第六章 法 律 責(zé) 任
第九十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；（三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；（四）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。本條是關(guān)于監(jiān)管部門工作人員不依法履行監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任的規(guī)定。一、監(jiān)管部門工作人員不依法履行列示職資的法律責(zé)任“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”包括國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門，依照法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門。這些部門的工作人員的違法行為主要有以下幾種體現(xiàn)：（1）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。“法定安全生產(chǎn)條件”是指本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)”既包括本法規(guī)定的礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中涉及的安全設(shè)施的監(jiān)管等事項(xiàng)，也包括其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行審批、驗(yàn)收的事項(xiàng)。（2）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理。根據(jù)本法的規(guī)定，對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以取締，或者依法給予其他處理，否則就屬于不依法履行法定職責(zé)的行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。（3）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處。根據(jù)本法的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)審批的部門不依法履行法律所規(guī)定的這一職責(zé)的，依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。（4）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理。根據(jù)本法規(guī)定，應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備。如果對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患不及時(shí)依法處理，依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。對(duì)有本條第1款所列違法行為之一的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定追究法律責(zé)任：（1）給予降級(jí)或者撤職的處分。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依法給予處分，處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有本條第1款列舉的違法行為的，應(yīng)當(dāng)受到降級(jí)或者撤職的處分。（2）構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。主要涉及玩忽職守犯罪和濫用職權(quán)犯罪。是否構(gòu)成犯罪以及如何追究刑事責(zé)任，需要根據(jù)刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成和刑罰等內(nèi)容確定。二、相關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責(zé)任本條第2款的規(guī)定是對(duì)第1款規(guī)定的補(bǔ)充。本條第1款列舉了有關(guān)人員違法行為的幾種具體形式，但實(shí)踐中違法行為的情況比較復(fù)雜，除了這幾種形式外還可能有其他情形。例如，第1款第4項(xiàng)規(guī)定的是“在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理”，實(shí)踐中也可能在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的是一般的事故隱患，也會(huì)造成比較嚴(yán)重的后果，這種情況下也要依法及時(shí)處理，否則也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，本款規(guī)定只要滿足濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，即便不符合第1款中具體列示的相關(guān)情形，也要依法給予處分，可能是警告、記過(guò)、記大過(guò)，也可能是降級(jí)、撤職、開(kāi)除等，需要根據(jù)具體情況確定。構(gòu)成犯罪符合相關(guān)罪名構(gòu)成要件的，也要一并追究刑事責(zé)任。第九十一條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。本條是關(guān)于監(jiān)管部門違反規(guī)定指定購(gòu)買產(chǎn)品或者收取費(fèi)用的法律責(zé)任的規(guī)定。一、不得指定安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品，且不得收取安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收費(fèi)用對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等依法進(jìn)行安全審查、驗(yàn)收是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的權(quán)力，同時(shí)也是其必須履行的職責(zé)，其在履行法律賦予的職責(zé)時(shí)不得濫用職權(quán)，更不得以權(quán)謀私。本法明確規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。實(shí)踐中有的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)，違反規(guī)定收取費(fèi)用，或者要求企業(yè)使用其推薦的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品，以從中謀取不正當(dāng)利益。這些違法行為加重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，侵犯了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)利，損害了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為國(guó)家機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的形象和信譽(yù)，還可能會(huì)滋生腐敗。值得注意的是，即便負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門沒(méi)有為自身謀取不正當(dāng)利益，要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，仍然屬于違法行為。根據(jù)反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。因此，對(duì)相關(guān)安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品進(jìn)行指定，涉嫌濫用行政權(quán)力實(shí)施地方性保護(hù)，即便并不謀求個(gè)人或單位的利益，仍然有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神和反壟斷法的有關(guān)規(guī)定。二、違反規(guī)定的處理辦法和相關(guān)法律責(zé)任根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)于有本條規(guī)定的違法行為的，應(yīng)由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用。對(duì)于接受審查、驗(yàn)收的單位符合審批、驗(yàn)收的條件，如果只是因?yàn)榻邮軐彶椤Ⅱ?yàn)收的單位沒(méi)有繳納“審查費(fèi)”“驗(yàn)收費(fèi)”等費(fèi)用或者沒(méi)有購(gòu)買負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的產(chǎn)品，而不予審查批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過(guò)的，還應(yīng)責(zé)令審批部門依法予以批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過(guò)。有本條規(guī)定的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。處分包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除，具體給予哪種處分，可根據(jù)具體情況做出。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，包括在審查、驗(yàn)收中多次要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定品牌或者指定的生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品；在審查、驗(yàn)收中多次收取費(fèi)用。且數(shù)額較大，社會(huì)影響較惡劣等。這里所說(shuō)的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任而對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。這里所說(shuō)的“其他直接責(zé)任人員”，是指直接實(shí)施違法行為的人員。第九十二條 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)報(bào)告的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告的，沒(méi)收違法所得；違法所得在十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作；情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。本條是關(guān)于承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員的法律責(zé)任的規(guī)定。一、承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)的違法情形本條規(guī)定的承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)的違法情形主要是兩種：一種是自身有相關(guān)資質(zhì)，但出具失實(shí)報(bào)告的；另一種是己方或?qū)Ψ讲痪邆湎嚓P(guān)資質(zhì)，通過(guò)租借資質(zhì)、掛靠等方式，進(jìn)而由己方或者對(duì)方出具虛假報(bào)告的。其中，出具失實(shí)報(bào)告的，主要是指相關(guān)機(jī)構(gòu)違反了本法第72條第1款的規(guī)定，未能保證其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果的合法性、真實(shí)性。而租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告的，則違反了本法第7條關(guān)于承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的規(guī)定，嚴(yán)重破壞安全生產(chǎn)監(jiān)督管理秩序，對(duì)安全生產(chǎn)工作構(gòu)成嚴(yán)重威脅，甚至?xí)虼酥苯訉?dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故。二、相關(guān)違法機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任本法對(duì)上述違法情形，從行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任等三個(gè)方面重新梳理和規(guī)定。在行政責(zé)任方面，一是沒(méi)收違法所得。由本法規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)由于出具虛假證明文件而獲得的財(cái)產(chǎn)上的非法利益強(qiáng)制無(wú)償收歸國(guó)有。二是行政罰款。罰款分為對(duì)機(jī)構(gòu)的罰款和對(duì)個(gè)人的罰款。對(duì)機(jī)構(gòu)的罰款分為兩種情形：（1）違法所得在10萬(wàn)元以上的，在沒(méi)收違法所得同時(shí)，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；（2）沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，單處或者并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)個(gè)人的罰款，則規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。三是吊銷資質(zhì)和資格。這是一種資格罰，即由有關(guān)部門撤銷有違法行為的機(jī)構(gòu)所取得的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的資質(zhì)?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格。同時(shí)，本款對(duì)吊銷后重新獲得相關(guān)資質(zhì)和資格的時(shí)限作了進(jìn)一步規(guī)定，即5年內(nèi)不得從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作。四是終身行業(yè)和職業(yè)禁入?！兑庖?jiàn)》明確要求嚴(yán)格責(zé)任追究制度。其中，對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。在刑事責(zé)任方面，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的“構(gòu)成犯罪”，對(duì)有關(guān)的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，主要是指構(gòu)成刑法第229條規(guī)定的提供虛假證明文件罪。構(gòu)成該罪須具備以下條件：一是主體特定，是承擔(dān)安全評(píng)價(jià)職責(zé)的中介組織的人員；二是客觀上實(shí)施了故意提供虛假證明文件的行為；三是情節(jié)嚴(yán)重。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，是指故意提供虛假證明文件手段比較惡劣、虛假的內(nèi)容特別重要以及因此而造成生產(chǎn)安全事故等。按照刑法的規(guī)定，對(duì)故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。如果涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。在民事賠償責(zé)任方面，因出具虛假證明導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事放給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。而如果根據(jù)第1款規(guī)定出具失實(shí)報(bào)告的機(jī)構(gòu)，通常與委托其提供安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位間簽有相關(guān)的服務(wù)合同，該情形一般屬于典型的瑕疵履行合同義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約賠償責(zé)任。第九十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不依法投入安全生產(chǎn)費(fèi)用的法律責(zé)任的規(guī)定。一、相關(guān)主體未保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入構(gòu)成本條的違法行為的主體，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其客觀表現(xiàn)為由于不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，例如編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)扣減或者取消安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，采購(gòu)安全生產(chǎn)設(shè)備資金撥付不及時(shí)等，從而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在重大安全隱患。是否“具備安全生產(chǎn)條件”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合多方面的因素綜合進(jìn)行判斷。例如注冊(cè)安全工程師出具的安全生產(chǎn)評(píng)估結(jié)論、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門出具的安全生產(chǎn)整改通知、特定建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施的驗(yàn)收審查結(jié)果等。如果有關(guān)部門和專業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出整改要求或者負(fù)面評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件。二、未保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入的法律責(zé)任對(duì)于有本條規(guī)定的違法行為，首先應(yīng)由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金。主要考慮資金投入不到位，并不必然導(dǎo)致產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)即時(shí)的安全生產(chǎn)隱患，因此給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)主動(dòng)改正的機(jī)會(huì)，避免對(duì)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。如果違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不改正的，則從保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，有關(guān)部門有權(quán)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，直到相關(guān)資金投入到位，方可重新恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)事業(yè)單位，依法在一定期限內(nèi)暫停其從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)利的行政處罰。導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，是對(duì)前款規(guī)定的一種加重處罰情形。具體又可以分為兩個(gè)層次。一是雖發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但相關(guān)情形不構(gòu)成刑事犯罪的。本款主要規(guī)定的是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。二是導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，則在行政處罰的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里追究的刑事責(zé)任，主要是指構(gòu)成刑法規(guī)定的關(guān)于重大勞動(dòng)安全事故的犯罪。根據(jù)刑法第135條的規(guī)定，構(gòu)成該罪須具備以下條件：（1）安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，即不符合有關(guān)的法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件；（2）導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，其中重大傷亡事故的判斷標(biāo)準(zhǔn)，可參考《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中的生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分。其中一般重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。對(duì)于“其他嚴(yán)重后果”，則應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)損失金額、事故影響范圍等因素綜合考量。對(duì)造成犯罪結(jié)果的直接責(zé)任人員，根據(jù)刑法處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的法律責(zé)任的規(guī)定。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人不履行法定職責(zé)的情形本條第1款所稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，需要結(jié)合本法其他相關(guān)條款，尤其是第21條的有關(guān)規(guī)定來(lái)理解。根據(jù)本法第21條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：建立、健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。這些都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人必須履行的法定職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人不履行法律規(guī)定的職責(zé)的，依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人違反本條的法律責(zé)任在公開(kāi)征求意見(jiàn)的過(guò)程中，不少群眾指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的違法成本過(guò)低，建議提高罰款金額。因此，本次法律修正除了在第21條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)做進(jìn)一步規(guī)范外，在本條中加重了主要負(fù)責(zé)人的違法行為的處罰力度。主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人責(zé)令改正的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，不再要求“逾期未改正”的處罰前提。二是加重逾期未改正的處罰力度，由“處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款”修改為“處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”結(jié)合本條其他規(guī)定要求，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人違法行為的法律責(zé)任，主要分為行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩部分。在行政責(zé)任方面，主要是四個(gè)方面。一是行政罰款。行政罰款主要針對(duì)未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并根據(jù)是否在限期內(nèi)改正分為兩檔罰款處罰，在限期內(nèi)改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，逾期未改正的，則增加罰款額度，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。二是撤職處分。這主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。非國(guó)有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人存在類似違法行為的，鼓勵(lì)企業(yè)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)公司法和公司章程的有關(guān)規(guī)定，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分。三是職業(yè)限制和禁止。根據(jù)本條第3款的規(guī)定，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照本條規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。這里規(guī)定的起算時(shí)間，受到刑事處罰的即從刑罰執(zhí)行完畢之日起計(jì)算；受到處分的，即從處分之日起計(jì)算；既受到刑事處罰，又受到處分的，仍依此規(guī)定執(zhí)行。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。四是主要負(fù)責(zé)人逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。在對(duì)主要負(fù)責(zé)人罰款的同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)當(dāng)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人按照本法規(guī)定履行了法定職責(zé)，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣既有主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人責(zé)任，又有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任。在刑事責(zé)任方面，主要是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人違法行為導(dǎo)致安全事故這一加重情形的。因此根據(jù)本法要追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任，除需要具備相關(guān)罪名的構(gòu)成要件外，應(yīng)當(dāng)有生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)發(fā)生。具體個(gè)案中是否追究相關(guān)主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任，還要結(jié)合事故的破壞損失程度、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)因素等綜合考慮。第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。本條是關(guān)于發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人罰款的規(guī)定。一、發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)對(duì)相關(guān)人員行政罰款的規(guī)定本條在本次修改時(shí)對(duì)相關(guān)處罰的比例作了較大調(diào)整，總體上增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)的違法成本，促使相關(guān)人員高度重視安全生產(chǎn)工作，積極履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)主要負(fù)責(zé)人的罰款有兩個(gè)條件，一是其未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，二是發(fā)生生產(chǎn)安全事故。本條結(jié)合生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重程度和主要負(fù)責(zé)人的收入確定處罰標(biāo)準(zhǔn)。本次法律修正，針對(duì)本條規(guī)定的各檔行政罰款，均在原有罰款數(shù)額的基礎(chǔ)上作了較大幅度的提高。具體而言：發(fā)生一般事故，即造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，處上一年年收入40%的罰款。發(fā)生較大事故，即造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，處上一年年收入60%的罰款。發(fā)生重大事故，即造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，處上一年年收入80%的罰款。發(fā)生特別重大事故，即造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，處上一年年收入100%的罰款。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的行政罰款采取以上一年年收入為基準(zhǔn)的比例罰，是行政處罰“罰過(guò)相當(dāng)”原則的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益各不相同，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)責(zé)任人通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取的經(jīng)濟(jì)效益也差異巨大。如果不是規(guī)定比例罰款，而是規(guī)定絕對(duì)的罰款數(shù)額，容易造成部分責(zé)任人行政處罰負(fù)擔(dān)過(guò)重，而另一部分責(zé)任人的行政處罰則負(fù)擔(dān)過(guò)輕，無(wú)論是過(guò)重還是過(guò)輕，都不利于“以罰促責(zé)”，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)起本單位安全生產(chǎn)工作的相關(guān)職責(zé)。通過(guò)與個(gè)人的直接經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，隨個(gè)人上一年年收入按比例浮動(dòng)，能夠更好地兼顧對(duì)不同規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的收入情況，起到罰過(guò)相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的效果。第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的法律責(zé)任的規(guī)定。一、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員本法明確規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。本法第25條還對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)作了專門詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)本法第5條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，第25條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。本條中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人”不僅包括有關(guān)領(lǐng)域的分管負(fù)責(zé)人，如副總經(jīng)理，財(cái)務(wù)總監(jiān)等，還包括專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，如安全生產(chǎn)總監(jiān)或者分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理等，具體的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)參考生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)以及企業(yè)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行界定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)提供便利，同時(shí)也要督促其依法履行職責(zé)。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的違法責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，不管是否已經(jīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)而導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以依法暫停該負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理工作，也可以依法對(duì)其進(jìn)行撤換。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，注冊(cè)安全工程師應(yīng)當(dāng)保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的質(zhì)量，如果這些單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的注冊(cè)安全工程師不依法履行職責(zé)而導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，有關(guān)部門還可以撤銷其資格，同時(shí)并處行政罰款，罰款數(shù)額為上一年年收入的20%以上50%以下。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的安全生產(chǎn)管理人員既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職工擔(dān)任安全生產(chǎn)管理人員的情形，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本法第15條的規(guī)定委托有關(guān)安全生產(chǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員承擔(dān)本單位安全生產(chǎn)管理工作的情形。目前，一些專門從事安全生產(chǎn)管理服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，接受委托指派注冊(cè)安全工程師到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)安全生產(chǎn)管理工作，接受委托指派的注冊(cè)安全工程師如果在工作中未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)適用本條的規(guī)定。第九十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師的；（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；（三）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；（四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；（五）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要違法情形本法規(guī)定的法律責(zé)任涵蓋的違法行為包括7項(xiàng)：（1）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師的；（2）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；（3）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；（4）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；（5）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；（6）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；（7）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。這些內(nèi)容涵蓋了本法第二章對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)定的各種義務(wù)，并根據(jù)本次法律修改的相關(guān)內(nèi)容作了個(gè)別調(diào)整。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的法律責(zé)任本次修正前的安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)違法行為規(guī)定了責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。這些規(guī)定在法律實(shí)施過(guò)程中逐漸暴露出兩個(gè)問(wèn)題：一是處罰力度較輕，難以有效遏制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法行為。二是行政處罰的自由裁量空間較大。責(zé)令限期改正的，既可以并處罰款，也可以不處以罰款，導(dǎo)致各地之間的執(zhí)法力度不同，影響了營(yíng)商環(huán)境的公平公正。因此本次修改對(duì)上述方面都重新做了規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只要有相關(guān)違法行為，除責(zé)令限期改正，并處罰款不再是自由裁量事項(xiàng)，而是法律的強(qiáng)制規(guī)定。同時(shí)，提高罰款的數(shù)額。責(zé)令限期改正的，罰款數(shù)額從“5萬(wàn)元以下”調(diào)整為“10萬(wàn)元以下”；逾期未改正的，罰款數(shù)額從“5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下”調(diào)整為“10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政罰款，也從“1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下”調(diào)整為“2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下”。第九十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的；（二）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；（三）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；（四）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。本條是關(guān)于與特定建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)相關(guān)的法律責(zé)任的規(guī)定。一、特定建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)相關(guān)的違法行為情形礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)難度大、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，相較普通的建設(shè)項(xiàng)目涉及更高的生產(chǎn)安全要求，本法第二章第32條至第34條對(duì)此類特定建設(shè)項(xiàng)目專門作了規(guī)定，具體包括以下要求：（1）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；（2）安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查；（3）施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工；（4）竣工投入生產(chǎn)或者使用前，相關(guān)建設(shè)單位組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收并合格。特定建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果違反上述要求的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的相應(yīng)法律責(zé)任。二、特定建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)相關(guān)違法行為的法律責(zé)任針對(duì)本條規(guī)定涉及的違法行為，本次法律修改主要內(nèi)容是進(jìn)一步加重違法行為的行政處罰力度。與原條文規(guī)定相比，主要是兩處變化：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果存在相關(guān)違法行為的，除責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正外，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別并處罰款，具體金額分別為“10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下”和“2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下”。二是調(diào)整逾期未改正時(shí)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的罰款金額，從“2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下”調(diào)整為“5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下”。結(jié)合本條原有的法律責(zé)任規(guī)定，本法從行政責(zé)任、刑事責(zé)任兩個(gè)維度，通過(guò)責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款、違法入網(wǎng)等方式對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)人員個(gè)體的法律責(zé)任作了全面規(guī)定。這樣嚴(yán)格而全面的規(guī)定，極大地增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法有關(guān)特定建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)定的違法成本，將落實(shí)特定建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)個(gè)人在出現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)安全隱患時(shí)及時(shí)整改整頓，將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全切實(shí)擺在首要位置，從源頭防范特定行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。第九十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；（二）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；（四）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（五）未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；（六）危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；（七）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；（八）餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要違法行為按照本法第二章的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)定事項(xiàng)主要包括以下內(nèi)容：（1）在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；（2）安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（3）必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；（4）不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息；（5）必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；（6）使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用；（7）不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；（8）餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反了以上的規(guī)定，就要依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本次法律修改較原先增加規(guī)定了第4項(xiàng)和第8項(xiàng)。在常委會(huì)會(huì)議審議期間，有的常委委員提出，2020年刑法修正案對(duì)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的刑事責(zé)任作了規(guī)定，建議本法與刑法有關(guān)規(guī)定做好銜接。同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門提出，安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，對(duì)于降低餐飲等行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義，建議在本法作出相關(guān)規(guī)定。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，采納了這些建議，在本法第36條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作了上述規(guī)定，并在本條中進(jìn)一步明確違反這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的相關(guān)法律責(zé)任1.責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以下的罰款。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本條所列8項(xiàng)違法行為之一的，將由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，并處5萬(wàn)元以下的罰款。比如，沒(méi)有為從業(yè)人員提供防護(hù)用品的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提供。值得注意的是，本次修改刪去了“可以”，因此此處的行政罰款不再是選擇性處罰措施，而是一項(xiàng)強(qiáng)制性法律規(guī)定。本條僅對(duì)處罰金額的上限作了規(guī)定，具體的行政罰款數(shù)額由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況決定。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于違法情節(jié)比較嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)給予頂格的罰款處罰，而違法情節(jié)輕微、危害不大的，可以酌情減少罰款金額，但不能完全免除相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政罰款處罰。2.逾期未改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本條規(guī)定的違法行為，經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正而在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有糾正違法行為的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將根據(jù)情節(jié)給予5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款處罰。在給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款處罰的同時(shí)，還要給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款處罰。也就是說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逾期不改正違法行為的，將對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員均給予罰款的處罰，即實(shí)行雙罰制。這也是為了進(jìn)一步加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的違法成本。3.情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，即責(zé)令其停止有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”包括違法行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，違法行為性質(zhì)比較惡劣，違法行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故等。實(shí)踐中違法行為的情況比較復(fù)雜，是否屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，將由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)案的具體情況進(jìn)行判斷。4.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法危險(xiǎn)作業(yè)罪和重大勞動(dòng)安全事故罪。危險(xiǎn)作業(yè)罪是2020年刑法修正后新增的罪名，《刑法》第134條之一規(guī)定在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，存在關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。《刑法》第135條重大勞動(dòng)安全事故罪規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第10條的規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上；（2）直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；（3）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；（4）其他造成嚴(yán)重后果的情形?！缎谭ā返?35 條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的人員。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第135條規(guī)定的“重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；（3）造成其他嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。具有下列情形之一的，且發(fā)生安全事故，認(rèn)定為刑法第135條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處3年以上7年以下有期徒刑：（1）造成死亡3人以上或者重傷10人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；（3）其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。第一百條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。本條是關(guān)于違反危險(xiǎn)物品安全管理規(guī)定的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)主管部門的審批而生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。任何人未經(jīng)有關(guān)主管部門審批均不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，這里的“任何人”，包括自然人、法人和其他組織。1.依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的行為在實(shí)踐當(dāng)中表現(xiàn)形式多種多樣，情況十分復(fù)雜，危險(xiǎn)物品種類不同、違法行為性質(zhì)不同等，其主管部門也不同。除安全生產(chǎn)法外，我國(guó)在危險(xiǎn)物品安全管理方面還制定有一系列法律和行政法規(guī)，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，根據(jù)危險(xiǎn)物品的種類、違法行為的性質(zhì)和程度等規(guī)定了具體的法律責(zé)任，這些法律、行政法規(guī)主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等。因此，本條沒(méi)有對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出具體規(guī)定，而僅僅作了銜接性規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)于未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，有關(guān)部門將根據(jù)案件具體情況依照上述有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。比如，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第77條的規(guī)定，未依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)的，分別依照《安全生產(chǎn)許可證條例》（該條例第19條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款）、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（該條例第45條規(guī)定，企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得）的規(guī)定處罰。違反本條例規(guī)定，化工企業(yè)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。違反本條例規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違法所得，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。又比如，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第36條第1款和第2款的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品?；蛘呦蛭慈〉脽熁ū癜踩a(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。對(duì)未經(jīng)允許或經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。2.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第136條規(guī)定的危險(xiǎn)物品肇事罪。《刑法》第136條規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪，應(yīng)當(dāng)符合以下構(gòu)成要件：第一，行為人在主觀方面是過(guò)失。如果行為人主觀上是故意，則不構(gòu)成本罪，可能構(gòu)成爆炸罪等犯罪。第二，行為人客觀上實(shí)施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為。未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，就可能屬于違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為。第三，必須由于違反管理規(guī)定在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故造成嚴(yán)重后果，這是追究刑事責(zé)任的必要條件。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第12條的規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；（3）其他造成嚴(yán)重后果的情形。第一百零一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；（二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，未進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預(yù)案，或者未告知應(yīng)急措施的；（三）進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的；（四）未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度或者未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施的；（五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告的。本條是關(guān)于違反危險(xiǎn)物品安全管理規(guī)定、進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理、未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度或者未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施等違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電、以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度或者按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度或者按照規(guī)定報(bào)告重大事故隱患排查治理情況。這些是本法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在管理危險(xiǎn)物品、進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)等方面規(guī)定的應(yīng)當(dāng)采取的安全保障措施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，造成損失。對(duì)于不依法執(zhí)行這些措施，甚至因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法追究其法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。1.責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以下的罰款。相比于2014年修正的安全生產(chǎn)法第98條，刪去了“可以”，根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本條所列5種違法行為之一的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在責(zé)令限期改正的同時(shí)給予10萬(wàn)元以下的罰款。相比原條文規(guī)定的選擇性處罰措施，加重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本條所列5種違法行為之一的處罰力度，加大了違法成本。2.逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本條規(guī)定的違法行為，經(jīng)有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正而在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有糾正違法行為的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將同時(shí)給予以下三種處罰：（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，即責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓；（2）給予10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款處罰，即有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的具體情節(jié)給予不低于10萬(wàn)元但不超過(guò)20萬(wàn)元罰款的處罰；（3）給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款處罰。具體罰款數(shù)額由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況決定。若生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)糾正了違法行為，則不再給予以上三種處罰。3.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第136條規(guī)定的危險(xiǎn)物品肇事罪。要構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪，行為人主觀上需出于過(guò)失，客觀上需實(shí)施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為，并且由于違反管理規(guī)定發(fā)生重大事故造成嚴(yán)重后果，不符合其中任何一項(xiàng)均不構(gòu)成本罪。第一百零二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。本條是關(guān)于未采取措施消除事故隱患的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于事故隱患沒(méi)有采取措施或者沒(méi)有采取有效措施予以消除的，將依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括資源的開(kāi)采活動(dòng)；各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任，因而對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。其他直接責(zé)任人員，是指直接實(shí)施單位違法行為的人員。1.責(zé)令立即消除或者限期消除事故隱患，處5萬(wàn)元以下的罰款。本法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專門法，規(guī)定的各項(xiàng)措施都是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一般來(lái)說(shuō)，凡是不符合本法規(guī)定的各種情形，都可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都可以初步認(rèn)定為生產(chǎn)安全事故隱患，但實(shí)際中往往還要根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和具體情況來(lái)判斷。對(duì)于生產(chǎn)安全事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有義務(wù)主動(dòng)予以消除。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不履行本法規(guī)定的義務(wù)主動(dòng)消除生產(chǎn)安全事故隱患的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情況責(zé)令其立即消除或者限期消除事故隱患，同時(shí)處5萬(wàn)元以下的罰款。一般來(lái)說(shuō)，凡是事故隱患都具有危險(xiǎn)性，都應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除。但是，考慮到現(xiàn)實(shí)情況非常復(fù)雜，有的事故隱患現(xiàn)實(shí)性不是很突出，并且其消除客觀上需要一定的時(shí)間，無(wú)法立即消除，比如需要補(bǔ)辦某些手續(xù)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期消除。但是，對(duì)于有緊迫的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即消除。在責(zé)令限期消除的期限問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則，即應(yīng)根據(jù)事故隱患的性質(zhì)和實(shí)際情況，合理地確定消除時(shí)限，期限過(guò)長(zhǎng)或者過(guò)短都不合適，既不能讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位客觀上因時(shí)間太短而無(wú)法消除事故隱患，也不能過(guò)于寬松導(dǎo)致生產(chǎn)安全事的發(fā)生。法律沒(méi)有對(duì)責(zé)令限期消除的期限作出明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如何確定這個(gè)期限，本質(zhì)上屬于行使自由裁量權(quán)的范疇。行使自由裁量權(quán)絕非隨意而為，同樣應(yīng)當(dāng)遵循行政合法性原則和行政合理性原則兩大行政法的基本原則。責(zé)令限期消除的期限，應(yīng)當(dāng)在綜合考慮消除事故隱患需要的時(shí)間、事故隱患的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性等因素的基礎(chǔ)上合理地確定。同2014年修正的安全生產(chǎn)法第99條相比，根據(jù)本條的規(guī)定，凡是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不履行本法規(guī)定的義務(wù)主動(dòng)消除生產(chǎn)安全事故隱患的，不論有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其立即消除還是限期消除事故隱患，同時(shí)都應(yīng)當(dāng)處5萬(wàn)元以下的罰款，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)等情況決定罰款的具體數(shù)額。增加了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患的重視程度，也有利于更好地督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取措施消除事故隱患，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。2.拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不按照有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內(nèi)消除事故隱患的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，即責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行整頓，同時(shí)給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款處罰，具體罰款數(shù)額由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況決定。以上處罰措施的實(shí)施不以實(shí)際發(fā)生生產(chǎn)安全事故為前提，只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有按照有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內(nèi)消除事故隱患，不論是否導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，都應(yīng)當(dāng)給予處罰。3.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第134條之一規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)罪?！缎谭ā返?34條之一中規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪，須具備以下要件：一是主觀上是過(guò)失，如果是故意則構(gòu)成其他犯罪，但對(duì)存在重大事故隱患是明知；二是在客觀上實(shí)施了拒不整改重大事故隱患的行為，即對(duì)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施拒不執(zhí)行；三是具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。第一百零三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照規(guī)定對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行安全管理的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷資質(zhì)證書，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法發(fā)包等行為的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。本條中提到的“不具備安全生產(chǎn)條件”，是指不具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件：“不具備相應(yīng)資質(zhì)”，是指不具備法律、法規(guī)規(guī)定的承包、承租有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備所需要的資格條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反上述規(guī)定發(fā)包或者出租的，實(shí)際上是一種對(duì)安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）責(zé)令限期改正。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)解除承包關(guān)系或者租賃關(guān)系。（2）沒(méi)收違法所得。實(shí)施該行政處罰的前提是有違法所得，沒(méi)有違法所得的就不必給予上述行政處罰。（3）違法所得在10萬(wàn)元以上的，在沒(méi)收違法所得的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予違法所得2倍以上5倍以下的罰款；有違法所得但違法所得不足10萬(wàn)元的，在沒(méi)收違法所得的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)有違法所得的也要給予10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。（4）對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。除給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款處罰外，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同時(shí)給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款處罰，數(shù)額為不低于1萬(wàn)元但不超過(guò)2萬(wàn)元。（5）導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。連帶責(zé)任的特征主要表現(xiàn)在：一是連帶責(zé)任對(duì)于責(zé)任人來(lái)說(shuō)是一種比較嚴(yán)重的責(zé)任方式。作為對(duì)外整體責(zé)任，連帶責(zé)任中的每個(gè)責(zé)任人都需要對(duì)權(quán)利人承擔(dān)全部責(zé)任被請(qǐng)求承擔(dān)全部責(zé)任的連帶責(zé)任人，不得以自己的過(guò)錯(cuò)程度等為由只承擔(dān)自己的責(zé)任。二是連帶責(zé)任對(duì)權(quán)利人保護(hù)得更為充分。連帶責(zé)任給予權(quán)利人選擇權(quán)，權(quán)利人可以請(qǐng)求一個(gè)或者數(shù)個(gè)連帶責(zé)任人承擔(dān)全部或者部分責(zé)任，在某個(gè)或者部分連帶責(zé)任人無(wú)償還能力的情況下，權(quán)利人的全部債權(quán)并不受到威脅。三是連帶責(zé)任是法定責(zé)任，責(zé)任人不能約定改變責(zé)任的性質(zhì)，對(duì)于內(nèi)部責(zé)任份額的約定對(duì)外不發(fā)生效力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)這一違法行為，首先由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在一定期限內(nèi)糾正違法行為。在責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期改正的同時(shí)，給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款的處罰。罰款的數(shù)額對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是在5萬(wàn)元以下，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是在1萬(wàn)元以下。（2）逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)不糾正違法行為，則由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其在一定時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓。二、特殊行業(yè)領(lǐng)域施工單位違法行為及處罰根據(jù)本法規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理。具有上述建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的施工單位不能將本單位的施工資質(zhì)以倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓給其他無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不符合的施工單位；不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，也不允許將其承包的全部建設(shè)工程分解成多個(gè)項(xiàng)目之后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。違反以上規(guī)定，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為，應(yīng)依照本條承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位未按照規(guī)定對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行安全管理的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）責(zé)令限期改正。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)按規(guī)定開(kāi)展安全管理工作。（2）處10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他改正的直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以下的罰款。在有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在一定期限內(nèi)糾正的同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)接責(zé)任單位、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別處以罰款。（3）逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)仍未糾正違法行為的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其在一定時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓。倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令涉及該款規(guī)定違法行為的工程項(xiàng)目在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓。（2）吊銷資質(zhì)證書。對(duì)于將施工資質(zhì)倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，吊銷其相關(guān)資質(zhì)證書。（3）沒(méi)收違法所得。對(duì)于因?qū)嵤┻`法行為有違法所得的予以沒(méi)收。（4）區(qū)分違法所得的數(shù)額，規(guī)定了兩種不同幅度的罰款。違法所得10萬(wàn)元以上的，在沒(méi)收違法所得的同時(shí)，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；對(duì)于沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，在沒(méi)收違法所得的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。（5）對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。除給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款處罰外，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同時(shí)給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款處罰，數(shù)額為不低于5萬(wàn)元但不超過(guò)10萬(wàn)元。（6）構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。如果按照刑法相關(guān)條款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為構(gòu)成了犯罪，則要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指可能構(gòu)成《刑法》第134條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪和第280條規(guī)定的買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪。第一百零四條 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。本條是關(guān)于同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)本法的規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、指定專職安全生產(chǎn)管理人員，目的是落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，保證各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。如果各方不簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者不指定專職安全生產(chǎn)管理人員，在安全生產(chǎn)管理中就可能因?yàn)槁氊?zé)不清或者安全措施落實(shí)不到位而釀成生產(chǎn)安全事故。各方依法簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，按照協(xié)議的約定履行各自的職責(zé)；指定了專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，確保法律的規(guī)定和協(xié)議的約定落到實(shí)處，才能有效保證同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全。符合規(guī)定情形的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)既簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議又指定專職安全生產(chǎn)管理人員，既不簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議又不指定專職安全生產(chǎn)管理人員，只簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議而未指定專職安全生產(chǎn)管理人員，或者只指定專職安全生產(chǎn)管理人員而未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，均屬于本條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這里的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從數(shù)量上來(lái)說(shuō)至少為兩個(gè)，包括兩個(gè)和兩個(gè)以上。1.責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本條規(guī)定違法行為的，首先由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，同時(shí)處5萬(wàn)元以下的罰款。責(zé)令其限期改正，即責(zé)令有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職的安全生產(chǎn)管理人員。依照行政處罰法的規(guī)定，“責(zé)令改正或者限期改正”不屬于行政處罰，而是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)必須采取的行政措施。在責(zé)令限期改正的同時(shí)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還有權(quán)實(shí)施罰款的行政處罰。與2014年修正的安全生產(chǎn)法第101條相比，本條規(guī)定的“處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款”屬于非選擇性的行政處罰，在責(zé)令限期改正的同時(shí)必須并處經(jīng)濟(jì)處罰。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)等情況決定罰款的具體數(shù)額。2.逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)事業(yè)單位，依法在一定期限內(nèi)暫停其從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)利的行政處罰。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于行政處罰中的資格罰或者說(shuō)能力罰，它不是永久性剝奪被處罰人已經(jīng)獲得的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格，而只是暫時(shí)性限制其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。如果在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各方在規(guī)定的期限內(nèi)不簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者不指定專職的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，則由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直到簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、指定專職安全生產(chǎn)管理人員后，才能重新開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第一百零五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道，或者占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口、疏散通道的。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍不符合有關(guān)安全要求的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店，倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。違反以上規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。1.責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以下的罰款。責(zé)令限期改正，即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)，將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與在同一建筑物內(nèi)的員工宿舍分開(kāi)，并保持一定的安全距離；使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍的出口、疏散通道符合緊急疏散的需要，設(shè)置明顯的標(biāo)志；將占用的出口、疏散通道清理，將堵塞的出口、疏散通道騰空，將封閉的出口、疏散通道打開(kāi)；等等。在責(zé)令限期改正的同時(shí)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1萬(wàn)元以下的罰款。罰款的具體數(shù)額由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的情節(jié)等情況決定。2.改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有糾正，不采取改正措施，將由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓，直到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與員工宿舍都符合安全要求后，才能重新開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第136條規(guī)定的危險(xiǎn)物品肇事罪和第139條規(guī)定的消防責(zé)任事故罪?！缎谭ā返?36條規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。《刑法》第139條規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪，須具備以下要件：一是行為人主觀上是過(guò)失，如果是故意則構(gòu)成其他犯罪；二是在客觀上實(shí)施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為；三是造成了嚴(yán)重后果。構(gòu)成消防責(zé)任事故罪，須具備以下要件：一是行為人主觀上是出于過(guò)失；二是行為人客觀上違反了消防管理規(guī)定，并且經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行；三是必須造成嚴(yán)重后果。需要注意的是，以上兩種犯罪中的“過(guò)失”是指行為人對(duì)于嚴(yán)重后果的發(fā)生在主觀心態(tài)上是過(guò)失，包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失兩種，行為人對(duì)于自己的行為違反相關(guān)管理規(guī)定則可能是故意。對(duì)于造成什么樣的后果才構(gòu)成這里的“亞重后果”，根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》的規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；（3）其他造成嚴(yán)重后果的情形。違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；（3）造成森林火災(zāi)，過(guò)火有林地面積2公頃以上，或者過(guò)火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積4公頃以上的；（4）其他造成嚴(yán)重后果的情形。第一百零六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位免除或者減輕其法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這些年在實(shí)踐中，尤其是在采礦業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者與其訂立“生死協(xié)議”，一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或者其家屬很有限的補(bǔ)償，就不再承擔(dān)任何責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的權(quán)利。法律對(duì)此作出了禁止性的規(guī)定，是對(duì)從業(yè)人員勞動(dòng)安全合法權(quán)利的法律保障。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反法律的這一規(guī)定，與從業(yè)人員簽訂協(xié)議，免除或者減輕因發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的，要按照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這里的“協(xié)議”，既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員單獨(dú)訂立的協(xié)議，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同中的有關(guān)條款。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，而不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。根據(jù)本法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，既有管理指揮的權(quán)力，又有承擔(dān)全面責(zé)任的義務(wù)。此外，實(shí)踐中一些民營(yíng)企業(yè)，投資人對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)掌握最后的決策權(quán)，因此，在處罰對(duì)象中特別列出個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，即直接由個(gè)人業(yè)主負(fù)責(zé)，而不是他所招用的管理人員負(fù)責(zé)，這樣規(guī)定可以防止一些個(gè)人業(yè)主招用其他人掛名而逃脫自身應(yīng)盡的責(zé)任。1.協(xié)議無(wú)效。即該協(xié)議是違法訂立的，不具有合法性，不能產(chǎn)生效力，因而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能免除或者減輕其責(zé)任，仍然應(yīng)當(dāng)依法對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡承擔(dān)責(zé)任。違法訂立的無(wú)效的協(xié)議一般具有以下特征：（1）具有違法性。大都違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。無(wú)效協(xié)議的違法性表明此類協(xié)議不符合國(guó)家的意志和立法的目的，因此，對(duì)此類協(xié)議國(guó)家就應(yīng)當(dāng)實(shí)行干預(yù)，使其不發(fā)生效力，而不管當(dāng)事人是否主張協(xié)議的效力。（2）自始無(wú)效。即從簽訂之日起，就沒(méi)有法律約束力，法律既不保護(hù)無(wú)效協(xié)議當(dāng)事人的利益，也不強(qiáng)制當(dāng)事人履行無(wú)效協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。需要注意的是，當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的協(xié)議表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同中的有關(guān)條款時(shí)，無(wú)效的僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位免除或者減輕其責(zé)任的那部分條款，勞動(dòng)合同的其余部分仍然有效，對(duì)雙方當(dāng)事人有約束力。2.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故造成人身傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的，屬于嚴(yán)重侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的違法行為，除簽訂的有關(guān)協(xié)議無(wú)效以外，本條規(guī)定還要對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予罰款的行政處罰，即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人根據(jù)違法行為的情節(jié)，給予不低于2萬(wàn)元但不超過(guò)10萬(wàn)元的罰款，以通過(guò)懲罰責(zé)任人來(lái)達(dá)到遏制違法行為的目的。第一百零七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。本條是關(guān)于從業(yè)人員違章操作的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)本法的規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位規(guī)章安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。這是本法對(duì)從業(yè)人員規(guī)定的義務(wù)也是保障安全生產(chǎn)的一個(gè)必要條件，從業(yè)人員必須遵守，如果違反了法律所規(guī)定的這項(xiàng)義務(wù)，就要依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)于從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下幾方面進(jìn)行處理：1.由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育。即由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)該從業(yè)人員由于違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的行為進(jìn)行批評(píng)，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)等方面的教育，使其認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的重要性，以及違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程可能造成的嚴(yán)重后果和依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，確保其不再違法。2.依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。這里的“規(guī)章制度”，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法制定的內(nèi)部懲戒制度，給予從業(yè)人員處分的主體是從業(yè)人員所屬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。1982年，國(guó)務(wù)院頒布《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，規(guī)定對(duì)于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的處分包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看、開(kāi)除7種。2008年，《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》被廢止，相關(guān)法律規(guī)范由《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》代替。該條例被廢止后，國(guó)家不再直接干預(yù)企業(yè)對(duì)其職工的獎(jiǎng)懲，對(duì)職工的獎(jiǎng)懲問(wèn)題由企業(yè)自己決定，企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和需要自行制定獎(jiǎng)懲方面的規(guī)章制度體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。企業(yè)的規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部管理的主要依據(jù)，可以直接用于員工的日常管理，相當(dāng)于其內(nèi)部的法律。根據(jù)勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。需要注意的是，企業(yè)規(guī)章制度的內(nèi)容不能違反法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)章制度的制定程序也要符合法律的要求。根據(jù)勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同，并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。3.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第134條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪。該條第1款規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，須具備以下條件：一是行為人在生產(chǎn)作業(yè)中實(shí)施了違反有關(guān)安全管理規(guī)定的行為。二是因違反安全管理規(guī)定造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，違反規(guī)定的行為與重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果之間存在刑法上的因果關(guān)系。對(duì)于何為“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”，根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；（3）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；（4）其他造成嚴(yán)重后果的情形。三是行為人主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失。即應(yīng)當(dāng)知道自己違反安全管理規(guī)定生產(chǎn)、作業(yè)的行為可能會(huì)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果但因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)但根據(jù)主客觀條件輕信能夠避免，最終導(dǎo)致重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果。如果行為人對(duì)造成的后果的心態(tài)是故意，則構(gòu)成其他危害公共安全的犯罪。無(wú)論是疏忽大意的過(guò)失還是過(guò)于自信的過(guò)失，行為人主觀上都不希望發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，但其對(duì)于違反安全管理規(guī)定本身則可能是出于故意。第一百零八條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)督檢查的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。保障負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的要求。因此，法律在要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門嚴(yán)格履行職責(zé)的同時(shí)，也要為其履行職責(zé)提供必要的條件，對(duì)拒絕、阻礙其依法履行職責(zé)的行為給予一定的法律制裁。本條規(guī)定是保障負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督職責(zé)的法律武器。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。1.責(zé)令改正。即責(zé)令拒絕、阻礙執(zhí)法部門實(shí)施監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即停止任何形式的拒絕、阻礙行為，配合并采取有效措施保證執(zhí)法部門能夠依法實(shí)施監(jiān)督檢查，接受執(zhí)法部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。2.拒不改正的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于經(jīng)責(zé)令改正而拒絕改正，繼續(xù)以各種方式拒絕、阻礙執(zhí)法部門實(shí)施監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，將視情節(jié)給予2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。一般來(lái)說(shuō)，相對(duì)于以積極作為的方式阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，以不作為的方式實(shí)施地拒絕執(zhí)法部門監(jiān)督檢查的違法情節(jié)比較輕微，可以在罰款的數(shù)額中予以體現(xiàn)，給予相對(duì)較少的罰款。3.對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。在責(zé)令拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改正違法行為的同時(shí)，還要對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款的行政處罰，罰款數(shù)額為1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下，具體數(shù)額在個(gè)案中根據(jù)責(zé)任人違法行為的情節(jié)確定。4.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第277條規(guī)定的妨害公務(wù)罪。該條第1款規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。構(gòu)成妨害公務(wù)罪，須具備以下條件：一是行為人以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，包括以暴力、威脅的方式進(jìn)行阻礙，也包括以暴力、威脅以外的其他方式進(jìn)行阻礙。所謂“暴力”，是指對(duì)執(zhí)行公務(wù)人員的人身進(jìn)行打擊或者強(qiáng)制，如捆綁、毆打等，如果行為人在使用暴力阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，造成國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員重傷或者死亡，牽連觸犯了故意傷害罪或者故意殺人罪的，應(yīng)當(dāng)按照牽連犯的處理原則，從一重罪處斷，即以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰。所謂“威脅”，是指對(duì)執(zhí)行公務(wù)員以殺害、傷害、毀壞財(cái)物、損害名譽(yù)等造成損害相威逼、脅迫。行為人只有以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，才可能構(gòu)成妨害公務(wù)罪。如果行為人只是對(duì)依法執(zhí)行職務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員吵鬧、謾罵等，并未實(shí)施暴力或者威脅方法的，則不構(gòu)成本罪，屬于違反治安管理行為，要依據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以治安管理處罰。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。需要注意的是，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須是依法執(zhí)行職務(wù)，如果不是依法執(zhí)行職務(wù)，而是利用職權(quán)違法亂紀(jì)或者濫用職權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其進(jìn)行阻止的，則不能認(rèn)為構(gòu)成妨害公務(wù)罪。二是行為人主觀上是出于故意。也就是說(shuō)行為人明知對(duì)方是正在依法執(zhí)行公務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員而對(duì)其實(shí)施暴力或者威脅，目的是阻礙其依法執(zhí)行公務(wù)。如果行為人不知道對(duì)方是在依法執(zhí)行職務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而對(duì)其實(shí)施了上述行為，則可能構(gòu)成其他犯罪，但不構(gòu)成妨害公務(wù)罪。第一百零九條 高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。本條是高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)本法的規(guī)定，屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)。本條是新增的規(guī)定，主要目的是對(duì)高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的行為追究相應(yīng)的法律責(zé)任。通過(guò)責(zé)任追究來(lái)倒逼高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。本法在“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障”一章中規(guī)定屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。為保證高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵守這一義務(wù)，本條對(duì)高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反這一義務(wù)應(yīng)當(dāng)承受的不利后果作了規(guī)定。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體是有本條規(guī)定的違法行為的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。1.責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。責(zé)令限期改正，即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令該高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。在責(zé)令限期改正的同時(shí)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。2.逾期未改正的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。如果該高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的限期內(nèi)沒(méi)有改正違法行為，即仍未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。罰款的具體數(shù)額由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的情節(jié)等情況決定。第一百一十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故后不立即組織搶救、擅離職守或者逃匿的處罰的規(guī)定。根據(jù)本法第50條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。此外，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告本單位生產(chǎn)安全事故也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)之一。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，有義務(wù)按照法律規(guī)定盡力搶救，使損失降到最低；及時(shí)、如實(shí)地向有關(guān)部門報(bào)告，使有關(guān)部門能夠盡快知悉事故情況：采取必要的措施。如果違反了法律的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)于有本條所列違法行為的，應(yīng)給予以下處罰：1.給予降級(jí)、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門處其上一年年收入60%至100%的罰款。降級(jí)和撤職是兩種法定的處分形式。根據(jù)監(jiān)察法和公職人員政務(wù)處分法的相關(guān)規(guī)定，處分分為警告記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除?！侗O(jiān)察法》第15條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員進(jìn)行監(jiān)察。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿，屬于性質(zhì)較為惡劣、情節(jié)較為嚴(yán)重的違法行為，相應(yīng)給予降級(jí)和撤職處分，這也是兩種相對(duì)較為嚴(yán)厲的處分。至于具體給予降級(jí)還是撤職處分，則根據(jù)行為人的違法情節(jié)進(jìn)一步確定。同時(shí)，對(duì)該主要負(fù)責(zé)人由應(yīng)急管理部門處其上一年年收入60%至100%的罰款。2.對(duì)于發(fā)生事故后逃匿的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法規(guī)定的程序處15日以下拘留。這是行政拘留，是在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰措施。3.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指《刑法》第139條之一規(guī)定的不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪以及《刑法》第168條規(guī)定的有關(guān)國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職、濫用職權(quán)的犯罪。第一百一十一條 有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。本條是關(guān)于地方政府及監(jiān)管部門瞞報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)事故的處罰規(guī)定。根據(jù)本法第84條的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。違反了這一規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體是有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。根據(jù)本條的規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：1.對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。處分，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有輕微違法行為人員的一種制裁性處理。本條規(guī)定的處罰對(duì)象是地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。根據(jù)監(jiān)察法和公職人員政務(wù)處分法的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家公職人員的行政處分包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除6種。具體給予哪種處分，則根據(jù)違法行為人違法行為的情節(jié)，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)決定。2.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第397條規(guī)定的關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的犯罪。依照該條第1款的規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。構(gòu)成本條犯罪必須具備的條件如下：一是客觀上實(shí)施了濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。例如，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)，就是一種不履行職責(zé)的行為。二是客觀上必須有由于濫用職權(quán)、玩忽職守致使公共財(cái)產(chǎn)國(guó)家和人民利益遭受重大損失的嚴(yán)重后果。這是劃分罪與非罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。第一百一十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。本條是關(guān)于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為“按日計(jì)罰”的規(guī)定。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等多部環(huán)保法律規(guī)定了“按日計(jì)罰”措施，對(duì)有效打擊、遏制持續(xù)違法行為發(fā)揮了重要作用。針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“屢禁不止、屢罰不改”等違法現(xiàn)象，這次安全生產(chǎn)法修改，參考環(huán)保法律關(guān)于“按日計(jì)罰”有關(guān)規(guī)定，增設(shè)按日計(jì)罰措施，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法成本，嚴(yán)厲打擊拒不整改、虛假整改等違法行為。按日計(jì)罰措施比較嚴(yán)厲，需要設(shè)定嚴(yán)格的適用條件，防止在實(shí)踐中被濫用。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施按日計(jì)罰，需要具備以下三個(gè)條件：1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法規(guī)定。本法明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)有履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)的法定義務(wù)，違反這些義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施按日計(jì)罰的基本前提是該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反了本法的規(guī)定。按日計(jì)罰措施的實(shí)施對(duì)象是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令改正，且受到罰款處罰。“受到罰款處罰”，即有關(guān)部門強(qiáng)制違法行為人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣而使其遭受經(jīng)濟(jì)利益損失。實(shí)施按日計(jì)罰，“被責(zé)令改正”和“受到罰款處罰”這兩個(gè)條件需同時(shí)兼?zhèn)?。梳理本法相關(guān)規(guī)定，同時(shí)符合這兩個(gè)條件的包括第97條、第98條、第99條、第101條、第102條、第103條、第104條、第105條、第109 條等條文。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在拒不改正情形。本法有關(guān)“責(zé)令改正”且給予“罰款處罰”情形中的“責(zé)令改正”，多數(shù)是“責(zé)令限期改正”，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在限定期限內(nèi)改正到位。實(shí)踐中，“拒不改正”的典型表現(xiàn)是：有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在限定期限內(nèi)無(wú)動(dòng)于衷、置之不理，甚至明確表示拒絕改正；有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雖表面上采取改正措施，但改正措施流于形式，不符合有關(guān)部門責(zé)令改正的實(shí)質(zhì)要求和主要目的，敷衍了事，本質(zhì)上是逃避改正、拒絕改正。以上三個(gè)條件缺一不可，需同時(shí)符合才能實(shí)施按日計(jì)罰。考慮到“按日計(jì)罰”措施比較嚴(yán)厲，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法情況比較復(fù)雜，實(shí)踐中需要由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)以上適用條件和違法行為具體情況，綜合判斷后決定是否實(shí)施“按日計(jì)罰”。比如，認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否屬于“拒不改正”，需根據(jù)主客觀相統(tǒng)一的原則，進(jìn)行綜合判斷，慎重決定是否作出按日計(jì)罰的決定，既避免失之于寬，又避免苛之過(guò)嚴(yán)。實(shí)踐中，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雖積極落實(shí)、認(rèn)真整改，但由于技術(shù)復(fù)雜、工程量大等原因，以及意外事件、不可抗力等因素，導(dǎo)致未能在限定期限內(nèi)完全改正到位?？紤]到這種情況下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主觀上違法惡意不強(qiáng)，且客觀上已經(jīng)采取實(shí)質(zhì)性的、主要的整改措施，就不宜認(rèn)定為“拒不改正”。作為安全生產(chǎn)執(zhí)法中的一項(xiàng)重要制度，“按日計(jì)罰”的起始期限、計(jì)算基數(shù)和計(jì)算方式等規(guī)則如何操作適用，將是執(zhí)法過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，有必要予以明確。1.起始期限。本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起開(kāi)始計(jì)算連續(xù)罰款日期。責(zé)令改正區(qū)分為責(zé)令立即改正和責(zé)令限期改正。在責(zé)令立即改正的情況下，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不改正，可以從有關(guān)部門作出責(zé)令立即改正決定之日的次日起開(kāi)始計(jì)算；在責(zé)令限期改正的情況下，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在限定期滿后被認(rèn)定屬于拒不改正，從有關(guān)部門作出責(zé)令限期改正決定之日的次日起開(kāi)始計(jì)算。2.計(jì)算基數(shù)。本條規(guī)定按照“原處罰數(shù)額”按日連續(xù)處罰，“原處罰數(shù)額”即指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被作出責(zé)令改正時(shí)受到罰款處罰的數(shù)額。例如，根據(jù)本法第98條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有相關(guān)違法行為的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。如果行政機(jī)關(guān)按照本條規(guī)定，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期改正，并處20萬(wàn)元的罰款，“原處罰數(shù)額”即20萬(wàn)元。3.計(jì)算方式。按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，即按照原處罰數(shù)額按日累加連續(xù)計(jì)算，并非按日倍增計(jì)算或者以其他方法計(jì)算，避免處罰過(guò)重。同時(shí)，本法有些條文還規(guī)定了“逾期未改正”的法律責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逾期拒不改正的情況下，在可以適用“按日計(jì)罰”規(guī)定的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)適用以上關(guān)于逾期未改正法律責(zé)任的規(guī)定。例如，本法第101條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”。如果行政機(jī)關(guān)就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條規(guī)定適用“按日計(jì)罰”，那么還應(yīng)當(dāng)適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款的規(guī)定。例如：（1）有關(guān)部門于1月1日按照本法第102條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的違法行為，作出責(zé)令立即消除事故隱患，處5萬(wàn)元罰款的決定。1月5日，有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不采取措施消除事故隱患。那么有關(guān)部門可以按照本條規(guī)定，自1月2日起，按照每日5萬(wàn)元的金額連續(xù)計(jì)罰，即可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位再處以20萬(wàn)元的罰款，總罰款金額為25萬(wàn)元。（2）有關(guān)部門在1月1日根據(jù)本法第102條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的違法行為，作出責(zé)令限期10日消除事故隱患，處5萬(wàn)元罰款的決定。該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在限定時(shí)間內(nèi)拒不改正，有關(guān)部門可以在1月11日作出按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰的決定，自1月2日起開(kāi)始計(jì)算，按照每日5萬(wàn)元的金額連續(xù)計(jì)罰，即可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位再處以50萬(wàn)元的罰款，總罰款金額為55萬(wàn)元。需要說(shuō)明的是，在本法中規(guī)定“按日計(jì)罰”制度，并非單純讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)巨額違法成本，罰款不是主要目的，而是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不改正違法行為的情況，通過(guò)罰款數(shù)額的不斷累加，使違法者感受到巨大的經(jīng)濟(jì)懲戒，從而受到法律的震懾，迫使其盡早改正違法行為，履行安全生產(chǎn)責(zé)任。因此，按日計(jì)罰不能無(wú)限期計(jì)罰，如果實(shí)施“按日計(jì)罰”措施已經(jīng)不能或者預(yù)期不能制止違法行為持續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停業(yè)整頓、關(guān)閉等合理措施，有效制止違法行為的持續(xù)發(fā)生，避免一罰了之，用罰款代替其他合理措施。第一百一十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人：（一）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；（三）不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；（四）拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。本條是關(guān)于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在嚴(yán)重違法行為予以關(guān)閉和吊銷證照的規(guī)定。1.存在重大事故隱患，180日內(nèi)3次或者1年內(nèi)4次受到本法規(guī)定的行政處罰的。根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，按照規(guī)定報(bào)告重大事故隱患排在治理情況，對(duì)應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及時(shí)排除、整改，重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。存在重大事故隱患，但180日內(nèi)未受3次或者1年內(nèi)未受4本法規(guī)定的行政處罰的，以及180日內(nèi)3次或者1年內(nèi)4次受本法規(guī)定的行政處罰，但不存在重大事故隱患的，均不屬于本條規(guī)定的違法行為。2.經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。本法第20條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須具備的前提條件。本法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件有若干規(guī)定，例如要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；等等。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，給予責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，屬于本條規(guī)定的違法行為。3.不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的。國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，屬于本條規(guī)定的違法行為。4.執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。根據(jù)本法的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓的，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。本條違法行為的主體包含兩類：一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。1.予以關(guān)閉，依法吊銷有關(guān)證照。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具有本條規(guī)定的嚴(yán)重違法行為，不能再繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。這里所說(shuō)的關(guān)閉，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利的一種行政處罰。關(guān)閉，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，因此在實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重。對(duì)于不依法執(zhí)行這些措施，甚至因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法追究其法律責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)于有本條規(guī)定的違法行為的，在予以關(guān)閉的同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。這里的“吊銷有關(guān)證照”，是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法取消生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法憑證，包括吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷采礦許可證、吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證等。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門取消企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記后獲得的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法憑證；吊銷采礦許可證，是指由礦產(chǎn)資源主管部門取消有違法行為的單位所取得的許可開(kāi)采礦產(chǎn)資源的合法憑證，取消其采礦的資格；吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，是指由負(fù)責(zé)頒發(fā)許可證的有關(guān)部門取消違法單位所取得的許可其從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的合法憑證，取消該企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。具有本條規(guī)定的嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，這里的5年內(nèi)包含本數(shù)。《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。這一規(guī)定還吸收了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)內(nèi)容。其中規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。3.情節(jié)嚴(yán)重的，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)于具有本條規(guī)定的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施終身禁業(yè)限制，即終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。第一百一十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款。本條是關(guān)于對(duì)事故責(zé)任單位的處罰的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故往往會(huì)給人民群眾生命安全帶來(lái)重大損失，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是本法的重要立法目的。對(duì)生產(chǎn)安全事故，不僅需要從源頭上加以防范，對(duì)發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的單位，也應(yīng)當(dāng)依法給予制裁，從而督促其更好地加強(qiáng)前期預(yù)防。給予本條規(guī)定的處罰應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故。這里的事故既包括重特大事故和較大事故，也包括一般事故，而按照本法第118條的規(guī)定，各類事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，即該事故是責(zé)任事故。因第三方原因、不可抗力等因素引起的事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定給予處罰。此外，根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任單位處以罰款與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任并不沖突。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，往往對(duì)受害人需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，二者互不影響。本條違法行為的主體是具有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。本條以及第95條、第110條規(guī)定的處罰決定機(jī)關(guān)是應(yīng)急管理部門，這是本法關(guān)于處罰決定機(jī)關(guān)的專門規(guī)定。因?yàn)橐罁?jù)本法第115條的規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定，即應(yīng)急管理部門和其他相關(guān)主管部門都可以根據(jù)各自的職責(zé)按照本法規(guī)定實(shí)施行政處罰。但是從實(shí)際工作中看，對(duì)于生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理，原則上是由應(yīng)急管理部門進(jìn)行組織或者牽頭，其他部門參加。為了統(tǒng)一、公正執(zhí)法，對(duì)事故單位處以罰款，原則上也應(yīng)當(dāng)由一個(gè)執(zhí)法部門執(zhí)行。因此，本條專門規(guī)定由應(yīng)急管理部門進(jìn)行處罰。同時(shí)，根據(jù)本法第2條的規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。按照本法第115條規(guī)定，根據(jù)本法第95條、第110條、第114條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：（1）發(fā)生一般事故的，處30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；（2）發(fā)生較大事故的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；（3）發(fā)生重大事故的，處200萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款；（4）發(fā)生特別重大事故的，處1000萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的罰款。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照本條第1款罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款。這一規(guī)定與2014年修正的《安全生產(chǎn)法》第109條相比，大大提高了罰款幅度，有利于更好地加大違法成本，遏制違法行為。需要說(shuō)明的是，在具體適用中，本條規(guī)定的具體的處罰數(shù)額依據(jù)違法行為的情節(jié)輕重等因素，在法定的處罰幅度范圍內(nèi)確定。第一百一十五條 本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。本條是關(guān)于處罰決定機(jī)關(guān)的規(guī)定。行政處罰，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)違反行政管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)給予行政相對(duì)人的法律制裁。行政處罰的種類，按照行政處罰法的規(guī)定，包括警告、通報(bào)批評(píng)；罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。本法規(guī)定的行政處罰包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、沒(méi)收違法所得、罰款等。根據(jù)本法第10條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門依照本法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。本法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，本法規(guī)定的安全生產(chǎn)，不僅包括應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管的礦山安全、危險(xiǎn)物品安全等，也包括建設(shè)行政部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管的建筑施工安全、民航部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管的民航安全、鐵路部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管的鐵路運(yùn)輸安全、電力管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管的電力事業(yè)安全等。因此，規(guī)定各部門都可以按照本法規(guī)定對(duì)各自監(jiān)管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，包括依據(jù)本法第65條規(guī)定采取相關(guān)行政措施，有利于加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)的管理，規(guī)范和統(tǒng)一執(zhí)法尺度。需要說(shuō)明的是，上述各部門有關(guān)實(shí)施行政處罰的具體領(lǐng)域，針對(duì)的違法行為的范圍，需要根據(jù)各部門的職責(zé)分工來(lái)確定。目前，規(guī)定各部門的職責(zé)分工的依據(jù)有相關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院的“三定”方案等。二、特定行業(yè)的處罰機(jī)關(guān)根據(jù)本法第95條、第110條、第114條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。本法第95條、第110條、第114條規(guī)定的處罰決定機(jī)關(guān)是應(yīng)急管理部門，本條對(duì)特殊行業(yè)領(lǐng)域的處罰做出特別規(guī)定。對(duì)于民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人給予行政處罰的，可以由應(yīng)急管理部門進(jìn)行處罰，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。這里所說(shuō)的關(guān)閉，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利的一種行政處罰。由于關(guān)閉這種處罰，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，對(duì)其影響很大，在實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)很慎重。因此，本條規(guī)定要由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限來(lái)決定。拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。這里規(guī)定的拘留，是行政拘留，是法定行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。行政拘留是行政處罰中最為嚴(yán)厲的一種處罰。實(shí)施行政拘留的機(jī)關(guān)，一般僅限于公安機(jī)關(guān)。按照治安管理處罰法的規(guī)定，只有縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)才享有行政拘留的裁決權(quán)，其他任何行政機(jī)關(guān)都沒(méi)有決定行政拘留的權(quán)力。第一百一十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的賠償責(zé)任及其履行的規(guī)定。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的賠償責(zé)任根據(jù)本條第1款的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。根據(jù)民法典的規(guī)定，行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。依照法律規(guī)定推定行為人有過(guò)錯(cuò)，其不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。行為人造成他人民事權(quán)益損害，不論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不承擔(dān)賠償責(zé)任，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。按照民事訴訟法的規(guī)定，發(fā)生法律效力的判決書、裁定書和調(diào)解書，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行。調(diào)解書和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行的法律文書，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，可以采取以下強(qiáng)制措施：扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；扣留、提取被執(zhí)行人的收入；查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；搜查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；強(qiáng)制被執(zhí)行人履行法律文書指定的行為等。根據(jù)本條第2款的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)。按照民事訴訟法的規(guī)定，人民法院采取一定的執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人仍不能償還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行義務(wù)。受害人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。實(shí)踐中，一般有兩種情況：一是有些生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人有能力履行賠償義務(wù)，但是稱自己沒(méi)有賠償能力，企圖拖延時(shí)間，不承擔(dān)責(zé)任；二是有些生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人確實(shí)是由于經(jīng)濟(jì)狀況不好，或者資金周轉(zhuǎn)不靈，無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任。無(wú)論是由于何種情況不能履行賠償義務(wù)，都不能免除其賠償義務(wù)。生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的賠償義務(wù)，也不因采取強(qiáng)制措施而終止。生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人什么時(shí)候有能力履行賠償義務(wù)，什么時(shí)候就應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，直到完全履行賠償義務(wù)為止。在這期間，如果受害人發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人在采取執(zhí)行措施后，還有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，或者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的恢復(fù)后，又獲得了新的財(cái)產(chǎn)，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。需要注意的是，本條有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的民事賠償責(zé)任的規(guī)定比較原則，實(shí)踐中處理民事賠償問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)適用民法典的有關(guān)規(guī)定。
