景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則.doc

景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則

1　范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了景區(qū)最大承載量的核定原則、方法和步驟。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國境內(nèi)各類景區(qū)。

2　術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

2.1　 

最大承載量  carry capacity of scenic area

最大承載量，是指在一定時間條件下，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。

2.2　 

空間承載量  space carry capacity of scenic area

空間承載量是指在一定時間條件下，旅游資源依存的游憩用地、游覽空間等有效物理環(huán)境空間能夠容納的最大旅游者數(shù)量。

2.3　 

設(shè)施承載量  facility carry capacity of scenic area

設(shè)施承載量是指在一定時間條件下，景區(qū)內(nèi)各項旅游服務(wù)設(shè)施在正常工作狀態(tài)下，能夠服務(wù)的最大旅游者數(shù)量。

2.4　 

    生態(tài)承載量  ecology carry capacity of scenic area 

生態(tài)承載量是指在一定時間條件下，景區(qū)在生態(tài)環(huán)境不會惡化的前提下能夠容納的最大旅游者數(shù)量。

2.5　 

    心理承載量  psychology carry capacity of scenic area

    心理承載量是指在一定時間條件下，旅游者在進(jìn)行旅游活動時無不良心理感受的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。

2.6　 

社會承載量   society carry capacity of scenic area

社會承載量是指在一定時間條件下，景區(qū)周邊公共設(shè)施能夠同時滿足旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裥枰?，旅游活動對旅游地人文環(huán)境的沖擊在可接受范圍內(nèi)的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。

2.7　 

瞬時承載量   instantaneous carry capacity of scenic area

瞬時承載量是指在某一時間點，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。

2.8　 

日承載量   daily carry capacity of scenic area

日承載量是指在景區(qū)的日開放時間內(nèi)，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。

3　總則

3.1　以人為本

以維護(hù)旅游者的合法權(quán)益為基本出發(fā)點，安全第一，保障旅游者的人身安全，確保旅游活動的有序進(jìn)行，不斷提高旅游者的滿意度。

3.2　可持續(xù)發(fā)展

合理利用和分配景區(qū)內(nèi)的各類資源，強(qiáng)調(diào)對自然資源、歷史人文資源的保護(hù)，在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下，協(xié)調(diào)好景區(qū)旅游與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)?/span>社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3　綜合協(xié)調(diào)

兼顧景區(qū)內(nèi)各景點、各時段以及景區(qū)周邊等多種因素，內(nèi)外統(tǒng)籌，綜合平衡旅游者、當(dāng)?shù)鼐用窦罢雀鞣嚼妫皡^(qū)和地方政府通過溝通協(xié)作共同推進(jìn)。

4　景區(qū)最大承載量核定

4.1　核定原則

4.1.1　景區(qū)應(yīng)結(jié)合國家、地方和行業(yè)已頒布的相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，采用定量與定性、理論與經(jīng)驗相結(jié)合的方法核定最大承載量。

4.1.2　景區(qū)應(yīng)測算出空間承載量和設(shè)施承載量，并根據(jù)實際情況確定景區(qū)最大承載量的基本值；在此基礎(chǔ)上，以生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等方面的指標(biāo)或經(jīng)驗值作為參考。

4.2　核定方法

4.2.1　瞬時承載量

4.2.1.1　景區(qū)瞬時承載量一般是指瞬時空間承載量，瞬時空間承載量C₁由以下公式確定：

式中：

X_i——第i景點的有效可游覽面積；

Yi——第i景點的旅游者單位游覽面積，即基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.1.2　當(dāng)景區(qū)設(shè)施承載量是景區(qū)承載量瓶頸時，或景區(qū)以設(shè)施服務(wù)為主要功能時，其瞬時承載量取決于瞬時設(shè)施承載量，瞬時設(shè)施承載量D₁由以下公式確定：

式中：

D_j——第j個設(shè)施單次運行最大載客量，可以用座位數(shù)來衡量。

4.2.2　日承載量

4.2.2.1　景區(qū)日承載量一般是指日空間承載量，日空間承載量C₂由以下公式確定：

式中：

  T——景區(qū)每天的有效開放時間；

t——每位旅游者在景區(qū)的平均游覽時間；

Z——整個景區(qū)的日平均周轉(zhuǎn)率，即Int(T/t）為T/t的整數(shù)部分值。

4.2.2.2　當(dāng)景區(qū)設(shè)施承載量是景區(qū)承載量瓶頸時，或景區(qū)以設(shè)施服務(wù)為主要功能時，其日承載量取決于日設(shè)施承載量，日設(shè)施承載量D₂由以下公式確定:

式中：

D_j——第j個設(shè)施單次運行最大載客量；

M_j——第j個設(shè)施日最大運行次數(shù)；

a——根據(jù)景區(qū)調(diào)研和實際運營情況得出的人均使用設(shè)施的個數(shù)；

通過系數(shù)a去掉單一旅游者使用多個設(shè)施而被重復(fù)計算的次數(shù)。

4.2.2.3　當(dāng)旅游者在景區(qū)有效開放時間內(nèi)相對勻速進(jìn)出，且旅游者平均游覽時間是一個相對穩(wěn)定的值時，日最大承載量由以下公式確定C：

式中：

r——景區(qū)高峰時刻旅游者人數(shù)；

t——每位旅游者在景區(qū)的平均游覽時間；

t₀——景區(qū)開門時刻（即景區(qū)開始售票時刻）；

t₁——景區(qū)高峰時刻；

t₂——景區(qū)停止售票時刻。

4.3　核定步驟

4.3.1　資料采集

應(yīng)收集整理景區(qū)空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等方面的相關(guān)資料，包括但不限于：

a）景區(qū)面積；

b）有效游覽面積；

c）年均客流量；

d）停車場停車位數(shù)；

e）景區(qū)周圍緩沖區(qū)承載量；

f）綠化面積標(biāo)準(zhǔn)；

g）噪聲管理標(biāo)準(zhǔn)；

h）垃圾最大處理量。

4.3.2　指標(biāo)選取

應(yīng)根據(jù)景區(qū)所屬類型與特殊性，結(jié)合景區(qū)敏感目標(biāo)，按照空間、設(shè)施、生態(tài)、心理、社會五方面指標(biāo)將數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類，得出景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)。不同類型景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)參見附錄A。

4.3.3  測算核定

應(yīng)將空間承載指標(biāo)和設(shè)施承載指標(biāo)代入適合的公式進(jìn)行測算，確定基本值；再根據(jù)生態(tài)承載、心理承載、社會承載指標(biāo)進(jìn)行校核。

5　景區(qū)旅游者流量控制

宜充分考慮空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等多種因素，建立旅游者流量控制聯(lián)動系統(tǒng)，通過實時監(jiān)測、疏導(dǎo)分流、預(yù)警上報、特殊預(yù)案等對景區(qū)流量進(jìn)行控制（參見附錄B）。

A  

A  

附　錄　A
（資料性附錄）
不同類型景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)示例

    表A.1至表A.7給出了不同類型景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)示例1⁾。

    表A.1給出了文物古跡類景區(qū)示例。

表A.1　 文物古跡類景區(qū)示例

    表A.2給出了文化遺址類景區(qū)示例。

表A.2　文化遺址類景區(qū)示例

    表A.3給出了古建筑類景區(qū)示例。

表A.3　古建筑類景區(qū)示例

    表A.4給出了古街區(qū)類景區(qū)示例。

表A.4　古街區(qū)類景區(qū)示例

    表A.5給出了古典園林類景區(qū)示例。

表A.5　古典園林類景區(qū)示例

    1）表中的數(shù)據(jù)均來源于景區(qū)調(diào)研。

 表A.6給出了山岳類景區(qū)示例。

表A.6　山岳類景區(qū)示例

表A.7給出了主題公園類景區(qū)示例。

表A.7　主題公園類景區(qū)示例

B  

B  

C  

附　錄　B
（資料性附錄）
景區(qū)旅游者流量控制建議

B.1　景區(qū)最大承載量提升方向

B.1.1　空間承載量和設(shè)施承載量

a）合理分配游憩用地、旅游接待服務(wù)設(shè)施用地和旅游管理用地等。

b）將旅游者人均占路長度、人均占地面積等控制在合理范圍內(nèi)，并基于人文旅游資源或自然旅游資源不同的敏感度、旅游時段、旅游淡旺季等不同特性進(jìn)行針對性控制。

c）景區(qū)投資規(guī)模和強(qiáng)度與內(nèi)外交通運載能力和便捷度、景區(qū)供水供電能力相匹配。

d）景區(qū)食宿設(shè)施、游覽娛樂設(shè)施、旅游購物設(shè)施滿足旅游者的需求。

e）加大景區(qū)安全衛(wèi)生設(shè)施投入，提高景區(qū)垃圾處理率，保持景區(qū)的安全和衛(wèi)生。

B.1.2　生態(tài)承載量

a）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，削減污染源；完善環(huán)保措施，提高環(huán)境凈化能力。

b）旅游活動不對景區(qū)所在地的空氣、土壤、水、植被、野生動物等產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

c）旅游活動不對景區(qū)所在地的景觀多樣性、差異性和穩(wěn)定性產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。

B.1.3　心理承載量和社會承載量

a）充分考慮旅游者的社會經(jīng)濟(jì)背景、人口特征等因素，有針對性地提高旅游者心理舒適度。

b）著力提高旅游地居民對旅游社會文化、旅游經(jīng)濟(jì)和旅游環(huán)境的認(rèn)知水平，從而提高旅游地居民在發(fā)展旅游過程中的心理開放度和舒適度。

B.2　景區(qū)旅游者流量控制聯(lián)動系統(tǒng)

B.2.1　地方政府外部系統(tǒng)

地方政府組織所有相關(guān)部門，重點是交通與公安部門，構(gòu)建一級指揮調(diào)度系統(tǒng)，對通往景區(qū)的外圍道路入口和主要集散中心（地）進(jìn)行流量監(jiān)控，在景區(qū)外部進(jìn)行引導(dǎo)、分流和截流。

B.2.2　景區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)

景區(qū)可建立包括門票預(yù)約、實施監(jiān)測、疏導(dǎo)分流、預(yù)警上報和特殊預(yù)案五個步驟在內(nèi)的旅游者流量控制系統(tǒng)，并與地方政府一級總控制系統(tǒng)聯(lián)動，通過自下而上、內(nèi)外聯(lián)合，對旅游者流量進(jìn)行控制。

B.3　景區(qū)旅游者流量控制流程

B.3.1　門票預(yù)約

景區(qū)逐步推廣門票預(yù)約預(yù)售。在經(jīng)上級價格主管部門與旅游行政主管部門同意后，采用預(yù)先支付享受折扣等方式引導(dǎo)旅游者提前訂票，以有效預(yù)估旅游者流量。

B.3.2　實時監(jiān)測

B.3.2.1　監(jiān)測常態(tài)化

景區(qū)逐步推進(jìn)旅游者流量監(jiān)測常態(tài)化。采用門禁票務(wù)系統(tǒng)、景區(qū)一卡通聯(lián)動系統(tǒng)、景點實時監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)景區(qū)流量監(jiān)測的點、線、面布局。

B.3.2.2　信息平臺化

景區(qū)通過公共媒體、景區(qū)渠道等，并結(jié)合智慧旅游新技術(shù)，利用移動多媒體、智能終端等多樣化的旅游信息平臺，及時公布景區(qū)旅游者流量，供旅游者參考。

B.3.2.3　預(yù)案有序化

景區(qū)通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，預(yù)測景區(qū)旅游者流量趨勢，對景區(qū)旅游者流量實行分級管理，為疏導(dǎo)分流工作預(yù)案的啟動提供依據(jù)。

B.3.3　疏導(dǎo)分流

景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到最大承載量80%時，啟動包括交通調(diào)控、入口調(diào)控等措施控制旅游者流量。

B.3.3.1　交通調(diào)控

有針對性地啟動交通運力動態(tài)調(diào)整預(yù)案，通過周邊道路管控、區(qū)內(nèi)停車控制、公交調(diào)度控制等措施削減旅游者，錯峰接待。

B.3.3.2　入口調(diào)控

a）合理設(shè)計旅游者排隊等候的方式和途徑。通過開通快速入園通道疏導(dǎo)分流入口處旅游者。

b）通過折扣補(bǔ)償、延長有效期、多種形式的通票等，減少景區(qū)入口或設(shè)備設(shè)施入口的旅游者數(shù)量。

c）在景區(qū)入口大門及售票區(qū)，增設(shè)電子顯示牌，提供給旅游者最及時的信息。

B.3.3.3　區(qū)內(nèi)調(diào)控

a）通過分時入園、高峰限時逗留，減少景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量。

b）在主要景點前設(shè)置電子顯示屏，顯示旅游者的密集分布情況，供旅游者合理選擇下一個景點。

c）必要時根據(jù)預(yù)案，派專人將旅游者疏導(dǎo)至廣場、綠地等公共空間或應(yīng)急避難場所。

B.3.3.4　區(qū)外調(diào)控

通過線路優(yōu)化、向周邊景區(qū)景點分流等疏導(dǎo)措施分流旅游者。

B.3.4　預(yù)警上報

a）景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量接近最大承載量時，當(dāng)向社會公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，同時在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笓]、指導(dǎo)、協(xié)助下，配合景區(qū)主管部門和旅游行政主管部門啟動應(yīng)急預(yù)案。

b）景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到最大承載量時，立即停止售票，向旅游者發(fā)布告示，做好解釋和疏導(dǎo)等相關(guān)工作。

B.3.5　特殊預(yù)案

景區(qū)應(yīng)針對節(jié)假日及大型活動制定相應(yīng)旅游者流量控制預(yù)案。

參?考?文?獻(xiàn)

［1］  GB/T 18971—2003  旅游規(guī)劃通則

［2］  GB/T 20416—2006  自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程

［3］  GB 50298—1999  風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范

［4］  CJJ 48—92  公園設(shè)計規(guī)范

［5］  JG4201/T 028—2013  武漢市旅游景區(qū)（點）承載量評價技術(shù)規(guī)范