關于推進安全生產中介機構服務進一步規(guī)范提升的指導意見（試行）

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十五屆五次全會精神，深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，全面落實省發(fā)展改革委等4部門聯合印發(fā)的《浙江省行政審批中介服務規(guī)范提升專項行動方案》（浙發(fā)改體改〔2024〕168號）要求，進一步加強安全生產中介機構監(jiān)管，規(guī)范提升服務水平，著力破解服務不規(guī)范、受眾不滿意等問題，現提出如下指導意見。

一、堅持依法合規(guī)專業(yè)敬業(yè)，提升安評報告質量

1.嚴格資質選取標準。企業(yè)應對照《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》，選取具備相應資質、與建設項目需求能力相匹配的安全評價機構開展安全評價，嚴禁以低于成本價、影響安全評價質量的價格選取安全評價機構，核實承接業(yè)務的評價項目組人員專業(yè)符合性。各地要每半年抽查不少于15%有效期內的安全評價報告，對機構超出資質認可范圍從事安全評價的，依法從嚴實施處罰，并報資質認可機關記入機構和人員的信用記錄，依照有關規(guī)定予以公告。

2.嚴格規(guī)范報告編寫。安全預評價應全面分析建設項目存在的危險有害因素和安全風險，有針對性地提出安全對策措施。安全設施竣工驗收評價應當結合建設項目現場，對照安全設施設計逐項檢查安全設施的一致性及有效性。安全現狀評價應按現行標準規(guī)范對現役生產裝置、配套公用工程和安全生產管理進行綜合評價。安全評價結論應明確是否符合安全條件，嚴禁問題未整改、出具“整改后符合安全生產條件”類結論。2024年底前，在浙江省安全生產網絡學院開設“安全評價培訓”專欄，各地要鼓勵安全評價機構執(zhí)業(yè)人員定期參加培訓，持續(xù)提升業(yè)務能力。

3.嚴格報告編寫時效。各地要督促安評機構加強統(tǒng)籌安排，優(yōu)化人員配置，提升工作效率，在確保質量的前提下縮短編寫時長。2025年底前，迭代升級“安評在線”系統(tǒng)，嵌入法律法規(guī)標準參考庫，實現法條切條式匹配現場隱患問題，引導安評機構開展報告在線標準化編制，同時對報告編制進程實施“到站亮燈”超期預警，監(jiān)管部門、安評機構、企業(yè)可實時獲取報告編制進度，推動安評機構有效縮短單個報告編寫時長。

4.嚴格“一報告一核查”。各地要將安全評價機構納入年度執(zhí)法檢查計劃，在開展行政許可、安全檢查、事故調查時要將安全評價報告作為必查事項。針對行政審批類安全評價報告，各地在安全設施設計審查、安全生產許可證審批時，應核查報告質量，發(fā)現問題的，要落實整改并實施處罰。針對非行政審批類安全評價報告，縣級應急管理局要與安評機構建立聯動機制，及時掌握轄區(qū)此類安評報告總體情況，同時在開展重大事故隱患動態(tài)清零行動和事故調查時，要對照《安全評價項目核查問題表》（見附件1）重點核查報告質量，書面留存核查記錄，發(fā)現問題的，要督促整改落實。

5.嚴格落實責任倒查。各地對委托服務企業(yè)發(fā)生生產安全事故的或重大事故隱患多發(fā)的，一年內發(fā)生2次以上違法違規(guī)行為的機構實行重點監(jiān)管。對存在《應急管理部關于進一步加強安全評價機構監(jiān)管的指導意見》確定的10類失實報告或6類虛假評價報告認定情形的，應嚴肅追究安全評價機構、報告簽字人員、企業(yè)和提供虛假材料“第三方”的責任，同時倒查實施審批、驗收、備案的部門監(jiān)管責任。

二、堅持兼容并包做優(yōu)扶強，培育壯大中介機構

6.大力引育安評機構。培育開放性安全評價中介服務市場，招引入駐一批國內“技術能力強、服務水平高”的安全評價機構，引導安全評價服務市場良性有序競爭，推動服務費用下降，2024年底前完成招引5家；扶持有發(fā)展?jié)摿Φ陌苍u機構做大做強，鼓勵省內有條件的單位申報安全評價機構資質，對省內安評機構提供政策、人才、技術支持，2024年10月底前實現在浙服務的安評機構總數超100家。按照《安全評價機構信用評分細則》（見附件2）對在浙服務的安評機構實施ABCD信用評級，2025年信用等級B級以上安評機構占比達到50%以上，并逐年遞增。

7.培育發(fā)展社會化服務機構。鼓勵具有安全技術、管理和人才優(yōu)勢的保險業(yè)、高等院校、科研院所發(fā)揮自身的專業(yè)特長，開展社會化服務。引導社會化服務機構采取兼并整合重組等措施，引進一批安全生產領軍人才，招聘一批專業(yè)技術人員，培養(yǎng)一批注冊安全工程師，各地要對照《浙江省安全生產委員會辦公室關于進一步加強安全生產社會化服務機構分級管理工作的通知》，爭創(chuàng)一批危化、礦山、金屬冶煉等領域信用等級A級的機構，力爭2024年底前A級機構達到30家，并實現逐年遞增。

8.發(fā)揮政務服務示范引領作用。政府或部門購買安全生產社會化服務項目，應優(yōu)先選取技術力量雄厚、內控機制完善、政策執(zhí)行力強、紀律約束性強、信譽度好的單位開展服務，提高公共服務的效率和質量。涉及委托檢查事項的，應嚴格執(zhí)行“分離回避”制度，嚴禁承擔政府檢查任務的機構承接轄區(qū)內企業(yè)的安全技術服務。要探索、總結優(yōu)質規(guī)范的政府購買社會化服務模式，及時開展試點推廣，每年各地要培育1—2家社會化服務標桿企業(yè)，為全省提供中介服務規(guī)范運作的示范樣板。

9.提高隊伍核心競爭力。全面加強安全生產“三支隊伍”建設，探索建立中介機構人才隊伍培育定點聯系制度，積極培養(yǎng)國家級、省級安全生產行業(yè)領域專家。完善從業(yè)人員星級評定標準，推動從業(yè)者主動提升職業(yè)素質，力爭2024年底前7星級以上達到120人，3星級以上達到7000人。推動注冊安全工程師從事中介服務，2024—2026年在我省服務的中級及以上注冊安全工程師每年增長10%，分別達到2700、3000、3300人。各地每年組織1次專業(yè)技術能力交流培訓，對培訓成效進行評價，對培訓情況不理想的人員，要提醒補課。

三、堅持嚴格依法監(jiān)管執(zhí)法，營造規(guī)范有序經營環(huán)境

10.規(guī)范服務標準。制定安全評價服務規(guī)范和標準，明確辦理時限、工作流程、申報條件等，完成與省發(fā)展改革委網上中介超市對接并公開；各地要督促安評機構實行服務項目、服務標準、收費標準、辦理時限、客戶評價“五公開”，并接受社會監(jiān)督。

11.加強信用評價結果運用。各地要強化中介機構信用體系建設，健全中介機構信用準入退出機制，每季度開展1次技術服務信用評價。各地要結合實際，強化中介機構信用評價激勵措施，對信用等級A級機構，作為典型示范予以適度宣傳推廣。

12.強化數字賦能。將“工業(yè)企業(yè)安全在線”系統(tǒng)社會化服務模塊和“安評在線”系統(tǒng)融合，打造全省統(tǒng)一安全生產中介機構監(jiān)管模塊，迭代升級行政審批、信用評級、人員星級評定、結果公示、供需對接、資料歸檔等功能。各地要督促中介機構及時將安全評價報告等信息及時錄入系統(tǒng)，參考對接引用省發(fā)展改革委網上中介超市做法，引導社會各界通過系統(tǒng)擇優(yōu)選擇中介機構。

13.嚴格執(zhí)法追責。對社會化服務機構提供虛假信息、資料，出具虛假報告、證明等材料，責令改正，依法嚴格實施處罰。健全安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制，對安全評價機構提供虛假報告且情節(jié)嚴重的，依法向司法機關移送。對生產安全事故發(fā)生負有責任的，一律依法實行頂格處罰。各地要定期公布一批中介機構典型執(zhí)法案例。

四、堅持行業(yè)自律社會共治，推動中介機構高質量發(fā)展

14.加強行業(yè)自律。鼓勵相關行業(yè)協會加強行業(yè)自律建設，完善行業(yè)內部管理機制、標準規(guī)范和執(zhí)業(yè)準則，按規(guī)定公開承接服務相關信息，制定并運用中介機構激勵約束措施，自覺接受社會監(jiān)督，以行業(yè)自律管理助推行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。指導省級行業(yè)協會完善評選辦法和細則，開展年度優(yōu)秀安評工作者和優(yōu)秀安評報告評選活動。組織發(fā)布?；?、礦山、金屬冶煉等細分行業(yè)領域評價報告導則等團體標準，細化安評執(zhí)業(yè)配備和報告技術指標要求。

15.強化社會監(jiān)督。各地要通過便于公眾知曉的方式公布受理投訴、舉報聯系電話，依法及時予以核查、處理、告知，經核查屬實的，按照規(guī)定給予獎勵。要準確把握社會關切，積極關注社會輿論，對因技術服務造成的社會輿情和不良反映等，要主動作為、及時準確回應。各地要全面梳理2023年以來收到的投訴、舉報情況，逐件核查辦結情況，實行對賬銷號。

16.營造公平競爭環(huán)境。各地要對照浙發(fā)改體改〔2024〕168號關于中介機構“十個不得”要求，發(fā)現問題及時糾正。嚴格落實政府采購相關規(guī)定要求，嚴禁指定中介機構或干預中介機構正常經營，不得向中介機構變相收取費用。要按照“非禁即入”原則，鼓勵各類資本進入中介服務行業(yè)。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，不得設置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務機構執(zhí)業(yè)限制，不得限額管理中介服務機構數量。

附件：1.安全評價項目（報告）核查問題表

          2.安全評價機構信用評分細則