第一章總則

　　第一條為了防范針對通用航空活動的非法干擾行為，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》等要求，制定本規(guī)則。

　　第二條本規(guī)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的除無人駕駛航空器之外的經(jīng)營性通用航空活動，以及與上述通用航空活動相關(guān)的單位和個(gè)人。非經(jīng)營性通用航空活動及外國通用航空器運(yùn)營人開展的活動僅需符合本規(guī)則第四章的要求。

　　第三條通用航空安全保衛(wèi)工作以放管結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展為原則，實(shí)施分類分級管理。

　　第四條中國民用航空局（以下簡稱民航局）對通用航空安全保衛(wèi)工作實(shí)施行業(yè)管理。

　　民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)的通用航空安全保衛(wèi)工作實(shí)施檢查和監(jiān)督，對違反本規(guī)則的行為進(jìn)行查處。

　　第五條通用航空器運(yùn)營人(以下簡稱航空器運(yùn)營人)對通用航空安全保衛(wèi)工作承擔(dān)主體責(zé)任。

　　航空器運(yùn)營人可以將安保業(yè)務(wù)委托通用機(jī)場、固定基地運(yùn)營商以及其他類型服務(wù)商等可以提供安保服務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱“安保服務(wù)機(jī)構(gòu)”）執(zhí)行。

　　第二章航空器運(yùn)營人安保要求

　　第一節(jié)航空安保機(jī)構(gòu)

　　第六條航空器運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)具有航空安保機(jī)構(gòu)或航空安保負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本規(guī)則和航空安全保衛(wèi)方案（以下簡稱安保方案）的要求。

　　第二節(jié)安保方案

　　第七條安保方案至少應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　　(一)航空器運(yùn)營人的基本情況；

　　(二)航空安保機(jī)構(gòu)、航空安保負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員信息；

　　(三)航空安保設(shè)施設(shè)備信息；

　　(四)根據(jù)本章第三節(jié)制定的航空安保具體措施；

　　(五)緊急情況下的信息通報(bào)和處置程序。

　　從事經(jīng)營性載客、貨運(yùn)和空中游覽等通用航空活動的，還應(yīng)當(dāng)包括根據(jù)本章第四節(jié)制定的航空安保措施。

　　第八條航空器運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)在下列情形下對安保方案進(jìn)行修訂，以確保其持續(xù)有效：

　　（一）負(fù)責(zé)安保工作的組織機(jī)構(gòu)或其職責(zé)發(fā)生重大變更的；

　　（二）發(fā)生重大威脅或事件的；

　?。ㄈ┖娇瞻脖７ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化的;

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

　　第九條安保方案為敏感信息文件，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行編號并做好登記，妥善保存。

　　安保方案的分發(fā)、查閱范圍應(yīng)當(dāng)僅限于因履行職責(zé)而需要知悉相關(guān)信息的人員。

　　第三節(jié)一般性航空安保措施

　　第十條航空器運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)按照民航局背景調(diào)查規(guī)定對相關(guān)人員開展背景調(diào)查。

　　第十一條航空器運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其崗位不同，對相關(guān)人員開展安保技能或者安保意識培訓(xùn)，以確保相關(guān)人員熟悉掌握安保工作要求。

　　培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)每年不少于一次，培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　第十二條航空器運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)按照民航局安保信息管理規(guī)定報(bào)送相關(guān)安保信息。

　　第十三條航空器運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)采用人員看護(hù)、視頻監(jiān)控、航空器鎖閉或者機(jī)庫存放等方式，防止未經(jīng)授權(quán)的人員或物品進(jìn)入航空器。

　　第十四條航空器起飛前，機(jī)長應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)檢查航空器是否被故意損壞或放置不明物品。

　　第四節(jié)對從事經(jīng)營性載客、貨運(yùn)和空中游覽等通用航空活動航空器運(yùn)營人的額外要求

　　第十五條開展經(jīng)營性載客定期運(yùn)輸活動及使用客座數(shù)10座及以上航空器開展經(jīng)營性載客不定期運(yùn)輸活動前，航空器運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)對乘機(jī)人員身份進(jìn)行核實(shí)和登記，并采用儀器檢查或手工檢查等方式，對乘機(jī)人員及其行李物品進(jìn)行安保查驗(yàn)。

　　經(jīng)過安保查驗(yàn)后的人員及其行李物品應(yīng)當(dāng)受到安保管控，防止其在登機(jī)前與未經(jīng)安保查驗(yàn)的人員及其行李物品相混。

　　第十六條開展空中游覽活動前或使用客座數(shù)9座以下航空器開展經(jīng)營性載客不定期運(yùn)輸活動前，航空器運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)對乘機(jī)人員身份進(jìn)行登記。

　　第十七條開展經(jīng)營性貨運(yùn)活動前，航空器運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)采用儀器檢查或開包驗(yàn)視等方式，對擬載貨物進(jìn)行安保查驗(yàn)。

　　航空器運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)采取措施，確保已經(jīng)經(jīng)過安保查驗(yàn)后的貨物在地面存儲和地面運(yùn)輸期間受到安保管控，防止其在登機(jī)前與未經(jīng)安保查驗(yàn)的人員及貨物相混。

　　第十八條乘機(jī)人員身份登記信息、乘機(jī)人員及其行李物品安保查驗(yàn)信息、貨物安保查驗(yàn)信息應(yīng)當(dāng)至少保存90日。

　　第三章安保服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求

　　第十九條航空器運(yùn)營人將安保業(yè)務(wù)委托給安保服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與安保服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安保協(xié)議，明確雙方的安保職責(zé)劃分和具體安保要求。

　　第二十條航空器運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)選擇至少符合下列要求的安保服務(wù)機(jī)構(gòu)：

　?。ㄒ唬┌凑毡疽?guī)則第二章第二節(jié)的要求制定并執(zhí)行本機(jī)構(gòu)安保方案；

　?。ǘ┚哂泻娇瞻脖C(jī)構(gòu)或航空安保負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)安保協(xié)議及安保方案的要求；

　?。ㄈ┌凑瞻脖I(yè)務(wù)范圍配備相應(yīng)安保設(shè)施、設(shè)備;

　?。ㄋ模Π脖９ぷ魅藛T自行開展背景調(diào)查；

　?。ㄎ澹Π脖９ぷ魅藛T開展每年不少于一次的安保技能或安保意識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　第四章在運(yùn)輸機(jī)場開展通用航空活動的安保要求

　　第二十一條運(yùn)輸機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為通用航空活動指定專用通道或飛行活動區(qū)道口，并采取安保管控措施，確保通用航空活動的人員、行李物品、貨物不與公共航空運(yùn)輸?shù)娜藛T、行李物品、貨物相混。

　　第二十二條在運(yùn)輸機(jī)場開展通用航空活動時(shí)，航空器運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)列明工作人員有效身份證件信息、是否需要攜帶工具物料進(jìn)入運(yùn)輸機(jī)場控制區(qū)及工具物料清單等，加蓋本單位公章，提前交運(yùn)輸機(jī)場管理機(jī)構(gòu)指定部門備案。

　　第二十三條航空器運(yùn)營人持空勤登機(jī)證人員因工作需要進(jìn)入運(yùn)輸機(jī)場控制區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求佩戴空勤登機(jī)證，交驗(yàn)飛行任務(wù)書，并在指定通道接受查驗(yàn)。

　　航空器運(yùn)營人其他工作人員因工作需要進(jìn)入運(yùn)輸機(jī)場控制區(qū)時(shí)，可以憑本人有效身份證件和載有有效身份證件信息的備案文件，在指定通道接受查驗(yàn)。

　　第二十四條航空器運(yùn)營人工作人員因工作需要攜帶工具、物料進(jìn)入運(yùn)輸機(jī)場控制區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將載有有效身份證件信息、是否需要攜帶工具物料信息的備案文件及工具物料清單，交運(yùn)輸機(jī)場安全檢查部門查驗(yàn)，運(yùn)輸機(jī)場安全檢查部門核對無誤后予以放行。

　　第二十五條在運(yùn)輸機(jī)場開展經(jīng)營性載客不定期運(yùn)輸活動時(shí)，航空器運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)提前將含有有效身份證件信息的旅客名單交運(yùn)輸機(jī)場管理機(jī)構(gòu)指定單位備案。

　　第二十六條旅客進(jìn)入運(yùn)輸機(jī)場控制區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有效身份證件交運(yùn)輸機(jī)場安全檢查部門查驗(yàn)。

　　第二十七條航空器運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)提前確認(rèn)旅客攜帶物品情況，并將已確認(rèn)的物品清單交運(yùn)輸機(jī)場管理機(jī)構(gòu)安全檢查部門備案。

　　旅客通行時(shí)，運(yùn)輸機(jī)場安全檢查部門核對無誤后予以放行。

　　第二十八條人員身份登記信息、人員及其行李物品安保查驗(yàn)信息、貨物安保查驗(yàn)信息應(yīng)當(dāng)至少保存90日。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第二十九條民航局、民航地區(qū)管理局實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，不得妨礙航空器運(yùn)營人及安保服務(wù)機(jī)構(gòu)的正?；顒?，不得索取或者收受財(cái)物或者謀取其他利益，不得泄漏航空器運(yùn)營人及安保服務(wù)機(jī)構(gòu)的商業(yè)秘密。

　　第三十條航空器運(yùn)營人及安保服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對民航局、民航地區(qū)管理局執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查給予積極配合，不得向執(zhí)法人員隱瞞情況或者提供虛假情況。

　　第三十一條航空器運(yùn)營人有下列行為之一，造成嚴(yán)重后果的，記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄：

　?。ㄒ唬┪床捎萌藛T看護(hù)、視頻監(jiān)控、航空器鎖閉或者機(jī)庫存放等方式看護(hù)飛機(jī)的；

　?。ǘC(jī)長未在航空器起飛前，實(shí)施航空器安保檢查的；

　?。ㄈ┻`反第十五條、第十七條規(guī)定，未開展安保查驗(yàn)的，或查驗(yàn)后未采取安保管控措施的；

　　（四）違反第十五條、第十六條規(guī)定，未登記或未如實(shí)登記乘機(jī)人員信息的；

　?。ㄎ澹┰谶\(yùn)輸機(jī)場開展通用航空活動時(shí)，未按要求如實(shí)提供工具物料清單、工作人員身份信息、飛行任務(wù)書或旅客名單的；

　　（六）航空器運(yùn)營人或安保服務(wù)機(jī)構(gòu)不接受、不配合監(jiān)督檢查的，或向執(zhí)法人員隱瞞情況、提供虛假情況的。

　　第三十二條民航局、民航地區(qū)管理局依照本規(guī)則實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)未按照本規(guī)則執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。

　　第三十三條任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)航空器運(yùn)營人或者安保服務(wù)機(jī)構(gòu)未按本規(guī)定執(zhí)行航空安保措施的，均有權(quán)向民航局、民航地區(qū)管理局舉報(bào)。

　　民航局、地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人信息予以保密。

　　第六章法律責(zé)任

　　第三十四條航空器運(yùn)營人違反本規(guī)則，有下列情形之一的，由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┌脖７桨竷?nèi)容不符合要求的；

　?。ǘ┪窗匆筮m時(shí)修訂安保方案的，以確保其持續(xù)有效的；

　　（三）安保方案未做好登記保存的；

　?。ㄋ模┪磳?nèi)部人員開展安保技能或者安保意識培訓(xùn)的，或培訓(xùn)頻次不符合要求的。

　　第三十五條航空器運(yùn)營人違反本規(guī)則，有下列情形之一的，由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，并處以警告或1萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪丛O(shè)有航空安保機(jī)構(gòu)或指定航空安保負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)落實(shí)本規(guī)則和航空安全保衛(wèi)方案要求的；

　　（二）未制定安保方案的；

　　（三）未按照民航局背景調(diào)查規(guī)定對相關(guān)人員開展背景調(diào)查的；

　　（四）將安保業(yè)務(wù)委托給安保服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)未與安保服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安保協(xié)議的，或者安保服務(wù)機(jī)構(gòu)不符合本規(guī)則要求的；

　　（五）乘機(jī)人員身份登記信息、乘機(jī)人員及其行李物品安保查驗(yàn)信息、貨物安保查驗(yàn)信息保存時(shí)限不符合要求的。

　　第三十六條航空器運(yùn)營人違反本規(guī)則，有下列情形之一的，由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，處以2萬元以上3萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪床捎萌藛T看護(hù)、視頻監(jiān)控、航空器鎖閉或者機(jī)庫存放等方式的；

　?。ǘC(jī)長未在航空器起飛前，實(shí)施航空器安保檢查的；

　?。ㄈ╅_展經(jīng)營性載客定期運(yùn)輸活動或使用客座數(shù)10座及以上航空器開展經(jīng)營性載客不定期運(yùn)輸活動前，未對乘機(jī)人員身份進(jìn)行核實(shí)和登記的，或未采用儀器檢查或手工檢查等方式對乘機(jī)人員及其行李物品進(jìn)行安保查驗(yàn)的，或未對經(jīng)過安保查驗(yàn)后的人員及其行李物品采取安保管控措施的；

　　（四）開展空中游覽活動或使用客座數(shù)9座以下航空器開展經(jīng)營性載客不定期運(yùn)輸活動前，未對乘機(jī)人員身份進(jìn)行登記的；

　?。ㄎ澹┖娇掌鬟\(yùn)營人在運(yùn)輸機(jī)場開展通用航空活動時(shí)未落實(shí)本規(guī)則要求的。

　　第三十七條航空器運(yùn)營人違反本規(guī)則，有下列情形之一的，由地區(qū)管理局按照《中華人民共和國反恐怖主義法》處10萬元以上50萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行商業(yè)載貨活動前，未采用儀器檢查或開包驗(yàn)視等方式對擬載貨物進(jìn)行安保查驗(yàn)的；

　　（二）安保查驗(yàn)后，未采取安保管控措施，防止未經(jīng)授權(quán)人員接觸的。

　　第三十八條航空器運(yùn)營人或安保服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)則，不接受、不配合監(jiān)督檢查的，或向執(zhí)法人員隱瞞情況、提供虛假情況的，由民航局、地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，處以2萬元以上3萬元以下罰款。

　　第三十九條檢查經(jīng)營性通用航空活動時(shí)，對在檢查中發(fā)現(xiàn)因違反本規(guī)則導(dǎo)致的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營和使用。

　　第七章附則

　　第四十條本規(guī)則所指航空器，包括飛機(jī)和直升機(jī)。

　　本規(guī)則所指航空器運(yùn)營人工作人員，是指空勤人員、跟機(jī)機(jī)務(wù)及其他作業(yè)人員。

　　安保查驗(yàn)，是指對進(jìn)入運(yùn)輸機(jī)場控制區(qū)或通用航空器的人員、乘機(jī)人員及其攜帶物品、貨物進(jìn)行檢查，以防止未經(jīng)允許的禁帶物品進(jìn)入通用航空器的行為。

　　第四十一條本規(guī)則自XX年XX月XX日起施行。

為了防范針對通用航空活動的非法干擾行為，近日，交通運(yùn)輸部根據(jù)國內(nèi)民航發(fā)展的實(shí)際情況，起草了《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。本規(guī)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的除無人駕駛航空器之外的經(jīng)營性通用航空活動，以及與上述通用航空活動相關(guān)的單位和個(gè)人。通用航空安全保衛(wèi)工作以放管結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展為原則，實(shí)施分類分級管理。[后附《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則（征求意見稿）》起草說明、《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則（征求意見稿）》全文]

　　公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁“立法意見征集”欄目下的“進(jìn)入征集系統(tǒng)”提出意見。

　　2.通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)東四西大街155號中國民用航空局政策法規(guī)司（郵編：100710）

　　3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：legaldivision@caac.gov.cn

　　意見反饋截止時(shí)間為2019年5月15日。

　　交通運(yùn)輸部

　　2019年4月12日

《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則（征求意見稿）》起草說明

　　為進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范通用航空安全保衛(wèi)工作，促進(jìn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和中央關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，民航局公安局制定了《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、必要性

　　2017年11月，民航局公安局制定了《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則（試行）》，以威脅評估為基礎(chǔ)，以經(jīng)營性載客飛行為重點(diǎn)，對通用航空安全保衛(wèi)工作實(shí)施分類分級管理。規(guī)則施行以來，各單位普遍反映，進(jìn)一步簡化了通用航空安保管理程序，降低了通用航空安保措施標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為通航企業(yè)安保工作松綁、減負(fù)。但由于現(xiàn)有航空安保規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系仍未將通用航空安保完全剝離，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中仍存在過度監(jiān)管、措施執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，通用航空企業(yè)運(yùn)營成本高的問題仍未得到有效解決，在一定程度上制約了通用航空發(fā)展，降低了通用航空市場活力。因此，亟需通過建立健全通用航空安保規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高通用航空安保管理的科學(xué)性、有效性，更好促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展。

　　二、主要思路

　　國務(wù)院指導(dǎo)意見下發(fā)后，按照民航局黨組關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的工作部署要求，我局從統(tǒng)籌安全與發(fā)展的角度，進(jìn)一步解放思想，重構(gòu)通航安保管理的新方向、新路徑。一是確定了以“防破壞、防劫持”為核心的原則，確保重點(diǎn)和底線；二是按照通航業(yè)務(wù)框架中的47個(gè)有效模塊，分級分類、精準(zhǔn)管理，制定一整套區(qū)別于運(yùn)輸航空的標(biāo)準(zhǔn)，從管理制度、質(zhì)量控制、管控措施、監(jiān)督管理等方面實(shí)現(xiàn)了對通航運(yùn)行全鏈條安保政策的簡化，最大限度地為通航運(yùn)行活動松綁，最大限度地滿足通航發(fā)展需要。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

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　　從經(jīng)營性活動到非經(jīng)營性活動，逐步放松管制。對經(jīng)營性載客定期運(yùn)輸（短途運(yùn)輸）及10座以上不定期運(yùn)輸（包機(jī)飛行）實(shí)施重點(diǎn)管理，安保標(biāo)準(zhǔn)最高，要求進(jìn)行乘機(jī)人員身份登記核實(shí)、乘機(jī)人員及行李物品安保查驗(yàn)；對經(jīng)營性貨運(yùn)按照《反恐法》要求對擬載運(yùn)貨物進(jìn)行安保查驗(yàn)；對9座以下經(jīng)營性載客不定期運(yùn)輸（包機(jī)飛行）、經(jīng)營性載人中的空中游覽僅要求進(jìn)行乘機(jī)人員身份登記；對其他經(jīng)營性載人和非載人活動僅要求有基本管理制度和措施；對非經(jīng)營性運(yùn)行活動不作要求。

　?。ǘ┌脖４胧?biāo)準(zhǔn)

　　為進(jìn)一步簡化安保措施標(biāo)準(zhǔn)，不對圍界、視頻監(jiān)控等機(jī)坪設(shè)施設(shè)備提出要求；不對實(shí)施安保查驗(yàn)的人員、安保查驗(yàn)方式、設(shè)備資質(zhì)提出要求；不對執(zhí)行任務(wù)的空勤人員進(jìn)行安保查驗(yàn)。同時(shí)，考慮到通航活動的機(jī)型限制和乘機(jī)人員個(gè)性化需求，明確了在航空器運(yùn)營人批準(zhǔn)前提下可以攜帶的物品種類，相關(guān)物品目錄將在規(guī)章生效后以民航局公告的形式向社會發(fā)布。

　?。ㄈ┴?zé)任主體

　　鑒于各類通用航空活動的安保需求不同，使用同一通航機(jī)坪的航空器或飛行活動種類繁多，無法按照某一類航空器或某一飛行活動的需要區(qū)分安保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，更不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)增加投資和運(yùn)行成本。因此，《規(guī)則》明確了航空器運(yùn)營人為安保的責(zé)任主體，明確安保措施由航空器運(yùn)營人自行承擔(dān)。同時(shí)，考慮到各航空器運(yùn)營人的不同規(guī)模及實(shí)際運(yùn)行保障能力，《規(guī)則》也允許航空器運(yùn)營人通過安保協(xié)議的方式委托通用機(jī)場、固定基地運(yùn)營商或其他可以提供安保服務(wù)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行安保措施，但不轉(zhuǎn)嫁其法定責(zé)任。

　　（四）在運(yùn)輸機(jī)場開展通航活動

　　明確了通航旅客、通航運(yùn)營人工作人員進(jìn)入機(jī)場隔離區(qū)的通行管制和安保查驗(yàn)要求，以及攜帶工具物料的特殊要求，力求在不降低運(yùn)輸機(jī)場安保水平的前提下，為通航在運(yùn)輸機(jī)場活動提供便利。

　　（五）日常監(jiān)管

　　根據(jù)國務(wù)院“放管服”工作要求，《規(guī)則》在通用航空準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中不設(shè)置門檻，而是規(guī)定通過事中事后的監(jiān)管方式確保通用航空安保工作的有效執(zhí)行。民航行政監(jiān)管部門的監(jiān)管重點(diǎn)僅針對經(jīng)營性飛行活動，其他飛行活動的管理主要采取企業(yè)自律為主、誠信體系評價(jià)為輔的方式進(jìn)行。這樣既有利于強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)，也有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精準(zhǔn)化監(jiān)管。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)則》共七章四十一條。

　　第一章總則，規(guī)定了通用航空安保工作的目的意義、工作原則、適用范圍和職責(zé)分工。

　　第二章航空器運(yùn)營人安保要求，規(guī)定了通用航空器運(yùn)營人航空安保機(jī)構(gòu)的要求、安保方案制定、修訂程序和內(nèi)容、所有航空運(yùn)營人普遍安保要求以及對從事經(jīng)營性載客、貨運(yùn)和空中游覽等通用航空活動航空器運(yùn)營人的額外要求。

　　第三章安保服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，規(guī)定了安保服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件、以及安保協(xié)議的簽署、內(nèi)容。

　　第四章在運(yùn)輸機(jī)場開展通航活動的安保要求，規(guī)定了通航旅客、通航運(yùn)營人工作人員進(jìn)入運(yùn)輸機(jī)場隔離區(qū)的通行管制和安保查驗(yàn)要求，以及攜帶工具物料的特殊要求。

　　第五章監(jiān)督管理，規(guī)定了通用航空安保工作監(jiān)督檢查活動的方式和要求。

　　第六章法律責(zé)任，細(xì)化了處罰措施，提高了行政處罰的可操作性。

　　第七章附則，規(guī)定了《規(guī)則》相關(guān)術(shù)語定義和生效時(shí)間。

　　四、征求意見情況

　　《規(guī)則》在起草過程中，先后以書面、召開會議等形式多次征求了民航局內(nèi)各相關(guān)部門、民航地區(qū)管理局、各通用機(jī)場以及各通用航空器運(yùn)營人的意見和建議。各單位根據(jù)實(shí)際工作情況，對《規(guī)則》試行版的實(shí)施情況以及本《規(guī)則》需調(diào)整的內(nèi)容提出了意見和建議。共收到17家企事業(yè)單位的104條意見，其中采納35條、部分采納11條、不采納58條。我們在綜合平衡各方意見的基礎(chǔ)上，將意見在《規(guī)則》中予以吸納與體現(xiàn)。目前，各有關(guān)方面總體上達(dá)成一致意見。