英國第三方機構起源于從事檢測檢驗和認證服務的勞埃德船級社（LR），已有上百年的歷史。自20世紀80年代末，英國認證機構英國標準協(xié)會（BSI）即開展了品質管理認證。

原國家安全監(jiān)管總局曾赴英國專門就如何發(fā)揮第三方機構作用，參與和服務安全監(jiān)管工作，進行了為期21天的培訓考察。期間，培訓團系統(tǒng)聽取了英國職業(yè)健康安全第三方機構運作方式和法律法規(guī)等方面的授課；考察了英國安全委員會、英國保險員協(xié)會、安全評估聯(lián)合會等多家社團組織和專業(yè)服務機構。

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第三方機構的特點

■ 數(shù)量多

作為一個有6700萬人口的國家，英國目前就有1000多家行業(yè)協(xié)會等各類社會組織（第三方）與英國健康安全執(zhí)行局（HSE）合作。

■ 體系健全

英國第三方機構業(yè)務范圍涉及職業(yè)健康安全所有行業(yè)領域，并且大都是非盈利組織，主要提供健康安全方面的立法和政府決策咨詢、業(yè)務交流、洽談合作、技術研發(fā)、安全培訓、檢測檢驗、風險評估、管理體系和產品質量認證等，真正實現(xiàn)了第三方全方位服務于政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產。

■ 運行規(guī)范

英國第三方機構是市場作用下的產物。政府基本不干預第三方市場，也沒有行業(yè)資質準入等硬性規(guī)定，主要靠健全的社會信用體系約束，有的機構一旦弄虛作假，將可能付出身敗名裂、終身禁入的風險代價。

■ 能力較強

英國的第三方機構運用專業(yè)技術來細分和占有市場，專業(yè)化特點極強，這也是英國第三方機構眾多的主要原因。他們在某一專業(yè)領域，嚴格執(zhí)行歐盟標準，建有國際化的檢驗測試實驗室，擁有先進的儀器設備、精密儀表、完善的自動化檢測手段和高素質的專家人才隊伍，實現(xiàn)業(yè)務服務與國際化接軌。

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雇主責任險

英國保險機構是社會第三方機構的重要分支。有關安全生產方面的保險，英國稱之為建立在合同用工基礎上的“雇主責任險”，其范圍包括我國的工傷保險和安全生產責任險（以下簡稱“安責險”）。主要特點如下：

■ 法定強制保險

英國1969年頒布的《雇主責任法案》及1974年頒布的《工作健康與安全法案》等明確規(guī)定：雇主必須購買雇主責任險，必須在顯要位置公布保險憑證，如果雇主沒有投保將會面臨最高每天2500英鎊的處罰。

■ 主導地位突出

雇主責任險在英國保險市場中約占1/3的責任保險業(yè)務，是保險業(yè)最發(fā)達、規(guī)模最大和領域最廣的險種，整體投保率超過90%，特別是大中型企業(yè)投保率近100。英國的保險深度（保費收入占當年全國GDP的比率）近13.2%，而我國僅為3%左右，具體到雇主責任險、安責險則更低。

■ 覆蓋范圍廣

雇主責任險覆蓋所有行業(yè)領域的生產經營單位，法律規(guī)定只有企業(yè)為自雇（僅有自己本人1名雇員）或雇員僅為家庭成員的有限責任公司可以不投保。其保費厘定，主要參考所處行業(yè)、企業(yè)的風險管理水平、雇員數(shù)量以及以往的理賠記錄。各行業(yè)、各企業(yè)的費率差異較大，其中企業(yè)的風險管理水平是保險公司定價的重要因素。

■ 保險額度高

英國法律規(guī)定，投保單位責任限額至少500萬英鎊，但為降低風險，實際投保單都超過1000萬英鎊。同時規(guī)定，事發(fā)后保險公司應當將賠款100%支付給雇員，不能夠設置限定條件或免賠額，特殊情況按合同約定。英國每年用于雇主責任保險的賠款約15億英鎊，98%的雇員都能得到賠償。

■ 風險管理功能強

英國大型保險機構通常會專門設置防災防損或災害研究部門，依靠龐大的技術專家和法律專家團隊及較成熟的技術，有效化解保險經營風險，直接或間接地幫助企業(yè)杜絕或減少事故風險，達到事前預防的目的。同時，英國還專門成立了法律授權的“雇主責任險追蹤辦公室”，加強信息采集、審查合同條款、協(xié)調矛盾糾紛，幫助企業(yè)維權和加強風險管理。

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建議

當前，發(fā)揮第三方社會機構作用已成為共識。針對安全生產領域第三方機構，有以下啟示與建議：

■ 加快培育發(fā)展

通過政策引導、立法保障，制定相應的法規(guī)標準，積極培育為安全生產服務的第三方機構作為安全監(jiān)管機構，結合職能轉變，重點抓好兩方面：

一是立法與執(zhí)法，制定完善法律法規(guī)和標準體系，形成具體化的“安全生產法典”，逐步從監(jiān)管向執(zhí)法轉變。這既可達到依法執(zhí)法、“盡責免責”的目的，實際上更是強化安全法治的迫切需要。

二是培育和發(fā)揮市場機制作用，形成分布不同行業(yè)領域的“第三方”，使之成為參與市場管理的主體，承擔原來政府管理的市場化行為。

■ 明確推進重點

一是加快事業(yè)單位分類改革，將由安全監(jiān)管部門所屬的有關事業(yè)單位推向市場，壯大實力，參與競爭。

二是加大財政投入，明確政府購買服務的范圍和方式，形成第三方機構服務市場。

三是對專業(yè)化的檢測檢驗、風險評估、安全培訓，以及隱患排查治理、安全生產標準化等級評定驗收、“三同時”（建設項目安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）審查等，都可交由第三方開展。

四是對于安全生產重點工作落實情況，如年度工作報告以及安全生產標準化建設情況等具體事項，可借鑒國務院聘請第三方開展《政府工作報告》落實情況評估的做法，探索由相關第三方進行，公平公正反映情況和問題，并提出解決的建議辦法。

■ 改革管理方式

一是結合行政審批制度改革，取消或下放由原國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一管理的有關第三方機構的審批。如，可研究取消有關安全評價、檢測檢驗等中介機構的甲、乙級資質的分類和審批，建立完善“規(guī)則”之后，放手交給市場自主選擇。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，培育發(fā)展若干行業(yè)領域性社團組織。如，成立注冊安全工程師協(xié)會，推進建立注冊安全工程師事務所；優(yōu)化組建安全培訓考試協(xié)會（中心），強化社會培訓機構的行業(yè)自律；同時，對目前的安全生產領域協(xié)會、學會、中心等機構進行規(guī)范，加強指導協(xié)調，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。三是按照“誰需要、誰委托、誰付費”的原則，明確安監(jiān)部門和第三方機構的事權，保證第三方的公正性。

■ 加快推進安責險

相比之下，我國的安責險盡管開展了近10年，但仍處于起步階段，其作用遠沒有得到發(fā)揮。由于安責險不是強制險，要多從政策支持引導方面做好“鼓勵”的文章。如，加快風險抵押金向安責險的過渡轉換，明確建立預防控制費用，規(guī)范投保和保險行為、投保費用計入安全費用、運用差別費率和浮動費率發(fā)揮撬動激勵作用、成立安責險跟蹤辦公室加強統(tǒng)計分析和幫助企業(yè)維權等，強化企業(yè)安全生產主體責任落實。

《勞動保護》丨摘自