轉載，不代表協(xié)會的觀點和立場。

4月11日，深圳市突發(fā)強降雨，正在多處河道開展清淤施工的多名工人被洪水卷走，目前已造成10人死亡、1人失聯(lián)。有人說事故發(fā)生在施工期間，這是安全責任事故；也有人說事故是自然災害引發(fā)的，屬于自然災害事故。如果在過去，因為涉及到哪個部門調查處理的問題，對于事故性質的認定會有一番爭論?，F(xiàn)在，因為應急管理部門的組建，“天災”“人禍”都歸其應對，對于此類事故的判斷會更為客觀。具體的判斷我們在這不討論，相信不久就會有定論，但是說明一個發(fā)展趨勢，即無論生產安全事故也好、自然災害也好，因為其“外溢”性，影響了公共安全，都可以歸結為公共安全事故。

主要脫胎于安全監(jiān)管部門的應急管理部門，身上打著深深的中國安全監(jiān)管“印記”。我國的安全生產工作近10年來取得了很大的發(fā)展，成績不可置疑。但是，坦言之，工作還是存在諸多不足，特別是理論、理念的問題。安全監(jiān)管理論源自于事故因果等理論，該理論認為，事故發(fā)生是因為某個原因導致了另外一個結果，由A到B再到C，經過若干傳遞，最后導致了事故的發(fā)生，這是一個點對點的線狀思維。事實上，世間萬物是關聯(lián)互通的，導致事故發(fā)生的原因可能是更深層次的。例如，某工人上午一開機床就把自己手指壓斷了。按照安全監(jiān)管思維，得認真查查是不是違章作業(yè)、冒險指揮，公司制度、規(guī)章是否落實完善，主要負責人是否履行職責，最后得出事故調查結論?？雌饋?，非常合理。其實，再一深入了解，發(fā)生事故的主要原因是工人昨晚喝酒到深夜，宿酒未消，上班時注意力集中不了而發(fā)生事故，發(fā)生事故的主要原因與八小時內的生產工作無關。與傳統(tǒng)安全監(jiān)管的線狀思維不同，公共安全則更強調關聯(lián)思維，公共安全思維是一種網狀的關聯(lián)思維。

思維決定行動。線狀思維決定了工作方式也是簡單的、直接的，這就是政府淪為企業(yè)安全管理的“保姆”的原因，導致安全監(jiān)管工作的代名詞就是企業(yè)安全隱患排查，更是政府開展“運動式”檢查、“運動式”監(jiān)管的根源。長此以往，安全監(jiān)管工作就始終在低層次徘徊。而網狀思維強調關聯(lián)性，主要包括兩方面的含義。一是時間上的關聯(lián)，強調對事物發(fā)展全過程的干預，就是圍繞著事故與災害的全生命周期進行相應的干預工作，強調全過程安全風險的管控和消除，而不是局部某個環(huán)節(jié)的工作。二是空間上的關聯(lián)，強調多要素的共同治理，就是要“跳出安全看安全”“跳出自然災害看自然災害”，把影響安全、導致自然災害的各方面要素想清楚、講明白，整合各方面資源對事故與災害實施共同治理。

我們現(xiàn)在說，安全生產工作是應急管理部門的基本盤。把安全生產列為基本盤除了所謂的“自留地”一說外，更重要的原因是因為安全生產工作風險高，可能造成的危害面更廣，對整個社會的影響更大。比如最近的“3·21”響水爆炸事故，人員傷亡慘重，直接導致陳家港化工園關閉。新時代、新工作、新理念，安全監(jiān)管工作也要與時俱進，告別傳統(tǒng)安全監(jiān)管思維，培育公共安全思維，積極向三個方面轉變。

一是優(yōu)化安全監(jiān)管方式。政府監(jiān)管部門過去及現(xiàn)狀沿用的“保姆式”監(jiān)管看似很敬業(yè)，其實只是蜻蜓點水，既不能解決企業(yè)真正的問題，反而增加了企業(yè)的依賴性、加重了政府監(jiān)管部門被追責的可能性。而且，這種點對點的監(jiān)管，宛如一滴水掉入大海，影響微乎其微。要發(fā)揮政府監(jiān)管的最大效用，就是要實施“互聯(lián)網+監(jiān)管+服務”，實現(xiàn)點對面的監(jiān)管。企業(yè)對自己的工藝最了解、情況最熟悉、問題最清楚，從節(jié)約社會資源成本來說，企業(yè)做安全工作是最經濟的。政府要做的是發(fā)揮企業(yè)的作用，而不是越俎代庖。政府監(jiān)管是一種行政監(jiān)督，而不是技術監(jiān)督，主要是督促企業(yè)落實安全生產主體責任，通過“互聯(lián)網+監(jiān)管+服務”，再配以分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)對所有企業(yè)的安全監(jiān)管與服務。

在此基礎上，要加強對企業(yè)針對性的指導和服務。企業(yè)是落實安全生產責任的主體，但是，得讓企業(yè)知道如何落實。目前，國家的各類標準不是少了，而是雜了，由于缺乏清晰的脈絡，筆者作為安全監(jiān)管從業(yè)人員，也是知之甚少，再加上標準本身的不足或者滯后，導致企業(yè)對標準的不清楚、不掌握，工作缺少方向和邊界。未來，需要將各類標準進行梳理，形成行業(yè)安全標準，方便一類企業(yè)嚴格遵照執(zhí)行。這個需要時間，在做好此項工作之前，作為應急管理部門可以嘗試推行“一類企業(yè)一套標準”，按照國民經濟行業(yè)分類，為企業(yè)梳理相關的行業(yè)安全標準專集，并督促落實，促進同一類企業(yè)安全工作的全面改善。

二是安全監(jiān)管與應急管理工作一體化。事故與災害的生命周期理論把災害干預分為5個階段，分別是安全風險識別與評估、預防與準備、預警與監(jiān)測、應急與處置、災害評估與恢復。應急管理的最高境界就是“無急可應”，是指通過預防實現(xiàn)對安全風險的管控和消除，這是理想目標。但在現(xiàn)實中，由于事物的網狀關聯(lián)，很難實現(xiàn)這種理想狀態(tài)。安全監(jiān)管與應急管理分屬5個環(huán)節(jié)中的2個環(huán)節(jié)，過去我們這方面的工作是脫節(jié)的，監(jiān)管歸監(jiān)管、應急是應急，各自為政、重復勞動，資源得不到充分的整合。

因此，要提高安全監(jiān)管的信息化水平，實時錄入、導入、自動收集安全基礎數據，建立安全基礎數據庫。同時，要基于企業(yè)、基于區(qū)域、基于GIS，實現(xiàn)安全監(jiān)管與應急管理的數據關聯(lián)，把安全監(jiān)管基礎數據變?yōu)閼惫芾頂祿瑸閼彼?。另外，安全監(jiān)管要加大應急工作監(jiān)督管理力度，督促相關單位完善應急預案和應急處置方案，補充應急物資、裝備、隊伍、周邊單位等相關資源數據，加強有效演練，提高應急管理水平，以安全監(jiān)管促應急管理。

第三是加強安全工作的共同治理。我們都很羨慕德國等西方發(fā)達國家的職業(yè)安全監(jiān)管工作，認為他們的企業(yè)素質高、規(guī)則清晰，安全監(jiān)管工作就是執(zhí)法，全國的執(zhí)法人員才幾百名。所以，中國的安全監(jiān)管人員數量經常成為酒桌上調侃的對象，執(zhí)法人員的專業(yè)素質也成為談資。這是知其一不知其二。德國等國家上百年來形成了一套比較好的體系，強大的商會、工會、保險公司等第三方成為了企業(yè)安全輔導的主體，你要從事某個行業(yè)，就必須進入相應的商會、工會等第三方。而這些第三方對本行業(yè)安全在內的各項工作標準非常清晰，輔導非常到位，所以能夠為企業(yè)提供準確的指導。而中國剛從計劃經濟轉向市場經濟，政府一家獨大的局面仍然未得到大的改變，政府不但要從事執(zhí)法，還要開展宣教、指導、服務等等，其專業(yè)性、能力相對于工作就存在差距，很多時候就只能靠人海戰(zhàn)術來彌補。

安全工作確實需要政府和企業(yè)的努力，也需要專業(yè)的第三方提供支持和服務。目前，我國的安全生產社會化服務，包括安全評估、技術支持、監(jiān)測檢測等方面的第三方工作因為長期的惡性市場競爭，逐漸走向了低質、低價、低滿意度的“泥潭”，企業(yè)不滿意、服務公司不滿意、政府也不滿意。未來，政府要建立準入機制、評價機制，保護高水平、高質量服務機構的合法利益，消除“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象，讓第三方服務能夠為安全工作提供支持。

公共安全體系下的安全共同治理還要強化區(qū)域的共同治理，響水爆炸事故揭示了企業(yè)安全不只是一個企業(yè)的事，而是同區(qū)域企業(yè)及周邊相關單位共同的事情。要建立一個機制，把所有企業(yè)及周邊利益相關主體共同納入企業(yè)安全工作中來，大家共同解決安全問題，實現(xiàn)共同治理，筆者認為，安全社區(qū)作為這樣一個機制是比較合適的，通過建立跨界合作機制，把區(qū)域所有利益相關主體納入，整合資源共同治理大家所面臨的問題。

人都有習慣性的路徑依賴現(xiàn)象，對老經驗、老辦法、老措施有強烈的依賴。在社會加速發(fā)展的今天，路徑依賴無疑是非常危險的。新時代的安全監(jiān)管工作，一定要轉變理念，培育公共安全思維，提升安全監(jiān)管和應急管理工作水平。