安全生產(chǎn)監(jiān)管人員“盡職免責”的法律依據(jù)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局   法律顧問詹瑜璞

因各種現(xiàn)實情況安全工作的“盡職免責”存在困難，但即便如此如何在履職時盡可能的維護個人安全，值得每一個安全工作者認真關(guān)注。

問題是：安全生產(chǎn)監(jiān)管“盡職免責”有否法律依據(jù)？安監(jiān)人員怎樣才能做到“盡職免責”？

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管盡職免責符合刑法精神

盡職免責本來就是《刑法》第三百九十七條的法律精神（有人建議把“盡職免責”叫法改稱“盡職無責”）。構(gòu)成瀆職罪的前提就是玩忽職守或者濫用職權(quán)，它的內(nèi)在構(gòu)成要件之一就是沒有依法盡職。照此規(guī)定，如果盡職了，有關(guān)人員也就不會犯瀆職罪；即便是企業(yè)發(fā)生了重大事故，國家安監(jiān)人員也不承擔瀆職責任。但問題是“盡職”的界限是什么？他們怎樣才能做到“盡職免責”？

前面問題中我們談到安監(jiān)人員涉嫌瀆職罪的種種行為，這里接著要講的是：杜絕或禁止了瀆職行為就不會構(gòu)成瀆職罪了嗎？法律上回答是肯定的。但問題是安監(jiān)人員或者負有安監(jiān)職責的人員的安監(jiān)職責或職權(quán)是很多的，大量的法律法規(guī)甚至規(guī)章都規(guī)定了安監(jiān)職責或職權(quán)，我們是列舉不完的，“盡職”的界限也就很難確定。而且，實際中又會根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章產(chǎn)生大量的安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督、檢查、執(zhí)法甚至救援工作，這都是職責。檢察院在追究安監(jiān)瀆職時把瀆職中的職責分為法定職責、工作職責；工作職責又分為崗位職責、授權(quán)職責、臨時職責。這些職責統(tǒng)統(tǒng)都被檢察院算作“盡職”中的職責范圍。我們并不是明確地遵守了法定職責就完事了，還有大量的工作職責需要我們遵守。只要有一項關(guān)鍵的不盡職，再加上因此發(fā)生了安全事故、造成重大損失，那就成了涉嫌瀆職罪問題。所以說，實際中回答“盡職免責”是很困難的。最近幾年，我們安監(jiān)部門以年度計劃開展安監(jiān)工作，辦法很好，但檢察院在關(guān)鍵時候是不是以年度計劃進行免責也很難講。檢察院喜歡在事故調(diào)查時成立自己的獨立檢察調(diào)查專案組，不受制于政府的事故調(diào)查組，安監(jiān)部門無能為力。

（二）怎樣做到“盡職免責”

我想，安監(jiān)人員和其他負有安監(jiān)職責的人員首先要掌握《安全生產(chǎn)法》及其他涉及本職工作的一些法律法規(guī)規(guī)章，了解“盡職免責”里面有哪些職，其次是認真負責地干好政府工作部署、方案、計劃中的每一項工作。只有這樣，才能盡職免責。

這里很重要的一條是，不僅有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定了安監(jiān)職權(quán)、職責，而且各級政府或有關(guān)部門依法做出的安全生產(chǎn)工作部署、方案和安排計劃，也構(gòu)成安監(jiān)職責或職權(quán)。它意味著法律職權(quán)、職責在實際工作中被轉(zhuǎn)化為工作職權(quán)、職責，要求安監(jiān)人員履行好。事故調(diào)查中往往追查的就是一些人不按照安全生產(chǎn)工作部署方案和安排計劃去做，從而認定他侵犯了安監(jiān)職責或職權(quán)。這些都是很具體的事情。但應(yīng)當注意，這里的工作部署和安排必須是依法做出的，不能超越法律法規(guī)做出。對于超出的部分，即便有人違反或不做，也不構(gòu)成侵犯職責或職權(quán)。