第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理
第七十九條 國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，并由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。本條是關(guān)于國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故救援能力和信息化水平建設(shè)的規(guī)定。與生產(chǎn)安全事故現(xiàn)狀相比，我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)仍有不足，因此，本條對加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)作出規(guī)定，提高應(yīng)急救援的水平，盡量減少或避免生產(chǎn)安全事故所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境危害。本次修正時(shí)對本條作了部分修改，一方面基于2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對于應(yīng)急管理和事故救援職責(zé)的調(diào)整，明確國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮職責(zé)；另一方面總結(jié)分析生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和趨勢，提出信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享的要求，發(fā)揮現(xiàn)代信息手段在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中的積極作用。一、國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力建設(shè)所謂應(yīng)急救援一般是指針對突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)措施的活動(dòng)與計(jì)劃。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援是指在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。生產(chǎn)安全事故救援具有涉及行業(yè)領(lǐng)域多，專業(yè)化要求高，救援難度大等特點(diǎn)。一旦發(fā)生事故，是否具備專業(yè)、權(quán)威、高效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，是應(yīng)急救援能否取得成功的關(guān)鍵。因此，本次修改明確了重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。1.在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)應(yīng)急救援專業(yè)化處置能力建設(shè)，并明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮權(quán)。我國目前已經(jīng)建立了多個(gè)國家級(jí)礦山救援基地和危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地，地方各級(jí)人民政府也積極推動(dòng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地和中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍項(xiàng)目建設(shè)，在礦山、化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推動(dòng)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，有關(guān)部門也加快推進(jìn)公路交通、民航、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、核工業(yè)、旅游等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍，配合各地綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援工作，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量在全國重要區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。同時(shí)也鼓勵(lì)專業(yè)應(yīng)急救援基地在做好本生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援工作的同時(shí)，積極參與社會(huì)應(yīng)急救援工作，全面提高社會(huì)應(yīng)急救援能力。按照“政事分開”的原則，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理行政職能。明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮職責(zé)，可以在重特大事故發(fā)生時(shí)第一時(shí)間集中力量開展救援活動(dòng)，調(diào)配應(yīng)急物資，能夠提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時(shí)效。2.鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位專兼職救援隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)，是切實(shí)提高事故初期應(yīng)急救援效果的重要手段。應(yīng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。依托大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和有關(guān)大型央企國企要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需求實(shí)際，科學(xué)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是事故多發(fā)的高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)合理配置各類應(yīng)急救援裝備。同時(shí)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，依托國家（區(qū)域）骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及有關(guān)企業(yè)、單位，儲(chǔ)備必要的救援物資和救援物資生產(chǎn)能力，提高應(yīng)急救援物資尤其是大型成套應(yīng)急救援裝備的儲(chǔ)備水平。有條件的地區(qū)要針對本地區(qū)生產(chǎn)安全事故特征，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。暫時(shí)沒有條件建立儲(chǔ)備庫的，要與相關(guān)裝備設(shè)施擁有單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保緊急調(diào)用流程的穩(wěn)定暢通，保障事故災(zāi)難應(yīng)急處置的需要。加快建設(shè)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、高風(fēng)險(xiǎn)油氣勘探與開采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運(yùn)、電力和電信等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊(duì)伍，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。針對應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化水平提升，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故救援技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究，科學(xué)制定救援技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等科目的建設(shè)和學(xué)習(xí)規(guī)劃，關(guān)注指揮員的組織指揮和專業(yè)救援能力，促進(jìn)救援人員掌握專業(yè)技能和裝備操作能力。另外，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)和準(zhǔn)軍事化建設(shè)工作，培養(yǎng)忠誠信仰，鍛煉過硬素質(zhì)。二、建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《應(yīng)急管理部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，牽頭建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是國務(wù)院應(yīng)急管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)是應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，對于建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，有效預(yù)防和應(yīng)對事故災(zāi)難具有重要意義。建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策能力的需要。因此本條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。一是國務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本行業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，確保與全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的建設(shè)方向一致、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)成果，有重點(diǎn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新技術(shù)，加大集成創(chuàng)新力度、優(yōu)化系統(tǒng)綜合功能，增強(qiáng)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的實(shí)用性、穩(wěn)定性和可靠性。三是堅(jiān)持綜合配套，在重視應(yīng)急救援信息系統(tǒng)支撐環(huán)境、指揮場所、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時(shí)，也要重視應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、制度機(jī)制等軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)需要與應(yīng)急救援需要的有機(jī)統(tǒng)一。四是進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門信息系統(tǒng)與全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)等資源的交互共享。五是安全可靠是應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性要求，應(yīng)當(dāng)高度重視系統(tǒng)信息安全，劃分合理的安全防護(hù)等級(jí)，建立安全防護(hù)機(jī)制，保證應(yīng)急救援信息系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、安全運(yùn)行。第八十條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門單位在應(yīng)急救援方面職責(zé)的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)具有潛在的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，可能造成無可挽回的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，努力采取措施，千方百計(jì)地避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，做到防患于未然。一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等，它一般應(yīng)當(dāng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃基礎(chǔ)上?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第18條明確規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。”生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境危害，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先作出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。應(yīng)急救援預(yù)案的制定一般可以分為五個(gè)步驟，即組建應(yīng)急救援預(yù)案編制隊(duì)伍、開展危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析、預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審與發(fā)布和預(yù)案的實(shí)施。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)、安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)，組織應(yīng)急管理部門和其他負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案對應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)明確，并有具體的落實(shí)措施；應(yīng)當(dāng)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；應(yīng)當(dāng)有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)應(yīng)急工作要求。地方各級(jí)人民政府編制應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)應(yīng)急救援專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定，必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。此外，有關(guān)法律、行政法規(guī)也對地方人民政府的這一職責(zé)作了規(guī)定。如《特種設(shè)備安全法》第69條第2款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系?！眹鴦?wù)院2013年修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第69條也規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”二、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系考慮到縣級(jí)以上地方人民政府在應(yīng)急資源的管理和利用方面的絕對優(yōu)勢，以及在整合應(yīng)急救援隊(duì)伍和培訓(xùn)演練方面的便利條件，本法將建立應(yīng)急救援體系的職責(zé)賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府。本法的上述立法精神也在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中得以體現(xiàn)，該法第26條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件的要求，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立充分發(fā)揮公安消防以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參加社會(huì)應(yīng)急救援；動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助開展應(yīng)急救援工作本條第2款為本次法律修改新增加內(nèi)容，在規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府相應(yīng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等特殊區(qū)域管理機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，作為最基層的一級(jí)政府組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常行政管理，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)源等情況更為熟悉，要求其制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并納入縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急救援體系，具有重要意義。2019年國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》對此也作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等由于生產(chǎn)經(jīng)營單位聚集，人員、物資密集，事故隱患較多等原因，一直是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)區(qū)域。在《意見》中也要求，完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。因此，本次修正對上述重點(diǎn)區(qū)域制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案作了明確規(guī)定，同時(shí)考慮到現(xiàn)實(shí)中上述區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)通常并非基層政府組織，沒有組織開展應(yīng)急救援相關(guān)的行政權(quán)力，因此更多承擔(dān)協(xié)助工作或者按照有關(guān)政府的授權(quán)開展工作。第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定以及定期組織演練的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，結(jié)合本單位實(shí)際制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，對于第一時(shí)間對生產(chǎn)安全事故作出應(yīng)對，最大限度降低人員、財(cái)產(chǎn)損失具有現(xiàn)實(shí)重要意義。同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)與政府組織制定的應(yīng)急救援預(yù)案相銜接并定期組織演練，將進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的救援能力。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（2）符合本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（3）符合本單位的危險(xiǎn)性分析情況；（4）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（5）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（6）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本單位的應(yīng)急工作需要；（7）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（8）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。對于危險(xiǎn)性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地縣級(jí)以上地方人民政府的應(yīng)急預(yù)案相銜接國務(wù)院2010年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和2011年出臺(tái)的《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）規(guī)定，要完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度。按照應(yīng)急管理部2019年修正的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位、以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案，并依法向社會(huì)公布。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練預(yù)案只是為實(shí)戰(zhàn)提供了一個(gè)方案，保障生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、協(xié)調(diào)、有序地開展應(yīng)急救援等應(yīng)急處置工作。因此需要生產(chǎn)經(jīng)營單位通過經(jīng)常性地演練提高實(shí)戰(zhàn)能力和水平。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能；組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。第八十二條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本條是關(guān)于高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援義務(wù)的規(guī)定。危險(xiǎn)物品（包括易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等）的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位（以下簡稱高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位）由于其所從事的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)等活動(dòng)的特殊性，一旦發(fā)生事故，將會(huì)對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害。因此上述高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理規(guī)章制度，設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全進(jìn)行。同時(shí)，為預(yù)防、處置生產(chǎn)安全事故，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，制定切實(shí)適用于本單位的具體應(yīng)急預(yù)案，并對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、場所、危險(xiǎn)物品存儲(chǔ)場所以及周邊環(huán)境進(jìn)行安全隱患排查，一旦發(fā)現(xiàn)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故。鑒于高危行業(yè)的特殊性，本法對高危行業(yè)的應(yīng)急救援義務(wù)作出專門規(guī)定。一、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援組織的建立和應(yīng)急救援人員的指定為了保障高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)得到救護(hù)，以盡可能減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，指定兼職的應(yīng)急救援人員。由于危險(xiǎn)物品和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工行業(yè)危險(xiǎn)程度不一樣，對應(yīng)急救援組織的要求有所不同，因此，本條對相關(guān)單位建立應(yīng)急救援組織的問題只做出原則性規(guī)定。至于高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立什么形式、多大規(guī)模的救援組織，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照本條的規(guī)定，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。無論是專職的救援人員還是兼職的救援人員，都必須經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練，符合要求才能擔(dān)任救援人員。否則，可能會(huì)造成不必要的損失。二、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材設(shè)備和物資高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在建立應(yīng)急救援組織或者指定兼職救援人員的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并確保其可正常使用。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)，為有關(guān)場所或者生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并注明其使用方法。在有關(guān)場所配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，可以在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，利用預(yù)先配備的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資開展自救和他救工作，以便更有效地應(yīng)對和處置生產(chǎn)安全事故，避免事故情況進(jìn)一步惡化?！兜V山安全法》第31條也規(guī)定了礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的裝備、器材。如井下急救站應(yīng)設(shè)在井下調(diào)度室附近的硐室內(nèi)，站內(nèi)必須有取暖設(shè)備、急救電話、氧氣袋、擔(dān)架以及為通暢呼吸道、包扎、止血、固定等必需的急救設(shè)備和藥品。地面急救站應(yīng)裝備復(fù)蘇器、電吸引器、麻醉機(jī)、抗休克褲、充氣止血帶等急救器材和急救藥品。礦務(wù)局、礦務(wù)醫(yī)院都應(yīng)有專用急救救護(hù)車，日夜值班，不得安排其他用途。車內(nèi)應(yīng)備有急救器材、藥品箱和防寒品。另外，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對其所配備的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，使其處于良好狀態(tài)，確保其可正常使用，以防止應(yīng)急救援時(shí)不能正常發(fā)揮作用。第八十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)安全事故報(bào)告和組織搶救義務(wù)的規(guī)定。關(guān)于生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和搶救義務(wù)，國務(wù)院最早于1956年5月25日就頒布了《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》加以規(guī)定。經(jīng)過多年的實(shí)踐，國務(wù)院于1991年又頒布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》，具體規(guī)定了有關(guān)程序。國務(wù)院辦公廳于1990年發(fā)布了《關(guān)于特別重大事故報(bào)告工作有關(guān)問題的通知》。之后，建設(shè)、鐵道、郵電、化工、勞動(dòng)等部門相繼頒布了有關(guān)事故報(bào)告和調(diào)查處理程序的相關(guān)規(guī)定。1992年出臺(tái)的《礦山安全法》也明確規(guī)定，發(fā)生礦山事故，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對傷亡事故必須立即如實(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門。2007年，國務(wù)院出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、組織搶救和調(diào)查處理中的組織體系、工作程序、時(shí)限要求、行為規(guī)范等作出明確規(guī)定。本條規(guī)定有助于嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的直接體現(xiàn)。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員以及單位負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故的報(bào)告義務(wù)依照本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，使本單位負(fù)責(zé)人及時(shí)得知事故情況，馬上組織搶救工作。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得以任何理由隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。這里首先需要明確本條中幾個(gè)用語的含義。所謂“事故現(xiàn)場”，是指事故具體發(fā)生地點(diǎn)及事故能夠影響和波及的區(qū)域，以及該區(qū)域內(nèi)的物品、痕跡所處的狀態(tài)。所謂“有關(guān)人員”，主要是指事故發(fā)生單位在事故現(xiàn)場的有關(guān)工作人員，既可以是事故的負(fù)傷者，也可以是在事故現(xiàn)場的其他工作人員；在發(fā)生人員死亡和重傷無法報(bào)告且事故現(xiàn)場又沒有其他工作人員時(shí)，任何首先發(fā)現(xiàn)事故的人都屬于有關(guān)人員，負(fù)有立即報(bào)告事故的義務(wù)。“立即報(bào)告”是指在事故發(fā)生后的第一時(shí)間用最快捷的報(bào)告方式進(jìn)行報(bào)告，不拘于報(bào)告形式。“單位負(fù)責(zé)人”可以是事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人，也可以是事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人以外的其他分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)或其他負(fù)責(zé)人。根據(jù)企業(yè)的組織形式，主要負(fù)責(zé)人可以是公司制企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或者其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，也可以是非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。由于事故報(bào)告的緊迫性，現(xiàn)場有關(guān)人員只要將事故報(bào)告到事故單位的指揮中心（如調(diào)度室、監(jiān)控室），由指揮中心啟動(dòng)應(yīng)急程序，也可視為向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照下列程序作出報(bào)告：（1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。（2）單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。在現(xiàn)代通信技術(shù)比較發(fā)達(dá)的條件下，這一要求既能保證事故單位采取相關(guān)應(yīng)急措施，又能保證應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門較快地獲取事故的相關(guān)情況。需要注意的是，本條中“當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”包括當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和對事故單位負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他相關(guān)部門。因此，事故單位負(fù)責(zé)人既有向縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門報(bào)告的義務(wù)，又有向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門報(bào)告的義務(wù)。（3）情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，以利于積極組織事故救援力量調(diào)度。在一般情況下，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故，但是，事故是人命關(guān)天的大事，應(yīng)當(dāng)在情況緊急時(shí)，允許事故現(xiàn)場有關(guān)人員直接向應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。至于“情況緊急”應(yīng)該作較為靈活的理解，比如事故單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門迅速調(diào)集救援力量等情形。對于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和具體工作人員來說，只要接到事故現(xiàn)場有關(guān)人員的報(bào)告，不論是否屬于“情況緊急”，都應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并積極組織事故救援。報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。根據(jù)本條第2款的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將生產(chǎn)安全事故如實(shí)報(bào)告給當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告生產(chǎn)安全事故，是本法規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)重要職責(zé)。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第4條進(jìn)一步明確規(guī)定，事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故報(bào)告是一個(gè)自下而上的連鎖式系統(tǒng)。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事故是這個(gè)連鎖系統(tǒng)中極為重要的一環(huán)。如果事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故，必然會(huì)引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致以后環(huán)節(jié)中事故報(bào)告難以及時(shí)、準(zhǔn)確，并影響到事故救援的組織實(shí)施和事故調(diào)查的開展。因此，對事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的行為應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。所謂遲報(bào)事故，是指未按照規(guī)定的時(shí)間要求報(bào)告事故，事故報(bào)告不及時(shí)的情況。所謂謊報(bào)事故是指不如實(shí)報(bào)告事故，比如，謊報(bào)事故死亡人數(shù)，將重大事故報(bào)告為一般事故等。瞞報(bào)事故是指獲知發(fā)生事故后，對事故情況隱瞞不報(bào)。謊報(bào)或者瞞報(bào)事故比遲報(bào)事故性質(zhì)更惡劣，后果更嚴(yán)重，直接導(dǎo)致有關(guān)機(jī)關(guān)得到錯(cuò)誤的事故信息或者根本不知道發(fā)生了事故，也就談不上有效組織事故搶救和開展事故調(diào)查。實(shí)踐中，事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員為了減輕或者逃避事故責(zé)任，謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的現(xiàn)象屢有發(fā)生，法律的尊嚴(yán)被踐踏，社會(huì)影響十分惡劣、對此種違法行為應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的法律制裁。二、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)迅速采取措施組織搶救依據(jù)本條第2款的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，組織搶救是生產(chǎn)經(jīng)營單位的首要任務(wù)。組織搶救包括組織救護(hù)、組織搶救和從業(yè)人員自救。如對于礦山企業(yè)來講，搶救遇難人員是礦山救護(hù)隊(duì)的首要任務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造條件以最快的速度、最短的路線，首先將受傷、窒息的人員運(yùn)到安全的地點(diǎn)進(jìn)行急救。在專業(yè)救護(hù)隊(duì)沒有到達(dá)之前，輔助救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)迅速引導(dǎo)和積極救助遇難人員脫離災(zāi)區(qū)。專業(yè)救護(hù)隊(duì)到達(dá)后輔助救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)積極協(xié)助專業(yè)救護(hù)隊(duì)完成搶險(xiǎn)任務(wù)。組織從業(yè)人員自救，對防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，作用很大。比如對于礦山企業(yè)，井下發(fā)生事故，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)在保證安全的條件下積極投入臨場搶救。如確實(shí)不可能消滅和控制險(xiǎn)情，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，組織井下人員迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)域。如果無法撤退，如冒頂或者被災(zāi)害阻礙時(shí)，應(yīng)積極采取避災(zāi)措施，等待營救。事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效處置措施，開展先期應(yīng)急工作，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。對危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在向地方政府和有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，配合事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。三、不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)是調(diào)查事故原因、查明事故性質(zhì)和責(zé)任的重要方面。事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。事故現(xiàn)場保護(hù)的主要任務(wù)就是在現(xiàn)場勘查之前，維持現(xiàn)場的原始狀態(tài)，既不使它減少任何痕跡、物品，也不使它增加任何痕跡、物品。在事故調(diào)查組未進(jìn)入事故現(xiàn)場前，企業(yè)應(yīng)派專人看護(hù)現(xiàn)場，保護(hù)事故現(xiàn)場，必須根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護(hù)區(qū)的范圍，布置警戒，必要時(shí)，將事故現(xiàn)場封鎖起來，禁止一切人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)，即使是保護(hù)現(xiàn)場的人員，也不能無故出入，更不能擅自進(jìn)行勘查，禁止隨意觸摸或者移動(dòng)事故現(xiàn)場的任何物品。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，并應(yīng)當(dāng)盡量使現(xiàn)場少受破壞。同時(shí)，移動(dòng)物件必須經(jīng)過事故單位負(fù)責(zé)人或者組織事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的同意。第八十四條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)安全事故的報(bào)告職責(zé)的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門接到報(bào)告后，除第一時(shí)間組織應(yīng)急救援外，還應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，以便上級(jí)政府和有關(guān)部門全面掌握事故信息，準(zhǔn)確調(diào)度調(diào)配救援人員、物資，及時(shí)開展應(yīng)急救援和事故調(diào)查。同時(shí)，為了督促有關(guān)部門和地方政府及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)，本條明確要求不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)事故有關(guān)情況對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行報(bào)告不僅是生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人的義務(wù)，也是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的義務(wù)。依據(jù)本條的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)于生產(chǎn)安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)事故情況。這里的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”是指縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門和對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門。應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故情況，因此，生產(chǎn)安全事故報(bào)告實(shí)行兩條線報(bào)告制度，主要考慮：第一，這是由安全生產(chǎn)分級(jí)管理的體制決定的。一般來說，各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，同時(shí)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級(jí)應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的工作。第二，這是由不同等級(jí)事故調(diào)查處理的職責(zé)分工決定的。事故報(bào)告和調(diào)查處理是緊密相連的兩個(gè)環(huán)節(jié)，在職權(quán)的劃分上需要密切銜接。第三，這是上級(jí)應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及時(shí)掌握事故信息，快速開展應(yīng)急救援工作的需要。對傷亡事故的報(bào)告，國家有明確的規(guī)定。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：（1）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。（2）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。（3）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照上述規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國務(wù)院應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。必要時(shí)，應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。在報(bào)告時(shí)限上，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。因此，事故的報(bào)告，從生產(chǎn)安全事故單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，到最后報(bào)至國務(wù)院，均不得超過最長時(shí)限。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在報(bào)告事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)所謂隱瞞不報(bào)，是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故不進(jìn)行上報(bào)，隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的；所謂謊報(bào)，是指不按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故發(fā)生單位概況、事故的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、現(xiàn)場情況、已經(jīng)造成和可能造成的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、事故類別等內(nèi)容故意不如實(shí)報(bào)告的；而遲報(bào)則是指超過《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》或者其他國家有關(guān)規(guī)定的時(shí)限報(bào)告事故情況，包括對事故情況故意拖延不報(bào)的。由于相關(guān)單位和人員逃避問責(zé)的僥幸心理作祟，一些具有事故報(bào)告責(zé)任與義務(wù)的單位和人員鉆法律空子，采取遲報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)或者介于兩者之間的手段，想盡一切辦法“大事化小”“小事化了”，以逃避承擔(dān)法律責(zé)任。為了懲戒和最大限度地抑制上述違法行為，保證相關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確掌握事故的全部信息，本法對“隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)”事故行為作了禁止性規(guī)定。對于有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照本法第111條的規(guī)定，“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。第八十五條 有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。本條是關(guān)于有關(guān)地方人民政府、部門、單位和個(gè)人事故救援義務(wù)的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援涉及部門多，涵蓋領(lǐng)域廣，現(xiàn)場救援人員、物資眾多，需要系統(tǒng)科學(xué)調(diào)配，才能發(fā)揮各部門、各單位力量，提高事故救援效率，降低事故損失和次生災(zāi)害。本條規(guī)定旨在厘清事故救援現(xiàn)場的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明確政府、部門、單位和個(gè)人的救援分工和要求，同時(shí)對救援過程中減少環(huán)境危害以及次生災(zāi)害做出了規(guī)定。一、有關(guān)地方人民政府和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的事故救援職責(zé)為了確保生產(chǎn)安全事故救援及時(shí)、高效地進(jìn)行，最大限度降低事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，參與事故救援的部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)形成相互協(xié)作的體系，按照組織體系有條不紊地進(jìn)行事故救援。本條第1款對有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救的義務(wù)作了規(guī)定。本法第83條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人組織事故搶救的義務(wù)，這屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位自我救助的范疇。地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，除了按照國家規(guī)定履行相應(yīng)的報(bào)告義務(wù)外，也應(yīng)當(dāng)組織事故搶救。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第15條的規(guī)定，事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。其中，本條明確要求組織事故搶救時(shí)，應(yīng)當(dāng)“按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求”進(jìn)行。根據(jù)目前生產(chǎn)安全事故救援的實(shí)踐，各級(jí)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位都按照要求制定了本行政區(qū)域、本部門和本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，在發(fā)生不同種類和等級(jí)的事故后，相關(guān)的政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位通常是按照預(yù)案來開展工作，哪一個(gè)層級(jí)的政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場，如何組織搶救，由哪些人員參與搶救，在實(shí)踐中是有章可循的。在具體的事故應(yīng)急救援預(yù)案中，依據(jù)屬地管轄和事故等級(jí)的情況，屬于哪一級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)都是明確具體的，發(fā)生事故后對照預(yù)案執(zhí)行即可。本條第2款是總結(jié)近年來生產(chǎn)安全事故搶救中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而做出的規(guī)定，對參加事故搶救的部門和單位提出了明確的要求。根據(jù)本條第1款規(guī)定，有關(guān)地方人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人負(fù)有組織事故搶救的職責(zé)，特別是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)一指揮的作用。在此情況下，參加事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場容易混亂，危險(xiǎn)性會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，參加事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故救援的需要，及時(shí)采取對有關(guān)場所進(jìn)行警戒、疏散人群等措施，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本條所稱的警戒措施一般是指對具有危險(xiǎn)因素的事故現(xiàn)場周圍的道路、出入口等進(jìn)行暫時(shí)封閉、設(shè)立警戒標(biāo)志或者人工隔離，防止與事故搶救無關(guān)的人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域而受到傷害。本條所稱的疏散是指將事故現(xiàn)場危險(xiǎn)區(qū)域的從業(yè)人員和群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移安置到其他安全場所，防止聚集在事故現(xiàn)場及其周邊的人員受到進(jìn)一步的傷害。次生災(zāi)害，是指由原生災(zāi)害所誘導(dǎo)出來的災(zāi)害，具體到生產(chǎn)安全領(lǐng)域的次生災(zāi)害，是指生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由于事故源本身的特點(diǎn)或采取措施不及時(shí)等原因，進(jìn)一步引發(fā)其他災(zāi)害事故，比如由于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的工廠坍塌，對有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品處理、轉(zhuǎn)移不及時(shí)又引起爆炸等災(zāi)害。三、事故搶救應(yīng)避免或者減少對環(huán)境造成危害生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，在搶救人員和財(cái)產(chǎn)的過程中，由于采取措施不當(dāng)，有可能對事故現(xiàn)場周邊的環(huán)境造成危害，比如處理有毒化工品泄漏事故，如果只考慮降低事故現(xiàn)場有毒化工品的濃度，采取向河流疏導(dǎo)等方式，就可能造成對河流的污染，對周邊環(huán)境造成危害，出現(xiàn)搶救了生產(chǎn)安全事故，但又造成了新的環(huán)境污染事故的情況。這些做法不符合科學(xué)救援和成本效益的基本要求。鑒于此，本條對事故搶救中的環(huán)境保護(hù)問題作了規(guī)定，就是要求在最大限度減少事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的情況下，根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案和事故現(xiàn)場周邊的實(shí)際情況，采取必要的措施，避免或者減少因事故搶救對周邊環(huán)境的危害，包括對事故源采取及時(shí)、有效的控制、轉(zhuǎn)移措施等。四、單位和個(gè)人對事故搶救的支持、配合義務(wù)生產(chǎn)安全事故會(huì)給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成損害，不僅生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員會(huì)遭受損害，也極易對生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的單位和個(gè)人造成損害。事故的搶救，不僅需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的自我救助，政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的組織搶救，還需要有關(guān)單位和個(gè)人的支持和配合。每個(gè)單位和個(gè)人都要從保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公眾利益、國家利益的高度來認(rèn)識(shí)生產(chǎn)事故的搶救問題，對事故搶救要積極支持、配合，提供一切可能的便利條件。實(shí)踐中需要注意的是，本條要求趕到事故現(xiàn)場、組織事故救援的政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人，并不限于政府和部門的主要負(fù)責(zé)人，也就是通常所說的“一把手”，也可以是主要負(fù)責(zé)人以外的其他負(fù)責(zé)人。一般而言，事故發(fā)生具有突然性和緊迫性，要求地方人民政府和監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人到場，主要是考慮到作為負(fù)責(zé)人，他們能夠代表其任職的政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，能夠運(yùn)用法律賦予的職權(quán)，在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)各種資源，并協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，在事故救援過程中發(fā)揮指揮、協(xié)調(diào)的作用，保證救援工作的順利開展，其他部門、單位和個(gè)人能夠在其統(tǒng)一組織下參與事故搶救。第八十六條 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，評(píng)估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任單位和人員提出處理建議。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面落實(shí)整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果；對不履行職責(zé)導(dǎo)致事故整改和防范措施沒有落實(shí)的有關(guān)單位和人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。本條是關(guān)于事故調(diào)查的基本原則、主要任務(wù)和相關(guān)要求的規(guī)定。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，除及時(shí)組織應(yīng)急救援外，事故的調(diào)查處理也應(yīng)盡早展開。本條主要涉及事故調(diào)查處理的基本原則、主要任務(wù)、相關(guān)部門的整改督查責(zé)任以及整改落實(shí)情況的評(píng)估等，旨在規(guī)范調(diào)查處理流程，明確調(diào)查報(bào)告落實(shí)要求，并增加對整改落實(shí)情況的評(píng)估規(guī)定，從而確保事故的調(diào)查處理真正落到實(shí)處。一、事故調(diào)查的基本原則和主要任務(wù)本條第1款對事故調(diào)查的基本原則、主要任務(wù)、事故調(diào)查報(bào)告公布和授權(quán)國務(wù)院制定事故調(diào)查處理具體辦法作了規(guī)定。目前特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。無論是哪一級(jí)的政府和部門組織事故調(diào)查，都要遵循本條規(guī)定的基本原則和具體要求。2011年11月26日頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》提出，要嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則。認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，這一原則是從多年事故救援、調(diào)查工作實(shí)踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，且多次被寫入相關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件中，對事故調(diào)查工作起到了重要的指導(dǎo)作用。具體而言，事故調(diào)查基本原則應(yīng)作如下理解：科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)是指事故調(diào)查要尊重事故發(fā)生的客觀規(guī)律，采取科學(xué)的方法，認(rèn)真、細(xì)致、全面地獲取、分析事故調(diào)查收集的每一份證據(jù)、材料。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查，往往需要作很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段。事故調(diào)查組要有科學(xué)的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結(jié)論，努力做到客觀、公正；要注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對事故原因的查明，事故責(zé)任的分析、認(rèn)定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。依法依規(guī)是指事故調(diào)查工作要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過必要的程序，保證調(diào)查程序的公正和調(diào)查結(jié)果的公正。目前，一些法律、法規(guī)和規(guī)章對于事故調(diào)查作出了具體的規(guī)定，事故發(fā)生后，事故調(diào)查主體、調(diào)查程序和調(diào)查結(jié)果的認(rèn)定，要嚴(yán)格按照這些規(guī)定執(zhí)行。對于事故性質(zhì)、原因和責(zé)任的分析，也要按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，做到于法（規(guī)）有據(jù)。實(shí)事求是是指要根據(jù)客觀存在的情況和證據(jù)，研究與事故發(fā)生有關(guān)的事實(shí)，尋求事故發(fā)生的原因。在事故調(diào)查中，必須全面徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因，不得夸大事故事實(shí)或縮小事故事實(shí)，不得弄虛作假。要從實(shí)際出發(fā)，在查明事故原因的基礎(chǔ)上明確事故責(zé)任。提出處理意見要實(shí)事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要根據(jù)事故責(zé)任劃分，按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對事故責(zé)任人提出處理意見。注重實(shí)效是指事故調(diào)查中既要對事實(shí)進(jìn)行充分、準(zhǔn)確的還原，也要注重調(diào)查的效率，還要在調(diào)查過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)教訓(xùn)，對今后的類似事故起到警示的作用。事故調(diào)查的主要任務(wù)包括以下幾個(gè)方面：一是及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因。查清事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進(jìn)行下一步分清責(zé)任，出具處理意見的基礎(chǔ)。查清事故原因，重在及時(shí)、準(zhǔn)確。所謂及時(shí)，就是應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)盡快查出事故原因。一般情況下，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成調(diào)查，提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。所謂準(zhǔn)確，是指應(yīng)當(dāng)客觀地、全面地反映事故發(fā)生的原因。二是查明事故性質(zhì)和責(zé)任。這是指要查明事故的類型和具體責(zé)任的承擔(dān)。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責(zé)任事故。查明事故性質(zhì)是認(rèn)定事故責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認(rèn)定事故責(zé)任。如果是人為事故和責(zé)任事故，就應(yīng)當(dāng)查明哪些人員對事故負(fù)有責(zé)任，并確定其責(zé)任。三是評(píng)估應(yīng)急處置工作。這是本次修改新增加的內(nèi)容。事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處置工作，但是應(yīng)急處置采取的措施是否科學(xué)、合理，需要進(jìn)行評(píng)估。2019年頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》中要求，按照國家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估，并在事故調(diào)查報(bào)告中作出評(píng)估結(jié)論。四是總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。通過查明事故經(jīng)過和事故原因，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞，從事故中總結(jié)教訓(xùn)，并提出整改措施，防止今后類似事故再次發(fā)生，這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，也是事故調(diào)查處理的最根本目的。五是對事故責(zé)任單位和人員提出處理意見。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度。本次修正時(shí)根據(jù)有的常委會(huì)組成人員的意見，將“事故責(zé)任者”修改為“事故責(zé)任單位和人員”，就是對事故責(zé)任認(rèn)定做進(jìn)一步細(xì)化，明確對事故責(zé)任單位和具體責(zé)任人員分別提出不同的處理建議，使有關(guān)責(zé)任者受到合理的處理，包括給予黨紀(jì)處分、行政處分或者建議追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，這對于增強(qiáng)有關(guān)單位和人員的責(zé)任心，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)防事故的水平和提高地方人民政府及其監(jiān)管部門的責(zé)任意識(shí)，預(yù)防事故再次發(fā)生，具有重要的警示意義。二、關(guān)于事故調(diào)查報(bào)告的公布本條第1款還規(guī)定，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。一般情況下，事故調(diào)查報(bào)告包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、原因和事故性質(zhì)、責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任者的處理、事故防范和整改措施等內(nèi)容，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理情況涉及當(dāng)事方的切身利益，也涉及社會(huì)公眾的知情權(quán)，因此，以適當(dāng)?shù)姆绞焦际鹿收{(diào)查報(bào)告，很有必要。事故調(diào)查報(bào)告可以由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府直接向社會(huì)公布，也可以由其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向社會(huì)公布。實(shí)踐中根據(jù)不同的事故等級(jí)，公布的主體也會(huì)有所不同。向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告可以通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，可以是其中的一種形式，也可以同時(shí)采用多種形式。需要注意的是，向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告時(shí)，對于依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容，不向社會(huì)公布。這里所說的依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容既包括依據(jù)保守國家秘密法等規(guī)定的屬于國家秘密的信息，也包括依據(jù)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)保密的企業(yè)商業(yè)秘密等。商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。在實(shí)際操作中，有關(guān)地方人民政府和部門不能以事故調(diào)查報(bào)告中某一部分需要保密為由，不予公布，而是應(yīng)當(dāng)對事故調(diào)查報(bào)告的保密部分作出適當(dāng)處理后，依法予以公布。考慮到事故調(diào)查和處理的情況比較復(fù)雜，本法沒有做出具體規(guī)定，而是授權(quán)國務(wù)院制定具體辦法。早在2002年制定安全生產(chǎn)法之前，國務(wù)院已于1989年3月29日公布了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，于1991年2月22日公布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》，等等。這些規(guī)定在處理生產(chǎn)安全事故方面曾發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院根據(jù)本條的授權(quán)規(guī)定，結(jié)合《消防法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》等安全生產(chǎn)方面的法律中有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定，于2007年3月28日在第172次常務(wù)會(huì)議上通過了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)），該條例共6章46條，自2007年6月1日起施行。該條例施行后，國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》同時(shí)廢止。四、事故發(fā)生單位落實(shí)整改的義務(wù)本條第2款規(guī)定，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面落實(shí)整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這是此次修改法律新增加的內(nèi)容。如前所述，事故調(diào)查和處理的根本目的絕不僅僅是發(fā)現(xiàn)某人的問題和責(zé)任給予懲治，更是要查明原因，發(fā)現(xiàn)漏洞，分清責(zé)任，使生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)和職工從中吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，防止事故再次發(fā)生。一方面，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面落實(shí)整改措施。事故發(fā)生單位作為安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，自然是落實(shí)整改措施的主體。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思，汲取教訓(xùn)，查找安全生產(chǎn)管理方面的不足和漏洞，吸取事故教訓(xùn)。對于事故調(diào)查組在查明事故原因的基礎(chǔ)上提出的有針對性的整改措施，事故發(fā)生單位必須及時(shí)、全面地予以落實(shí)。另一方面，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)本法第10條規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管的基本體制，應(yīng)急管理部門對安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，各有關(guān)部門對各自行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施情況屬于安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的要求。所謂監(jiān)督檢查，主要是指通過信息反饋、情況反映、實(shí)地檢查等方式及時(shí)掌握事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的情況，對未按照要求落實(shí)的，督促其落實(shí)；經(jīng)督促仍然不落實(shí)的，依法采取有關(guān)措施。五、事故整改和防范措施落實(shí)情況的評(píng)估本條第3款是本次法律修正新增加的內(nèi)容，針對實(shí)踐中一些地區(qū)事故調(diào)查報(bào)告出來后，對所提出的整改措施監(jiān)督不力，落實(shí)不到位，致使同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域同類事故反復(fù)發(fā)生，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化本條第2款規(guī)定的對事故整改和防范措施落實(shí)情況的監(jiān)督。根據(jù)《意見》的要求，要進(jìn)一步完善事故調(diào)查處理機(jī)制。具體來說，就是要建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開。評(píng)估的內(nèi)容是指事故整改和防范措施落實(shí)情況。對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。通過建立強(qiáng)制性的評(píng)估制度，最大限度地督促相關(guān)的整改措施在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位，避免有關(guān)安全生產(chǎn)隱患久拖未決，導(dǎo)致人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全始終處在危險(xiǎn)當(dāng)中甚至導(dǎo)致相同或類似的事故再次發(fā)生。第八十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第九十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。本條是有關(guān)行政部門的安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)審查批準(zhǔn)和監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定。權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的，不應(yīng)有無責(zé)任的權(quán)力。對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門，如果存在失職瀆職行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則，也推動(dòng)有關(guān)行政部門提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)把“審查批準(zhǔn)關(guān)”和“監(jiān)督關(guān)”。一、相關(guān)行政部門對安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有的審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)依據(jù)本條追究相關(guān)行政部門法律責(zé)任的前提，是相關(guān)行政部門負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督管理的職責(zé)。本法第10條規(guī)定，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對于新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，本法也規(guī)定由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。上述的這些部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，都負(fù)有相關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。本法第63條同時(shí)規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。因此，具有相關(guān)行業(yè)事項(xiàng)審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收職能的部門，在生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故時(shí)，同樣有可能被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。二、對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門失職、瀆職的法律責(zé)任法律上的權(quán)力與責(zé)任是并存的，不應(yīng)有無責(zé)任的權(quán)力。具有監(jiān)督職責(zé)和審查批準(zhǔn)權(quán)力的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則。因此，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，既要依法追究事故單位的責(zé)任，也要依法查明負(fù)有審批和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任。如果經(jīng)查明，相關(guān)部門存在失職、瀆職行為的，則應(yīng)當(dāng)一并追究法律責(zé)任。其中，追究法律責(zé)任的前提是相關(guān)的生產(chǎn)安全事故被認(rèn)定為責(zé)任事故，且有關(guān)行政部門具有失職、瀆職的行為。按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)定這些負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門責(zé)任，需要結(jié)合生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告予以認(rèn)定。對于失職、瀆職行為的表現(xiàn)形式認(rèn)定，則應(yīng)當(dāng)結(jié)合本法第90條具體列舉的行為類型加以把握，例如，對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理；在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理等。實(shí)踐中，還需要注意以下兩點(diǎn)：一是追究法律責(zé)任的對象，是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員。這里的工作人員，既包括具體從事安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的經(jīng)辦人員，也包括相關(guān)行政部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)對于法律責(zé)任性質(zhì)的理解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合失職、瀆職行為的嚴(yán)重程度加以把握。情節(jié)較為輕微，不構(gòu)成刑事責(zé)任的，則主要給予責(zé)任人降級(jí)或者撤職的政務(wù)處分。如果情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣，滿足刑法相關(guān)罪名構(gòu)成要件的，還要進(jìn)一步追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。二是在追究失職、瀆職行為時(shí)，要避免盲目擴(kuò)大化。事故的調(diào)查處理，最終目的是查明原因、接受教訓(xùn)、舉一反三，以后不再發(fā)生相類似的事故，而不僅僅是處罰相關(guān)人員。目前，不少地方把重點(diǎn)放在了懲戒方面，而忽視了對事故真正原因的分析，不重視把原因向同行業(yè)或社會(huì)公布，以提高廣大職工和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人對事故隱患的認(rèn)知能力和預(yù)防水平，結(jié)果是同樣的事故再次發(fā)生。這種做法應(yīng)當(dāng)予以轉(zhuǎn)變。從總體上來說，只要負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，認(rèn)真履行了義務(wù)，盡職盡責(zé)做了工作，就不能簡單地定“罪”。對確實(shí)屬于不負(fù)責(zé)任的，或者有徇私枉法行為的，嚴(yán)格依法按失職、瀆職處理。第八十八條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。本條是任何單位和個(gè)人不得阻撓和干預(yù)事故調(diào)查處理的規(guī)定。對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，是嚴(yán)格執(zhí)法、搞好安全生產(chǎn)工作的重要方面。通過對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，查清事故發(fā)生的原因，找到安全技術(shù)和管理方面存在的問題，可以更有針對性地采取預(yù)防措施；嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人，可以教育有關(guān)人員從中吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識(shí)和執(zhí)行安全法律、法規(guī)的觀念。為了保證事故調(diào)查處理的順利進(jìn)行，必須從制度上排除一切干擾和阻力。因此，本條明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，地方人民政府、政府有關(guān)部門及其工作人員以及其他任何單位和個(gè)人，都不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。一、生產(chǎn)安全事故依法調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理有法可依，除本法有關(guān)規(guī)定外，國務(wù)院2007年頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理作了全面具體的規(guī)定。在事故調(diào)查階段，根據(jù)事故等級(jí)由國務(wù)院或相應(yīng)級(jí)別的人民政府直接組織事故調(diào)查組或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織調(diào)查。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。在事故處理階段，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到事故調(diào)查報(bào)告后及時(shí)作出批復(fù)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二、任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理無論是發(fā)生生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員，還是其他有關(guān)單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)對事故調(diào)查進(jìn)行積極配合，不得阻撓和干涉。否則，要根據(jù)情節(jié)輕重追究其相應(yīng)的責(zé)任。在事故調(diào)查環(huán)節(jié)，阻撓、干涉對事故的依法調(diào)查，可以表現(xiàn)為多種形式。比如，在事故調(diào)查組組成過程中阻撓和干涉事故調(diào)查組的組成；阻撓和干涉事故調(diào)查的過程，包括故意破壞事故現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)移、隱匿有關(guān)證據(jù)，無正當(dāng)理由拒絕接受事故調(diào)查組的詢問，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者作偽證、提供虛假情況，或者為事故調(diào)查設(shè)置障礙等；阻撓和干涉對事故性質(zhì)的認(rèn)定或者事故責(zé)任的確定等。在事故處理環(huán)節(jié)，則主要表現(xiàn)為拒不服從有關(guān)政府對事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，阻撓和干涉對有關(guān)事故責(zé)任人員進(jìn)行處理等。對阻撓、干涉依法調(diào)查處理事故的單位和個(gè)人，必須依法嚴(yán)肅處理。不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰或者處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。實(shí)踐中需要注意的是，本條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理，主要是為了保證事故調(diào)查處理公正、獨(dú)立、順利地進(jìn)行。但前提是事故調(diào)查是依法進(jìn)行的。如果事故調(diào)查組及其人員不依法調(diào)查處理，比如事故調(diào)查組的組成不合法，事故調(diào)查的程序不合法，對事故責(zé)任人的處理不符合法律規(guī)定，甚至借事故調(diào)查之名，超出調(diào)查職權(quán)范圍對事故發(fā)生單位進(jìn)行刁難甚至提出非法要求等，受調(diào)查的單位和其他有關(guān)單位和個(gè)人可以提出意見，有權(quán)拒絕接受調(diào)查，并可以及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)、投訴；政府和有關(guān)部門有權(quán)及時(shí)予以糾正。第八十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會(huì)公布。本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故定期統(tǒng)計(jì)分析和定期公布責(zé)任的規(guī)定。地方人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好對事故的統(tǒng)計(jì)分析工作，為總結(jié)事故教訓(xùn)、找出安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)、有針對性地加強(qiáng)事故預(yù)防提供依據(jù)。同時(shí)，通過定期公布本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)事故情況，對可能發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以起到警示作用。一、定期統(tǒng)計(jì)分析的責(zé)任單位是應(yīng)急管理部門依照本法第10條的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。依照本條規(guī)定，定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況并定期向社會(huì)公布的機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。同時(shí)，考慮到交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作也實(shí)施監(jiān)督管理，且相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此各級(jí)應(yīng)急管理部門在統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故情況時(shí)，應(yīng)同各有關(guān)部門保持密切配合，共同做好生產(chǎn)安全事故情況的統(tǒng)計(jì)分析。二、本行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故情況要定期分析和公布目前，對于生產(chǎn)安全事故情況的統(tǒng)計(jì)分析和公布的具體分工是：省級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況的統(tǒng)計(jì)分析和公布工作；市、縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本市、縣行政區(qū)域內(nèi)這方面的工作。省級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在全省性的媒體上公布，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)分別在全市性和縣級(jí)媒體上公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過公布的生產(chǎn)安全事故情況，了解有關(guān)區(qū)域、有關(guān)行業(yè)總體的安全生產(chǎn)形勢，并結(jié)合自身的行業(yè)特點(diǎn)采取必要的防范事故的具體措施，不斷提高安全生產(chǎn)水平。比如某一時(shí)段危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故頻發(fā)，涉及相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注當(dāng)?shù)卣l(fā)布的事故統(tǒng)計(jì)分析信息，及時(shí)查擺自身可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對性地開展專項(xiàng)檢查，切實(shí)降低類似事故的發(fā)生率。社會(huì)公眾也可以通過媒體的公布對一定時(shí)期發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況有所了解，及時(shí)消除不必要的恐慌和謠言，便于監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作，有利于全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)的提高和社會(huì)總體的和諧穩(wěn)定。需要注意的是，本條規(guī)定的生產(chǎn)安全事故情況向社會(huì)公布與生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告向社會(huì)公布是有區(qū)別的。前者是針對具體的事故調(diào)查報(bào)告，涉及某一個(gè)事故的起因、后果、事故責(zé)任和調(diào)查處理情況等內(nèi)容；本條的公布主要是從統(tǒng)計(jì)分析的角度，對某一地區(qū)一段時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)安全事故的數(shù)量、類別、死傷人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失等綜合情況的公布。兩者不宜混淆，更不能以公布生產(chǎn)安全事故的總體情況替代對于具體事故調(diào)查報(bào)告的公布。
