感謝燃?xì)庑袠I(yè)公眾號(hào)燃?xì)獗ㄍ扑捅疚摹?/p>

本文贊賞所得，不論多少，均將通過華中科技大學(xué)校友會(huì)之名義捐出（購買物資直送醫(yī)院），用于抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的一線醫(yī)院（湖北省內(nèi)）。

發(fā)生了這么多天然氣長輸管道事故，調(diào)查報(bào)告呢？

關(guān)于學(xué)習(xí)燃?xì)馐鹿蕡?bào)告的一些感受

做好燃?xì)馐鹿使芾懋?dāng)務(wù)之急應(yīng)建立燃?xì)馐鹿蕯?shù)據(jù)庫

建立燃?xì)廨浨楣芾頇C(jī)制是燃?xì)庑袠I(yè)危機(jī)公關(guān)管理的當(dāng)務(wù)之急（1）——現(xiàn)象

天下燃?xì)夤荆嗑用裼脩羧細(xì)馐鹿示靡?。燃?xì)鈴臉I(yè)者有聞某地居民用戶燃?xì)馐鹿剩瑒t不禁與當(dāng)?shù)厝細(xì)夤竟搀@也。不論燃?xì)夤臼欠裼胸?zé)，判例基本都要求燃?xì)夤境袚?dān)或多或少的責(zé)任。然則，何時(shí)可稍息也？嗚呼，“居民用戶燃?xì)馐鹿收{(diào)查指南”何日見世耶。燃?xì)鈴臉I(yè)者共期矣。

據(jù)行業(yè)公眾號(hào)燃?xì)獗ㄊ珍浗y(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2019年燃?xì)馐鹿市侣?22起，相關(guān)傷亡情況為：造成63人死亡、585人受傷。722起事故中，室內(nèi)燃?xì)馐鹿市侣?63起，室外燃?xì)馐鹿市侣?59起。

根據(jù)筆者的跟蹤，最終公布的燃?xì)馐鹿收{(diào)查報(bào)告就更少了。上述收錄統(tǒng)計(jì)的事故數(shù)據(jù)當(dāng)中，大多都沒有發(fā)布正式的燃?xì)庹{(diào)查報(bào)告，較多信息存在嚴(yán)重缺失，其中事故發(fā)生原因無法查明或未公布的就達(dá)到40%。至今，筆者收集了1995年至2019年的燃?xì)馐鹿收{(diào)查報(bào)告，總計(jì)超過150份，報(bào)告質(zhì)量參差不齊，有的事故調(diào)查報(bào)告僅相當(dāng)于情況通報(bào)，充分反映了燃?xì)馐鹿收{(diào)查的不規(guī)范、不及時(shí)、不透明。

一些地方政府對(duì)事故調(diào)查組的公示渠道隱蔽，玩“躲貓貓”，如在官方博客或微博中公示，或公示一段時(shí)間后即刪除，或公示的標(biāo)題“短小精煉”（以燃?xì)?、爆炸、事故等關(guān)鍵詞搜索不到）。

還有部分事故調(diào)查結(jié)案嚴(yán)重超期，如《邵東縣新明燃?xì)庥邢薰旧笆?zhèn)直營店“12·19”一般液化氣鋼瓶爆炸事故調(diào)查報(bào)告》表明該起事故發(fā)生在2016年12月19日，直到2018年4月10日邵陽市人民政府才做出同意批復(fù)。何以拖沓至此！

實(shí)踐中，由于事故調(diào)查的不足引發(fā)的民事糾紛、訴訟很多，相當(dāng)多的訴訟材料顯示，當(dāng)事人（一般是用戶）對(duì)事故調(diào)查的規(guī)范性、合規(guī)性、權(quán)威性、完整性等等存在質(zhì)疑，有的甚至提出推翻原有的事故調(diào)查報(bào)告結(jié)論等等。

總體而言，燃?xì)馐鹿视绕涫蔷用袢細(xì)馐鹿收{(diào)查存在：1.事故調(diào)查不徹底或沒有進(jìn)行事故調(diào)查；2.事故信息公開不足或未公開；3.事故調(diào)查不規(guī)范、不專業(yè)；4.事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)用不足。

燃?xì)馐鹿矢鶕?jù)發(fā)生的場所一般可分為生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)安全事故，前者主要是燃?xì)夤竞凸ど逃脩羧細(xì)馐鹿?，后者主要是居民燃?xì)馐鹿省纳鲜鰯?shù)據(jù)，我們可以粗算，居民燃?xì)馐鹿收嫉饺細(xì)馐鹿实?/3以上。根據(jù)《國家安監(jiān)總局辦公廳關(guān)于居民住宅發(fā)生燃?xì)馐鹿视嘘P(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳政法函〔2007〕360號(hào)）：“一、由于居民個(gè)人使用燃?xì)庠O(shè)備不當(dāng)造成的事故，不屬于燃?xì)馄髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的事故，不計(jì)入生產(chǎn)安全事故。”據(jù)此，居民用戶燃?xì)馐鹿室话銓儆诜巧a(chǎn)安全事故，不適用于《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（簡稱《事故條例》），一般來說是參照《事故條例》。各地對(duì)組織實(shí)施燃?xì)馐鹿收{(diào)查的執(zhí)行也是各顯神通。

筆者查詢到，上海市制定了《上海市燃?xì)馐鹿收{(diào)查暫行規(guī)定》，廣州市城市管理委員會(huì)制定了《廣州市燃?xì)馐鹿收{(diào)查處理規(guī)定》（2019年02月27日失效），青島市市政公用局制定了《青島市居民用戶燃?xì)馐鹿收{(diào)查處理辦法》（2018年10月1日失效）。比較而言，《上海市燃?xì)馐鹿收{(diào)查暫行規(guī)定》的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，《廣州市燃?xì)馐鹿收{(diào)查處理規(guī)定》《青島市居民用戶燃?xì)馐鹿收{(diào)查處理辦法》則較為詳細(xì)。具體條文各位讀者可根據(jù)延伸閱讀指引搜索閱讀，本文不再贅述。

有關(guān)于燃?xì)馐鹿收{(diào)查的技術(shù)指南則未曾檢索到。

隨著用氣規(guī)模迅速增長，燃?xì)馀c人民的生活關(guān)系更加緊密。為規(guī)范居民燃?xì)馐鹿收{(diào)查，減少因事故引發(fā)的民事糾紛，暴露事故的原因以更好地采取預(yù)防措施，應(yīng)盡快制定居民燃?xì)馐鹿收{(diào)查指南（以下簡稱調(diào)查指南）。

調(diào)查指南分為兩大部分，一是事故報(bào)告、應(yīng)急處置和調(diào)查處理的組織、程序等規(guī)定；二是事故調(diào)查的技術(shù)指南，包括從調(diào)查準(zhǔn)備到報(bào)告撰寫的詳細(xì)規(guī)定，尤其要標(biāo)準(zhǔn)化。