作者：陳澤

對于國際工程項目而言，面臨的政治風(fēng)險很多。例如政權(quán)更迭導(dǎo)致“新官不理舊事”，國際關(guān)系惡化引發(fā)的經(jīng)濟(jì)制裁，東道國惡意沒收、征用、政治干預(yù)等違約行為，會造成項目難以按計劃推進(jìn)、暫停甚至因缺乏可行性而終止，帶來巨大的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失。而戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、騷動、大規(guī)模暴力沖突、恐怖活動等暴力行為，不僅會帶來經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的還造成人員傷亡，甚至給工作人員帶來難以治愈的心理創(chuàng)傷。因此，企業(yè)在從事國際工程項目時，有必要對所在國別和周邊地區(qū)的政治風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析，制定相應(yīng)的管控和應(yīng)急措施。

國際工程項目面臨的主要政治風(fēng)險分析

從事國際工程項目的企業(yè)，要想對風(fēng)險進(jìn)行及時準(zhǔn)確的識別，需要建立有效的管控體系和完備的應(yīng)急預(yù)案，需要對可能面臨的政治風(fēng)險進(jìn)行基本的研究和分析。從誘發(fā)政治風(fēng)險的起因來看，政治風(fēng)險基本可以分成國家內(nèi)生性政治風(fēng)險、國家外生性政治風(fēng)險和企業(yè)自身引起的政治風(fēng)險三類。

一、國家內(nèi)生性政治風(fēng)險

隨著以私有化為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，財富和權(quán)利逐漸向社會階層金字塔頂端匯集，國家內(nèi)部的貧富差距進(jìn)一步加大，從而激化了因資源分配不均引發(fā)的社會群體、種族、宗教等傳統(tǒng)矛盾。這些矛盾長期得不到解決，加上民粹主義在全球的逆流涌動，就會演變?yōu)辄h派之爭，游行、罷工、暴力事件甚至是政變。

1.政局不穩(wěn)、政權(quán)更迭風(fēng)險

在上述過程中，政府疲于應(yīng)對，無暇顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致政府停擺、政策終止或轉(zhuǎn)向，都會給企業(yè)帶來損失。2019年4月11日，蘇丹發(fā)生軍事政變，統(tǒng)治蘇丹近30年的前總統(tǒng)巴希爾被逮捕，隨后爆發(fā)了大規(guī)模示威游行，前后有上百人喪生。政權(quán)更迭導(dǎo)致既有共識與投資環(huán)境的不可延續(xù)，違約風(fēng)險高發(fā)。2015年1月，斯里蘭卡反對黨共同候選人西里塞納贏得大選，一改親華外交策略，單方面徹銷中國與斯里蘭卡簽署最大港口城項目等涉及上百億投資的項目。

2.暴力恐怖事件

由于其具有突發(fā)性、難控性和規(guī)模性等特點，破壞性和危險性會比其它政治風(fēng)險更高。恐怖主義、極端主義和反政府武裝相關(guān)聯(lián)，制造事端。2015年11月20日，在馬里首都巴馬科麗笙酒店發(fā)生的恐怖襲擊事件中，中國鐵建的3名員工遇難。2019年4月21日上午，斯里蘭卡多個城市遭遇連續(xù)恐怖襲擊，共發(fā)生8起爆炸案，共造成超過207人死亡，500余人受傷，其中有35名外國人在襲擊中死亡，包括2名中國人。

3.征收風(fēng)險

主要是東道國政府對外資企業(yè)實行征用、沒收的國有化風(fēng)險。一方面，外國投資者的資產(chǎn)被一次性剝奪的行為仍然存在。另一方面，隱性征收取代了直接征收，是指對所有權(quán)人使用、占有和處置財產(chǎn)的干涉，使其不能有效行使其所有權(quán)?！半[性征收”以貿(mào)易保護(hù)主義工具、腐敗等現(xiàn)象最為常見。

二、國家外生性政治風(fēng)險

外部性政治風(fēng)險，既包括經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、國際組織等針對東道國采取的經(jīng)濟(jì)制裁和武力威脅等手段，也包括其針對中國企業(yè)的直接干預(yù)和遏制。

1.針對東道國的制裁和威脅

通常是一國或數(shù)國對破壞國際義務(wù)、條約和協(xié)定的國家采取的懲罰性措施。常常被經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大的國家利用作為打擊、削弱其他國家政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實力的手段。例如美國長期以來對伊朗、朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁。2017年6月起，卡塔爾被海灣國家孤立。

2.針對中國企業(yè)的干預(yù)和遏制

近年來，中國在海外的直接投資規(guī)模和范圍都在增加，必然會擠占西方發(fā)達(dá)國家的既有市場，威脅其在石油、礦產(chǎn)等自然資源的進(jìn)口來源。同時，中國在國際政治經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)逐步提升，對既得利益集團(tuán)也是威脅。既得利益集團(tuán)，一方面通過輿論抹黑中資企業(yè)，遏制中國的影響力，散播中國忽視人權(quán)、交易不透明不對等、加重他國債務(wù)、中國制造存在質(zhì)量問題等不實言論，一方面加大經(jīng)濟(jì)外交力度，擠壓中國在東道國的發(fā)展空間和利益。

三、企業(yè)行為引起的政治風(fēng)險

企業(yè)在東道國開展業(yè)務(wù)，其市場經(jīng)濟(jì)行為和員工的言行直接體現(xiàn)了企業(yè)的形象，稍有不慎將引起不必要的政治風(fēng)險。包括保護(hù)主義、維護(hù)勞工權(quán)益問題和非法經(jīng)營問題等。

1.保護(hù)主義

如果不注重與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作共贏，則很有可能促使受影響的企業(yè)聯(lián)合起來形成利益受損集團(tuán)。這些利益受損集團(tuán)會想方設(shè)法保護(hù)自己的既有利益，不僅通過自身行為抵制外資企業(yè)，還會影響輿論、煽動和利用民主主義對政府施加壓力，甚至制造群體性事件。政府為了安撫民意，往往會犧牲外資企業(yè)的利益。

2.維護(hù)勞工權(quán)益問題

各國勞工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律對勞動合同簽訂、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、雇傭關(guān)系的解除、工作時間等方面都有較為明確的限制，且工會和行業(yè)組織在維護(hù)勞工權(quán)益方面擁有影響力。一些中資企業(yè)對當(dāng)?shù)貏诠しǖ认嚓P(guān)法律缺乏了解，不注重保護(hù)勞工權(quán)益，容易引起勞資糾紛，進(jìn)而引發(fā)罷工、游行示威等事件。

3.非法經(jīng)營問題

在一些法律體系不健全的國家，少數(shù)中國投資者存在偷稅漏稅、違規(guī)排放和忽視企業(yè)社會責(zé)任等“鉆空子”行為。這些行為造成的負(fù)面影響需要付出更多努力和更長時間才能消除。

政治風(fēng)險應(yīng)對的策略

一、建立循環(huán)改進(jìn)的政治風(fēng)險管控體系

參與國際工程項目的企業(yè)必須高度重視政治風(fēng)險的管理工作，做好政治風(fēng)險管控體系的頂層設(shè)計和基礎(chǔ)工作。

從頂層設(shè)計的角度，建立起公司總部—國別機(jī)構(gòu)—項目部的三級全面風(fēng)險管理體系和全員重視、全員參與的風(fēng)險防控體系。各級機(jī)構(gòu)和人員要分工明確，責(zé)任清晰。各項事務(wù)要有工作標(biāo)準(zhǔn)、工作計劃，事后要進(jìn)行評價、考核和改進(jìn)，做到管控體系自身的PDCA循環(huán)改進(jìn)。

二、把重點放在事前防范工作上

企業(yè)應(yīng)在進(jìn)入具體國別市場前，對所在國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境等進(jìn)行全面深入了解和評估，為針對具體項目時做出合理的決策打好基礎(chǔ)，并定期對國別的基本國情進(jìn)行再評估，以便對風(fēng)險應(yīng)對措施做出及時調(diào)整和優(yōu)化。企業(yè)還要學(xué)會利用保險、合同等商務(wù)手段，保護(hù)自己的合法權(quán)益。比如在風(fēng)險高發(fā)的國別，購買政策性保險，利用合同協(xié)議合理分擔(dān)風(fēng)險，盡可能保證風(fēng)險由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險或最有能力進(jìn)行損失控制的一方承擔(dān)。

三、入鄉(xiāng)隨俗營造良好的經(jīng)營環(huán)境，不斷完善突發(fā)事件的應(yīng)急方案

企業(yè)應(yīng)入鄉(xiāng)隨俗，尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、文化和宗教信仰，積極推行屬地化，履行社會責(zé)任，依法合規(guī)經(jīng)營，樹立良好的企業(yè)形象。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜袑嵙Φ钠髽I(yè)合作，與當(dāng)?shù)卣凸f(xié)會等民間組織建立良好的關(guān)系，營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，也要應(yīng)對關(guān)鍵風(fēng)險因素進(jìn)行實時監(jiān)控，對潛在的政治風(fēng)險發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷，并制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)急方案，從思想上和行動上做好隨時應(yīng)對的準(zhǔn)備。

四、做出合理的風(fēng)險響應(yīng)和應(yīng)對工作

風(fēng)險一旦發(fā)生，企業(yè)應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案從而降低風(fēng)險事件的負(fù)面影響。涉及到人身安全的事件，首先保障人員安全撤離危險源，其次減少財產(chǎn)損失，要與駐外使領(lǐng)館保持聯(lián)系，接受其統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免各自為戰(zhàn)。應(yīng)急措施中應(yīng)包括收集相關(guān)資料，為后期維權(quán)索賠等合法合理手段打好基礎(chǔ)。同時，采取合理的危機(jī)應(yīng)對措施，盡量減少負(fù)面輿論影響和報道，維護(hù)企業(yè)良好的形象。

（作者單位：中國港灣工程有限責(zé)任公司）