應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理司司長(zhǎng)裴文田在新華網(wǎng)接受訪談，就有限空間安全作業(yè)等話題與網(wǎng)友進(jìn)行深入的交流。

人物簡(jiǎn)介：

裴文田

應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理司司長(zhǎng)

精彩觀點(diǎn)

問：近年來，我國(guó)每年都有10余起因施救不當(dāng)造成是事故傷亡擴(kuò)大的次生事故發(fā)生，特別是有限空間作業(yè)與老百姓貼得最近，如何概括什么是“有限空間”？

答：有限空間，是指封閉或者部分封閉，與外界相對(duì)隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長(zhǎng)時(shí)間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。

通俗一點(diǎn)講，一切通風(fēng)不良、容易造成有毒有害氣體積聚和缺氧的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所都叫有限空間。有限空間分為3類：第一類是密閉或半密閉設(shè)備，如船艙、貯罐、車載槽罐、反應(yīng)塔（釜）、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等；第二類是地下有限空間：如地下管道、地下室、地下倉(cāng)庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池（井）、沼氣池、化糞池、下水道等；第三類是地上有限空間：如儲(chǔ)藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉(cāng)、料倉(cāng)等。在有限空間的作業(yè)都稱為有限空間作業(yè)。

問：有限空間作業(yè)涉及哪些行業(yè)和領(lǐng)域？存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn)？

答：有限空間作業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，如礦山、化工、煉油、冶金、建筑、電力、造紙、造船、建材、食品加工、餐飲、市政工程、城市燃?xì)狻⑽鬯幚?、特種設(shè)備等。

有限空間作業(yè)存在著可能發(fā)生中毒、窒息、爆炸、火災(zāi)、墜落、溺水、坍塌、觸電、機(jī)械傷害、燙傷等事故的風(fēng)險(xiǎn)，其中中毒、窒息和爆炸事故較為常見。

關(guān)于中毒。有限空間容易積聚高濃度的有害物質(zhì)，如硫化氫、一氧化碳等，這些有害物質(zhì)可能是原來就存在于有限空間的，也可能是在作業(yè)過程中逐漸積累形成的。硫化氫是無色、有臭雞蛋味的窒息性毒氣，是一種強(qiáng)烈的神經(jīng)毒物，對(duì)黏膜有明顯的刺激作用。一定濃度時(shí)可發(fā)生急性中毒，濃度極高時(shí)，可發(fā)生“電擊樣”死亡。硫化氫濃度極高時(shí)卻無味，比重比空氣重，易沉積于坑、池、井的底部。若工人進(jìn)行整治沼澤地、溝渠、水井、下水道、隧道以及清除垃圾、污物、糞便、有機(jī)物腐敗物質(zhì)等作業(yè)時(shí)，則極有可能接觸到硫化氫。一氧化碳是無色、無味、無刺激性的氣體，有爆炸性，是最常見的有害氣體。接觸一氧化碳的工業(yè)有：冶金煉鋼、煉鐵、煉焦、鍛造和鑄造;化學(xué)工業(yè)中合成氨、甲醛、甲醇、丙酮以及草酸等。這些崗位如違反操作規(guī)程發(fā)生事故或者管道漏氣，均可使作業(yè)人員因一氧化碳濃度過高而發(fā)生急性中毒。急性一氧化碳中毒主要表現(xiàn)為急性腦缺氧引起的損害癥狀，少數(shù)患者可有遲發(fā)性神經(jīng)精神癥狀。一般輕度中毒會(huì)出現(xiàn)劇烈頭痛、眩暈、惡心、嘔吐、全身乏力、精神不振等;重度一氧化碳中毒可導(dǎo)致淺、中和深度昏迷，嚴(yán)重的可導(dǎo)致死亡。

關(guān)于窒息。大家都知道一個(gè)常識(shí)，空氣中氧氣濃度過低會(huì)引起缺氧窒息。常見的有二氧化碳和惰性氣體引起的氧氣缺乏。二氧化碳比空氣重，在長(zhǎng)期通風(fēng)不良的各種礦井、地窖、船艙、冷庫等場(chǎng)所內(nèi)部，易擠占空間，造成氧氣濃度低，引發(fā)缺氧。另外，如氮?dú)?、氬氣、氦氣、水蒸氣等惰性氣體也會(huì)引起氧氣缺乏。工業(yè)上常用惰性氣體對(duì)反應(yīng)釜、儲(chǔ)罐、鋼瓶等容器進(jìn)行沖洗。如果容器內(nèi)殘留的惰性氣體過多，當(dāng)工人進(jìn)入時(shí)，容易發(fā)生單純性缺氧或窒息。甲烷、丙烷也可以導(dǎo)致缺氧或窒息。

關(guān)于爆炸。有限空間內(nèi)聚集的甲烷、硫化氫、一氧化碳、氫氣等易燃易爆氣體，其濃度一旦達(dá)到爆炸極限，遇火源就會(huì)引起火災(zāi)、爆炸。

問：有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)特性有哪些？

答：一是作業(yè)環(huán)境情況復(fù)雜。有限空間狹小，通風(fēng)不暢，不利于氣體擴(kuò)散，有毒有害氣體容易積聚；照明、通信不暢，給正常作業(yè)和應(yīng)急救援造成困難。另外，一些有限空間周圍暗流的滲透或突然涌入、建筑物的坍塌或其他流動(dòng)性固體（如泥沙等）的流動(dòng)等，作業(yè)使用的電器漏電，作業(yè)使用的機(jī)械等，都會(huì)給有限空間作業(yè)的人員帶來潛在的危險(xiǎn)。二是危險(xiǎn)性大，一旦發(fā)生事故往往造成嚴(yán)重后果。作業(yè)人員中毒、窒息往往發(fā)生在瞬間，有的有毒氣體中毒后數(shù)分鐘、甚至數(shù)秒鐘就會(huì)致人死亡。三是容易因盲目施救造成傷亡擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有限空間作業(yè)事故中，死亡人員有50%是救援人員，因?yàn)槭┚炔划?dāng)造成傷亡擴(kuò)大。

問：剛剛我們?cè)谇懊嬲劦降膸灼鹗鹿时┞冻瞿男﹩栴}？

答：通過對(duì)這些事故的分析，我們至少可以總結(jié)出以下幾個(gè)方面的問題：一是有的企業(yè)對(duì)有限空間的概念仍然不清，認(rèn)識(shí)有誤，沒有認(rèn)真組織開展本企業(yè)的有限空間辨識(shí)工作，導(dǎo)致有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)失控。二是有的企業(yè)沒有將有限空間作業(yè)納入危險(xiǎn)作業(yè)審批，沒有建立審批制度或?qū)徟贫炔宦鋵?shí)，沒有按規(guī)定在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)志，不能有效防范有限空間事故發(fā)生。三是有的企業(yè)作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，心存僥幸心理，長(zhǎng)期習(xí)慣性違章作業(yè)，使有限空間作業(yè)各項(xiàng)措施形同虛設(shè)。四是盲目施救問題依然突出。2017年全國(guó)13起有限空間較大事故全部涉及盲目施救，因盲目施救多死亡35人。

問：針對(duì)有限空間作業(yè)事故多發(fā)的狀況，應(yīng)急管理部采取了哪些措施？

答：第一，制定有限空間作業(yè)相關(guān)部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是制定了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）?！稌盒幸?guī)定》分總則、有限空間作業(yè)的安全保障、法律責(zé)任、附則5章30條。二是制定了《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》。針對(duì)有關(guān)企業(yè)對(duì)有限空間的辨識(shí)存在的誤區(qū)，我們制定了該目錄，要求全國(guó)所有工貿(mào)企業(yè)都必須對(duì)照參考目錄認(rèn)真全面辨識(shí)本企業(yè)有限空間，建立管理臺(tái)賬并報(bào)送屬地安全監(jiān)管部門。三是正在開展有限空間作業(yè)警示標(biāo)志相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。第二，持續(xù)開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理。針對(duì)前幾年全國(guó)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)較大事故多發(fā)的狀況，2012年7月中旬至12月，在全國(guó)集中組織開展了工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理。2013年至今，突出造紙、醬腌菜、工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)等行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)各地督促相關(guān)企業(yè)開展了有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作，要求相關(guān)企業(yè)對(duì)有限空間作業(yè)安全管理進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)本企業(yè)有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)逐條進(jìn)行確認(rèn)。在此期間，組織開展了專項(xiàng)行動(dòng)省際交叉檢查，32個(gè)省級(jí)單位共檢查了74個(gè)地市和153家涉及有限空間企業(yè)，達(dá)到相互交流學(xué)習(xí)、相互推動(dòng)工作的目的；組織對(duì)6個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的30家企業(yè)進(jìn)行了明查暗訪，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)各地，督促各地舉一反三、引以為戒，做到一地有隱患、全國(guó)受警示。第三，加大有限空間安全作業(yè)輿論宣傳力度。通過央視新聞滾動(dòng)字幕、政府網(wǎng)站、報(bào)紙、“工貿(mào)安全”微信號(hào)等宣傳有限空間作業(yè)安全常識(shí)和事故警示，不斷增強(qiáng)全員安全意識(shí)和技能。截至目前，工貿(mào)安全微信公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)80921人，通過該公眾號(hào)及時(shí)發(fā)布事故分析和警示、安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)解析等信息。

問：企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理方面應(yīng)該做好哪幾個(gè)方面的工作？

答：一是要全面辨識(shí)，摸清底數(shù)。所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)對(duì)本企業(yè)的有限空間進(jìn)行辨識(shí)，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺(tái)賬，并及時(shí)更新。二是要強(qiáng)化有限空間作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。存在有限空間作業(yè)的單位，要把有限空間安全作業(yè)作為新員工入廠教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年定期的安全教育培訓(xùn)也要有防范有限空間作業(yè)事故的內(nèi)容；每次實(shí)施有限空間作業(yè)前，要對(duì)參與作業(yè)的人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工、農(nóng)民工、外包單位人員的培訓(xùn)。三是要制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)安全管理制度。存在有限空間作業(yè)的單位要建立有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度、審批制度、現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員安全培訓(xùn)教育制度、應(yīng)急管理制度、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度。四是要做好應(yīng)急準(zhǔn)備。要根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確緊急情況下作業(yè)人員的逃生、自救、互救方法，配備必要的應(yīng)急救援器材。要加強(qiáng)預(yù)案演練，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、管理人員都要熟知預(yù)案內(nèi)容和救援器材使用方法。

問：企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)前應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備工作？

答：企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)前，首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，分析存在的危險(xiǎn)有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案、應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)經(jīng)本企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。其次，要根據(jù)作業(yè)方案、應(yīng)急預(yù)案的要求，備齊符合要求的通風(fēng)、監(jiān)測(cè)、防護(hù)、照明等安全防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)裝備。第三，要按照作業(yè)方案，明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員及其各自安全職責(zé)。第四，要對(duì)從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)，使其熟知作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危險(xiǎn)有害因素、防控措施等，安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有專門記錄，并由參加培訓(xùn)的人員簽字確認(rèn)。

問：企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)時(shí)應(yīng)該采取哪些管控措施預(yù)防事故發(fā)生？

答：總體來講，實(shí)施有限空間作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照作業(yè)方案進(jìn)行。特別要注意做到以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)當(dāng)采取可靠的隔斷（隔離）措施，將可能危及作業(yè)安全的設(shè)施設(shè)備、存在有毒有害物質(zhì)的空間與作業(yè)地點(diǎn)隔開，在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，提醒危險(xiǎn)存在，杜絕“無知者無畏”人員隨意出入。其次，要嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的原則。在對(duì)有限空間采取通風(fēng)措施后，對(duì)有限空間氧濃度、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度、有毒有害氣體濃度等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)合格，任何人員不得進(jìn)入有限空間作業(yè)。檢測(cè)的時(shí)間不得早于作業(yè)開始前30分鐘。第三，作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取通風(fēng)措施，保持空氣流通，禁止采用純氧通風(fēng)換氣。同時(shí)要對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行定時(shí)檢測(cè)或者連續(xù)監(jiān)測(cè)。作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、檢測(cè)合格后方可進(jìn)入。發(fā)現(xiàn)通風(fēng)設(shè)備停止運(yùn)轉(zhuǎn)、有限空間內(nèi)氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值時(shí)，必須立即停止作業(yè)，清點(diǎn)作業(yè)人員，撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。第四，作業(yè)人員必須正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，與外部有可靠的通訊聯(lián)絡(luò)；監(jiān)護(hù)人員不得離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系。

問：有限空間作業(yè)時(shí)一旦發(fā)生事故，企業(yè)應(yīng)該如何處置？

答：有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告，禁止盲目施救，防止事故后果擴(kuò)大。企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人員接到事故報(bào)告后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照預(yù)案響應(yīng)程序，組織應(yīng)急救援人員開展救援。在自身救援技術(shù)、裝備、隊(duì)伍無法施救的情況下，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系消防救援隊(duì)伍等專業(yè)救援單位開展救援，并提供有限空間各種數(shù)據(jù)資料。應(yīng)急救援人員實(shí)施救援時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好自身防護(hù)，佩戴必要的應(yīng)急救援設(shè)備。要按照事故報(bào)告程序逐級(jí)上報(bào)，以便安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時(shí)了解掌握情況，分析事故原因教訓(xùn)，指導(dǎo)問題整改，有效防范類似事故。