職業(yè)病防治工作規(guī)范
國家衛(wèi)生健康委深入貫徹習近平總書記關(guān)于職業(yè)病防治工作的重要指示精神,認真落實國務(wù)院常務(wù)會議工作部署,安排專項資金在全國范圍內(nèi)用于職業(yè)病防治工作,對2019年職業(yè)病監(jiān)測項目工作方案作出調(diào)整,職業(yè)病監(jiān)測病種將由原來的10種調(diào)整為28種,其中職業(yè)性塵肺病由3種擴大為13種、職業(yè)性腫瘤由3種擴大為11種,保留苯中毒、鉛中毒、噪聲聾、布魯氏菌病不變,還將積極拓展監(jiān)測范圍,監(jiān)測點設(shè)置由地市級延伸到縣區(qū)級,在全國范圍內(nèi)選取300個縣(區(qū))開展主動監(jiān)測工作。
一 、
項目目標
No.1
總目標
1.完成《職業(yè)病防治法》《職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020)》各項任務(wù)和指標;
2.落實機構(gòu)改革職業(yè)健康監(jiān)管職能調(diào)整,開展用人單位工作場所職業(yè)病危害申報和職業(yè)病危害因素檢測監(jiān)測;
3.研究分析我國重點職業(yè)?。òㄒ伤撇±┑陌l(fā)病特點、變化趨勢和規(guī)律,逐步摸清職業(yè)性塵肺病等重點職業(yè)病底數(shù);
4.全面掌握全國醫(yī)用及非醫(yī)用輻射防護現(xiàn)狀和職業(yè)性放射性疾病狀況,切實降低放射性疾病負擔;
5.分析放射性危害因素接觸水平,明確防治工作中的薄弱環(huán)節(jié),最大限度地保護放射工作人員、患者和公眾的健康權(quán)益;
6.為用人單位工作場所監(jiān)管,制定職業(yè)病防治策略,預(yù)防控制職業(yè)危害提供技術(shù)依據(jù)。
No.2
項目和績效目標
職業(yè)病防治項目分為五個子項目,分別是1.職業(yè)病危害因素監(jiān)測子項目;2.重點職業(yè)病監(jiān)測子項目;3.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)用輻射防護監(jiān)測子項目;4.非醫(yī)療機構(gòu)放射性危害因素監(jiān)測子項目;5.職業(yè)性放射性疾病監(jiān)測子項目。
1.職業(yè)病危害因素監(jiān)測績效目標。通過開展用人單位工作場所職業(yè)危害申報和檢測評價,掌握不同行業(yè)、不同類型、不同所有制用人單位工作場所職業(yè)危害因素的種類、暴露濃度,評價職業(yè)危害因素暴露對勞動者健康的影響??冃繕税ǎㄈ壷笜嗽斠娍冃繕松陥蟊恚?/p>
(1)重點行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上;
(2)工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到85%以上;
(3)開展工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測的縣(區(qū))覆蓋率達到90%以上。
2.重點職業(yè)病監(jiān)測績效目標。加強職業(yè)病防治信息全流程管理的策略,完成職業(yè)病防治有關(guān)工作任務(wù)和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)》各項年度任務(wù)指標??冃繕税ǎㄈ壷笜嗽斠娍冃繕松陥蟊恚?/p>
(1)健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),擴大重點職業(yè)病監(jiān)測病種,實現(xiàn)職業(yè)性塵肺病和職業(yè)腫瘤病種全覆蓋。開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的縣(區(qū))覆蓋率除陜西(85%)、西藏(70%)、兵團(70%)外,其余省份不低于95%。
(2)提升職業(yè)病報告質(zhì)量,職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率(職業(yè)病診斷機構(gòu)履職率)達到85%以上。
(3)提高職業(yè)病防治信息化水平,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報監(jiān)測,國家和省級協(xié)同開展職業(yè)病防治信息報送,初步實現(xiàn)信息交換共享。
(4)通過職業(yè)性塵肺病回顧性調(diào)查,摸清我國及各地區(qū)職業(yè)性塵肺病的新發(fā)、死亡和現(xiàn)患情況。
3.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)用輻射防護監(jiān)測績效目標。通過開展問卷調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測的方法,掌握醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射診療設(shè)備防護安全、醫(yī)療照射頻度、患者劑量和公眾的輻射防護情況,績效目標包括:
(1)放射診療機構(gòu)基本情況調(diào)查。調(diào)查放射治療、核醫(yī)學、介入放射學和X射線影像診斷4類設(shè)備數(shù)量,統(tǒng)計本轄區(qū)放射工作人員的數(shù)量等信息。放射診療頻度調(diào)查,包括調(diào)查放射治療人數(shù)、核醫(yī)學人次、介入治療人次和X射線診斷的人次。
(2)放射診療設(shè)備放射防護監(jiān)測。各省份通過現(xiàn)場監(jiān)測,開展放射診療設(shè)備的防護監(jiān)測和場所監(jiān)測工作,每年度至少選取50家醫(yī)院,其中三級醫(yī)院10家、二級醫(yī)院25家、一級及以下醫(yī)院15家。各省份可根據(jù)具體情況適當調(diào)整各級醫(yī)院數(shù)量,地市級區(qū)域做到全覆蓋。
(3)放射診療場所放射防護監(jiān)測。對醫(yī)療機構(gòu)進行放射診療設(shè)備監(jiān)測的同時應(yīng)開展放射診療場所放射防護監(jiān)測。
(4)放射治療設(shè)備輸出劑量核查。2019年每個監(jiān)測省份至少10家對開展醫(yī)用加速器放療工作的醫(yī)療機構(gòu)進行輸出劑量核查工作。
(5)放射診斷患者的劑量調(diào)查。各省份分別選擇2家綜合型醫(yī)院和2家兒童醫(yī)院,每家醫(yī)院各選擇1臺CT和1臺DR設(shè)備。綜合型醫(yī)院調(diào)查成人照射參數(shù)及劑量,兒童醫(yī)院調(diào)查兒童照射參數(shù)及劑量,每臺設(shè)備不同年齡段受檢者每一檢查部位不少于20例。
4.非醫(yī)療機構(gòu)放射性危害因素監(jiān)測績效目標。
(1)非醫(yī)療機構(gòu)放射性危害因素監(jiān)測地市級覆蓋率不少于85%。
(2)監(jiān)測放射工作單位總數(shù)不少于1200家。
(3)監(jiān)測對象包括核設(shè)施、核燃料循環(huán)、中高能加速器、大型輻照裝置、核技術(shù)應(yīng)用。2019年選擇監(jiān)測種類至少包括核設(shè)施、γ輻射裝置、加速器、工業(yè)探傷、行包檢測儀、核儀表、密封源測井和非密封放射性物質(zhì)工作場所。
5.職業(yè)性放射性疾病監(jiān)測績效目標。掌握我國醫(yī)療機構(gòu)放射工作人員數(shù)量、個人劑量監(jiān)測、職業(yè)健康檢查和職業(yè)性放射性疾病診斷與鑒定等基本情況??冃繕巳缦拢?/p>
(1)監(jiān)測醫(yī)院填報各放射診療科室的個人防護設(shè)備的基本情況、放射工作人員數(shù)量、持證與培訓、個人劑量監(jiān)測、職業(yè)健康檢查等情況。地市級覆蓋率達100%,縣級覆蓋率達50%。
(2)監(jiān)測醫(yī)院對全部放射工作人員(含實習生和進修人員)進行監(jiān)測。監(jiān)測率大于80%。
(3)各省份選擇2家綜合性醫(yī)院和1家腫瘤醫(yī)院,對從事介入放射學的工作人員開展眼晶狀體劑量監(jiān)測或評估,人數(shù)不少于50人。
(4)各省份從在崗的介入、核醫(yī)學工作人員中選擇有明確劑量的,開展外周血淋巴細胞染色體非穩(wěn)定性畸變(雙著絲粒+環(huán))分析,人數(shù)不少于30名。有條件的放射衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)對核醫(yī)學工作人員開展內(nèi)照射監(jiān)測和劑量估算,人數(shù)不少于20人。
(5)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)放射工作人員、近十年過量受照人員、1958年至今事故受照人員情況選取40例開展醫(yī)學隨訪,并提交健康檢查數(shù)據(jù)和隨訪報告,錄入隨訪數(shù)據(jù)庫。
二 、
監(jiān)測范圍和內(nèi)容
No.1
實施范圍
監(jiān)測范圍覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,各省以地市級行政區(qū)劃為單位開展監(jiān)測工作,監(jiān)測工作由各地承擔職業(yè)病防治任務(wù)的機構(gòu)承擔,覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有縣級行政區(qū)。
No.2
職業(yè)病危害因素監(jiān)測內(nèi)容
1.用人單位工作場所職業(yè)危害申報。掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位工作場所職業(yè)危害申報的相關(guān)信息,包括用人單位職業(yè)危害因素的種類、接觸各種職業(yè)危害因素的勞動者人數(shù)、外包工人數(shù)等信息。
2.用人單位工作場所職業(yè)危害因素檢測評價。掌握轄區(qū)用人單位職業(yè)危害因素種類、暴露濃度等信息,并每年抽取一定比例進行驗證復核。
3.用人單位登錄申報系統(tǒng)進行職業(yè)危害項目申報和備案,地市級和縣級職業(yè)病監(jiān)測機構(gòu)分工負責收集用人單位職業(yè)危害因素申報、職業(yè)危害因素檢測、評價等信息,數(shù)據(jù)起止時間為當年1月1日至12月31日。
對本轄區(qū)內(nèi)用人單位申報的職業(yè)危害因素信息,地市級和縣級職業(yè)病監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)抽查一定數(shù)量進行驗證復核,掌握工作場所職業(yè)危害因素種類和暴露濃度。
各級職業(yè)病監(jiān)測機構(gòu)按年度對轄區(qū)用人單位工作場所職業(yè)危害申報和檢測評價信息進行統(tǒng)計分析,編制年度報告報同級衛(wèi)生健康行政部門和上一級職業(yè)病監(jiān)測機構(gòu)。
4.質(zhì)量控制。各級職業(yè)病監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一控制的原則開展現(xiàn)場驗證復核工作,申報和復核用表格和報表、質(zhì)量控制及報告撰寫要求等參見監(jiān)測工作手冊(另發(fā))。通過統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)培訓等質(zhì)量控制手段,保證獲得數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、完整性和規(guī)范化。
No.3
重點職業(yè)病監(jiān)測內(nèi)容
1.轄區(qū)內(nèi)重點職業(yè)病病種的職業(yè)健康核心指標監(jiān)測。職業(yè)健康核心指標的常規(guī)監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括接觸重點職業(yè)病危害因素的勞動者人數(shù)、當年接受職業(yè)健康檢查的勞動者人數(shù)、疑似職業(yè)病人數(shù)及職業(yè)禁忌證檢出人數(shù)并采集職業(yè)健康核心指標等。市級職業(yè)病監(jiān)測機構(gòu)以職業(yè)健康檢查個案數(shù)10%抽樣,對職業(yè)健康核心指標個案數(shù)據(jù)進行篩查。省級職業(yè)病監(jiān)測機構(gòu)以職業(yè)健康檢查個案數(shù)5%抽樣,對職業(yè)健康核心指標個案數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制。
職業(yè)健康核心指標的主動監(jiān)測。對每個省份小微型工業(yè)企業(yè)集中的縣(區(qū))實施職業(yè)健康核心指標的主動監(jiān)測,優(yōu)先從礦山、冶金、建材、有色、機械等行業(yè)領(lǐng)域中,選取粉塵危害嚴重的小微型用人單位接塵工人開展塵肺病職業(yè)健康核心指標(X光或DR胸片、肺功能評估)的主動監(jiān)測。選取粉塵危害人群集中地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為監(jiān)測哨點,對呼吸系統(tǒng)疾病就診患者開展塵肺病篩查試點。
2.轄區(qū)內(nèi)重點職業(yè)病診斷與鑒定情況。依托職業(yè)病與職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測系統(tǒng),開展常規(guī)信息報告,包括職業(yè)病診斷人數(shù)、疑似職業(yè)病人數(shù)、確診職業(yè)病人數(shù)、申請職業(yè)病鑒定的人數(shù)、職業(yè)病鑒定結(jié)論與原診斷結(jié)論不符的例數(shù)等,對相關(guān)情況進行統(tǒng)計分析。
3.網(wǎng)絡(luò)直報的數(shù)據(jù)核查與質(zhì)量控制。依托現(xiàn)有重點職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)病與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測信息系統(tǒng),對開展職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷網(wǎng)絡(luò)直報的關(guān)鍵指標進行核查和質(zhì)量控制,逐步實現(xiàn)全流程信息化管理。
4.職業(yè)性塵肺病回顧性調(diào)查。調(diào)查全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團1986年底塵肺病現(xiàn)患病例以及1987-2017年各職業(yè)病診斷機構(gòu)報告的塵肺病新病例,摸清我國各地區(qū)職業(yè)性塵肺病的新發(fā)、死亡和現(xiàn)患情況。
No.4
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)用輻射防護監(jiān)測
1.監(jiān)測與干預(yù)。包括放射診療設(shè)備放射防護監(jiān)測,放射診療場所放射防護監(jiān)測,放射治療設(shè)備輸出劑量核查,放射診斷患者的劑量調(diào)查,對不合格的設(shè)備進行復檢糾正。
2.能力建設(shè)。為省級、市級技術(shù)機構(gòu)實驗室更新配備放射診療監(jiān)測設(shè)備。
3.工作經(jīng)費。包括放射衛(wèi)生監(jiān)測工作協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制等工作經(jīng)費。
No.5
非醫(yī)療機構(gòu)放射性危害因素監(jiān)測
1.調(diào)查與檢測。
(1)基本情況調(diào)查。填報各監(jiān)測單位的射線裝置和放射源的持有情況及其基本信息;建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價和控制效果評價情況、放射防護設(shè)施配置情況、個人防護用品配置情況、放射工作人員數(shù)量、持證與培訓。
(2)放射性職業(yè)危害因素檢測。填報監(jiān)測單位放射工作場所職業(yè)病危害因素自主監(jiān)測與委托檢測情況。對可能存在問題的檢查報告進行抽樣復測,復測監(jiān)測對象種類至少6種,復測報告至少20份。
(3)高受照人群劑量監(jiān)測與職業(yè)健康檢查。對個人劑量當量監(jiān)測結(jié)果大于等于10mSv/a的工作人員,填報其工作崗位、工作內(nèi)容、接觸放射危害因素的方式、接觸水平、接觸時間、年有效劑量和職業(yè)健康檢查結(jié)果。對非均勻照射,還需填報高受照組織或器官的當量劑量(晶狀體、四肢或皮膚)。
(4)對高受照人員未開展職業(yè)健康檢查的,開展職業(yè)健康檢查;對未開展當量劑量監(jiān)測的,監(jiān)測組織、器官當量劑量監(jiān)測。
(5)放射工作人員個人劑量監(jiān)測。調(diào)查監(jiān)測單位全部放射工作人員進行個人劑量監(jiān)測情況。
(6)放射工作人員職業(yè)健康檢查。調(diào)查監(jiān)測單位全部放射工作人員職業(yè)健康檢查情況。
2.能力建設(shè)。對省、地(市)疾控機構(gòu)或職業(yè)病防治機構(gòu)的實驗室提供必要的檢測設(shè)備。
3.工作經(jīng)費。包括放射檢測實驗室質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)填報的質(zhì)量控制,以及技術(shù)培訓和技術(shù)指導的工作經(jīng)費。
No.6
職業(yè)性放射性疾病監(jiān)測
1.報送轄區(qū)內(nèi)以地級市為單位的放射診療機構(gòu)數(shù)量、放射工作人員數(shù)量、個人劑量監(jiān)測率和職業(yè)健康檢查人數(shù)等有關(guān)數(shù)據(jù),以及監(jiān)測醫(yī)院職業(yè)性放射性疾病管理、放射工作人員監(jiān)測的基本情況。
2.監(jiān)測醫(yī)院放射工作人員雙劑量計佩戴情況。
3.各省份選擇2家綜合性醫(yī)院和1家腫瘤醫(yī)院,對從事介入放射學的工作人員開展眼晶狀體劑量監(jiān)測或評估。
4.各省份從在崗的介入、核醫(yī)學工作人員中選擇有明確劑量的,開展外周血淋巴細胞染色體非穩(wěn)定性畸變(雙著絲粒+環(huán))分析。
5.有條件的放射衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)對核醫(yī)學工作人員開展內(nèi)照射監(jiān)測和劑量估算。
6.各省份開展職業(yè)性放射性疾病監(jiān)測的質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)篩查,開展技術(shù)培訓和指導。實行職業(yè)性放射性疾病零報告。
7.收集、整理轄區(qū)內(nèi)既往職業(yè)過量受照人員數(shù)量以及1958年至今事故受照人員數(shù)量,收集其受照情況、受照劑量、醫(yī)學處理、健康隨訪數(shù)據(jù);分析過量受照人員的受照原因,健康影響及預(yù)后,追蹤觀察放射健康后果,匯總形成本省報告。各省每年選取40例職業(yè)過量和事故過量受照人員開展醫(yī)學隨訪,并撰寫隨訪報告。
三 、
項目運行機制
No.1
職業(yè)健康司
國家衛(wèi)生健康委職業(yè)健康司負責項目的組織、實施和考核,負責制修訂工作方案,通過季度通報、督導和考評等方法開展考核評價工作。
No.2
省級衛(wèi)生健康行政部門
省級衛(wèi)生健康行政部門負責本轄區(qū)項目工作的具體實施:
1.重點職業(yè)病監(jiān)測子項目各省份以地市級行政區(qū)劃為單位設(shè)置監(jiān)測點,同時,在全國范圍內(nèi)選取300個縣(區(qū))開展監(jiān)測點試點工作。
2.承擔放射衛(wèi)生工作的省級技術(shù)機構(gòu)主要負責監(jiān)測工作的技術(shù)支撐和技術(shù)管理工作,負責本省份監(jiān)測數(shù)據(jù)的錄入和審核工作,負責對轄區(qū)內(nèi)承擔監(jiān)測工作的地市級疾病預(yù)防控制機構(gòu)的技術(shù)人員進行培訓,負責監(jiān)測工作的質(zhì)量控制,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性和可靠性。
3.職業(yè)病危害因素監(jiān)測子項目各級衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)職責分別負責轄區(qū)內(nèi)用人單位工作場所職業(yè)危害申報和檢測評價工作的組織實施和考核,制修訂具體實施方案,確保工作進度。
4.省、地市級職業(yè)病監(jiān)測機構(gòu)負責審核、匯總分析下一級機構(gòu)管理的申報和檢測評價數(shù)據(jù),撰寫年度報告;地市級和縣級職業(yè)病監(jiān)測機構(gòu)負責對抽取的用人單位工作場所進行職業(yè)危害現(xiàn)場驗證復核。
No.3
中國疾病預(yù)防控制中心
中國疾病預(yù)防控制中心負責制修訂項目技術(shù)方案,培訓省級機構(gòu)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干,組織開展質(zhì)量抽查和技術(shù)督導;負責國家級信息平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)、運行維護放射衛(wèi)生信息平臺,匯總分析全國數(shù)據(jù),撰寫年度報告。
No.4
各地政府
各地將中央轉(zhuǎn)移支付地方重點職業(yè)病監(jiān)測項目納入年度工作計劃,制定具體考核實施方案,與年終績效考核相掛鉤。
END
此外,《國家隨機監(jiān)督抽查項目管理工作規(guī)范》中也提到了“職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷機構(gòu)監(jiān)督”。
職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷機構(gòu)監(jiān)督
檢查職業(yè)病診斷機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)出具的報告是否符合相關(guān)要求,技術(shù)人員是否滿足工作要求,儀器設(shè)備場所是否滿足工作要求,質(zhì)量控制、程序是否符合相關(guān)要求,檔案管理是否符合相關(guān)要求,管理制度是否符合相關(guān)要求,勞動者保護是否符合相關(guān)要求,職業(yè)健康檢查結(jié)果、職業(yè)禁忌、疑似職業(yè)病、職業(yè)病的告知、通知、報告是否符合相關(guān)要求等。