1、火災(zāi)（事故）調(diào)查的主要依據(jù)

（1）《中華人民共和國消防法》

第五十一條　消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失。

火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照消防救援機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定意見，及時制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。

（2）《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令121號）

（3）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）

第十九條　特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

（4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》國辦發(fā)〔2017〕87號

發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地省級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

2、火災(zāi)（事故）調(diào)查的任務(wù)

（1）根據(jù)《中華人民共和國消防法》的規(guī)定：一是調(diào)查火災(zāi)原因，二是統(tǒng)計火災(zāi)損失。在調(diào)查完成后，要制作火災(zāi)事故認(rèn)定書。

（2）根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》

第三條：火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)。

第三十三條：對較大以上的火災(zāi)事故或者特殊的火災(zāi)事故，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展消防技術(shù)調(diào)查，形成消防技術(shù)調(diào)查報告，逐級上報至省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，重大以上的火災(zāi)事故調(diào)查報告報公安部消防局備案。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）起火場所概況；

 （二）起火經(jīng)過和火災(zāi)撲救情況；

 （三）火災(zāi)造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計情況；

 （四）起火原因和災(zāi)害成因分析；

 （五）防范措施。

 火災(zāi)事故等級的確定標(biāo)準(zhǔn)按照公安部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》：

第二十五條　事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報告。

3、幾個要討論的事兒

（1）政府調(diào)查和消防調(diào)查。綜上所述，發(fā)生亡人或有影響的一般火災(zāi)，較大、重大、特大火災(zāi)，均由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門，省、市、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查，在生產(chǎn)安全領(lǐng)域內(nèi)的火災(zāi)事故，省市縣區(qū)政府還可授權(quán)或委托有關(guān)部門和事故單位組織調(diào)查。要討論的事兒是：在政府（政府授權(quán)或委托的有關(guān)部門）、消防救援機(jī)構(gòu)都有權(quán)調(diào)查的情況下，如何界定消防救援機(jī)構(gòu)的調(diào)查職責(zé)、調(diào)查邊界、調(diào)查程序？

（2）消防救援機(jī)構(gòu)是否有可能放棄這部分重合的調(diào)查職責(zé)。從火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)來看，政府（其授權(quán)或委托的有關(guān)部門）組織調(diào)查火災(zāi)，包括了火災(zāi)原因、火災(zāi)損失、火災(zāi)責(zé)任、處理建議、事故教訓(xùn)等，完全涵蓋了消防救援機(jī)構(gòu)的調(diào)查任務(wù)。那么就有兩種選擇，一是依法（消防法），火災(zāi)原因必須由消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)查認(rèn)定，火災(zāi)損失必須由消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，即使政府主導(dǎo)的調(diào)查，這兩塊的調(diào)查認(rèn)定和統(tǒng)計也是消防救援機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)；二是修訂法律，消防救援機(jī)構(gòu)放棄這塊重合部分的調(diào)查認(rèn)定和統(tǒng)計職責(zé)。這兩種選擇的利弊，值得探討，對消防救援機(jī)構(gòu)也是重大變革。

（3）火災(zāi)認(rèn)定書的出具。由政府或上一級消防救援機(jī)構(gòu)組織的火災(zāi)事故調(diào)查，火災(zāi)認(rèn)定書由哪一級消防救援機(jī)構(gòu)出具？出具后，如遇原因復(fù)核，應(yīng)該如何應(yīng)對？在這一方面，有個例子引起了關(guān)注：今年3月9日石家莊眾鑫大廈火災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失3300萬元，屬于較大火災(zāi)，按前述規(guī)定可知：調(diào)查權(quán)限屬于市政府或市消防救援支隊。這起火災(zāi)最終誰調(diào)查的不清楚，但是由區(qū)消防救援大隊出具了火災(zāi)認(rèn)定書是清楚的。爭議的焦點(diǎn)是：無權(quán)調(diào)查火災(zāi)事故的消防救援機(jī)構(gòu)，有權(quán)出火災(zāi)認(rèn)定書嗎？