應(yīng)急廳函〔2020〕 336號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為指導(dǎo)各地切實(shí)做好歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制重特大事故，有效維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生

歲末年初歷來是非煤礦山生產(chǎn)安全事故多發(fā)期。受季節(jié)因素影響，金屬非金屬地下礦山中毒窒息、火災(zāi)、采空區(qū)垮塌，露天礦山邊坡坍塌等事故風(fēng)險加大。各地應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)要針對歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，緊緊圍繞防范遏制中毒窒息、火災(zāi)、墜罐跑車、坍塌等重大事故，立即組織對地下金屬非金屬礦山開展全面安全檢查，對金屬非金屬露天礦山和尾礦庫進(jìn)行重點(diǎn)抽查，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。防范中毒窒息事故方面，要嚴(yán)格通風(fēng)管理，各生產(chǎn)礦山必須保證主通風(fēng)機(jī)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足井下生產(chǎn)所需風(fēng)量；要為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀。防范火災(zāi)事故方面，要嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，確保動火作業(yè)人員持證上崗作業(yè)；井下切割、焊接等動火作業(yè)必須制定周密防范措施，經(jīng)礦長簽字批準(zhǔn)后方可實(shí)施。防范墜罐跑車事故方面，要加強(qiáng)主要提升裝置日常維護(hù)保養(yǎng)，定期檢測檢驗；斜井人車要裝設(shè)可靠的斷繩保險器，每節(jié)車廂的斷繩保險器要相互連結(jié)，各節(jié)車廂之間除連接裝置外還要附掛保險鏈；要全面采用濕式制動的無軌膠輪車替換干式制動的或者改裝的車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料。防范采空區(qū)坍塌事故方面，工程地質(zhì)復(fù)雜、地壓活動頻繁的地下礦山，特別是石膏礦、黏土礦等，要嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預(yù)報制度和定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預(yù)兆，立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點(diǎn)。防范邊坡坍塌事故方面，要嚴(yán)格按設(shè)計自上而下分臺階（分層）開采，嚴(yán)禁“一面墻”開采；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須保證在線監(jiān)測可靠運(yùn)行。防范尾礦庫事故方面，要強(qiáng)化排洪設(shè)施檢查維護(hù)和冬季放礦安全管理，嚴(yán)防排洪設(shè)施受冰凍災(zāi)害影響，嚴(yán)格按照設(shè)計要求實(shí)施冰下放礦。

二、加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和警示教育力度，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

當(dāng)前，一些企業(yè)為彌補(bǔ)上半年新冠肺炎疫情造成的損失，趕工期、搶進(jìn)度、超能力生產(chǎn)意愿強(qiáng)烈，容易冒險蠻干；鐵、金等礦產(chǎn)品價格高位運(yùn)行，受利益驅(qū)動部分非法違法企業(yè)鋌而走險，事故風(fēng)險進(jìn)一步加劇。各地應(yīng)急管理部門要持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審批擅自開工，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格擅自投入生產(chǎn)，不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)，不及時填繪圖紙或現(xiàn)狀圖與實(shí)際嚴(yán)重不符，違反規(guī)定層層轉(zhuǎn)包、分包采掘工程，以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。對于無證非法開采及超層越界開采等違法行為，要及時移交自然資源部門依法處理，尤其要重點(diǎn)關(guān)注價格上漲較多的鐵、金、鉬、銅等礦山企業(yè)。對非煤礦山企業(yè)違法違規(guī)行為要嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”處罰措施，切實(shí)防止以罰代停，罰而不管；對存在安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為的，要堅決納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，形成有力震懾。要及時收集整理典型違法違規(guī)案例，利用報紙、電視、政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒介集中曝光；要充分發(fā)揮企業(yè)“吹哨人”作用，及時舉報處理重大隱患，引導(dǎo)形成全社會共抓共治、共同監(jiān)督的工作氛圍。要強(qiáng)化警示教育，組織轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)觀看應(yīng)急管理部制作的廣西河池市南丹縣慶達(dá)惜緣礦業(yè)投資有限公司“10·28”重大坍塌事故等14個警示教育片，督促企業(yè)認(rèn)真汲取近年來非煤礦山重大事故教訓(xùn)，切實(shí)提升防范意識和防范能力，通過事故教訓(xùn)推動工作。

三、及時查漏補(bǔ)缺，確保完成非煤礦山安全專項整治三年行動排查整治階段目標(biāo)任務(wù)

各地應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)要對照本地區(qū)、本單位非煤礦山安全專項整治三年行動和防范化解尾礦庫安全風(fēng)險具體實(shí)施方案確定的目標(biāo)逐一進(jìn)行梳理，確保按時完成年度任務(wù)。要建立形成非煤礦山安全專項整治三年行動問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定整改落實(shí)時間表路線圖，明確整改要求和責(zé)任單位，確保各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。尚未分解細(xì)化防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作任務(wù)的，務(wù)必于2020年年底前分解細(xì)化到位；要加快出臺尾礦庫閉庫銷號管理辦法，強(qiáng)化制度保障；對運(yùn)行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，停用時間超過3年的尾礦庫，以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，要制定2021-2022年計劃，逐一閉庫銷號。

四、切實(shí)提高政治站位，狠抓各項任務(wù)落實(shí)

在當(dāng)前非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵時期，各地應(yīng)急管理部門要堅持把思想政治工作貫穿改革全過程，保持干部職工隊伍穩(wěn)定，確保各級非煤礦山安全監(jiān)管隊伍思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。要深刻認(rèn)識抓好歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎；要堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)壓實(shí)各級監(jiān)管部門責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險管理，科學(xué)推進(jìn)風(fēng)險分級分類監(jiān)管。要推動各類礦山企業(yè)嚴(yán)格責(zé)任體系落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，落實(shí)崗位責(zé)任制和崗位操作規(guī)程，及時消除各類事故隱患。要聚焦防范遏制非煤礦山重大事故目標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，依法查處一批嚴(yán)重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批失信企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件礦山。要結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真謀劃2021年非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作思路，規(guī)范推進(jìn)非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

應(yīng)急管理部辦公廳

2020年12月1日