擔(dān)這些費(fèi)用，不得讓從業(yè)人員繳納勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用，不得以這些費(fèi)用為由克扣從業(yè)人員的工資、福利等待遇。第四十八條 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。本條是關(guān)于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)協(xié)作的規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間的聯(lián)系日益緊密。一個(gè)單位安全生產(chǎn)工作的好壞，不僅關(guān)系著本單位從業(yè)人員人身和財(cái)產(chǎn)的安全，而且還可能對(duì)其他單位產(chǎn)生影響。特別是在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同單位，如果一個(gè)單位發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，會(huì)直接威脅著其他單位的安全生產(chǎn)。要求在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作，是安全生產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要制度。在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作的主要形式是簽訂并執(zhí)行安全生產(chǎn)管理協(xié)議。各單位應(yīng)當(dāng)通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議互相告知本單位生產(chǎn)的特點(diǎn)、作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，以使各個(gè)單位對(duì)該作業(yè)區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況有一個(gè)整體上的把握。同時(shí)，各單位還應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，做到職責(zé)清楚，分工明確。為了使安全生產(chǎn)管理協(xié)議真正得到貫徹，保證作業(yè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)指定專職的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)作業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)、解決。在法律中規(guī)定企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作，也是各國(guó)安全生產(chǎn)管理中的通常做法。新的《德國(guó)勞動(dòng)保護(hù)法》第8條就明確規(guī)定，如果若干個(gè)用工者所負(fù)責(zé)的勞動(dòng)者在一個(gè)勞動(dòng)場(chǎng)所從事勞動(dòng)，用工者之間在執(zhí)行勞動(dòng)安全健康保護(hù)規(guī)定方面必須進(jìn)行合作。如果這種合作對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中搞好勞動(dòng)安全健康保護(hù)是必要的，用工者要按照工種相互告知和重點(diǎn)告知自己的人員注意與勞動(dòng)有關(guān)的安全健康方面的危險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)一致采取防止危險(xiǎn)的措施。《瑞典工作環(huán)境法》第6條也規(guī)定，在公共工地上同時(shí)從事活動(dòng)的兩個(gè)或多個(gè)合法人員應(yīng)同另外一個(gè)協(xié)商，并就得到令人滿意的安全條件進(jìn)行合作。日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在安全生產(chǎn)方面的法律中也有類似的規(guī)定。需要注意的是本條規(guī)定是強(qiáng)行性規(guī)定。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間的談判過程可以是自由進(jìn)行的，談判達(dá)成的協(xié)議中關(guān)于安全生產(chǎn)管理職責(zé)和責(zé)任的分配也可以自主決定，但是，多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只要符合本條規(guī)定的情形，就必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并且協(xié)議中應(yīng)當(dāng)有關(guān)于各方安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施的內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理協(xié)議不同于一般的業(yè)務(wù)合同，它本身與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的營(yíng)利業(yè)務(wù)沒有直接關(guān)系，相反地卻增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)，很可能被生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位視為“累贅”，得不到應(yīng)有的重視。同時(shí)，安全生產(chǎn)管理協(xié)議既是有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)的依據(jù)，也是判斷生產(chǎn)安全事故責(zé)任的一個(gè)重要依據(jù)。因此，本條規(guī)定必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定。本條是對(duì)2014年安全生產(chǎn)法第46條的修改，與原法條相比增加了第3款，規(guī)定了礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位的特殊義務(wù)。主要考慮是，近幾年在各類檢查和事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，非法轉(zhuǎn)包分包等問題，嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)安全。因此，本次法律修改專門新增一款予以規(guī)范這類行為。一、不得發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人根據(jù)本法相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了保證生產(chǎn)安全，還必須建立、健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)防范措施，為勞動(dòng)者提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，等等。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備上述安全生產(chǎn)條件而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則安全生產(chǎn)就無法得到保證。因此本條第1款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或者個(gè)人。在實(shí)際生活中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的種類很多，不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)模以及技術(shù)要求的復(fù)雜程度也有很大的差別，對(duì)從事該活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件也就有不同的要求。因此，將不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照其具有的不同的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，并對(duì)不同資質(zhì)等級(jí)的單位所能從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍作出明確規(guī)定，是維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保證生產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)在實(shí)踐中也采取了這種做法。如《建筑法》第13條規(guī)定，“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)?！钡?9條又規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于資金、技術(shù)、人員等方面的條件達(dá)不到要求，而使得生產(chǎn)安全無法達(dá)到保障。因此，本條對(duì)這種情況嚴(yán)格禁止。二、發(fā)包或者出租給其他單位的安全生產(chǎn)責(zé)任隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)所有制發(fā)生了重大變化，一些企業(yè)采用租賃、承包、合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)以及個(gè)人承包的公共娛樂場(chǎng)所也大量涌現(xiàn)。其中確有一些企業(yè)的安全管理工作混亂，以租代管、以包代管的問題始終存在。有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只管收租金或者承包費(fèi)，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不聞不問，導(dǎo)致安全隱患大量存在。為了有效解決這一問題，本條第2款專門作出規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位對(duì)安全生產(chǎn)管理方面的問題予以約定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包單位、承租單位就安全生產(chǎn)管理方面的問題進(jìn)行約定的方式有兩種：一種是簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；另一種是不簽訂專門的協(xié)議，而是在承包合同、承租合同中對(duì)各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)進(jìn)行約定。在約定中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產(chǎn)管理中權(quán)利、義務(wù)以及事故發(fā)生時(shí)的責(zé)任承擔(dān)等問題進(jìn)行協(xié)商確定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包單位、承租單位在安全生產(chǎn)管理方面的約定，只對(duì)約定雙方有約束力，不具有對(duì)外效力。也就是說，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能因?yàn)橛辛思s定而減輕自己在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，還要定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。如果該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有違反本法或有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的管理規(guī)定的行為，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；如果發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任后，可以根據(jù)安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，追究承包單位、承租單位的責(zé)任。三、礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位的特殊規(guī)定礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品等建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、建設(shè)要求高，如果管理不規(guī)范極易導(dǎo)致重特大事故發(fā)生?！睹穹ǖ洹贰督ㄖā贰督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包承包資質(zhì)管理等都有明確的規(guī)定。例如，《民法典》第791條規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！督ㄖā返?8條規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第29條規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。其中，分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。合法的分包須滿足以下幾個(gè)條件：（1）分包必須取得發(fā)包人的同意；（2）分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；（3）分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；（4）總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未獲得發(fā)包方同意，以營(yíng)利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以及以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包，并不對(duì)所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場(chǎng)混亂，所以我國(guó)法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。近年來，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了謀取不正當(dāng)利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，以及非法轉(zhuǎn)包、支解分包的現(xiàn)象屢禁不止，一些施工項(xiàng)目管理混亂，特別是在礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品等特殊行業(yè)領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)包、支解發(fā)包工程項(xiàng)目，由于缺乏專業(yè)技術(shù)能力水平，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的安全管理和應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)，不僅承建單位容易出現(xiàn)推諉扯皮，還會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)混亂、責(zé)任不清，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。例如，2021年1月山東棲霞笏山金礦重大爆炸事故和2021年2月山東招遠(yuǎn)曹家洼金礦較大火災(zāi)事故等暴露出企業(yè)在項(xiàng)目管理、工程發(fā)包等方面的問題，教訓(xùn)極其深刻。因此，本次法律修改新增對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位的特殊規(guī)定，目的是督促引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)上述項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)把入口關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目施工安全和質(zhì)量。第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織事故搶救職責(zé)的規(guī)定。本法第5條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。按照這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人不但負(fù)有采取各種措施、防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任，而且負(fù)有在發(fā)生事故后組織搶救、減少事故造成的損害的責(zé)任。因此，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救。根據(jù)本法第83條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位的負(fù)責(zé)人在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。另外，第82條規(guī)定，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。這些單位的主要負(fù)責(zé)人在到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)組織上述的專業(yè)救援人員進(jìn)行搶救。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人還可以組織事故現(xiàn)場(chǎng)的人員根據(jù)本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行自救。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人作為本單位的主要領(lǐng)導(dǎo)以及安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，在事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，組織事故搶救，并積極配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查和處理。一方面，因?yàn)閱挝坏闹饕?fù)責(zé)人對(duì)單位的場(chǎng)地、布局、設(shè)備、人員通訊以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況比較熟悉，由其在現(xiàn)場(chǎng)參加、組織搶救，可以比較順利地進(jìn)行事故搶救、事故原因的調(diào)查和對(duì)事故的處理。另一方面，單位的主要負(fù)責(zé)人是單位安全生產(chǎn)方面的第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負(fù)責(zé)。特別是如果單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故屬于重大責(zé)任事故，且有關(guān)人員的行為構(gòu)成刑法規(guī)定的重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪以及其他犯罪的規(guī)定，還可能要追究單位主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。因此，單位的主要負(fù)責(zé)人不得擅離職守，而應(yīng)堅(jiān)守崗位并等候處理。如果單位的主要負(fù)責(zé)人違反這一規(guī)定，根據(jù)本法第110條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入60%至100%的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第五十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體范圍和實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。本條是關(guān)于工傷社會(huì)保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定。本條是對(duì)2014年安全生產(chǎn)法第48條的修改，與原法條相比在第2款中增加規(guī)定高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，并明確強(qiáng)制投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的具體范圍和實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家和用人單位依照法律規(guī)定或合同的約定，對(duì)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及暫時(shí)失業(yè)時(shí)，為保證其基本生產(chǎn)需要，給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)作為安全保障制度的一個(gè)重要組成部分，具有普遍性、公平性、預(yù)防性、互濟(jì)性以及自我保障性的特點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)還具有法律的強(qiáng)制性，即社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象、范圍條件及其待遇標(biāo)準(zhǔn)，通常都是由法律法規(guī)明確規(guī)定，任何用人單位不得擅自降低或者取消職工的保險(xiǎn)待遇；國(guó)家對(duì)職工享有的各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，予以強(qiáng)制性保護(hù)，所有屬于保險(xiǎn)范圍內(nèi)的用人單位都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國(guó)目前已經(jīng)建立的社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等。其中工傷保險(xiǎn)是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作關(guān)系最為密切的社會(huì)保險(xiǎn)。這是因?yàn)?，即使采取了各種嚴(yán)密的安全防范措施，也不可能完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，而在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，對(duì)事故中受到傷害的從業(yè)人員的救治以及生活保障將是一筆十分龐大的費(fèi)用。這筆費(fèi)用如果完全由發(fā)生事故的單位承擔(dān)，對(duì)其無疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，不利于其恢復(fù)生產(chǎn)，而且有些情況下事故單位根本承擔(dān)不起這部分費(fèi)用，從而使在事故中受到傷害的勞動(dòng)者的生活得不到保障。這就需要通過工傷社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)揮全社會(huì)的力量來解決這一問題。工傷保險(xiǎn)是指職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故以及職業(yè)病，暫時(shí)或者永久地喪失勞動(dòng)能力時(shí)，在醫(yī)療和生活上獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。2003年，國(guó)務(wù)院制定公布了《工傷保險(xiǎn)條例》，2010年進(jìn)行了修訂。根據(jù)修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工和雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工作職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。本條第1款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，否則，依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依照《工傷保險(xiǎn)條例》第10條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。對(duì)難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行業(yè)，其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門規(guī)定?！?/span>二、關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)1.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的含義。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且為投保單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)?！蛾P(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的首要功能是事故預(yù)防，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮幫助投保單位防控安全風(fēng)險(xiǎn)的作用，實(shí)現(xiàn)安?；?dòng)，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，這是實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的根本目的。如果由于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)過程中弄虛作假，導(dǎo)致投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。2.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)。在強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度之前，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都投保了工傷保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)公眾責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，這些險(xiǎn)種與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍有重復(fù)和交叉，但安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與它們是明顯不同的險(xiǎn)種。在政策上，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是一種帶有公益性質(zhì)的強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保，同時(shí)在保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)條款、預(yù)防服務(wù)等方面必須加以嚴(yán)格規(guī)范。在功能上，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三者的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定和法律訴訟等費(fèi)用。最重要的是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有事故預(yù)防功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相比，工傷保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等是普通的商業(yè)保險(xiǎn)，保障范圍均不及安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并且缺乏事故預(yù)防功能?？傊踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)及其他相關(guān)險(xiǎn)種相比，覆蓋群體范圍更廣、保障更加充分、賠償更加及時(shí)、預(yù)防服務(wù)更加到位。3.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制實(shí)施范圍。本條第2款新增規(guī)定，屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。主要考慮有三點(diǎn)：一是《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。此外，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、原保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部2017年聯(lián)合印發(fā)的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，也明確了在上述八大行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施的規(guī)定。二是通過分析近年來發(fā)生的事故情況，絕大多數(shù)較大以上生產(chǎn)安全事故都集中在這八大行業(yè)領(lǐng)域中。同時(shí)，這也是對(duì)2006年國(guó)家在這八大行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)和科學(xué)判斷的結(jié)果。三是做好安全生產(chǎn)工作，不僅要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，更重要的是發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用。在八大行業(yè)領(lǐng)域中強(qiáng)制實(shí)施的一個(gè)最基本的目的，就是要以安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)為紐帶發(fā)揮社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，有效防范、化解安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。另外，在實(shí)施過程中要注意兩點(diǎn)：第一，這八大行業(yè)領(lǐng)域首先要確保一個(gè)不能少。這是中央的決策部署，也是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。第二，要注意制度的銜接。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度建立之前已經(jīng)有諸多類似商業(yè)險(xiǎn)種，這些險(xiǎn)種如果沒有事故預(yù)防功能，就要向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)來靠攏，用安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)代替，這也是為企業(yè)減負(fù)的需要。4.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)等的銜接。《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，投保單位按照安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)請(qǐng)求的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響其從業(yè)人員依法請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險(xiǎn)種，應(yīng)當(dāng)增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)事故預(yù)防功能。將安全生產(chǎn)其他的相關(guān)險(xiǎn)種調(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好以下工作：一是要做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相對(duì)于其他商業(yè)保險(xiǎn)在保障范圍、價(jià)格、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，使安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)完全覆蓋其他險(xiǎn)種功能，一站式解決企業(yè)需求并避免增加成本。二是要切實(shí)做好事故預(yù)防服務(wù)，真正推動(dòng)投保單位提高安全保障能力，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，使其認(rèn)可服務(wù)質(zhì)量、看到服務(wù)效果。5.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具體范圍和實(shí)施辦法的授權(quán)規(guī)定。本條對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度作了原則規(guī)定，此次修改在增加規(guī)定高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)，明確授權(quán)具體范圍和實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。2019年，應(yīng)急管理部在原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2017年出臺(tái)的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ 9010-2019），作為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為投保單位開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的基本原則、服務(wù)項(xiàng)目和形式、服務(wù)流程、服務(wù)保障、服務(wù)評(píng)估和改進(jìn)等提出強(qiáng)制性、規(guī)范性要求。上述辦法和技術(shù)服務(wù)規(guī)范，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的具體范圍和實(shí)施作了較為詳細(xì)的規(guī)定，將來根據(jù)這一制度的實(shí)踐發(fā)展情況，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門做好進(jìn)一步的修改完善。
