——《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》解讀

近日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》（安委辦〔2019〕9號），國務(wù)院安委會辦公室有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此項工作的有關(guān)情況回答了記者提問。

一、請介紹一下關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山的目的和意義

答：近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門密切配合、扎實工作，持續(xù)推動關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，為預(yù)防和減少非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。2018年與2012年相比，全國非煤礦山礦山數(shù)量減少23.6%，尾礦庫數(shù)量減少40%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降48.4%和56.3%。但總體看，非煤礦山數(shù)量仍然偏多，其中絕大部分是小型礦山，小型礦山占總量的83.2%，四、五等小型尾礦庫占總量的87.4%，多、小、差的局面仍未得到根本轉(zhuǎn)變。尤其是部分小型非煤礦山安全生產(chǎn)條件簡陋、安全管理基礎(chǔ)薄弱，安全保障和應(yīng)急處置能力較低，不具備安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。因此，有必要繼續(xù)推動各地對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山依法予以關(guān)閉。

二、此次關(guān)閉工作的重點對象包括哪幾類礦山

答：具體包括5類非煤礦山。

第一類是存在重大生產(chǎn)安全事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的。重大生產(chǎn)安全事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。企業(yè)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，就表明該企業(yè)存在系統(tǒng)性問題和重大安全風(fēng)險，一旦發(fā)生事故，極易造成重大人員傷亡。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零八條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。”

第二類是違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查?！督ㄔO(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第36號，以下簡稱36號令）對此規(guī)定進行了細(xì)化。建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定是從源頭上消除和管控建設(shè)項目危險因素的根本措施，是事前預(yù)防生產(chǎn)安全事故的具體體現(xiàn)。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)，將導(dǎo)致建設(shè)項目安全保障能力“先天不足”，不具備安全生產(chǎn)條件。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零八條規(guī)定，應(yīng)該依法予以關(guān)閉。

第三類是與煤共（伴）生金屬非金屬礦山（以下簡稱與煤共（伴）生礦山）安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的。與煤共（伴）生礦山，是指開采賦存在煤系地層中，以煤層夾矸、頂板、底板或單獨成層方式存在的金屬非金屬礦產(chǎn)資源的礦山，常見的與煤共（伴）生礦產(chǎn)資源有菱鐵礦、赤鐵礦、鋁土礦、硅石礦、高嶺土、耐火粘土、硅藻土、膨潤土、葉臘石、石墨、硫鐵礦、石膏、硬石膏、石灰?guī)r、白云巖、石英砂、油頁巖、天然瀝青、碳質(zhì)頁巖和地蠟等。這類礦山易受瓦斯、煤塵、煤層自燃、地壓、水害威脅，事故風(fēng)險大。為做好與煤共（伴）生礦山安全生產(chǎn)工作，2015年4月國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的《關(guān)于進一步加強與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2015〕6號）明確規(guī)定，要由煤礦設(shè)計單位和煤礦安全評價單位按照煤礦開采的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定對與煤共（伴）生礦山建設(shè)項目進行設(shè)計和安全評價；要按照煤礦開采的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定對與煤共（伴）生礦山進行安全監(jiān)管；經(jīng)整改仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)要求的，要提請有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

第四類是相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離達(dá)不到300米的。《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第39號，以下簡稱39號令）第十二條規(guī)定“相鄰的采石場開采范圍之間最小距離應(yīng)當(dāng)大于300米。”相鄰采石場距離不足，其爆破作業(yè)會產(chǎn)生相互影響，一方面極易導(dǎo)致爆破飛石傷人事故；另一方面，各自爆破作業(yè)產(chǎn)生的爆破振動會對對方邊坡穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，造成邊坡失穩(wěn)而發(fā)生坍塌事故。這類礦山應(yīng)該依法予以關(guān)閉。

第五類是已運行到設(shè)計最終標(biāo)高或不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫。《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第38號）第二十八條規(guī)定“尾礦庫運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫。”

三、五類重點關(guān)閉礦山具體如何界定

答：五類重點關(guān)閉礦山，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都有明確要求，實施中可操作性強，主要按以下原則進行界定。

（一）對第一類礦山的界定。2017年9月，原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管一〔2017〕98號），規(guī)定了48種可以判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患的情形，其中地下礦山24種、露天礦山和尾礦庫各12種。如果礦山存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，經(jīng)停產(chǎn)整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的或者逾期不整改的屬于重點關(guān)閉對象。

（二）對第二類礦山的界定。首先，主要依據(jù)36號令判定非煤礦山企業(yè)是否違反“三同時”規(guī)定；其次，看其是否存在拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的違法違規(guī)行為。未按照有關(guān)要求進行安全預(yù)評價、無安全設(shè)施設(shè)計或安全設(shè)施設(shè)計及重大變更未經(jīng)應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)擅自開工、未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工、安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)或使用等情形，均為違反“三同時”規(guī)定。

（三）對第三類礦山的界定。首先，根據(jù)金屬非金屬礦山地質(zhì)勘察報告判斷其是否屬于與煤共（伴）生礦山；其次，看是否由具備煤礦設(shè)計和安全評價資質(zhì)的單位進行設(shè)計和安全評價；最后，重點看其通風(fēng)、防瓦斯、防突出、防滅火等是否符合《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否按照煤礦標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和生產(chǎn)。

（四）對第四類礦山的界定。《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于相鄰露天礦山開采范圍之間最小安全距離有關(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳政法函〔2011〕218號）明確，相鄰露天礦山開采范圍之間最小安全距離是指采礦證劃定的礦界之間的最小距離；小型露天采石場無論采用何種采礦作業(yè)方式，其與相鄰礦之間最小安全距離都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行39號令。相鄰小型露天采石場采礦證劃定的礦界之間最小距離不足300米的，都屬于關(guān)閉的重點對象。

（五）對第五類礦山的界定。通過查閱經(jīng)過批準(zhǔn)的尾礦庫安全設(shè)施設(shè)計，核實其現(xiàn)狀壩高是否已經(jīng)達(dá)到最終設(shè)計標(biāo)高；對于尚未達(dá)到最終設(shè)計壩高，但企業(yè)明確今后不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫也屬于該類礦山。

四、請簡要介紹一下關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)

答：對于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，要嚴(yán)格按照以下標(biāo)準(zhǔn)進行關(guān)閉。一是吊銷或注銷有關(guān)證照，包括采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等。二是拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。三是地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦山要完成邊坡治理，尾礦庫要完成閉庫治理并公告銷號。四是地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。五是清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學(xué)品。

五、關(guān)閉程序是如何規(guī)定的

答：關(guān)閉程序包括三個步驟。首先，確定關(guān)閉對象?？h級以上地方人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山進行全面摸底排查，研究確定擬關(guān)閉的非煤礦山名單。其次，組織實施關(guān)閉。縣級以上地方人民政府組織相關(guān)部門和企業(yè)對照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，依法落實關(guān)閉措施。最后，組織檢查驗收?？h級以上地方人民政府組織相關(guān)部門對照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，進行檢查驗收。

六、最后，請您介紹一下對此次關(guān)閉工作的相關(guān)要求

答：一要提高思想認(rèn)識，積極主動作為。充分認(rèn)識關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山的重要意義，切實增強責(zé)任感和使命感。只有認(rèn)識上到位，行動上才會自覺。二要明確工作目標(biāo)，依法依規(guī)實施。2019年全國工作目標(biāo)是關(guān)閉1000座以上不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，各地要結(jié)合本地區(qū)非煤礦山數(shù)量及分布情況，科學(xué)合理確定關(guān)閉計劃，并將目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實到市、縣兩級地方人民政府。市、縣級地方人民政府嚴(yán)格對照關(guān)閉程序和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)組織實施。三要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時研究、協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保關(guān)閉工作順利推進。四要嚴(yán)格督促檢查，確保完成任務(wù)。強化督促指導(dǎo)，定期調(diào)度關(guān)閉工作進度。對責(zé)任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務(wù)的地區(qū)，要及時采取約談、通報批評等措施督促落實。