一、背景與問題的提出

        響水夠響，舉國震蕩。盡管響水事件的事故原因尚未公布，但是通過應(yīng)急與環(huán)保等相關(guān)部門的博弈，事故原因基本清晰。這起可能是因為危廢庫管理不善而引發(fā)的火災(zāi)爆炸事件，影響實在巨大，兩大部門已經(jīng)招架不住，開啟了相互傷害的掐架模式。

       應(yīng)急管理部率先出招（應(yīng)急廳函【2019】224號），其招式極為凌厲，掌力渾厚套路也深，一般對手低擋不住。應(yīng)急管理部連出三招，招招見血，馬哥將其招式要點一一拆解如下：

       ●第一招瞞天過海：廢棄化學(xué)品的處置不屬于《危險化學(xué)品安全管理條例》的范疇，應(yīng)依照環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)處理處置，理應(yīng)由環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，我應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)?；返陌踩芾?；

       ●第二招笑里藏刀：環(huán)保設(shè)施，特別是非化工企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，按照《安全生產(chǎn)法》“管行業(yè)必須管安全”的原則，相關(guān)部門理應(yīng)對其負(fù)責(zé)！

      ●第三招聲東擊西：化工企業(yè)和危化品生產(chǎn)企業(yè)增加環(huán)保設(shè)施而產(chǎn)生?；?/span>的，我才負(fù)責(zé)，沒有?；返奈乙桓挪回?fù)責(zé)。

      應(yīng)急管理部三招一出，排山倒海之勢?？傊痪湓挘何U庫是環(huán)保設(shè)施，廢棄化學(xué)品作為危廢其存儲、處置、生產(chǎn)活動理應(yīng)由主管環(huán)境的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

       生態(tài)環(huán)境部躲閃不及連忙接招（環(huán)辦固體函【2019】378號），一出手便知是老司機，以彼之道還施彼身，揮灑自如的將鍋甩開，頗有姑蘇慕容之風(fēng)，馬哥將其招式要點一一拆解如下：

       ●第一招指桑罵槐：對于廢棄化學(xué)品處置的安全監(jiān)管，按照環(huán)保法等相關(guān)法規(guī)，我是“依法不負(fù)責(zé)”，我只對環(huán)境污染防治有監(jiān)管責(zé)任。

      ●第二招反客為主：誰說我是某個行業(yè)的主管機構(gòu)？所有行業(yè)的環(huán)保問題都?xì)w我管，我壓根就不是某一個行業(yè)主管機構(gòu)。

      ●第三招打草驚蛇：環(huán)保設(shè)施的安全運行是企業(yè)安全生產(chǎn)活動的重要組成部分，應(yīng)該由相關(guān)部門進行安全監(jiān)管，這事兒與我何干？

      三招未盡，緊接著又連出三招必殺技：

      ●第四招金蟬脫殼：廢棄?；沸杞?jīng)申報登記和備案之后，才作為危險廢物管理（不備案的廢棄化學(xué)品在性質(zhì)上還是?；?，這事兒不歸我管）；

      ●第五招暗度陳倉：危險廢物的鑒別和申報登記責(zé)任主體是企業(yè)（這事兒是企業(yè)的責(zé)任，不是我的）；

      ●第六招圍魏救趙、趁火打劫：按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》第4.2條，易燃、易爆危廢或可能排出有毒氣體的需要事前預(yù)處理，否則其存儲按照易燃易爆危險品的相關(guān)要求貯存。最厲害的還是這最后一招：即便是危廢，如果有相關(guān)危害，也得按照?；饭芾怼Ｇ迩逅?，明明白白的懟回去。

       生態(tài)環(huán)境部的招數(shù)可謂登峰造極，將太極心法與乾坤大挪移糅為一體，化解招式的同時以退為進有力反擊?？傊赫l說我是某個行業(yè)的主管機構(gòu)？所有行業(yè)的環(huán)保問題都?xì)w我管，我壓根就不是某一個行業(yè)主管機構(gòu)。有火災(zāi)爆炸和有毒的危廢都是危險品，“安全生產(chǎn)”這事兒，我們是“依法”不負(fù)責(zé)！

        兩大門派都是“法”術(shù)高明的老江湖，非馬哥解讀拆招，一般人不解其深意。這陣勢跌宕起伏，諸位江湖豪杰都整蒙圈啦：一個說依法有關(guān)部門負(fù)責(zé)，一個說依法不負(fù)責(zé)，到底誰該對它負(fù)責(zé)呢？至今“武林盟主”也遲遲不表態(tài)，真是急煞大家??！其實毫無疑問，這起事故的主體責(zé)任是企業(yè)，是企業(yè)的安全管理不到位導(dǎo)致的災(zāi)難性事故，主管機構(gòu)只是承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并非主體責(zé)任。

        記得天津812事件發(fā)生后對責(zé)任界定也有過類似爭議，有個搞笑的觀點是：火災(zāi)爆炸事故發(fā)生，首先要調(diào)查清楚是先火災(zāi)還是先爆炸，如果是先火災(zāi)，應(yīng)該是消防的問題，先爆炸才是安監(jiān)的問題。不知道公安消防部門聽后啥感覺，換做我肯定一招懟回去：What？！又躺槍啦，你確定不是?；沸孤┰谇皢幔孤┻@事兒應(yīng)該歸誰管呢？！

        這些推諉和扯皮的事情著實讓人頭痛，理清事故責(zé)的目的是為了規(guī)避未來可能的風(fēng)險，還是追究當(dāng)下的責(zé)任呢，事故調(diào)查的根本目的到底是什么呢，公眾“談化色變”的現(xiàn)狀合理嗎，園區(qū)管理謹(jǐn)小慎微如履薄冰的情形何時才能改變呢？

        本文試圖通過企業(yè)、園區(qū)和社會公眾三個層面論述事故風(fēng)險的管理。同時拋磚引玉，對大家普遍關(guān)心的如下問題提出看法，以饗讀者：

      1. 化工行業(yè)的風(fēng)險水平與其它各個行業(yè)相比到底如何，孰高孰低？

      2. 中國化工行業(yè)的風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)對比發(fā)達國家，孰高孰低？

      3. 闖紅燈的人事前都會做風(fēng)險評估，但為何還有那么多人被撞死？

      4. 安全風(fēng)險與突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險的責(zé)任如何界定，這個界定有意義嗎？

      5. ?；肥鹿?，責(zé)任是在?；罚€是在?；返墓芾恚浾搶?dǎo)向出了什么問題？

      6. 到底有沒有一套行之有效的方法來預(yù)防和管控化工企業(yè)的風(fēng)險？

      7. 企業(yè)的風(fēng)險管理與園區(qū)及政府的風(fēng)險管理有何不同，各自的重點應(yīng)該是什么？

      8. 公眾號談化色變，媒體推波助瀾，這個事情合理嗎？

二、化工企業(yè)的風(fēng)險管理

 （一）國內(nèi)外化工行業(yè)的風(fēng)險值對比

       工業(yè)企業(yè)（含化工行業(yè)），其風(fēng)險水平確實較高，但是在全球范圍來看，特別是發(fā)達國家，其風(fēng)險水平遠沒有你想象的高，甚至低到讓你懷疑人生。舉例來說：美國統(tǒng)計的工業(yè)企業(yè)的FAFR值是7.1（FAFR，億時死亡率，F(xiàn)atality Accident frequency rate，指勞動一億小時的死亡率 ），其風(fēng)險遠低于運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)。在英國，化工行業(yè)的FAFR值是3.5，低于鋼鐵行業(yè)，遠低于煤礦和建筑，跟居家的風(fēng)險（FAFR值3）相當(dāng)。相較于開車（FAFR值57）和騎自行車（FAFR值96），化工行業(yè)的風(fēng)險基本可以忽略?；蛟S你會說這是“發(fā)達國家”的安全水平，中國還遠遠不夠。其實不然，在高歌猛進厲害了我的國的今天，又趕上互聯(lián)網(wǎng)與自動化的熱潮，我們其實起點比西方國家高很多。只是橫向?qū)Ρ任覀冊诎踩芾矸矫孢€很有差距，但是未來我們整體的安全形勢肯定不會比國外差。因而，沒必要過度擔(dān)心化工行業(yè)的風(fēng)險。美國與英國的風(fēng)險指標(biāo)如下表：

       由此可見，工廠其實是最安全的地方之一，管理先進的工廠甚至比家里更安全，這是為什么呢？因為家里會有換燈泡、擦玻璃、燃?xì)鉄埖?amp;ldquo;高危”動作，存在觸電、火災(zāi)、滑到等危害因素，這些操作在工廠里都是由佩戴個人防護用品（PPE）的專業(yè)人員從事，可以大大降低危害事故的發(fā)生。所以，一般工廠的安全狀況并不差，管理需要重點關(guān)注高危的化工企業(yè)。

       除了以上統(tǒng)計結(jié)果外，各國也建立了風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)，特別是個人風(fēng)險（individual risk，假設(shè)人員長期處于與某一場所且無保護，由于發(fā)生危險化學(xué)品事故而導(dǎo)致的死亡概率），各國與中國的風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)如下表。（引自：《）：

        可能有人會問，為何不將風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為0，還要“允許”事故發(fā)生？其實這不是“允許”，而是沒辦法，因為風(fēng)險是不可能徹底消除的（具體可見馬哥說：《思維拓展：事故是可以預(yù)防的嗎？——風(fēng)險管控在于預(yù)防高風(fēng)險事件還是嚴(yán)重后果事件》）。

       相較于如上冷冰冰的數(shù)字，看一下實際數(shù)據(jù)更有感覺。大家對近期高頻發(fā)的化工安全事故印象深刻，但是國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)跟我們的感覺恰恰相反。據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長孫華山介紹：今年1-5月，全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1.5萬余起、死亡1萬余人，同比分別下降16%和18.1%。12個重點統(tǒng)計行業(yè)領(lǐng)域中有9個實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。32個省級統(tǒng)計單位中有30個事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，25個未發(fā)生重特大事故。可見，全國范圍內(nèi)，整體的安全狀況相較以往是有很大提升的。

      通過對各行業(yè)風(fēng)險指標(biāo)的對比以及實際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們可知化工行業(yè)的整體風(fēng)險并不高，對行業(yè)造成惡劣影響的原因是極少數(shù)高風(fēng)險的企業(yè)，因而管控需要抓重點和主要矛盾，應(yīng)該將資源配置給高風(fēng)險的化工企業(yè)，但對于化工行業(yè)完全沒必要一刀切，一網(wǎng)打盡！

（二）“樸素”風(fēng)險評估與“系統(tǒng)”風(fēng)險評估的差異

      在中國，絕大多數(shù)人過馬路都有闖紅燈的經(jīng)驗，幾乎所有闖紅燈的人都會做風(fēng)險評估，判斷過往車輛的速度與距離，之后確定是否闖紅燈。既然大家都做了風(fēng)險評估，為何還有這么多人被撞死呢，本質(zhì)原因是什么呢？個人覺得不在于后果認(rèn)識不足（都明白一旦“失手”，多是車毀人亡），而是在于“危害因素”的識別與認(rèn)識不足。我們用“檢查表”法針對闖紅燈這一行為進行危害識別，多數(shù)人的評估清單是如下兩個：

      1.  過往車輛距我有多遠，速度多少，到我身邊的時間多少？

      2. 馬路有多寬，沖刺耗時有多少，是否在車輛抵達之前已跑到對面？

       但是，受過系統(tǒng)且專業(yè)訓(xùn)練的人員還會考慮如下因素：

      ①馬路上的障礙物有哪些，是否對行動造成阻礙？

      ②道路狀況如何，是否會打滑，影響制動?

      ③非機動車輛、其它行人是否會造成干擾？

      ④過往車輛是否突然加速，時間余量是否充足?

      ⑤鞋帶有沒有系好，鞋子是否適合沖刺？

      ⑥今天的身體狀況如何，是否適合快速制動，是否導(dǎo)致肌肉拉傷？

      ⑦馬路對面的建筑物是否存在光線反射，制動過程是否影響視覺？

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       還不等完成如上系統(tǒng)的評估，綠燈就已經(jīng)亮啦，那就不必再費心直接過馬路吧。

      中國化工企業(yè)的風(fēng)險管理跟中國式過馬路非常像，表面上大家都開展風(fēng)險評估，但是評估的方法多是基于經(jīng)驗和“想當(dāng)然”，是一種并不科學(xué)的“樸素”概念，而缺乏深度與系統(tǒng)性的思考，且不尊重“規(guī)則”，缺乏規(guī)則意識。

       根據(jù)對化工事故的原因分析，事故原因最高的三個因素分別是：設(shè)備缺陷、危害因素認(rèn)識不足和員工誤操作（表格數(shù)據(jù)引自徐建平先生的PPT：涉爆企業(yè)本質(zhì)安全綜述）。由于我國多數(shù)老的化工裝置在設(shè)計與建設(shè)期并未采取系統(tǒng)的工藝危害分析（如HAZOP），導(dǎo)致工藝危害識別不全，且設(shè)備完整性不足，未來安全形勢依舊嚴(yán)峻。

        那么，一個系統(tǒng)性的風(fēng)險評估應(yīng)該怎么開展呢？需要全過程全流程的介入，從研發(fā)設(shè)計，一直到建設(shè)施工和生產(chǎn)運營，再到工廠報廢，生命周期結(jié)束，都需要開展風(fēng)險評估。此外，還要基于“一線兩維度”，一線是指工藝生產(chǎn)線，兩維度是“技術(shù)”與“管理”兩個維度。

（三）工藝安全管理（PSM）體系介紹

        化工企業(yè)風(fēng)險管理的源頭與核心是化學(xué)品的管理，對重大事故的預(yù)防重點要開展“工藝安全管理”（PSM），因為一般性的安全事故造成人員傷害的范圍與數(shù)量相對較小，但是工藝安全事故影響巨大，因而需要特別關(guān)注。對于如何預(yù)防工藝安全事故，其實已經(jīng)有一套系統(tǒng)成熟的管理體系——工藝安全管理（PSM）體系（也叫“過程安全管理”）。該體系是被國外實踐檢驗過的，預(yù)防工藝安全事故最最有效的方法。該體系包括了“管理”和“技術(shù)”兩個維度，這里簡單介紹：

       工藝安全管理體系（PSM）=工藝安全技術(shù)+工藝安全管理

       ●工藝安全技術(shù)=工藝危害分析+開車前檢查+機械完整性+┄

        ●工藝安全管理=作業(yè)許可+培訓(xùn)+員工參與+變更管理+┄

        事故的發(fā)生總是有原因的，因為每個保護層都不是完全獨立有效的。國內(nèi)事故原因太過強調(diào)“人”的失誤和責(zé)任，其實一個好的工藝安全管理在工藝設(shè)計之初就考慮了人的不可靠因素，將人的因素降低到最低——即便存在員工誤操作，仍然不會造成嚴(yán)重事故后果（人為破壞除外）。PSM體系可以有效鑄造“保護層”，將危害隔離，避免事故的發(fā)生。PSM體系包括了14個模塊，每個模塊都是系統(tǒng)有效的組成，關(guān)于PSM的介紹網(wǎng)絡(luò)上有很多資料，在此不相信贅述啦。

        那么你可能關(guān)心，實施PSM后企業(yè)就不發(fā)生工藝安全事故了嗎？非也非也。因為風(fēng)險是不可能徹底消除的（見馬哥說：《思維拓展：事故是可以預(yù)防的嗎？——風(fēng)險管控在于預(yù)防高風(fēng)險事件還是嚴(yán)重后果事件》），但是發(fā)生概率卻可以大大降低，根據(jù)韓國石油化工行業(yè)的統(tǒng)計（《韓國石油化工工藝安全管理（PSM）的發(fā)展及特點》王玉喬，化工進展，2016年第35卷第12期）， 1996年韓國開始強制實施PSM體系，未實施PSM前五年共發(fā)生230起重大事故，實施PSM后第一個五年內(nèi)重大工業(yè)事故數(shù)迅速降低到69起，并逐年下降。PSM在韓國經(jīng)過二十年的推行，重大工藝事故的頻次已經(jīng)由原來的每五年230起下降到24起，是原來的十分之一，可謂成效顯著。

        2010年，中國首次頒布了工藝安全管理的國家安全推薦標(biāo)準(zhǔn)AQ/T3034-2010《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》，于2011年5月1日實施，并且在近年要求涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的都需要開展HAZOP分析。相關(guān)要求和技術(shù)方法已經(jīng)有了，但是事故可以預(yù)防了嗎？其實不然，因為不少企業(yè)對于安全還停留在“口頭”，沒有認(rèn)識到其重要性，比如福建漳州古雷事件，行業(yè)內(nèi)都知道，古雷在開展PSM時遵循的是“最低價中標(biāo)”原則。對于HAZOP這種對經(jīng)驗和技術(shù)要求極高的工作，選擇最低價的方案根本無法保證其質(zhì)量，一套高危裝置的HAZOP分析可能耗時數(shù)周，但是企業(yè)為了節(jié)省成本，選擇低價的評價機構(gòu)不說，往往只用幾天時間草草了事，讓一套行之有效的方法無法發(fā)揮效力。

        好的咨詢顧問都是頂級專家，都很貴，但服務(wù)卻是超值，因為他們能夠幫助企業(yè)預(yù)見和管控風(fēng)險，給未來節(jié)省大量的成本。用最低價來篩選咨詢顧問，如同看病找最便宜的醫(yī)院和醫(yī)生一樣，效果沒有不說，有可能被誤導(dǎo)，反而會耽擱治療。這一系統(tǒng)有效的風(fēng)險控制措施理應(yīng)強制立法，或是作為強制標(biāo)準(zhǔn)在化工園區(qū)推廣，且需要全生命周期介入。中國作為一個化工大國，至今沒有權(quán)威的規(guī)模化、專業(yè)化、本土化的安全管理咨詢機構(gòu)，充分說明我們還有很長遠的道路要走，說明工業(yè)界缺乏普遍認(rèn)可的專業(yè)機構(gòu)。

（四）突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價的困境

       作為上海市“環(huán)境風(fēng)險”方向?qū)＜規(guī)斐蓡T，一直想找機會吐槽一下“環(huán)境風(fēng)險”這一學(xué)科。廣義的環(huán)境風(fēng)險包括了合規(guī)相關(guān)內(nèi)容，以及化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境長期和累積的危害等，在此不做評述。狹義的環(huán)境風(fēng)險主要特指突發(fā)性的環(huán)境事故風(fēng)險，一般提到的環(huán)境風(fēng)險都是指狹義的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。個人一直認(rèn)為突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價根本不是一個系統(tǒng)的學(xué)科，因為它不具備學(xué)科的“完整性”。究其原因，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險多數(shù)由化學(xué)品泄漏或是火災(zāi)爆炸等引發(fā)，這些源頭的問題根本不屬于“環(huán)境”管理的范疇。如果環(huán)境管理硬是要向源頭靠，來管理風(fēng)險源，則一定會跟化學(xué)品的管理，跟火災(zāi)爆炸的管理糾纏不清，出了事又是扯不清。如果突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險管理連源頭都不管控，還叫什么風(fēng)險管理呢？其實，對于突發(fā)事件導(dǎo)致的環(huán)境問題，重點是環(huán)境“應(yīng)急”，將阻截、切斷和應(yīng)急監(jiān)測等措施做好，就是環(huán)境應(yīng)急的核心。源頭風(fēng)險控制應(yīng)該交給企業(yè)的化學(xué)品管理，環(huán)境除了正常的影響評價外，突發(fā)事件下的重點應(yīng)在環(huán)境應(yīng)急。

        無法源頭控制，是當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價走不出的困境。本就不是系統(tǒng)性的學(xué)科，干嘛不退一步海闊天空呢？環(huán)境風(fēng)險評價的重點應(yīng)該在于化學(xué)品暴露到環(huán)境后對人群健康造成的風(fēng)險，而不是聚焦在突發(fā)事件，聚焦在突發(fā)事故上，這是安全領(lǐng)域的陣地。

（五）風(fēng)險管理的源頭：化學(xué)品管理

       一個好的風(fēng)險管理體系如下圖所示，是通過源頭控制（危害物質(zhì)替代），過程控制（隔離或工藝變更）、工程技術(shù)和管理控制（管理與監(jiān)控）、個體防護（PPE與撤離）等多個層面開展的。突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險的管理無法在源頭和過程控制進行主動管理，更多的是應(yīng)急應(yīng)對等被動的過程。

       令人遺憾的是，風(fēng)險評價與風(fēng)險管理本是一個完整系統(tǒng)的學(xué)科，但是在中國因為職能部門職責(zé)的不同，被人為的分為“安全風(fēng)險”、“環(huán)境風(fēng)險”、“職業(yè)健康風(fēng)險”、“設(shè)備風(fēng)險”等等。以致于企業(yè)要根據(jù)不同部門的要求，編制至少三套應(yīng)急預(yù)案（還不包括各自的總體預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等一堆內(nèi)容），分別是原安監(jiān)總局要求的《安全應(yīng)急預(yù)案》、環(huán)保部門要求的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（含風(fēng)險評估）和質(zhì)檢部門要求的《特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案》。如果企業(yè)管理人員稀里糊涂，三本應(yīng)急預(yù)案編制時沒有統(tǒng)一應(yīng)急組織架構(gòu)，萬一發(fā)生一起由特種設(shè)備引發(fā)的化學(xué)品泄漏事故，三個應(yīng)急同時啟動不知道會是個什么情形，也好奇事后是否會追責(zé)企業(yè)，審查企業(yè)有沒有按照預(yù)案的要求響應(yīng)呢？

        對于風(fēng)險管理，不管是環(huán)境風(fēng)險也好、安全風(fēng)險也罷，甚至消防和職業(yè)健康風(fēng)險等問題，其核心都是危害物質(zhì)與危害能量的管理，都落腳在化學(xué)品的管理，也就是企業(yè)自身的主體責(zé)任。主管部門不能，也無法替代企業(yè)來管理化學(xué)品。原因是，化學(xué)品的管理要根據(jù)不同化學(xué)品的屬特性，以及設(shè)備、工藝和生產(chǎn)要求來具體實施，而主管部門根本無法也沒有精力來管控這些。另外，主管部門應(yīng)該打破“門戶之爭”，破除安全環(huán)保和健康的責(zé)任邊界，建立統(tǒng)一的環(huán)境健康和安全（EHS）管理機構(gòu)，將環(huán)境健康和安全的問題統(tǒng)籌考慮。

        企業(yè)存在的安全問題如同小孩子學(xué)習(xí)不好一樣，家長和老師代勞有用嗎？肯定沒用。還是一套系統(tǒng)而且“長期”的方法來提高孩子的學(xué)習(xí)水平，根本不存在一蹴而就的方法。主管部門應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn)和游戲規(guī)則，在不同階段督查企業(yè)執(zhí)行這些規(guī)則，如將PSM體系深入且系統(tǒng)的貫徹到化工企業(yè)的概念設(shè)計、初步設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計、施工過程、開車前檢查與試運行、操作流程制定、全流程全員的培訓(xùn)、日常監(jiān)管和審核、分包商管理、各類安全制度的制定與完善------等等全過程。

       只有將化學(xué)品特別是?；饭芾砗?，才能從根源上解決環(huán)境健康和安全（EHS）的問題。暨針對化學(xué)品，從其研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、儲存、使用、廢棄等全過程的管理，以風(fēng)險管理為其主線，把老虎關(guān)在籠子里為社會發(fā)展服務(wù)。

三、化工園區(qū)的風(fēng)險管理

（一）化工園區(qū)的生存現(xiàn)狀

        撇開化工企業(yè)誠惶誠恐的生存現(xiàn)狀不提，化工園區(qū)的生存狀況也十分堪憂。曾幾何時，化工園區(qū)是化工企業(yè)避風(fēng)的港灣，是化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，但是現(xiàn)在卻也一樣面臨“滅頂之災(zāi)”?；?，已然成為過街的老鼠，人人喊打。以化工大省山東與江蘇為例，兩個省需要關(guān)停的化工園區(qū)多達140個左右，其中山東計劃將原有的199個化工園區(qū)壓縮到85個以內(nèi)，關(guān)停114個化工園區(qū)。

        在具體分析化工園區(qū)的風(fēng)險管理之前，先以江蘇省為例看一下化工園區(qū)的生產(chǎn)現(xiàn)狀。相較于山東的關(guān)停數(shù)量，江蘇的關(guān)停力度更是驚人，近期連續(xù)有4個文件先后發(fā)布：

       1.  2019年4月27日江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》（蘇辦【2019】96號），要求壓減沿江地區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域和化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量。長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷。此外，《方案》也明確提高了未來化工產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提出“新建化工項目原則上投資額不低于10億元”的標(biāo)準(zhǔn)（列入國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016）的項目除外》。

        2. 2019年6月4日江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》。嚴(yán)禁在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。對沿江l公里范圍內(nèi)違法違規(guī)?；反a頭、化工企業(yè)限期整改或依法關(guān)停，沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷，到2020年底，全省化工企業(yè)入園率不低于50%。

       3. 2019年6月4日江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全整治提升工作細(xì)化要求》，明確提出了關(guān)閉退出類（10條）、停產(chǎn)整改類（11條）和限期整改類（11條）。其中關(guān)閉退出類中提到，將關(guān)閉經(jīng)評估確認(rèn)的化工集中區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)和使用具有爆炸特性化學(xué)品的化工生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)裝置。

        4.2019年6月6日江蘇省應(yīng)急管理廳發(fā)布《本質(zhì)安全診斷治理基本要求》（蘇應(yīng)急〔2019〕53 號），要求：凡存在重大安全隱患、企業(yè)現(xiàn)狀及總平面布置不符合設(shè)計規(guī)范、自動控制系統(tǒng)不符合規(guī)范和國家相關(guān)規(guī)定要求、全流程自動化控制改造不達標(biāo)，且不具備整改條件的一律退出；重大危險源與重要公共建筑安全距離不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的一律退出。2020 年 9 月底前，經(jīng)診斷治理核查未達到《基本要求》的企業(yè)應(yīng)停止生產(chǎn)或停止相關(guān)生產(chǎn)裝置、設(shè)備設(shè)施使用，2020年12月底前，經(jīng)診斷治理核查仍然未達到《基本要求》的企業(yè)應(yīng)關(guān)閉退出。

        是的，沒看錯，“生產(chǎn)和使用具有爆炸特性化學(xué)品的化工生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)裝置”可能面臨關(guān)閉，“兩重點一重大”的在役裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率應(yīng)達100%！生產(chǎn)和使用爆炸特性化學(xué)品的企業(yè)和“兩重點一重大”的企業(yè)生存狀況可謂岌岌可危啊。

（二）化工園區(qū)的風(fēng)險管理

        毫無疑問，風(fēng)險管控能力已然是化工園區(qū)的核心競爭力！

        風(fēng)險管理的核心在于源頭控制，其次是過程控制、再次是工程技術(shù)和管理控制、最后是個體防護。而對于化工園區(qū)來說，源頭是“準(zhǔn)入門檻”的設(shè)計，過程控制和工程技術(shù)應(yīng)以企業(yè)為主，應(yīng)急應(yīng)對除了依托企業(yè)外，園區(qū)應(yīng)該具備資源配備與區(qū)域防控的能力。

         化工園區(qū)的風(fēng)險管控思路和重點是：

  1. 源頭控制措施：規(guī)劃設(shè)計與準(zhǔn)入

     ●準(zhǔn)入與布局：安全角度，對中低端、自動化程度低、安全投入低的化工企業(yè)禁止準(zhǔn)入；“兩重點一重大”新建項目自動化控制系統(tǒng)裝備率應(yīng)達100%；對于潛在事故后果嚴(yán)重的企業(yè)選址在距離敏感區(qū)遠的區(qū)域，選址在風(fēng)險管控措施、自動化監(jiān)控措施完善的區(qū)域；化工園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)急需制定。

     ●安全設(shè)計：園區(qū)管理需要強制介入化工企業(yè)的工藝安全設(shè)計。入駐企業(yè)必須強制采取本質(zhì)安全設(shè)計，并在設(shè)計階段開展工藝危害分析（PHA），特別是危害與可操作性分析（HAZOP），并在PHA與HAZOP中結(jié)合職業(yè)健康與環(huán)境影響，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟與危廢資源再利用措施，確保設(shè)計的安全；同時，考慮人員誤操作的影響，給予設(shè)計冗余，確保本質(zhì)安全；

    ●安全管理：園區(qū)可對各化工企業(yè)提出要求，企業(yè)的高層管理人員中務(wù)必配置不少于一位具有一線操作經(jīng)驗的專業(yè)人員，對企業(yè)的運行具有一票否決權(quán)，從管理制度上和技術(shù)能力上保障企業(yè)風(fēng)險管控的獨立性。園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)需要建立完善的PSM管理體系，并定期接受第三方審核。

  2. 過程控制措施：運營管理

     ●安全教育：園區(qū)管理需要建立“實訓(xùn)基地”，將員工的現(xiàn)場操作培訓(xùn)與EHS有機結(jié)合，包括入職教育安全培訓(xùn)、特種作業(yè)安全培訓(xùn)與實訓(xùn)（登高、動火、限制空間等等）、應(yīng)急管理安全培訓(xùn)與實訓(xùn)（演練）等全部納入，建立專門的實訓(xùn)場所與培訓(xùn)場所，對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展實操性的安全大比武，考核企業(yè)的安全操作與應(yīng)急能力；

    ●合規(guī)審核：對園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)進行強制的工藝安全管理（PSM）審核與環(huán)境健康安全（EHS）審核，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題并及時整改。PSM審核重點針對工藝危害分析、工藝安全信息、變更管理、機械完整性和承包商管理等14個要素。

   ●運營標(biāo)準(zhǔn)：化工園區(qū)的運營需要緊密圍繞風(fēng)險管控，將園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)全生命周期管理、產(chǎn)業(yè)鏈管控等內(nèi)容納入運營管理，化工園區(qū)的運營標(biāo)準(zhǔn)急需制定。

  3. 區(qū)域防控措施：監(jiān)測監(jiān)控與數(shù)字園區(qū)

     ●監(jiān)測監(jiān)控措施：園區(qū)應(yīng)建立風(fēng)險監(jiān)測措施，在主要裝置周邊廣泛安裝監(jiān)測儀表與監(jiān)控探頭，重點監(jiān)測易燃易爆有毒類氣體的泄漏，監(jiān)測閾值分別按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全預(yù)警和爆炸下限等多限值設(shè)置，通過智能化的風(fēng)險決策系統(tǒng)，及時預(yù)見風(fēng)險，并針對不同泄漏情形采取不同的應(yīng)急措施。

    ●區(qū)域防控：首先，園區(qū)需要封閉與隔離，限制無關(guān)人員的進入；其次，設(shè)置集中式污水處理廠，對園區(qū)內(nèi)各家企業(yè)的雨污水進行集中管控，不允許任何企業(yè)向環(huán)境有任何排放；再次，有條件的園區(qū)可設(shè)置內(nèi)河，以保障最嚴(yán)重事故下的消防用水與消防廢水的收集。

  4. 區(qū)域應(yīng)急措施

    ●應(yīng)急資源：園區(qū)設(shè)置應(yīng)急、消防隊伍，配置應(yīng)急物資，建設(shè)應(yīng)急管控體系；

    ●應(yīng)急演練：園區(qū)定期進行演練，選擇典型企業(yè)、典型工藝和典型化學(xué)品泄漏與火災(zāi)爆炸事故；

   ●應(yīng)急聯(lián)動：區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的聯(lián)動、應(yīng)急資源的共享，在緊急狀況下可調(diào)配園區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)的消防與應(yīng)急物資，以彌補單個企業(yè)甚至園區(qū)的不足；

   ●危機應(yīng)對：突發(fā)事件后如何進行危機應(yīng)對，如何面對公眾和媒體，如何信息公開等園區(qū)需要未雨綢繆。

四、社會公眾與媒體的風(fēng)險管理

        當(dāng)前對于化工行業(yè)與化學(xué)品的態(tài)度，輿論導(dǎo)向及公眾認(rèn)識已偏離了正確軌道。老虎咬了人，是怪老虎兇殘還是怪動物園沒管理好呢？化學(xué)品有危害是正常的，這是它的特性，不能因為企業(yè)缺乏對化學(xué)品的管理能力，就單方面怪罪化學(xué)品。如同小區(qū)里寵物隨地大小便一樣，怪寵物沒用，應(yīng)該是懲罰其主人。小區(qū)里可以沒有寵物，簡單粗暴的管理擲地有聲，見效奇快，但是我們身邊不能不用化學(xué)品，身邊所有接觸的東西都離不開化學(xué)品，所有的衣食住行與化學(xué)品密不可分。

       天津事故發(fā)生后總是在怪化學(xué)品倉庫安全距離不夠，卻不反思?；返拇娣排c管理不當(dāng)，廈門PX事件總是怪PX危害大，卻不反思是企業(yè)沒有承擔(dān)起風(fēng)險管控的責(zé)任。中國化工行業(yè)的發(fā)展起步較晚，一開始經(jīng)過了簡單粗獷的發(fā)展，到如今二三十年下來設(shè)備老化、人員懈怠，正好到了事故高發(fā)期。國內(nèi)化工行業(yè)的百年老店極少，但是國際上享譽百年的化工企業(yè)還是有不少的，事實證明，凡是經(jīng)過風(fēng)雨抗到現(xiàn)在的百年老店，其風(fēng)險管理上必然很有一套，盡管經(jīng)歷了百年風(fēng)雨，其事故概率反而遠遠低于其它企業(yè)，非常值得借鑒。

       另外，國外相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定也是由重大事故推動的，每次重大事故的發(fā)生都能大大推動安全技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)的更新，也促進企業(yè)、公眾和園區(qū)對化工生產(chǎn)的深刻理解。針對安全管理，如果僅是單純的靠追究責(zé)任人，加大安全距離，或是關(guān)停高危企業(yè)是不科學(xué)、不專業(yè)的粗暴做法，事故頻次也不會因此而減少，隱患還會聚集和爆發(fā)。

        建議主管部門以重大事故為契機，對化工企業(yè)和園區(qū)建立系統(tǒng)體系化的風(fēng)險管控措施，加快完善政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定與推行。進一步明確化工園區(qū)的設(shè)置條件和權(quán)限，建立化工園區(qū)建設(shè)和運營的標(biāo)準(zhǔn)。

       此外，基于概率統(tǒng)計分析，化工行業(yè)的事故概率遠沒有我們想象中那么高，整個行業(yè)的風(fēng)險值遠低于交通、建筑甚至農(nóng)業(yè)?；ば袠I(yè)的整體安全狀況良好，不容妖魔化！

五、結(jié)論

        1. 化工行業(yè)的風(fēng)險并沒有我們想象中高，甚至遠低于交通與建筑行業(yè)，因而需要針對重點化工企業(yè)進行管控，而沒必要一刀切，對行業(yè)進行一網(wǎng)打盡；輿論與公眾和主管機構(gòu)需要“理性”看待事故，而不能盲目的被感覺牽引，進而“一刀切”。

        2. 我國制定的新改擴建?；费b置的風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)與英國相當(dāng)，屬于較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該對危化企業(yè)的安全和未來有信心！

        3. 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價不是一個完整的學(xué)科，也不應(yīng)該成為一個獨立的學(xué)科，大多數(shù)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險其源頭在于化學(xué)品的管理，突發(fā)環(huán)境事件下應(yīng)該關(guān)注環(huán)境的應(yīng)急，將源頭的風(fēng)險管理交給企業(yè)。

       4.  環(huán)境風(fēng)險的管理重點與突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險的關(guān)注點不同。無法源頭控制，是當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價走不出的困境。環(huán)境風(fēng)險評價的重點應(yīng)該在于化學(xué)品暴露到環(huán)境后對人群健康造成的風(fēng)險，而不是聚焦在突發(fā)事件，聚焦在突發(fā)事故上，這是安全領(lǐng)域的陣地。

        5. 環(huán)境健康安全（EHS）是個有機的整體，企業(yè)內(nèi)部管理如此，政府的監(jiān)管也是如此。主管部門應(yīng)該破除門戶之見，建立統(tǒng)一有效的EHS監(jiān)管體系，制定統(tǒng)一有效的EHS相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

       6.  新時期，風(fēng)險管控能力是化工企業(yè)和化工園區(qū)的最最重要的核心競爭力。

       7.  企業(yè)的風(fēng)險管控是個長期的系統(tǒng)工程，根本不存在簡單直接有效的管控途徑，主管部門的職責(zé)在于對“準(zhǔn)入”的設(shè)置，標(biāo)準(zhǔn)與游戲規(guī)則的制定，以及運營的監(jiān)管，而不是“代勞”。

       8.  化學(xué)品有危害是其屬性，管控不在于消滅化學(xué)品或是消滅其危害，而是消滅危害的途徑，將危害進行有效隔離，以此降低潛在的事故概率與事故后果，降低風(fēng)險值。

       9.  對于風(fēng)險管理，不管是環(huán)境風(fēng)險也好、安全風(fēng)險也罷，甚至消防和職業(yè)健康風(fēng)險等問題，其核心都是危害物質(zhì)與危害能量的管理，都落腳在化學(xué)品的管理，也就是企業(yè)自身的主體責(zé)任。

       10. 對于化學(xué)品的管理與工藝安全的，確實存在科學(xué)有效系統(tǒng)的管控方法，不能因為不了解就漠視這些方法。諸多世界頂級的化工企業(yè)，其安全績效普遍較高，其存在本身就說明化工行業(yè)的風(fēng)險可控。

       11. 系統(tǒng)的風(fēng)險管理是通過源頭控制（危害物質(zhì)替代），過程控制（隔離或工藝變更）、工程技術(shù)和管理控制（管理與監(jiān)控）、個體防護（PPE與撤離）等多個層面開展的。

      12. 化工園區(qū)的管理首先應(yīng)該在“準(zhǔn)入”上做文章，強調(diào)入駐企業(yè)的自動化與安全的投入，強調(diào)企業(yè)工藝安全設(shè)計與過程控制，強制進行安全審核。

      13.  安全教育與安全實訓(xùn)應(yīng)該作為化工園區(qū)的“配套”資源之一，化工企業(yè)應(yīng)該強制開展與工藝操作結(jié)合的安全和風(fēng)險培訓(xùn)，讓操作人員明白手握“炸彈”的危害與后果。

      14. 化工企業(yè)，要么消滅事故，要么被事故消滅。安全乃生死存亡之地，不得不查，務(wù)必重視！