最近關(guān)于壓力管道分級的爭論甚囂塵上，加上近期陸續(xù)發(fā)布的各種相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及總局條文等，讓壓力管道設(shè)計人員如墜五里云煙，摸不著頭腦了。壓力管道的分級不僅牽涉到眾多的設(shè)計院、工程公司，而且建設(shè)單位和國家特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門也是深受困擾，壓力管道分級的混亂給實踐中帶來了很大困難，那么我們就深度起底一下，到底壓力管道的分級是如何規(guī)定的，在具體的實踐執(zhí)行中，為什么會造成如今的局面。

         在探討壓力管道分級之前，需要明確什么是壓力管道，即壓力管道的定義。我們知道壓力管道屬于特種設(shè)備之一，依據(jù)權(quán)威性最大的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（2013年主席令4號）第二條：“國家對特種設(shè)備實行目錄管理。特種設(shè)備目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。” 和第十八條：“國家按照分類監(jiān)督管理的原則對特種設(shè)備生產(chǎn)實行許可制度?！?nbsp;這兩個條款是壓力管道定義和許可分級的法律依據(jù)！

         在2013年當(dāng)時國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的是國家質(zhì)檢總局下轄的特種設(shè)備安全監(jiān)察局，簡稱特種設(shè)備局。依據(jù)《特種設(shè)備安全法》，質(zhì)檢總局在2014年10月30日發(fā)布了114號公告：《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告》，重新修訂了特種設(shè)備目錄，該《特種設(shè)備目錄》一直沿用至今！

雖然2019年4月24日，國家市場監(jiān)督管理總局特種設(shè)備局發(fā)布了關(guān)于征求《特種設(shè)備目錄》修訂意見的函，但截止到目前還在研究中，未正式發(fā)布。在2014版《特種設(shè)備目錄》代號為8000的壓力管道，其定義是這樣的：“壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），介質(zhì)為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體，且公稱直徑大于或者等于50mm的管道。公稱直徑小于150mm，且其最高工作壓力小于1.6MPa（表壓）的輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道和設(shè)備本體所屬管道除外。其中，石油天然氣管道的安全監(jiān)督管理還應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)實施?！?/span>

       當(dāng)然對于這個官方的定義，在實際的適用范圍上也產(chǎn)生很多現(xiàn)實問題，本文暫且不談，我們繼續(xù)往下進(jìn)行。

          明確了壓力管道的定義之后，我們接著進(jìn)入壓力管道的分類環(huán)節(jié)，注意這里是分類，而不是分級。在2014版的《特種設(shè)備目錄》中將壓力管道劃分為3個大類和7個品種，如下表：

         而在2014版《特種設(shè)備目錄》發(fā)布時，特種設(shè)備局發(fā)布的另一個現(xiàn)行規(guī)范《TSG R1001-2008 壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則》（2019年作廢）將壓力管道劃分為4個大類和9個級別，如下表：

           對比上述兩個表格，2014版《特種設(shè)備目錄》將動力管道并入到工業(yè)管道子項了，由以前的4個大類變成了3個大類。但是在各個相關(guān)的專業(yè)壓力管道技術(shù)規(guī)范中，如《GB/T 34275-2017 壓力管道規(guī)范 長輸管道》《GB 38942-2020 壓力管道規(guī)范 公用管道》《GB/T 20801-2020 壓力管道規(guī)范 工業(yè)管道》《GB/T 32270-2015 壓力管道規(guī)范 動力管道》，依然是按照4個大類來制定的，并沒有將動力管道并入到工業(yè)管道范圍內(nèi)，且在《GB/T 20801.1-2020 壓力管道規(guī)范工業(yè)管道 第1部分：總則》里，明確規(guī)定了不適用于GCD類動力管道。

        關(guān)于壓力管道的分類，雖然有點小小的疑問，但不影響我們?nèi)粘５墓ぷ鳂I(yè)務(wù)，真正困擾我們工作實踐的是壓力管道的分級問題，因為其牽涉到一個項目周期內(nèi)的方方面面，可謂是牽一發(fā)而動全身，所以接下來我們重點討論壓力管道的分級問題。

         之所以要進(jìn)行壓力管道分級，是特種設(shè)備生產(chǎn)行政審批許可的需要。在2014年《特種設(shè)備目錄》發(fā)布時，壓力管道許可級別的劃分執(zhí)行的是《TSG R1001-2008 壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則》附件B文件，其類別、許可級別和許可范圍如下表：

        細(xì)心的朋友會發(fā)現(xiàn)，GA1級和GC1級的壓力管道在許可級別里，分別被劃分成了GA1(1),GA1(2),GC1(1),GC1(2),GC1(3)5個分項，之所以這么寫，是因為質(zhì)檢總局在頒發(fā)的特種設(shè)備設(shè)計許可證上也是這么列的，這一點后面會繼續(xù)談到。

         時間到了2018年，隨著國務(wù)院機構(gòu)改革大幕的拉開，作為特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的特種設(shè)備局連同其上級單位質(zhì)檢總局整體被合并到新組建的國家市場監(jiān)督管理總局，簡稱市監(jiān)總局，相應(yīng)的特種設(shè)備管理業(yè)務(wù)也轉(zhuǎn)移到市監(jiān)總局下轄的特種設(shè)備安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

        2019年1月16日，市監(jiān)總局發(fā)布第3號文件《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的公告》，其中對壓力管道設(shè)計、安裝許可級別進(jìn)行了重大調(diào)整，調(diào)整后的類別和許可級別如下表：

           緊接著，2019年5月13日市場監(jiān)管總局又發(fā)布了22號文《TSG 07-2019 特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》，新規(guī)則不僅正式采納了上述3號文制定的壓力管道許可級別，且宣布了《TSG R1001-2008 壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則》文件的廢止。在TSG07-2019 第4章附則末尾寫到：“本規(guī)則實施之前發(fā)布的其他與特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可相關(guān)的通知、文件等，其要求與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準(zhǔn)”。

          隨著上述兩個文件的陸續(xù)發(fā)布，信息量比較豐富，一石激起千層浪，在行業(yè)內(nèi)引起了廣泛的熱議，那么我們先來仔細(xì)研究一下，到底發(fā)生了哪些變化。

首先，最明顯和影響最大的變化就是壓力管道類別和行政許可級別的調(diào)整，其中類別由4大類變成了3大類，即將GD類動力管道劃入到GC類工業(yè)管道里了，且代號由原來的GD變?yōu)镚CD。同時級別由原來的13個級別整合為7個級別，具體如何整合的，后面會細(xì)說。

其次，是宣布包括《TSG R1001-2008 壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則》和《TSG D3001-2009 壓力管道安裝許可規(guī)則》在內(nèi)的共12個規(guī)范文件被廢止。尤其是TSGR1001-2008被廢止后，關(guān)于壓力管道的分類和分級就失去了官方依據(jù)，且剩下的TSGD0001和GB/T 20801.1-2006版對GC類工業(yè)管道的劃分，也不再具有權(quán)威性（原因參考上面紅色加粗字體），TSG 07-2019成了壓力管道許可級別的唯一判別標(biāo)準(zhǔn)。

         兩個文件的發(fā)布日期是在2019年上半年，然而卻在當(dāng)年6月1日起開始正式實施，根本沒有留下緩沖調(diào)整的過度期，各大設(shè)計單位、工程公司、建設(shè)單位、施工安裝單位甚至特種設(shè)備備案登記管理部門對此都措手不及，不知道該如何繼續(xù)開展相關(guān)工作，諸如設(shè)計單位換證問題，管道安裝單位的報檢問題，壓力管道備案登記問題，以及在役壓力管道的法檢問題等等，面對如此紛亂如麻的局面，市監(jiān)總局為了解決過渡期的問題以及對3號和22號兩文的釋疑，在2019年5月27日，新規(guī)范實施的前4天，市監(jiān)總局下轄的特種設(shè)備安全監(jiān)察局再次發(fā)布32號文《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的實施意見》，并且在紅頭文件上特地注明“加急”字樣，可謂是快刀斬亂麻，終于在新規(guī)實施的前夜，給出了一個過渡期的實施方案。在該意見的附件1中，列出了壓力管道許可級別的前后調(diào)整對比，如下表：

        我們把這個調(diào)整表格和本文第3個表格進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)有兩個變化，第一，GA1(1)和GA1(2)合并成GA1，GC1(1)、GC1(2)和GC1(3)合并成GC1。第二，大家會發(fā)現(xiàn)，原來的GC3和GD2沒有了，結(jié)合3號文的定義范圍，原來的GC3級別的管道已經(jīng)被GC2級別的管道所包含了，換句話說，以后的許可級別不再有GC3這個級別了。GD1和GD2兩個級別的動力管道，被合并成GC類工業(yè)管道下屬的代碼為GCD級的動力管道了。但是這里面有一個BUG，就是在32號文里面的新舊級別調(diào)整對照表中（上表），為什么只列出了GD1級別的，而沒有把GD2級別的也一塊列出來呢，是不是原屬于GD2級的壓力管道不再屬于行政許可范圍呢。關(guān)于這個問題，市監(jiān)總局在官網(wǎng)上給與了明確答復(fù)，如下圖：

     結(jié)論是原來的GD1和GD2也合并為一個代號為GCD的級別了。這樣的話，我們?yōu)榱烁玫亟忉屵@個調(diào)整，我稍稍把上表補充了一下，如下圖：

         這樣就和文中第3個表格都對應(yīng)上了，并且也符合新規(guī)范的要求。那么從2019年6月1日起，一個新的壓力管道體系也就建立了。這個體系是這樣的：壓力管道的定義按照2014版《特種設(shè)備目錄》執(zhí)行，壓力管道許可級別的劃分按照TSG 07-2019和3號文執(zhí)行，新級別只有上表中的7個代號。問題到這里是不是都已經(jīng)迎刃而解了呢？然而事情并沒有這么簡單。

         2020年3月6日，也就是新規(guī)范實施7個月后，市監(jiān)總局發(fā)布了《GB/T 20801.1-2020 壓力管道規(guī)范工業(yè)管道 第1部分：總則》文件，結(jié)合該標(biāo)準(zhǔn)中第1.3條和第1.5條，該標(biāo)準(zhǔn)將GA類、GB類和GCD類管道都排除在外了，也就是按照新的許可級別來說，只有GC1和GC2被包含在GB/T 20801.1-2020范圍內(nèi)了。接著我們繼續(xù)看該標(biāo)準(zhǔn)中的第4章 壓力管道分級，其再次將除了GA\GB\GCD之外的壓力管道劃分為GC1、GC2、GC3三個等級了，那么問題來了，此處的GC1和GC2是否匹配3號文中的GC1和GC2呢？此處冒出的GC3又包括哪些范圍呢？

           在沒回答上述兩個問題之前，我們先來看看其各自的定義范圍，下圖是GB/T 20801.1-2020的分級范圍：

         我們把這個截圖和3號文的級別范圍（上文第4個表格）仔細(xì)對比一下，就會得出以下結(jié)論：

（1）GB/T 20801.1-2020 中的GC1級壓力管道完全對應(yīng)3號文中許可級別為GC1級的壓力管道；

（2）GB/T 20801.1-2020 中的GC2級壓力管道與3號文中許可級別為GC2級的壓力管道是被包含和包含的關(guān)系，即3號文中許可級別為GC2級的壓力管道完全覆蓋了GB/T 20801.1-2020 中的GC2級壓力管道。

（3）GB/T 20801.1-2020 中的GC3級壓力管道，并不屬于2014版《特種設(shè)備目錄》中壓力管道定義范圍內(nèi)的管道（見截圖最后一行注解），故此處的GC3壓力管道不受3號文和TSG07-2019的管轄，也就是說此處的GC3級管道不再是真正意義上的壓力管道了。

         終上所述，GB/T 20801.1-2020 中的壓力管道分級和3號文的許可分級并不矛盾，只是此處的GC3管道成為了GB/T 20801.1-2020標(biāo)準(zhǔn)專屬的一個管道級別了，由于它并不屬于《特種設(shè)備目錄》所規(guī)定范圍內(nèi)的壓力管道，故此處的GC3管道不再受監(jiān)管，即設(shè)計和安裝過程中，不再需要蓋章、備案、登記、報檢等。