環(huán)境保護(hù)部公告2016年第74號(hào)

1 適用范圍

本指南適用于企業(yè)為防范火災(zāi)、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故直接導(dǎo)致或次生突發(fā)環(huán)境事件而自行組織的突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡(jiǎn)稱隱患）排查和治理。本指南未作規(guī)定事宜，應(yīng)符合有關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求或規(guī)定。

2 依據(jù)

2.1法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》；

《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家發(fā)展和改革委 公安部令第39號(hào)）；

《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào)）；

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）；

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、文件

本指南引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）；

《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160）；

《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50483）；

《石油儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50737）；

《石油化工污水處理設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50747）；

《石油化工企業(yè)給水排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SH3015）；

《石油化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SH3024）；

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）；

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169）。

3 隱患排查內(nèi)容

從環(huán)境應(yīng)急管理和突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施兩大方面排查可能直接導(dǎo)致或次生突發(fā)環(huán)境事件的隱患。

3.1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理

3.1.1按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況。

3.1.2按規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案情況。

3.1.3按規(guī)定建立健全隱患排查治理制度，開(kāi)展隱患排查治理工作和建立檔案情況。

3.1.4按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況。

3.1.5按規(guī)定儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資情況。

3.1.6按規(guī)定公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況。

可參考附表1企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理隱患排查表，就上述3.1.1至3.1.6內(nèi)容開(kāi)展相關(guān)隱患排查。

3.2 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3.2.1突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施

從以下幾方面排查突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范措施：

（1）是否設(shè)置中間事故緩沖設(shè)施、事故應(yīng)急水池或事故存液池等各類應(yīng)急池；應(yīng)急池容積是否滿足環(huán)評(píng)文件及批復(fù)等相關(guān)文件要求；應(yīng)急池位置是否合理，是否能確保所有受污染的雨水、消防水和泄漏物等通過(guò)排水系統(tǒng)接入應(yīng)急池或全部收集；是否通過(guò)廠區(qū)內(nèi)部管線或協(xié)議單位，將所收集的廢（污）水送至污水處理設(shè)施處理；

（2）正常情況下廠區(qū)內(nèi)涉危險(xiǎn)化學(xué)品或其他有毒有害物質(zhì)的各個(gè)生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、裝卸區(qū)、作業(yè)場(chǎng)所和危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施（場(chǎng)所）的排水管道（如圍堰、防火堤、裝卸區(qū)污水收集池）接入雨水或清凈下水系統(tǒng)的閥（閘）是否關(guān)閉，通向應(yīng)急池或廢水處理系統(tǒng)的閥（閘）是否打開(kāi)；受污染的冷卻水和上述場(chǎng)所的墻壁、地面沖洗水和受污染的雨水（初期雨水）、消防水等是否都能排入生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)或獨(dú)立的處理系統(tǒng)；有排洪溝（排洪涵洞）或河道穿過(guò)廠區(qū)時(shí)，排洪溝（排洪涵洞）是否與滲漏觀察井、生產(chǎn)廢水、清凈下水排放管道連通；

（3）雨水系統(tǒng)、清凈下水系統(tǒng)、生產(chǎn)廢（污）水系統(tǒng)的總排放口是否設(shè)置監(jiān)視及關(guān)閉閘（閥），是否設(shè)專人負(fù)責(zé)在緊急情況下關(guān)閉總排口，確保受污染的雨水、消防水和泄漏物等全部收集。

3.2.2突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施

從以下幾方面排查突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

（1）企業(yè)與周邊重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的各類防護(hù)距離是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)的要求；

（2）涉有毒有害大氣污染物名錄的企業(yè)是否在廠界建設(shè)針對(duì)有毒有害特征污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系；

（3）涉有毒有害大氣污染物名錄的企業(yè)是否定期監(jiān)測(cè)或委托監(jiān)測(cè)有毒有害大氣特征污染物；

（4）突發(fā)環(huán)境事件信息通報(bào)機(jī)制建立情況，是否能在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。

可參考附表2企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施隱患排查表，結(jié)合自身實(shí)際制定本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施隱患排查清單。

4 隱患分級(jí)

4.1 分級(jí)原則

根據(jù)可能造成的危害程度、治理難度及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，隱患分為重大突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡(jiǎn)稱重大隱患）和一般突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡(jiǎn)稱一般隱患）。

具有以下特征之一的可認(rèn)定為重大隱患，除此之外的隱患可認(rèn)定為一般隱患：

（1）情況復(fù)雜，短期內(nèi)難以完成治理并可能造成環(huán)境危害的隱患；

（2）可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的隱患，如可能造成有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水、土壤等環(huán)境介質(zhì)次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的隱患。

4.2 企業(yè)自行制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)前述關(guān)于重大隱患和一般隱患的分級(jí)原則、自身突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等實(shí)際情況，制定本企業(yè)的隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。可以立即完成治理的隱患一般可不判定為重大隱患。

5 企業(yè)隱患排查治理的基本要求

5.1 建立完善隱患排查治理管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并完善隱患排查管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員。

5.2 建立隱患排查治理制度

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列要求建立健全隱患排查治理制度：

5.2.1建立隱患排查治理責(zé)任制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到每位作業(yè)人員，覆蓋各部門、各單位、各崗位的隱患排查治理責(zé)任體系；明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本單位隱患排查治理工作，及時(shí)掌握、監(jiān)督重大隱患治理情況；明確分管隱患排查治理工作的組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人和責(zé)任分工，按照生產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)運(yùn)區(qū)或車間、工段等劃分排查區(qū)域，明確每個(gè)區(qū)域的責(zé)任人，逐級(jí)建立并落實(shí)隱患排查治理崗位責(zé)任制。

5.2.2制定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施的操作規(guī)程和檢查、運(yùn)行、維修與維護(hù)等規(guī)定，保證資金投入，確保各設(shè)施處于正常完好狀態(tài)。

5.2.3建立自查、自報(bào)、自改、自驗(yàn)的隱患排查治理組織實(shí)施制度。

5.2.4如實(shí)記錄隱患排查治理情況，形成檔案文件并做好存檔。

5.2.5及時(shí)修訂企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、完善相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

5.2.6定期對(duì)員工進(jìn)行隱患排查治理相關(guān)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)。

5.2.7 有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與企業(yè)相關(guān)信息化管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理信息系統(tǒng)。

5.3 明確隱患排查方式和頻次

5.3.1企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮企業(yè)自身突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、生產(chǎn)工況等因素合理制定年度工作計(jì)劃，明確排查頻次、排查規(guī)模、排查項(xiàng)目等內(nèi)容。

5.3.2根據(jù)排查頻次、排查規(guī)模、排查項(xiàng)目不同，排查可分為綜合排查、日常排查、專項(xiàng)排查及抽查等方式。企業(yè)應(yīng)建立以日常排查為主的隱患排查工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治理隱患。

綜合排查是指企業(yè)以廠區(qū)為單位開(kāi)展全面排查，一年應(yīng)不少于一次。

日常排查是指以班組、工段、車間為單位，組織的對(duì)單個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目采取日常的、巡視性的排查工作，其頻次根據(jù)具體排查項(xiàng)目確定。一月應(yīng)不少于一次。

專項(xiàng)排查是在特定時(shí)間或?qū)μ囟▍^(qū)域、設(shè)備、措施進(jìn)行的專門性排查。其頻次根據(jù)實(shí)際需要確定。

企業(yè)可根據(jù)自身管理流程，采取抽查方式排查隱患。

5.3.3在完成年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織隱患排查：

（1）出現(xiàn)不符合新頒布、修訂的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等情況的；

（2）企業(yè)有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的；

（3）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)發(fā)生重大變化導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化的；

（4）企業(yè)管理組織應(yīng)急指揮體系機(jī)構(gòu)、人員與職責(zé)發(fā)生重大變化的；

（5）企業(yè)生產(chǎn)廢水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)、清凈下水系統(tǒng)、事故排水系統(tǒng)發(fā)生變化的；

（6）企業(yè)廢水總排口、雨水排口、清凈下水排口與水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體連接通道發(fā)生變化的；

（7）企業(yè)周邊大氣和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體發(fā)生變化的；

（8）季節(jié)轉(zhuǎn)換或發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警、地質(zhì)地震災(zāi)害預(yù)報(bào)的；

（9）敏感時(shí)期、重大節(jié)假日或重大活動(dòng)前；

（10）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后或本地區(qū)其他同類企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（11）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或自然災(zāi)害的；

（12）企業(yè)停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)前。

5.4 隱患排查治理的組織實(shí)施

5.4.1自查。企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際制定隱患排查表，包括所有突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施及其具體位置、排查時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)排查負(fù)責(zé)人（簽字）、排查項(xiàng)目現(xiàn)狀、是否為隱患、可能導(dǎo)致的危害、隱患級(jí)別、完成時(shí)間等內(nèi)容。

5.4.2自報(bào)。企業(yè)的非管理人員發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)管理人員或者本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)當(dāng)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

在日常交接班過(guò)程中，做好隱患治理情況交接工作；隱患治理過(guò)程中，明確每一工作節(jié)點(diǎn)的責(zé)任人。

5.4.3自改。一般隱患必須確定責(zé)任人，立即組織治理并確定完成時(shí)限，治理完成情況要由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，予以銷號(hào)。

重大隱患要制定治理方案，治理方案應(yīng)包括：治理目標(biāo)、完成時(shí)間和達(dá)標(biāo)要求、治理方法和措施、資金和物資、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任、治理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施或應(yīng)急預(yù)案。重大隱患治理方案應(yīng)報(bào)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，抄送企業(yè)相關(guān)部門落實(shí)治理。

企業(yè)負(fù)責(zé)人要及時(shí)掌握重大隱患治理進(jìn)度，可指定專門負(fù)責(zé)人對(duì)治理進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)不能按期完成治理的重大隱患，及時(shí)發(fā)出督辦通知，加大治理力度。

5.4.4自驗(yàn)。重大隱患治理結(jié)束后企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)人員和專家對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收，編制重大隱患治理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，予以銷號(hào)。

5.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和演練

企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期就企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施的操作要求、隱患排查治理案例等開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)，并通過(guò)演練檢驗(yàn)各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施的可操作性，提高從業(yè)人員隱患排查治理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。如實(shí)記錄培訓(xùn)、演練的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，并將培訓(xùn)情況備案存檔。

5.6 建立檔案

及時(shí)建立隱患排查治理檔案。隱患排查治理檔案包括企業(yè)隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查治理制度、年度隱患排查治理計(jì)劃、隱患排查表、隱患報(bào)告單、重大隱患治理方案、重大隱患治理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、培訓(xùn)和演練記錄以及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、書(shū)面報(bào)告等隱患排查治理過(guò)程中形成的各種書(shū)面材料。隱患排查治理檔案應(yīng)至少留存五年，以備環(huán)境保護(hù)主管部門抽查。

附表1：企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理隱患排查表

附表2：企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施隱患排查表