中華人民共和國國務(wù)院令

第541號

《森林防火條例》已經(jīng)2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《森林防火條例》公布，自2009年1月1日起施行。

總理  溫家寶

二○○八年十二月一日

森林防火條例

（1988年1月16日國務(wù)院發(fā)布2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)會議修訂通過）

第一章   總  則

第一條 為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》，制定本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。但是，城市市區(qū)的除外。

第三條 森林防火工作實行預(yù)防為主、積極消滅的方針。

第四條 國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國的森林防火工作。

國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。

第五條 森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。

第六條 森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任。

第七條 森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實行信息共享，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第九條 國家支持森林防火科學(xué)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高森林防火科技水平。

第十條 各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的森林防火宣傳活動，普及森林防火知識，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。

第十一條 國家鼓勵通過保險形式轉(zhuǎn)移森林火災(zāi)風(fēng)險，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后自我救助能力。

第十二條 對在森林防火工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。

對在撲救重大、特別重大森林火災(zāi)中表現(xiàn)突出的單位和個人，可以由森林防火指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)場給予表彰和獎勵。

第二章   森林火災(zāi)的預(yù)防

第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院林業(yè)主管部門制定的森林火險區(qū)劃等級標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位確定本行政區(qū)域的森林火險區(qū)劃等級，向社會公布，并報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

第十四條 國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國森林火險區(qū)劃等級和實際工作需要，編制全國森林防火規(guī)劃，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后組織實施。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)全國森林防火規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第十五條 國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林防火規(guī)劃，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備必要的森林防火物資，根據(jù)實際需要整合、完善森林防火指揮信息系統(tǒng)。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)森林防火實際需要，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和現(xiàn)有軍用、民用航空基礎(chǔ)設(shè)施，建立相關(guān)單位參與的航空護(hù)林協(xié)作機(jī)制，完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施，并保障航空護(hù)林所需經(jīng)費。

第十六條 國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制國家重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；村民委員會應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展必要的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。

第十七條 森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)使用槍械狩獵；進(jìn)行實彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動，必須由省級林業(yè)主管部門授權(quán)的森林經(jīng)營單位批準(zhǔn)，并采取防火措施，做好滅火準(zhǔn)備工作。

第十八條 森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)，在林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火，對可能引起森林火災(zāi)的機(jī)械和居民生活用火，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位有計劃地進(jìn)行林區(qū)的森林防火設(shè)施建設(shè)：

（一）設(shè)置火情瞭望臺；

（二）在國界內(nèi)側(cè)、林內(nèi)、林緣以及村屯、工礦企業(yè)、倉庫、學(xué)校、部隊營房、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周圍，開設(shè)防火隔離帶或者營造防火林帶；

（三）配備防火交通運輸工具、探火滅火器械和通信器材等；

（四）在重點林區(qū)，修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫。

開發(fā)林區(qū)和成片造林，應(yīng)當(dāng)同時制定森林防火設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，同步實施。

第二十條省、自治區(qū)、直轄市森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立森林防火專用車輛、器材、設(shè)備和設(shè)施的使用管理制度，定期進(jìn)行檢查，保證防火滅火需要。

第二十一條氣象部門和林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建立森林火險監(jiān)測和預(yù)報站（點）。各級氣象部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火的要求，做好森林火險天氣監(jiān)測預(yù)報工作，特別要做好高火險天氣預(yù)報工作。報紙、廣播、電視部門，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布森林火險天氣預(yù)報和高火險天氣警報。

第四章   森林火災(zāi)的撲救

第二十二條任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即撲救，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報告

當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部接到報告后，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒駬渚?，同時逐級上報省級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門。

省級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門對下列森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報告中央森林防火總指揮部辦公室：

（一）國界附近的森林火災(zāi)；

（二）重大、特大森林火災(zāi)；

（三）造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi)；

（四）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（五）二十四小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（六）未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；

（七）省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi)；

（八）需要中央支援撲救的森林火災(zāi)。

第二十三條撲救森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。接到撲火命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點，投入撲救。

撲救森林火災(zāi)不得動員殘疾人員、孕婦和兒童參加。

第二十四條撲救森林火災(zāi)時，氣象部門應(yīng)當(dāng)做好與火災(zāi)有關(guān)的氣象預(yù)報；鐵路、交通、民航等部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供交通運輸工具；郵電部門應(yīng)當(dāng)保證通信的暢通；民政部門應(yīng)當(dāng)妥善安置災(zāi)民；公安部門應(yīng)當(dāng)及時查處森林火災(zāi)案件，加強(qiáng)治安管理；商業(yè)、供銷、糧食、物資和衛(wèi)生等部門，應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)和醫(yī)療救護(hù)等工作。

第二十五條森林火災(zāi)撲滅后，對火災(zāi)現(xiàn)場必須全面檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部檢查驗收合格后，方可撤出看守人員。

第二十六條因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的國家職工（含合同制工人和臨時工，下同），由其所在單位給予醫(yī)療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。起火單位對起火沒有責(zé)任或者確實無力負(fù)擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。

第二十七條撲火經(jīng)費按照下列規(guī)定支付：

（一）國家職工參加撲火期間的工資、旅差費，由其所在單位支付；

（二）國家職工參加撲火期間的生活補(bǔ)助費，非國家職工參加撲火期間的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助費，以及撲火期間所消耗的其他費用，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由火災(zāi)肇事單位或者肇事個人支付；火因不清的，由起火單位支付；

（三）對本條第二項所指費用，火災(zāi)肇事單位、肇事個人或者起火單位確實無力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁?/span>

第五章   森林火災(zāi)的調(diào)查和統(tǒng)計

第二十八條森林火災(zāi)分為：

（一）森林火警：受害森林面積不足一公頃或者其他林地起火的；

（二）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在一公頃以上不足一百公頃的；

（三）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在一百公頃以上不足一千公頃的；

（四）特大森林火災(zāi)：受害森林面積在一千公頃以上的。

第二十九條發(fā)生森林火災(zāi)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門，對起火的時間、地點、原因、肇事者，受害森林面積和蓄積，撲救情況、物資消耗、其他經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡以及對自然生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)行調(diào)查，記入檔案。

本條例第二十二條第三款第一至三項所列的森林火災(zāi)，以及燒入居民區(qū)、燒毀重要設(shè)施或者造成其他重大損失的森林火災(zāi)，由省級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門建立專門檔案，報中央森林防火總指揮部辦公室。

第三十條地方各級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)統(tǒng)計報告表的要求，進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計，報上級主管部門和同級統(tǒng)計部門。森林火災(zāi)統(tǒng)計報告表由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報國家統(tǒng)計部門備案。

第六章   獎勵與處罰

第三十一條有下列事跡的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行森林防火法規(guī)，預(yù)防和撲救措施得力，在本行政區(qū)或者森林防火責(zé)任區(qū)內(nèi)，連續(xù)三年以上未發(fā)生森林火災(zāi)的；

（二）發(fā)生森林火災(zāi)及時采取有力措施，積極組織撲救的，或者在撲救森林火災(zāi)中起模范帶頭作用，有顯著成績的；

（三）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時報告，并盡力撲救，避免造成重大損失的；

（四）發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時制止或者檢舉報告的；

（五）在查處森林火災(zāi)案件中做出貢獻(xiàn)的；

（六）在森林防火科學(xué)研究中有發(fā)明創(chuàng)造的；

（七）連續(xù)從事森林防火工作十五年以上，工作有成績的。

第三十二條有下列第一項至四項行為之一的，處十元至五十元的罰款或者警告；有第五項行為的，處五十元至一百元的罰款或者警告；有第六項行為的，責(zé)令限期更新造林，賠償損失，可以并處五十元至五百元的罰款：

（一）森林防火期內(nèi)，在野外吸煙、隨意用火但未造成損失的；

（二）違反本條例規(guī)定擅自進(jìn)入林區(qū)的；

（三）違反本條例規(guī)定使用機(jī)動車輛和機(jī)械設(shè)備的；

（四）有森林火災(zāi)隱患，經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門通知不加消除的；

（五）不服從撲火指揮機(jī)構(gòu)的指揮或者延誤撲火時機(jī)，影響撲火救災(zāi)的；

（六）過失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的。

對有前款所列行為之一的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十三條第三十二條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位決定。

當(dāng)事人對林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條違反森林防火管理，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以拘留的，由公安機(jī)關(guān)決定；情節(jié)和危害后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章   附  則

第三十五條本條例所指的林區(qū)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況劃定，報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

第三十六條本條例由國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例，結(jié)合本地的實際情況，制定實施辦法。

第三十八條本條例自１９８８年３月１５日起施行。