國家糧食和物資儲(chǔ)備局辦公室關(guān)于印發(fā)《糧食倉儲(chǔ)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知

國糧辦應(yīng)急〔2023〕155號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食和物資儲(chǔ)備局（糧食局），中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國供銷集團(tuán)有限公司：

《糧食倉儲(chǔ)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，已經(jīng)國家糧食和物資儲(chǔ)備局局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

國家糧食和物資儲(chǔ)備局

2023年6月25日

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家糧食和物資儲(chǔ)備垂管系統(tǒng)通用倉庫、成品油庫和火炸藥倉庫（以下簡稱儲(chǔ)備倉庫）的重大生產(chǎn)安全事故隱患的判定。儲(chǔ)備倉庫重大事故隱患分為通用類和專項(xiàng)類，通用類重大事故隱患適用于所有儲(chǔ)備倉庫，專項(xiàng)類重大事故隱患僅適用于對應(yīng)的儲(chǔ)備倉庫。除重大火災(zāi)隱患含直接判定和綜合判定要素外，其他類別重大事故隱患均為直接判定。若國家相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，以國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

一、通用類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

（一）重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

重大火災(zāi)隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)分為直接判定和綜合判定方法。直接判定是只需符合任意一條判定要素，則直接判定為重大火災(zāi)隱患。綜合判定是根據(jù)判定要素的情形、數(shù)量進(jìn)行綜合判定。

直接判定要素如下：

1.儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的倉庫和專用車站、碼頭、儲(chǔ)罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊緣或相對獨(dú)立的安全地帶；

2.儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所與人員密集場所、居住場所的防火間距小于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的75%；

3.甲、乙類倉庫設(shè)置在建筑的地下室或半地下室；

4.易燃可燃液體儲(chǔ)罐（區(qū)）未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻、可燃?xì)怏w濃度報(bào)警、火災(zāi)報(bào)警設(shè)施。

綜合判定要素如下：

1.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或城市消防規(guī)劃的要求設(shè)置消防車道或消防車道被堵塞、占用；

2.建筑之間的既有防火間距被占用或小于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定值的80%，明火和散發(fā)火花地點(diǎn)與易燃易爆裝置設(shè)備之間的防火間距小于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定值；

3.在庫房中設(shè)置員工宿舍且不符合《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703）的規(guī)定；

4.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置除自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)外的其他固定滅火設(shè)施；

5.已設(shè)置的自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或其他固定滅火設(shè)施不能正常使用或運(yùn)行；

6.消防控制室操作人員未按《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506）的規(guī)定持證上崗；

7.安全出口數(shù)量或?qū)挾炔环蠂夜こ探ㄔO(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，或既有安全出口被封堵；

8.按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建筑物應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的安全出口或疏散樓梯而未設(shè)置；

9.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置消防水源、儲(chǔ)存泡沫液等滅火劑；

10.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置室外消防給水系統(tǒng)，或已設(shè)置但不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或不能正常使用；

11.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或已設(shè)置但不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或不能正常使用；

12.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)；

13.原有防火分區(qū)被改變并導(dǎo)致實(shí)際防火分區(qū)的建筑面積大于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的50%；

14.防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的數(shù)量大于該防火分區(qū)相應(yīng)防火分隔設(shè)施總數(shù)的50%；

15.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明，或所設(shè)置設(shè)施的損壞率大于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求設(shè)置數(shù)量的50%；

16.封閉樓梯間或防煙樓梯間的門的損壞率大于其設(shè)置總數(shù)的50%；

17.消防用電設(shè)備的供電負(fù)荷級別不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

18.消防用電設(shè)備未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采用專用的供電回路；

19.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置消防用電設(shè)備末端自動(dòng)切換裝置，或已設(shè)置但不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或不能正常自動(dòng)切換；

20.丙、丁、戊類庫房內(nèi)有火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)的部位未采取防火分隔等防火防爆技術(shù)措施；

21.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；

22.火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；

23.防煙排煙系統(tǒng)、消防水泵以及其他自動(dòng)消防設(shè)施不能正常聯(lián)動(dòng)控制；

24.未按消防法律法規(guī)要求設(shè)置專職消防隊(duì)；

25.儲(chǔ)存場所的建筑耐火等級與其儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性類別不相匹配，違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

26.儲(chǔ)存、裝卸和經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所或有粉塵爆炸危險(xiǎn)場所未按規(guī)定設(shè)置防爆電氣設(shè)備和泄壓設(shè)施，或防爆電氣設(shè)備和泄壓設(shè)施失效；

27.違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定使用燃油、燃?xì)庠O(shè)備，或燃油、燃?xì)夤艿婪笤O(shè)和緊急切斷裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

28.違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在可燃材料或可燃構(gòu)件上直接敷設(shè)電氣線路或安裝電氣設(shè)備，或采用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的消防配電線纜和其他供配電線纜。

易燃、易爆危險(xiǎn)品場所存在綜合判定要素1、2、3、4、5中3條以上或任意綜合判定要素4條以上，即判定為重大火災(zāi)隱患；其他場所存在任意綜合判定要素6條以上，即判定為重大火災(zāi)隱患。

（二）特種設(shè)備重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

1.特種設(shè)備作業(yè)人員無相應(yīng)的特種設(shè)備作業(yè)資格證，或者作業(yè)資格證已經(jīng)超過有效日期的；

2.在用的特種設(shè)備是未取得許可進(jìn)行安裝、改造、重大修理的；

3.在用的特種設(shè)備是未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的（使用資料不符合安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致檢驗(yàn)不合格的電梯除外）；

4.在用特種設(shè)備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的；

5.在用的特種設(shè)備是國家明令淘汰的；

6.在用的特種設(shè)備是已經(jīng)報(bào)廢的；

7.在用特種設(shè)備存在必須停用修理的超標(biāo)缺陷的；

8.在用特種設(shè)備是已被召回（含生產(chǎn)單位主動(dòng)召回、政府相關(guān)部門強(qiáng)制召回）的；

9.使用被責(zé)令整改而未予整改的特種設(shè)備的；

10.特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患無改造、修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件，未依法履行報(bào)廢義務(wù)，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的；

11.特種設(shè)備或者其主要部件不符合安全技術(shù)規(guī)范，包括安全附件、安全保護(hù)裝置等缺少、失效或失靈的；

12.將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用或熱水鍋爐改為蒸汽鍋爐使用的；

13.特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；

14.特種設(shè)備發(fā)生事故不予報(bào)告而繼續(xù)使用的；

15.電梯使用單位委托不具備資質(zhì)的單位承擔(dān)電梯維護(hù)保養(yǎng)工作的；

16.特種設(shè)備辦理停用手續(xù)后，未辦理啟用手續(xù)擅自啟用的；或停用一年以上，未經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后使用的。

二、專項(xiàng)類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

（一）成品油庫重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格的；

2.未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度的；

3.未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)的；

4.未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行的；

5.新建油庫未制定試生產(chǎn)方案投料運(yùn)行的；

6.使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備的；

7.安全閥等安全附件未正常投用的；

8.涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的；

9.構(gòu)成一級、二級重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)油罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能的；

10.地區(qū)架空電力線路穿越儲(chǔ)罐區(qū)、易燃和可燃液體裝卸區(qū)或其他不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的情況；

11.涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測報(bào)警裝置，爆炸危險(xiǎn)場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備的；

12.控制室或機(jī)柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆要求的；

13.生產(chǎn)裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、電動(dòng)緊急切斷閥、安防系統(tǒng)未按國家標(biāo)準(zhǔn)要求供電的；

14.未按國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，超量、超品種儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存的。

（二）火炸藥倉庫重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格的；

2.未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度的；

3.庫房實(shí)際存放量超過核定的安全儲(chǔ)量的；

4.直接實(shí)施作業(yè)人員數(shù)量超過核定人數(shù)的；

5.本庫區(qū)的行政生活區(qū)和居民點(diǎn)的人流通過危險(xiǎn)區(qū)，運(yùn)送火藥、炸藥的車輛通過本庫區(qū)的行政生活區(qū)，且未采取有效風(fēng)險(xiǎn)管控措施的；

6.洞庫和覆土庫及其轉(zhuǎn)運(yùn)站（作業(yè)期間）的內(nèi)、外部安全距離不足，防護(hù)屏障缺失或者不符合要求，且未采取有效風(fēng)險(xiǎn)管控措施的；

7.防靜電、防火、防雷設(shè)備設(shè)施缺失或者失效的；

8.運(yùn)輸火炸藥時(shí)，使用無爆炸品運(yùn)輸資質(zhì)的車輛，在管轄范圍內(nèi)違規(guī)裝卸、停車、修車、加油的；

9.覆土庫屋面覆土厚度、墻頂部水平覆土厚度和坡向地面或外側(cè)擋墻坡度不符合要求的；

10.在F0危險(xiǎn)場所安裝電氣設(shè)備或敷設(shè)電氣線路的；

11.用于F1類危險(xiǎn)場所電氣或照明設(shè)備不符合防爆要求的；

12.與庫區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)站無關(guān)的高壓電氣線路穿越庫區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，或跨越危險(xiǎn)性建筑物，且未采取有效風(fēng)險(xiǎn)管控措施的；

13.從前端控制箱引至洞庫、覆土庫的安全防范系統(tǒng)線路未埋地敷設(shè)的；

14.火藥炸藥庫房鑰匙、密碼和電子感應(yīng)卡未按管理制度執(zhí)行的；

15.未按規(guī)定時(shí)間和要求對火炸藥進(jìn)行倒垛、倒庫、外觀檢查和理化分析等工作，或者在倒垛、倒庫、外觀檢查發(fā)生包裝袋破損未按規(guī)定處置，或者理化分析后火藥剩余安定劑含量不符合要求且未及時(shí)處置的；

16.擅自改造、改裝儲(chǔ)存火炸藥物資庫房的。