第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理
第七十九條 國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，并由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。本條是關(guān)于國家應(yīng)當加強生產(chǎn)安全事故救援能力和信息化水平建設(shè)的規(guī)定。與生產(chǎn)安全事故現(xiàn)狀相比，我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)仍有不足，因此，本條對加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)作出規(guī)定，提高應(yīng)急救援的水平，盡量減少或避免生產(chǎn)安全事故所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境危害。本次修正時對本條作了部分修改，一方面基于2018年國務(wù)院機構(gòu)改革對于應(yīng)急管理和事故救援職責的調(diào)整，明確國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮職責；另一方面總結(jié)分析生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息化發(fā)展經(jīng)驗和趨勢，提出信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享的要求，發(fā)揮現(xiàn)代信息手段在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中的積極作用。一、國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力建設(shè)所謂應(yīng)急救援一般是指針對突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)措施的活動與計劃。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援是指在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。生產(chǎn)安全事故救援具有涉及行業(yè)領(lǐng)域多，專業(yè)化要求高，救援難度大等特點。一旦發(fā)生事故，是否具備專業(yè)、權(quán)威、高效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，是應(yīng)急救援能否取得成功的關(guān)鍵。因此，本次修改明確了重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。1.在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，推進應(yīng)急救援專業(yè)化處置能力建設(shè)，并明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮權(quán)。我國目前已經(jīng)建立了多個國家級礦山救援基地和危險化學(xué)品救援基地，地方各級人民政府也積極推動礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地和中央企業(yè)應(yīng)急救援隊伍項目建設(shè)，在礦山、化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推動骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。同時，有關(guān)部門也加快推進公路交通、民航、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、核工業(yè)、旅游等重點行業(yè)、領(lǐng)域充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地和隊伍，配合各地綜合應(yīng)急救援隊伍開展救援工作，基本實現(xiàn)應(yīng)急救援力量在全國重要區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。同時也鼓勵專業(yè)應(yīng)急救援基地在做好本生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援工作的同時，積極參與社會應(yīng)急救援工作，全面提高社會應(yīng)急救援能力。按照“政事分開”的原則，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)具體承擔生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理行政職能。明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮職責，可以在重特大事故發(fā)生時第一時間集中力量開展救援活動，調(diào)配應(yīng)急物資，能夠提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。2.鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位專兼職救援隊伍和職工隊伍建設(shè)，是切實提高事故初期應(yīng)急救援效果的重要手段。應(yīng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。依托大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制。各級負有安全監(jiān)管職責的部門和有關(guān)大型央企國企要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需求實際，科學(xué)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍裝備配備標準，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是事故多發(fā)的高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)合理配置各類應(yīng)急救援裝備。同時，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備制度，依托國家（區(qū)域）骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍以及有關(guān)企業(yè)、單位，儲備必要的救援物資和救援物資生產(chǎn)能力，提高應(yīng)急救援物資尤其是大型成套應(yīng)急救援裝備的儲備水平。有條件的地區(qū)要針對本地區(qū)生產(chǎn)安全事故特征，設(shè)立專項應(yīng)急救援物資儲備庫，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。暫時沒有條件建立儲備庫的，要與相關(guān)裝備設(shè)施擁有單位建立協(xié)調(diào)機制，確保緊急調(diào)用流程的穩(wěn)定暢通，保障事故災(zāi)難應(yīng)急處置的需要。加快建設(shè)礦山、危險化學(xué)品、高風險油氣勘探與開采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運、電力和電信等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊伍，按有關(guān)標準和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。針對應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化水平提升，應(yīng)當加強事故救援技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究，科學(xué)制定救援技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等科目的建設(shè)和學(xué)習(xí)規(guī)劃，關(guān)注指揮員的組織指揮和專業(yè)救援能力，促進救援人員掌握專業(yè)技能和裝備操作能力。另外，通過質(zhì)量標準化達標活動和準軍事化建設(shè)工作，培養(yǎng)忠誠信仰，鍛煉過硬素質(zhì)。二、建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《應(yīng)急管理部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，牽頭建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是國務(wù)院應(yīng)急管理部門的一項重要職責，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)是應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，對于建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，有效預(yù)防和應(yīng)對事故災(zāi)難具有重要意義。建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)是強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策能力的需要。因此本條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。一是國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全本行業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，確保與全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的建設(shè)方向一致、技術(shù)標準統(tǒng)一、全面協(xié)調(diào)推進。二是積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)的先進理念和成熟經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)有建設(shè)成果，有重點地引進先進技術(shù)裝備，運用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù)，加大集成創(chuàng)新力度、優(yōu)化系統(tǒng)綜合功能，增強應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的實用性、穩(wěn)定性和可靠性。三是堅持綜合配套，在重視應(yīng)急救援信息系統(tǒng)支撐環(huán)境、指揮場所、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時，也要重視應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、制度機制等軟件建設(shè)，實現(xiàn)日常業(yè)務(wù)需要與應(yīng)急救援需要的有機統(tǒng)一。四是進一步強化互聯(lián)互通，實現(xiàn)國家、省、市、縣、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門信息系統(tǒng)與全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)等資源的交互共享。五是安全可靠是應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性要求，應(yīng)當高度重視系統(tǒng)信息安全，劃分合理的安全防護等級，建立安全防護機制，保證應(yīng)急救援信息系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、安全運行。第八十條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應(yīng)當制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責。本條是關(guān)于縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門單位在應(yīng)急救援方面職責的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有潛在的危險性，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，可能造成無可挽回的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，努力采取措施，千方百計地避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，做到防患于未然。一、縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等，它一般應(yīng)當建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃基礎(chǔ)上。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第18條明確規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容?！鄙a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)損失與環(huán)境危害，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先作出的科學(xué)而有效的計劃和安排。應(yīng)急救援預(yù)案的制定一般可以分為五個步驟，即組建應(yīng)急救援預(yù)案編制隊伍、開展危險與應(yīng)急能力分析、預(yù)案編制、預(yù)案評審與發(fā)布和預(yù)案的實施。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點、安全生產(chǎn)工作實際情況、危險性分析情況和可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點，組織應(yīng)急管理部門和其他負責相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案對應(yīng)急組織和人員的職責分工應(yīng)當明確，并有具體的落實措施；應(yīng)當有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；應(yīng)當有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)應(yīng)急工作要求。地方各級人民政府編制應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當組織有關(guān)應(yīng)急救援專家對應(yīng)急預(yù)案進行審定，必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。此外，有關(guān)法律、行政法規(guī)也對地方人民政府的這一職責作了規(guī)定。如《特種設(shè)備安全法》第69條第2款規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府及其負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系。”國務(wù)院2013年修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》第69條也規(guī)定：“縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準?！?/span>二、縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立應(yīng)急救援體系考慮到縣級以上地方人民政府在應(yīng)急資源的管理和利用方面的絕對優(yōu)勢，以及在整合應(yīng)急救援隊伍和培訓(xùn)演練方面的便利條件，本法將建立應(yīng)急救援體系的職責賦予縣級以上地方各級人民政府。本法的上述立法精神也在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中得以體現(xiàn)，該法第26條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍?？h級以上人民政府應(yīng)當加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件的要求，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立充分發(fā)揮公安消防以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負其責、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參加社會應(yīng)急救援；動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)單位應(yīng)當制定應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助開展應(yīng)急救援工作本條第2款為本次法律修改新增加內(nèi)容，在規(guī)定縣級以上地方各級人民政府相應(yīng)職責的基礎(chǔ)上，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等特殊區(qū)域管理機構(gòu)制定應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，作為最基層的一級政府組織，負責轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常行政管理，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)、危險源等情況更為熟悉，要求其制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并納入縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急救援體系，具有重要意義。2019年國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》對此也作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等由于生產(chǎn)經(jīng)營單位聚集，人員、物資密集，事故隱患較多等原因，一直是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點區(qū)域。在《意見》中也要求，完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。因此，本次修正對上述重點區(qū)域制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案作了明確規(guī)定，同時考慮到現(xiàn)實中上述區(qū)域的行政管理機構(gòu)通常并非基層政府組織，沒有組織開展應(yīng)急救援相關(guān)的行政權(quán)力，因此更多承擔協(xié)助工作或者按照有關(guān)政府的授權(quán)開展工作。第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定以及定期組織演練的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)責任主體，結(jié)合本單位實際制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，對于第一時間對生產(chǎn)安全事故作出應(yīng)對，最大限度降低人員、財產(chǎn)損失具有現(xiàn)實重要意義。同時從實際出發(fā)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)與政府組織制定的應(yīng)急救援預(yù)案相銜接并定期組織演練，將進一步提高應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的救援能力。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當符合下列基本要求：（1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（2）符合本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（3）符合本單位的危險性分析情況；（4）應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（5）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（6）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本單位的應(yīng)急工作需要；（7）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準確；（8）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責、處置程序和措施等內(nèi)容。對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急工作職責、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當與所在地縣級以上地方人民政府的應(yīng)急預(yù)案相銜接國務(wù)院2010年出臺的《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和2011年出臺的《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）規(guī)定，要完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機制，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度。按照應(yīng)急管理部2019年修正的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位、以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行備案，并依法向社會公布。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期組織應(yīng)急演練預(yù)案只是為實戰(zhàn)提供了一個方案，保障生產(chǎn)安全事故發(fā)生時能夠及時、協(xié)調(diào)、有序地開展應(yīng)急救援等應(yīng)急處置工作。因此需要生產(chǎn)經(jīng)營單位通過經(jīng)常性地演練提高實戰(zhàn)能力和水平。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能；組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急處置程序和措施。第八十二條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。本條是關(guān)于高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援義務(wù)的規(guī)定。危險物品（包括易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等）的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位（以下簡稱高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位）由于其所從事的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲等活動的特殊性，一旦發(fā)生事故，將會對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重損害。因此上述高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須本著高度負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)、標準或者安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，建立健全嚴格的安全管理規(guī)章制度，設(shè)置必要的安全防護設(shè)施，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全進行。同時，為預(yù)防、處置生產(chǎn)安全事故，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，制定切實適用于本單位的具體應(yīng)急預(yù)案，并對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、場所、危險物品存儲場所以及周邊環(huán)境進行安全隱患排查，一旦發(fā)現(xiàn)情況，應(yīng)當及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故。鑒于高危行業(yè)的特殊性，本法對高危行業(yè)的應(yīng)急救援義務(wù)作出專門規(guī)定。一、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援組織的建立和應(yīng)急救援人員的指定為了保障高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在事故發(fā)生時能及時得到救護，以盡可能減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織，指定兼職的應(yīng)急救援人員。由于危險物品和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工行業(yè)危險程度不一樣，對應(yīng)急救援組織的要求有所不同，因此，本條對相關(guān)單位建立應(yīng)急救援組織的問題只做出原則性規(guī)定。至于高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立什么形式、多大規(guī)模的救援組織，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照本條的規(guī)定，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。無論是專職的救援人員還是兼職的救援人員，都必須經(jīng)過嚴格訓(xùn)練，符合要求才能擔任救援人員。否則，可能會造成不必要的損失。二、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材設(shè)備和物資高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在建立應(yīng)急救援組織或者指定兼職救援人員的同時，還應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并確保其可正常使用。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，為有關(guān)場所或者生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并注明其使用方法。在有關(guān)場所配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，可以在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，利用預(yù)先配備的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資開展自救和他救工作，以便更有效地應(yīng)對和處置生產(chǎn)安全事故，避免事故情況進一步惡化。《礦山安全法》第31條也規(guī)定了礦山企業(yè)應(yīng)當配備必要的裝備、器材。如井下急救站應(yīng)設(shè)在井下調(diào)度室附近的硐室內(nèi)，站內(nèi)必須有取暖設(shè)備、急救電話、氧氣袋、擔架以及為通暢呼吸道、包扎、止血、固定等必需的急救設(shè)備和藥品。地面急救站應(yīng)裝備復(fù)蘇器、電吸引器、麻醉機、抗休克褲、充氣止血帶等急救器材和急救藥品。礦務(wù)局、礦務(wù)醫(yī)院都應(yīng)有專用急救救護車，日夜值班，不得安排其他用途。車內(nèi)應(yīng)備有急救器材、藥品箱和防寒品。另外，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對其所配備的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，使其處于良好狀態(tài)，確保其可正常使用，以防止應(yīng)急救援時不能正常發(fā)揮作用。第八十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)安全事故報告和組織搶救義務(wù)的規(guī)定。關(guān)于生產(chǎn)安全事故的報告和搶救義務(wù)，國務(wù)院最早于1956年5月25日就頒布了《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》加以規(guī)定。經(jīng)過多年的實踐，國務(wù)院于1991年又頒布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，具體規(guī)定了有關(guān)程序。國務(wù)院辦公廳于1990年發(fā)布了《關(guān)于特別重大事故報告工作有關(guān)問題的通知》。之后，建設(shè)、鐵道、郵電、化工、勞動等部門相繼頒布了有關(guān)事故報告和調(diào)查處理程序的相關(guān)規(guī)定。1992年出臺的《礦山安全法》也明確規(guī)定，發(fā)生礦山事故，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，對傷亡事故必須立即如實報告有關(guān)主管部門。2007年，國務(wù)院出臺《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對生產(chǎn)安全事故的報告、組織搶救和調(diào)查處理中的組織體系、工作程序、時限要求、行為規(guī)范等作出明確規(guī)定。本條規(guī)定有助于嚴格落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的直接體現(xiàn)。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員以及單位負責人對生產(chǎn)安全事故的報告義務(wù)依照本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人，使本單位負責人及時得知事故情況，馬上組織搶救工作。單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得以任何理由隱瞞不報、謊報或者遲報。這里首先需要明確本條中幾個用語的含義。所謂“事故現(xiàn)場”，是指事故具體發(fā)生地點及事故能夠影響和波及的區(qū)域，以及該區(qū)域內(nèi)的物品、痕跡所處的狀態(tài)。所謂“有關(guān)人員”，主要是指事故發(fā)生單位在事故現(xiàn)場的有關(guān)工作人員，既可以是事故的負傷者，也可以是在事故現(xiàn)場的其他工作人員；在發(fā)生人員死亡和重傷無法報告且事故現(xiàn)場又沒有其他工作人員時，任何首先發(fā)現(xiàn)事故的人都屬于有關(guān)人員，負有立即報告事故的義務(wù)?！傲⒓磮蟾妗笔侵冈谑鹿拾l(fā)生后的第一時間用最快捷的報告方式進行報告，不拘于報告形式?！皢挝回撠熑恕笨梢允鞘鹿拾l(fā)生單位的主要負責人，也可以是事故發(fā)生單位主要負責人以外的其他分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)或其他負責人。根據(jù)企業(yè)的組織形式，主要負責人可以是公司制企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或者其他實際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人，也可以是非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。由于事故報告的緊迫性，現(xiàn)場有關(guān)人員只要將事故報告到事故單位的指揮中心（如調(diào)度室、監(jiān)控室），由指揮中心啟動應(yīng)急程序，也可視為向本單位負責人報告。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照下列程序作出報告：（1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告。（2）單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。在現(xiàn)代通信技術(shù)比較發(fā)達的條件下，這一要求既能保證事故單位采取相關(guān)應(yīng)急措施，又能保證應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門較快地獲取事故的相關(guān)情況。需要注意的是，本條中“當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”包括當?shù)乜h級以上人民政府應(yīng)急管理部門和對事故單位負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他相關(guān)部門。因此，事故單位負責人既有向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門報告的義務(wù)，又有向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門報告的義務(wù)。（3）情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告，以利于積極組織事故救援力量調(diào)度。在一般情況下，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當向本單位負責人報告事故，但是，事故是人命關(guān)天的大事，應(yīng)當在情況緊急時，允許事故現(xiàn)場有關(guān)人員直接向應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。至于“情況緊急”應(yīng)該作較為靈活的理解，比如事故單位負責人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門迅速調(diào)集救援力量等情形。對于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和具體工作人員來說，只要接到事故現(xiàn)場有關(guān)人員的報告，不論是否屬于“情況緊急”，都應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，并積極組織事故救援。報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)當報告的情況。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。根據(jù)本條第2款的規(guī)定，單位負責人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將生產(chǎn)安全事故如實報告給當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。及時、如實地報告生產(chǎn)安全事故，是本法規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的一項重要職責?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第4條進一步明確規(guī)定，事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故報告是一個自下而上的連鎖式系統(tǒng)。事故發(fā)生單位主要負責人及時、準確報告事故是這個連鎖系統(tǒng)中極為重要的一環(huán)。如果事故發(fā)生單位主要負責人遲報、謊報或者瞞報事故，必然會引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致以后環(huán)節(jié)中事故報告難以及時、準確，并影響到事故救援的組織實施和事故調(diào)查的開展。因此，對事故發(fā)生單位主要負責人遲報、謊報或者瞞報事故的行為應(yīng)當追究其法律責任。所謂遲報事故，是指未按照規(guī)定的時間要求報告事故，事故報告不及時的情況。所謂謊報事故是指不如實報告事故，比如，謊報事故死亡人數(shù)，將重大事故報告為一般事故等。瞞報事故是指獲知發(fā)生事故后，對事故情況隱瞞不報。謊報或者瞞報事故比遲報事故性質(zhì)更惡劣，后果更嚴重，直接導(dǎo)致有關(guān)機關(guān)得到錯誤的事故信息或者根本不知道發(fā)生了事故，也就談不上有效組織事故搶救和開展事故調(diào)查。實踐中，事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員為了減輕或者逃避事故責任，謊報或者瞞報事故的現(xiàn)象屢有發(fā)生，法律的尊嚴被踐踏，社會影響十分惡劣、對此種違法行為應(yīng)當給予嚴厲的法律制裁。二、單位負責人應(yīng)當迅速采取措施組織搶救依據(jù)本條第2款的規(guī)定，單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，組織搶救是生產(chǎn)經(jīng)營單位的首要任務(wù)。組織搶救包括組織救護、組織搶救和從業(yè)人員自救。如對于礦山企業(yè)來講，搶救遇難人員是礦山救護隊的首要任務(wù)。要創(chuàng)造條件以最快的速度、最短的路線，首先將受傷、窒息的人員運到安全的地點進行急救。在專業(yè)救護隊沒有到達之前，輔助救護隊應(yīng)迅速引導(dǎo)和積極救助遇難人員脫離災(zāi)區(qū)。專業(yè)救護隊到達后輔助救護隊應(yīng)積極協(xié)助專業(yè)救護隊完成搶險任務(wù)。組織從業(yè)人員自救，對防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，作用很大。比如對于礦山企業(yè)，井下發(fā)生事故，現(xiàn)場負責人應(yīng)在保證安全的條件下積極投入臨場搶救。如確實不可能消滅和控制險情，應(yīng)根據(jù)當時的實際情況，組織井下人員迅速撤離危險區(qū)域。如果無法撤退，如冒頂或者被災(zāi)害阻礙時，應(yīng)積極采取避災(zāi)措施，等待營救。事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效處置措施，開展先期應(yīng)急工作，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向有關(guān)部門報告。對危險化學(xué)品泄漏等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在向地方政府和有關(guān)部門報告的同時，及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，配合事故調(diào)查組進行調(diào)查。三、不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)是調(diào)查事故原因、查明事故性質(zhì)和責任的重要方面。事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。事故現(xiàn)場保護的主要任務(wù)就是在現(xiàn)場勘查之前，維持現(xiàn)場的原始狀態(tài)，既不使它減少任何痕跡、物品，也不使它增加任何痕跡、物品。在事故調(diào)查組未進入事故現(xiàn)場前，企業(yè)應(yīng)派專人看護現(xiàn)場，保護事故現(xiàn)場，必須根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護區(qū)的范圍，布置警戒，必要時，將事故現(xiàn)場封鎖起來，禁止一切人員進入保護區(qū)，即使是保護現(xiàn)場的人員，也不能無故出入，更不能擅自進行勘查，禁止隨意觸摸或者移動事故現(xiàn)場的任何物品。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，并應(yīng)當盡量使現(xiàn)場少受破壞。同時，移動物件必須經(jīng)過事故單位負責人或者組織事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門的同意。第八十四條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應(yīng)當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。本條是關(guān)于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)安全事故的報告職責的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門接到報告后，除第一時間組織應(yīng)急救援外，還應(yīng)當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，以便上級政府和有關(guān)部門全面掌握事故信息，準確調(diào)度調(diào)配救援人員、物資，及時開展應(yīng)急救援和事故調(diào)查。同時，為了督促有關(guān)部門和地方政府及時、準確上報，本條明確要求不得隱瞞不報、謊報或者遲報。一、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當立即上報事故有關(guān)情況對生產(chǎn)安全事故進行報告不僅是生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人的義務(wù)，也是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的義務(wù)。依據(jù)本條的規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)于生產(chǎn)安全事故的報告后，應(yīng)當立即上報事故情況。這里的“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”是指縣級以上應(yīng)急管理部門和對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門。應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當按照規(guī)定向上級應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告事故情況，因此，生產(chǎn)安全事故報告實行兩條線報告制度，主要考慮：第一，這是由安全生產(chǎn)分級管理的體制決定的。一般來說，各級應(yīng)急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，同時，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門的工作。第二，這是由不同等級事故調(diào)查處理的職責分工決定的。事故報告和調(diào)查處理是緊密相連的兩個環(huán)節(jié)，在職權(quán)的劃分上需要密切銜接。第三，這是上級應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門及時掌握事故信息，快速開展應(yīng)急救援工作的需要。對傷亡事故的報告，國家有明確的規(guī)定。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：（1）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。（2）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。（3）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門依照上述規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當同時報告本級人民政府。國務(wù)院應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當立即報告國務(wù)院。必要時，應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。在報告時限上，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》進一步規(guī)定，應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。因此，事故的報告，從生產(chǎn)安全事故單位負責人報告，到最后報至國務(wù)院，均不得超過最長時限。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在報告事故時，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)當報告的情況。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。二、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報所謂隱瞞不報，是指負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故不進行上報，隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實的；所謂謊報，是指不按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)當上報的事故發(fā)生單位概況、事故的發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過、現(xiàn)場情況、已經(jīng)造成和可能造成的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、事故類別等內(nèi)容故意不如實報告的；而遲報則是指超過《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》或者其他國家有關(guān)規(guī)定的時限報告事故情況，包括對事故情況故意拖延不報的。由于相關(guān)單位和人員逃避問責的僥幸心理作祟，一些具有事故報告責任與義務(wù)的單位和人員鉆法律空子，采取遲報、謊報和瞞報或者介于兩者之間的手段，想盡一切辦法“大事化小”“小事化了”，以逃避承擔法律責任。為了懲戒和最大限度地抑制上述違法行為，保證相關(guān)部門及時、準確掌握事故的全部信息，本法對“隱瞞不報、謊報或者遲報”事故行為作了禁止性規(guī)定。對于有關(guān)地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照本法第111條的規(guī)定，“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任”。第八十五條 有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故搶救過程中應(yīng)當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。任何單位和個人都應(yīng)當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。本條是關(guān)于有關(guān)地方人民政府、部門、單位和個人事故救援義務(wù)的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援涉及部門多，涵蓋領(lǐng)域廣，現(xiàn)場救援人員、物資眾多，需要系統(tǒng)科學(xué)調(diào)配，才能發(fā)揮各部門、各單位力量，提高事故救援效率，降低事故損失和次生災(zāi)害。本條規(guī)定旨在厘清事故救援現(xiàn)場的指揮協(xié)調(diào)機制，明確政府、部門、單位和個人的救援分工和要求，同時對救援過程中減少環(huán)境危害以及次生災(zāi)害做出了規(guī)定。一、有關(guān)地方人民政府和監(jiān)管部門負責人的事故救援職責為了確保生產(chǎn)安全事故救援及時、高效地進行，最大限度降低事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，參與事故救援的部門、單位和個人應(yīng)當形成相互協(xié)作的體系，按照組織體系有條不紊地進行事故救援。本條第1款對有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門的負責人接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救的義務(wù)作了規(guī)定。本法第83條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人組織事故搶救的義務(wù)，這屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位自我救助的范疇。地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門接到事故報告后，除了按照國家規(guī)定履行相應(yīng)的報告義務(wù)外，也應(yīng)當組織事故搶救。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第15條的規(guī)定，事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責人應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。其中，本條明確要求組織事故搶救時，應(yīng)當“按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求”進行。根據(jù)目前生產(chǎn)安全事故救援的實踐，各級地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位都按照要求制定了本行政區(qū)域、本部門和本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，在發(fā)生不同種類和等級的事故后，相關(guān)的政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位通常是按照預(yù)案來開展工作，哪一個層級的政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的負責人趕到現(xiàn)場，如何組織搶救，由哪些人員參與搶救，在實踐中是有章可循的。在具體的事故應(yīng)急救援預(yù)案中，依據(jù)屬地管轄和事故等級的情況，屬于哪一級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責都是明確具體的，發(fā)生事故后對照預(yù)案執(zhí)行即可。本條第2款是總結(jié)近年來生產(chǎn)安全事故搶救中的實踐經(jīng)驗而做出的規(guī)定，對參加事故搶救的部門和單位提出了明確的要求。根據(jù)本條第1款規(guī)定，有關(guān)地方人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的負責人負有組織事故搶救的職責，特別是應(yīng)當發(fā)揮統(tǒng)一指揮的作用。在此情況下，參加事故搶救的部門和單位應(yīng)當按照事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場容易混亂，危險性會持續(xù)一段時間，參加事故搶救的部門和單位應(yīng)當根據(jù)事故救援的需要，及時采取對有關(guān)場所進行警戒、疏散人群等措施，防止事故進一步擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。本條所稱的警戒措施一般是指對具有危險因素的事故現(xiàn)場周圍的道路、出入口等進行暫時封閉、設(shè)立警戒標志或者人工隔離，防止與事故搶救無關(guān)的人員進入危險區(qū)域而受到傷害。本條所稱的疏散是指將事故現(xiàn)場危險區(qū)域的從業(yè)人員和群眾及時轉(zhuǎn)移安置到其他安全場所，防止聚集在事故現(xiàn)場及其周邊的人員受到進一步的傷害。次生災(zāi)害，是指由原生災(zāi)害所誘導(dǎo)出來的災(zāi)害，具體到生產(chǎn)安全領(lǐng)域的次生災(zāi)害，是指生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由于事故源本身的特點或采取措施不及時等原因，進一步引發(fā)其他災(zāi)害事故，比如由于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的工廠坍塌，對有關(guān)危險化學(xué)品處理、轉(zhuǎn)移不及時又引起爆炸等災(zāi)害。三、事故搶救應(yīng)避免或者減少對環(huán)境造成危害生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，在搶救人員和財產(chǎn)的過程中，由于采取措施不當，有可能對事故現(xiàn)場周邊的環(huán)境造成危害，比如處理有毒化工品泄漏事故，如果只考慮降低事故現(xiàn)場有毒化工品的濃度，采取向河流疏導(dǎo)等方式，就可能造成對河流的污染，對周邊環(huán)境造成危害，出現(xiàn)搶救了生產(chǎn)安全事故，但又造成了新的環(huán)境污染事故的情況。這些做法不符合科學(xué)救援和成本效益的基本要求。鑒于此，本條對事故搶救中的環(huán)境保護問題作了規(guī)定，就是要求在最大限度減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失的情況下，根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案和事故現(xiàn)場周邊的實際情況，采取必要的措施，避免或者減少因事故搶救對周邊環(huán)境的危害，包括對事故源采取及時、有效的控制、轉(zhuǎn)移措施等。生產(chǎn)安全事故會給人民群眾的生命、財產(chǎn)安全造成損害，不僅生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員會遭受損害，也極易對生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的單位和個人造成損害。事故的搶救，不僅需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的自我救助，政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的組織搶救，還需要有關(guān)單位和個人的支持和配合。每個單位和個人都要從保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會公眾利益、國家利益的高度來認識生產(chǎn)事故的搶救問題，對事故搶救要積極支持、配合，提供一切可能的便利條件。實踐中需要注意的是，本條要求趕到事故現(xiàn)場、組織事故救援的政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的負責人，并不限于政府和部門的主要負責人，也就是通常所說的“一把手”，也可以是主要負責人以外的其他負責人。一般而言，事故發(fā)生具有突然性和緊迫性，要求地方人民政府和監(jiān)管部門的負責人到場，主要是考慮到作為負責人，他們能夠代表其任職的政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，能夠運用法律賦予的職權(quán)，在短時間內(nèi)調(diào)動各種資源，并協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，在事故救援過程中發(fā)揮指揮、協(xié)調(diào)的作用，保證救援工作的順利開展，其他部門、單位和個人能夠在其統(tǒng)一組織下參與事故搶救。第八十六條 事故調(diào)查處理應(yīng)當按照科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，評估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責任單位和人員提出處理建議。事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。事故發(fā)生單位應(yīng)當及時全面落實整改措施，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強監(jiān)督檢查。負責事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當在批復(fù)事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結(jié)果；對不履行職責導(dǎo)致事故整改和防范措施沒有落實的有關(guān)單位和人員，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定追究責任。本條是關(guān)于事故調(diào)查的基本原則、主要任務(wù)和相關(guān)要求的規(guī)定。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，除及時組織應(yīng)急救援外，事故的調(diào)查處理也應(yīng)盡早展開。本條主要涉及事故調(diào)查處理的基本原則、主要任務(wù)、相關(guān)部門的整改督查責任以及整改落實情況的評估等，旨在規(guī)范調(diào)查處理流程，明確調(diào)查報告落實要求，并增加對整改落實情況的評估規(guī)定，從而確保事故的調(diào)查處理真正落到實處。一、事故調(diào)查的基本原則和主要任務(wù)本條第1款對事故調(diào)查的基本原則、主要任務(wù)、事故調(diào)查報告公布和授權(quán)國務(wù)院制定事故調(diào)查處理具體辦法作了規(guī)定。目前特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。無論是哪一級的政府和部門組織事故調(diào)查，都要遵循本條規(guī)定的基本原則和具體要求。2011年11月26日頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》提出，要嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則。認真調(diào)查處理每一起事故，這一原則是從多年事故救援、調(diào)查工作實踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，且多次被寫入相關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件中，對事故調(diào)查工作起到了重要的指導(dǎo)作用。具體而言，事故調(diào)查基本原則應(yīng)作如下理解：科學(xué)嚴謹是指事故調(diào)查要尊重事故發(fā)生的客觀規(guī)律，采取科學(xué)的方法，認真、細致、全面地獲取、分析事故調(diào)查收集的每一份證據(jù)、材料。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理具有很強的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查，往往需要作很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段。事故調(diào)查組要有科學(xué)的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結(jié)論，努力做到客觀、公正；要注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對事故原因的查明，事故責任的分析、認定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。依法依規(guī)是指事故調(diào)查工作要嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過必要的程序，保證調(diào)查程序的公正和調(diào)查結(jié)果的公正。目前，一些法律、法規(guī)和規(guī)章對于事故調(diào)查作出了具體的規(guī)定，事故發(fā)生后，事故調(diào)查主體、調(diào)查程序和調(diào)查結(jié)果的認定，要嚴格按照這些規(guī)定執(zhí)行。對于事故性質(zhì)、原因和責任的分析，也要按照有關(guān)規(guī)定和標準進行，做到于法（規(guī)）有據(jù)。實事求是是指要根據(jù)客觀存在的情況和證據(jù)，研究與事故發(fā)生有關(guān)的事實，尋求事故發(fā)生的原因。在事故調(diào)查中，必須全面徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因，不得夸大事故事實或縮小事故事實，不得弄虛作假。要從實際出發(fā)，在查明事故原因的基礎(chǔ)上明確事故責任。提出處理意見要實事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要根據(jù)事故責任劃分，按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對事故責任人提出處理意見。注重實效是指事故調(diào)查中既要對事實進行充分、準確的還原，也要注重調(diào)查的效率，還要在調(diào)查過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)教訓(xùn)，對今后的類似事故起到警示的作用。事故調(diào)查的主要任務(wù)包括以下幾個方面：一是及時、準確地查清事故原因。查清事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進行下一步分清責任，出具處理意見的基礎(chǔ)。查清事故原因，重在及時、準確。所謂及時，就是應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)盡快查出事故原因。一般情況下，事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成調(diào)查，提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。所謂準確，是指應(yīng)當客觀地、全面地反映事故發(fā)生的原因。二是查明事故性質(zhì)和責任。這是指要查明事故的類型和具體責任的承擔。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責任事故。查明事故性質(zhì)是認定事故責任的基礎(chǔ)和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認定事故責任。如果是人為事故和責任事故，就應(yīng)當查明哪些人員對事故負有責任，并確定其責任。三是評估應(yīng)急處置工作。這是本次修改新增加的內(nèi)容。事故發(fā)生后，應(yīng)當采取應(yīng)急處置工作，但是應(yīng)急處置采取的措施是否科學(xué)、合理，需要進行評估。2019年頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》中要求，按照國家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應(yīng)當對應(yīng)急救援工作進行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論。四是總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。通過查明事故經(jīng)過和事故原因，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞，從事故中總結(jié)教訓(xùn)，并提出整改措施，防止今后類似事故再次發(fā)生，這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，也是事故調(diào)查處理的最根本目的。五是對事故責任單位和人員提出處理意見。生產(chǎn)安全事故責任追究制度是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項基本制度。本次修正時根據(jù)有的常委會組成人員的意見，將“事故責任者”修改為“事故責任單位和人員”，就是對事故責任認定做進一步細化，明確對事故責任單位和具體責任人員分別提出不同的處理建議，使有關(guān)責任者受到合理的處理，包括給予黨紀處分、行政處分或者建議追究相應(yīng)的刑事責任，這對于增強有關(guān)單位和人員的責任心，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)防事故的水平和提高地方人民政府及其監(jiān)管部門的責任意識，預(yù)防事故再次發(fā)生，具有重要的警示意義。二、關(guān)于事故調(diào)查報告的公布本條第1款還規(guī)定，事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布。一般情況下，事故調(diào)查報告包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、原因和事故性質(zhì)、責任的認定及對事故責任者的處理、事故防范和整改措施等內(nèi)容，事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽名。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理情況涉及當事方的切身利益，也涉及社會公眾的知情權(quán)，因此，以適當?shù)姆绞焦际鹿收{(diào)查報告，很有必要。事故調(diào)查報告可以由負責事故調(diào)查的人民政府直接向社會公布，也可以由其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)負責向社會公布。實踐中根據(jù)不同的事故等級，公布的主體也會有所不同。向社會公布事故調(diào)查報告可以通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，可以是其中的一種形式，也可以同時采用多種形式。需要注意的是，向社會公布事故調(diào)查報告時，對于依法應(yīng)當保密的內(nèi)容，不向社會公布。這里所說的依法應(yīng)當保密的內(nèi)容既包括依據(jù)保守國家秘密法等規(guī)定的屬于國家秘密的信息，也包括依據(jù)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當保密的企業(yè)商業(yè)秘密等。商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。在實際操作中，有關(guān)地方人民政府和部門不能以事故調(diào)查報告中某一部分需要保密為由，不予公布，而是應(yīng)當對事故調(diào)查報告的保密部分作出適當處理后，依法予以公布。考慮到事故調(diào)查和處理的情況比較復(fù)雜，本法沒有做出具體規(guī)定，而是授權(quán)國務(wù)院制定具體辦法。早在2002年制定安全生產(chǎn)法之前，國務(wù)院已于1989年3月29日公布了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，于1991年2月22日公布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，等等。這些規(guī)定在處理生產(chǎn)安全事故方面曾發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院根據(jù)本條的授權(quán)規(guī)定，結(jié)合《消防法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》等安全生產(chǎn)方面的法律中有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定，于2007年3月28日在第172次常務(wù)會議上通過了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），該條例共6章46條，自2007年6月1日起施行。該條例施行后，國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。本條第2款規(guī)定，事故發(fā)生單位應(yīng)當及時全面落實整改措施，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強監(jiān)督檢查。這是此次修改法律新增加的內(nèi)容。如前所述，事故調(diào)查和處理的根本目的絕不僅僅是發(fā)現(xiàn)某人的問題和責任給予懲治，更是要查明原因，發(fā)現(xiàn)漏洞，分清責任，使生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)和職工從中吸取教訓(xùn)，改進工作，防止事故再次發(fā)生。一方面，事故發(fā)生單位應(yīng)當及時全面落實整改措施。事故發(fā)生單位作為安全生產(chǎn)工作的責任主體，自然是落實整改措施的主體。事故發(fā)生單位應(yīng)當認真反思，汲取教訓(xùn)，查找安全生產(chǎn)管理方面的不足和漏洞，吸取事故教訓(xùn)。對于事故調(diào)查組在查明事故原因的基礎(chǔ)上提出的有針對性的整改措施，事故發(fā)生單位必須及時、全面地予以落實。另一方面，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當加強對整改落實情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)本法第10條規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管的基本體制，應(yīng)急管理部門對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，各有關(guān)部門對各自行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。事故發(fā)生單位落實整改措施情況屬于安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當對落實情況進行監(jiān)督檢查，這是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的要求。所謂監(jiān)督檢查，主要是指通過信息反饋、情況反映、實地檢查等方式及時掌握事故發(fā)生單位落實整改措施的情況，對未按照要求落實的，督促其落實；經(jīng)督促仍然不落實的，依法采取有關(guān)措施。本條第3款是本次法律修正新增加的內(nèi)容，針對實踐中一些地區(qū)事故調(diào)查報告出來后，對所提出的整改措施監(jiān)督不力，落實不到位，致使同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域同類事故反復(fù)發(fā)生，旨在進一步強化本條第2款規(guī)定的對事故整改和防范措施落實情況的監(jiān)督。根據(jù)《意見》的要求，要進一步完善事故調(diào)查處理機制。具體來說，就是要建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開。評估的內(nèi)容是指事故整改和防范措施落實情況。對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。通過建立強制性的評估制度，最大限度地督促相關(guān)的整改措施在規(guī)定時間內(nèi)落實到位，避免有關(guān)安全生產(chǎn)隱患久拖未決，導(dǎo)致人民群眾的生命財產(chǎn)安全始終處在危險當中甚至導(dǎo)致相同或類似的事故再次發(fā)生。第八十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，除了應(yīng)當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應(yīng)當查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第九十條的規(guī)定追究法律責任。本條是有關(guān)行政部門的安全生產(chǎn)有關(guān)事項審查批準和監(jiān)督責任的規(guī)定。權(quán)力和責任是統(tǒng)一的，不應(yīng)有無責任的權(quán)力。對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門，如果存在失職瀆職行為，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任，體現(xiàn)權(quán)責一致的原則，也推動有關(guān)行政部門提高風險防范意識，嚴把“審查批準關(guān)”和“監(jiān)督關(guān)”。一、相關(guān)行政部門對安全生產(chǎn)有關(guān)事項負有的審查批準和監(jiān)督職責依據(jù)本條追究相關(guān)行政部門法律責任的前提，是相關(guān)行政部門負有審查批準和監(jiān)督管理的職責。本法第10條規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)急管理部門對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，國務(wù)院和地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。對于新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，本法也規(guī)定由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。上述的這些部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，都負有相關(guān)的監(jiān)督職責。本法第63條同時規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等）或者驗收的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過。因此，具有相關(guān)行業(yè)事項審查批準或者驗收職能的部門，在生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責任事故時，同樣有可能被追究相應(yīng)的法律責任。二、對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門失職、瀆職的法律責任法律上的權(quán)力與責任是并存的，不應(yīng)有無責任的權(quán)力。具有監(jiān)督職責和審查批準權(quán)力的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，同時也應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任，體現(xiàn)權(quán)責一致的原則。因此，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，既要依法追究事故單位的責任，也要依法查明負有審批和監(jiān)督職責的行政部門的責任。如果經(jīng)查明，相關(guān)部門存在失職、瀆職行為的，則應(yīng)當一并追究法律責任。其中，追究法律責任的前提是相關(guān)的生產(chǎn)安全事故被認定為責任事故，且有關(guān)行政部門具有失職、瀆職的行為。按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，認定這些負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門責任，需要結(jié)合生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告予以認定。對于失職、瀆職行為的表現(xiàn)形式認定，則應(yīng)當結(jié)合本法第90條具體列舉的行為類型加以把握，例如，對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理；在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理等。一是追究法律責任的對象，是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員。這里的工作人員，既包括具體從事安全生產(chǎn)有關(guān)事項審查批準和監(jiān)督職責的經(jīng)辦人員，也包括相關(guān)行政部門及其相關(guān)機構(gòu)的主要負責人。同時對于法律責任性質(zhì)的理解，應(yīng)當結(jié)合失職、瀆職行為的嚴重程度加以把握。情節(jié)較為輕微，不構(gòu)成刑事責任的，則主要給予責任人降級或者撤職的政務(wù)處分。如果情節(jié)嚴重，影響惡劣，滿足刑法相關(guān)罪名構(gòu)成要件的，還要進一步追究有關(guān)人員的刑事責任。二是在追究失職、瀆職行為時，要避免盲目擴大化。事故的調(diào)查處理，最終目的是查明原因、接受教訓(xùn)、舉一反三，以后不再發(fā)生相類似的事故，而不僅僅是處罰相關(guān)人員。目前，不少地方把重點放在了懲戒方面，而忽視了對事故真正原因的分析，不重視把原因向同行業(yè)或社會公布，以提高廣大職工和生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人對事故隱患的認知能力和預(yù)防水平，結(jié)果是同樣的事故再次發(fā)生。這種做法應(yīng)當予以轉(zhuǎn)變。從總體上來說，只要負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員按照法律法規(guī)規(guī)定的職責，認真履行了義務(wù)，盡職盡責做了工作，就不能簡單地定“罪”。對確實屬于不負責任的，或者有徇私枉法行為的，嚴格依法按失職、瀆職處理。第八十八條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。本條是任何單位和個人不得阻撓和干預(yù)事故調(diào)查處理的規(guī)定。對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理，是嚴格執(zhí)法、搞好安全生產(chǎn)工作的重要方面。通過對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，查清事故發(fā)生的原因，找到安全技術(shù)和管理方面存在的問題，可以更有針對性地采取預(yù)防措施；嚴肅處理事故責任人，可以教育有關(guān)人員從中吸取教訓(xùn)，增強安全生產(chǎn)的意識和執(zhí)行安全法律、法規(guī)的觀念。為了保證事故調(diào)查處理的順利進行，必須從制度上排除一切干擾和阻力。因此，本條明確規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，地方人民政府、政府有關(guān)部門及其工作人員以及其他任何單位和個人，都不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。一、生產(chǎn)安全事故依法調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理有法可依，除本法有關(guān)規(guī)定外，國務(wù)院2007年頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理作了全面具體的規(guī)定。在事故調(diào)查階段，根據(jù)事故等級由國務(wù)院或相應(yīng)級別的人民政府直接組織事故調(diào)查組或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織調(diào)查。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。在事故處理階段，負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當在收到事故調(diào)查報告后及時作出批復(fù)，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。二、任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理無論是發(fā)生生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員，還是其他有關(guān)單位和個人，都應(yīng)當對事故調(diào)查進行積極配合，不得阻撓和干涉。否則，要根據(jù)情節(jié)輕重追究其相應(yīng)的責任。在事故調(diào)查環(huán)節(jié)，阻撓、干涉對事故的依法調(diào)查，可以表現(xiàn)為多種形式。比如，在事故調(diào)查組組成過程中阻撓和干涉事故調(diào)查組的組成；阻撓和干涉事故調(diào)查的過程，包括故意破壞事故現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)移、隱匿有關(guān)證據(jù)，無正當理由拒絕接受事故調(diào)查組的詢問，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者作偽證、提供虛假情況，或者為事故調(diào)查設(shè)置障礙等；阻撓和干涉對事故性質(zhì)的認定或者事故責任的確定等。在事故處理環(huán)節(jié)，則主要表現(xiàn)為拒不服從有關(guān)政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)，阻撓和干涉對有關(guān)事故責任人員進行處理等。對阻撓、干涉依法調(diào)查處理事故的單位和個人，必須依法嚴肅處理。不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰或者處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。實踐中需要注意的是，本條規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理，主要是為了保證事故調(diào)查處理公正、獨立、順利地進行。但前提是事故調(diào)查是依法進行的。如果事故調(diào)查組及其人員不依法調(diào)查處理，比如事故調(diào)查組的組成不合法，事故調(diào)查的程序不合法，對事故責任人的處理不符合法律規(guī)定，甚至借事故調(diào)查之名，超出調(diào)查職權(quán)范圍對事故發(fā)生單位進行刁難甚至提出非法要求等，受調(diào)查的單位和其他有關(guān)單位和個人可以提出意見，有權(quán)拒絕接受調(diào)查，并可以及時向有關(guān)部門舉報、投訴；政府和有關(guān)部門有權(quán)及時予以糾正。第八十九條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會公布。本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故定期統(tǒng)計分析和定期公布責任的規(guī)定。地方人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當認真做好對事故的統(tǒng)計分析工作，為總結(jié)事故教訓(xùn)、找出安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)、有針對性地加強事故預(yù)防提供依據(jù)。同時，通過定期公布本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)事故情況，對可能發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以起到警示作用。一、定期統(tǒng)計分析的責任單位是應(yīng)急管理部門依照本法第10條的規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。依照本條規(guī)定，定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況并定期向社會公布的機關(guān)是縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門。同時，考慮到交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作也實施監(jiān)督管理，且相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作具有較強的專業(yè)性，因此各級應(yīng)急管理部門在統(tǒng)計分析本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故情況時，應(yīng)同各有關(guān)部門保持密切配合，共同做好生產(chǎn)安全事故情況的統(tǒng)計分析。二、本行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故情況要定期分析和公布目前，對于生產(chǎn)安全事故情況的統(tǒng)計分析和公布的具體分工是：省級人民政府應(yīng)急管理部門負責本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況的統(tǒng)計分析和公布工作；市、縣級人民政府應(yīng)急管理部門負責本市、縣行政區(qū)域內(nèi)這方面的工作。省級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當在全省性的媒體上公布，市、縣級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當分別在全市性和縣級媒體上公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過公布的生產(chǎn)安全事故情況，了解有關(guān)區(qū)域、有關(guān)行業(yè)總體的安全生產(chǎn)形勢，并結(jié)合自身的行業(yè)特點采取必要的防范事故的具體措施，不斷提高安全生產(chǎn)水平。比如某一時段危險化學(xué)品爆炸事故頻發(fā)，涉及相關(guān)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、裝卸等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當密切關(guān)注當?shù)卣l(fā)布的事故統(tǒng)計分析信息，及時查擺自身可能存在的風險隱患，有針對性地開展專項檢查，切實降低類似事故的發(fā)生率。社會公眾也可以通過媒體的公布對一定時期發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況有所了解，及時消除不必要的恐慌和謠言，便于監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作，有利于全社會安全生產(chǎn)意識的提高和社會總體的和諧穩(wěn)定。需要注意的是，本條規(guī)定的生產(chǎn)安全事故情況向社會公布與生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告向社會公布是有區(qū)別的。前者是針對具體的事故調(diào)查報告，涉及某一個事故的起因、后果、事故責任和調(diào)查處理情況等內(nèi)容；本條的公布主要是從統(tǒng)計分析的角度，對某一地區(qū)一段時間內(nèi)生產(chǎn)安全事故的數(shù)量、類別、死傷人數(shù)、財產(chǎn)損失等綜合情況的公布。兩者不宜混淆，更不能以公布生產(chǎn)安全事故的總體情況替代對于具體事故調(diào)查報告的公布。
