2019年1月10日，交通運輸部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好社會力量車輛跨省搶險救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的通知》（交公路發(fā)〔2019〕3號，以下簡稱《通知》）。3月27日，社會應(yīng)急力量參與搶險救災(zāi)網(wǎng)上申報系統(tǒng) （以下簡稱申報系統(tǒng)） 正式上線運行?，F(xiàn)就《通知》明確的有關(guān)政策和申報系統(tǒng)相關(guān)問題解讀如下：

一、《通知》出臺的背景是什么？

答：社會應(yīng)急力量具有貼近基層、組織靈活、行動迅速、便于展開等優(yōu)勢。隨著近年來我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作的熱情持續(xù)高漲，社會責(zé)任感不斷增強，在生命救援、災(zāi)民救治、秩序維護、心理撫慰、物資籌措等方面，作用發(fā)揮日益明顯，已成為應(yīng)急救援體系的重要組成部分。但由于國內(nèi)沒有建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援公路免費通行和相關(guān)服務(wù)保障制度，社會應(yīng)急力量的一些特種救援車輛無法上路通行，普通救援車輛在高速公路上因收費、擁堵等問題又難以及時通行，給應(yīng)急救援工作帶來諸多不便，嚴(yán)重影響到應(yīng)急救援工作的時效性；加之社會應(yīng)急力量均是公益性組織，應(yīng)急救援工作中往返通行費也給其增加了額外的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，不利于最大限度調(diào)動廣大社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作的積極性。

為此，應(yīng)急管理部會同交通運輸部全面分析總結(jié)了歷次應(yīng)急救援工作在通行保障方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，聯(lián)合發(fā)布了《通知》，一起解決這一困擾社會應(yīng)急力量的政策性問題，確保社會應(yīng)急力量前往災(zāi)區(qū)的通行高效通暢，快速、有序參與應(yīng)急救援工作。

二、申報系統(tǒng)建設(shè)的依據(jù)是什么？

答：申報系統(tǒng)是根據(jù)《通知》要求，結(jié)合社會應(yīng)急力量參加搶險救援工作實際需要設(shè)計研發(fā)和建設(shè)的。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照《通知》明確的工作環(huán)節(jié)開展需求梳理、流程設(shè)計和功能開發(fā)；系統(tǒng)建成后，應(yīng)急管理部組織部分省級應(yīng)急管理、交通運輸部門，以及社會應(yīng)急力量進行了模擬演練和技術(shù)測試，確保系統(tǒng)運行順暢。

三、《通知》的主要內(nèi)容包括哪些？

答：《通知》明確了社會力量車輛跨省開展搶險救援工作公路通行的相關(guān)問題，從網(wǎng)上登記備案、部門協(xié)同落實、現(xiàn)場統(tǒng)一管理和健全省級協(xié)調(diào)機制等四個方面提出了具體要求?！锻ㄖ访鞔_：社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援要堅持“按需、就近、規(guī)范、有序”的原則，事先在申報系統(tǒng)備案隊伍和裝備等情況，并通過省級應(yīng)急管理部門審核。在開始行動前，社會應(yīng)急力量要在申報系統(tǒng)提交救援申請，填報救援車輛、行駛路線、通行時間、攜帶的裝備物資等信息，重特大災(zāi)害需要跨區(qū)域救援的由應(yīng)急管理部審核、不涉及跨區(qū)域救援的由省級應(yīng)急管理部門審核后，由省級應(yīng)急管理部門通報本省交通運輸部門組織沿線收費站免收車輛通行費，服務(wù)區(qū)做好優(yōu)先加油、加水、餐飲、車輛維修等公路通行服務(wù)保障工作。社會應(yīng)急力量到達災(zāi)區(qū)后，要服從災(zāi)區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第一時間到現(xiàn)場指揮部報到，嚴(yán)格服從災(zāi)區(qū)相關(guān)管制要求；救援任務(wù)結(jié)束后，按現(xiàn)場指揮部要求有序撤離災(zāi)區(qū)。

同時，《通知》要求，各省級應(yīng)急管理部門、交通運輸部門要在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立搶險救災(zāi)免費通行保障機制，進一步提高協(xié)同工作效率。

四、社會應(yīng)急力量在利用申報系統(tǒng)申請參與應(yīng)急救援行動要注意哪些問題？

答：社會應(yīng)急力量利用申報系統(tǒng)申請參與應(yīng)急救援行動要注意以下幾個問題：

（一）申請原則。

社會應(yīng)急力量申請參與應(yīng)急救援行動，應(yīng)充分考慮災(zāi)區(qū)救援需要和自身能力特長，堅持專業(yè)匹配、量力而行、就近就便、自愿參與的原則。

（二）申請條件。

1.依法登記注冊的社會應(yīng)急力量；

2.具備與災(zāi)區(qū)救援需求相匹配的人員、裝備和救援能力；

3.具備自救互救和避險逃生技能。

（三）申請程序。

1.事先在申報系統(tǒng)登記隊伍基本情況，并通過所在省應(yīng)急管理部門審核；

2.及時在申報系統(tǒng)查看由應(yīng)急管理部或省級應(yīng)急管理部門發(fā)布的救援需求；

3.結(jié)合救援需求和自身實際情況提交救援申請，經(jīng)應(yīng)急管理部或省級應(yīng)急管理部門審核同意后，可實現(xiàn)道路免費通行。

（四）救援要求。

1.有序進入救援現(xiàn)場，第一時間與現(xiàn)場指揮部取得聯(lián)絡(luò)，服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮；

2.嚴(yán)格服從災(zāi)區(qū)道路交通管制和救援現(xiàn)場安全管理，不得在規(guī)劃任務(wù)區(qū)域之外的地區(qū)擅自行動；

3. 嚴(yán)格遵守災(zāi)區(qū)信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)現(xiàn)場指揮部許可，不得隨意向媒體發(fā)布、報道災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援相關(guān)信息；

4.救援行動結(jié)束后，向現(xiàn)場指揮部進行撤離報備，并有序組織撤離。

五、《通知》的印發(fā)和申報系統(tǒng)投入使用將給應(yīng)急救援工作帶來什么樣的影響？

《通知》的印發(fā)和申報系統(tǒng)的上線運行，將為社會應(yīng)急力量免費公路通行提供政策依據(jù)，有利于進一步簡化工作流程，提高通行效率，為社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作提供有力服務(wù)保障；同時，有利于規(guī)范引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援工作，統(tǒng)籌指揮調(diào)度各類應(yīng)急救援資源，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同”的大應(yīng)急格局。