日本消防概括
中國(guó)消防協(xié)會(huì)組織吉林、上海、云南消防總隊(duì)等赴日本消防研修總結(jié)
一
總體印象
（一）消防體制相對(duì)比較成熟。
日本的現(xiàn)行消防體制已運(yùn)行近70年，期間雖有隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置等微調(diào)，但總體保持了相對(duì)穩(wěn)定。從機(jī)制運(yùn)行的實(shí)效看，日本消防體制基本適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和火災(zāi)防控的現(xiàn)實(shí)需要，總體呈現(xiàn)隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)。
一是從1948年起，日本消防脫離警察部門成為獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，工作性質(zhì)更大范圍以民生服務(wù)為重心，包含醫(yī)療救護(hù)等職能任務(wù)不斷拓展，消防工作的社會(huì)重視度不斷提升，消防力量的建設(shè)形式不斷豐富，社會(huì)各界參與消防的程度不斷深化。
二是日本消防實(shí)行以市町村為中心的自治體消防機(jī)制，國(guó)家和省級(jí)層面的消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定法律法規(guī)、開(kāi)展消防科研和國(guó)際交流、協(xié)調(diào)指揮大規(guī)模災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援、對(duì)下開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技術(shù)援助等工作。而市縣級(jí)以下層面的消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)著消防法律法規(guī)賦予的大部分權(quán)力和行政事務(wù)，是直接為普通市民服務(wù)的一線實(shí)體，其開(kāi)展工作的廣泛性、自主性、針對(duì)性和適應(yīng)性較高，各地工作各有特色、各有側(cè)重。
三是日本消防團(tuán)員和消防職員一樣，都有相對(duì)完備的征召、管理、晉升、訓(xùn)練、執(zhí)勤和薪金保障體制，人員相對(duì)穩(wěn)定，執(zhí)勤戰(zhàn)斗水平較高，約85萬(wàn)人的龐大隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)害事故的重要力量。
（二）消防基礎(chǔ)建設(shè)投入較大。
日本是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，各級(jí)政府高度重視消防基礎(chǔ)建設(shè)。
一是隊(duì)站建設(shè)和人員配備比較充裕。截止2017年（平成29年）4月1日，全國(guó)共建有732個(gè)消防本部（類似總隊(duì)或支隊(duì)），1718個(gè)消防署（類似大隊(duì)），3111個(gè)出張所（類似消防隊(duì)、站），2209個(gè)消防團(tuán)，22458個(gè)消防分團(tuán)。全國(guó)共有消防職員163814人（萬(wàn)人占比約12.8），消防團(tuán)員850331人。其中東京都面積為2188平方公里，設(shè)有81個(gè)消防署、3個(gè)消防分署、208個(gè)消防出張所和98個(gè)消防團(tuán)，共有消防職員18408人，消防團(tuán)員26388人。
二是裝備建設(shè)水平較高。截止2017年4月1日，全國(guó)共配有消防直升機(jī)33架、消防艇62艘、水泵消防車21854輛、舉高消防車1176輛、防化消防車969輛、急救消防車6271輛、搶險(xiǎn)救助車1248輛以及其他消防車53843輛。僅東京市消防廳就配有消防直升機(jī)7架、消防艇9艘、云梯消防車86輛。
三是經(jīng)費(fèi)保障投入較大。2016年日本全國(guó)市町村的消防經(jīng)費(fèi)總決算額為20969億日元（約合人民幣1398億元），占普通預(yù)算總決算額的比率為3.7%，平均每個(gè)家庭負(fù)擔(dān)的消防經(jīng)費(fèi)為3.6819萬(wàn)日元，每個(gè)居民負(fù)擔(dān)的消防費(fèi)為1.4351萬(wàn)日元。東京都政府每年劃撥消防經(jīng)費(fèi)約2400多億日元（約合160億人民幣），占總預(yù)算的4％以上。
（三）民眾消防法紀(jì)意識(shí)較高。
由于日本自然災(zāi)害多發(fā)，火災(zāi)事故也較多，全社會(huì)重視消防工作的氛圍濃厚，民眾消防意識(shí)在頻繁的抗御災(zāi)害過(guò)程中不斷強(qiáng)化，遵守消防法律法規(guī)的自覺(jué)性和參與消防教育培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性較高。日本消防法規(guī)對(duì)單位和居民必須履行的職責(zé)有嚴(yán)格的處罰規(guī)定，如防火對(duì)象物不依法選任防火管理者，其法人將被判處6個(gè)月以下徒刑，或?qū)挝惶?0萬(wàn)日元罰款，由于全社會(huì)法律觀念和守法意識(shí)很強(qiáng)，真正實(shí)施的處罰案例很少。據(jù)了解，東京消防廳近10年僅辦理過(guò)1件處罰案件。
消防車
二
日本高層建筑消防安全管理主要做法
日本高層建筑消防管理的突出特點(diǎn)是以單位自我管理為主，其核心是落實(shí)消防安全責(zé)任制，依法履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)和義務(wù)。
（一）“防火管理者”能夠有效組織實(shí)施高層建筑消防安全管理。
日本法律規(guī)定，實(shí)行防火管理者制度。凡容納人數(shù)在30人以上百貨店、旅館、地下商業(yè)街等不特定人群出入的場(chǎng)所以及醫(yī)院、福利院、幼兒園等發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員疏散困難的場(chǎng)所；容納人數(shù)在50人以上的其他場(chǎng)所必須選任“防火管理者”（類似我國(guó)社會(huì)單位的消防安全管理人），具體組織實(shí)施單位的消防安全管理。其職責(zé)是：制定防火措施和滅火預(yù)案、檢查消防設(shè)備、培訓(xùn)自衛(wèi)消防隊(duì)、組織防災(zāi)演練、保持疏散通道暢通、加強(qiáng)火源管理、定期向當(dāng)?shù)叵朗饒?bào)告防火工作情況等法律義務(wù)。防火管理者確定后，必須向轄區(qū)消防署長(zhǎng)進(jìn)行申報(bào)。防火管理者必須參加消防部門組織的防火管理講習(xí)取得“防火管理資格”證書(shū)。取得甲種防火管理資格的人可以擔(dān)任所有場(chǎng)所的防火管理職務(wù)，取得乙種防火管理資格的人只能擔(dān)任小規(guī)模場(chǎng)所的防火管理職務(wù)。目前日本全國(guó)高層建筑都是由取得甲種防火管理資格的人來(lái)組織實(shí)施高層建筑消防安全管理，成效顯著。
（二）“消防設(shè)備士和消防點(diǎn)檢資格者”認(rèn)真檢查建筑消防設(shè)施。
實(shí)行消防設(shè)備士和消防點(diǎn)檢資格者制度，是日本強(qiáng)化高層建筑消防不管理的有效措施。日本高層建筑實(shí)行建筑消防設(shè)施定期點(diǎn)檢及報(bào)告制度。社會(huì)單位每年都委托具有資格的消防設(shè)備士或點(diǎn)檢資格者，對(duì)建筑物的所有消防設(shè)施，包括滅火器、消火栓、火災(zāi)報(bào)警、疏散設(shè)施等進(jìn)行1次（特定防火對(duì)象每年2次）全面點(diǎn)檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題填寫(xiě)在點(diǎn)檢報(bào)告中，并提出處理方案，由單位的防火管理者向轄區(qū)消防部門上報(bào)。消防部門代表政府對(duì)點(diǎn)檢無(wú)較大問(wèn)題的建筑發(fā)放防火基準(zhǔn)點(diǎn)檢合格證。受聘擔(dān)負(fù)單位點(diǎn)檢工作的公司，都會(huì)保質(zhì)保量地按規(guī)范操作，政府對(duì)其出具的報(bào)告予以認(rèn)可，但在消防部門抽查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)報(bào)告虛假，將嚴(yán)格按法律查處，設(shè)備士和消防點(diǎn)檢者將受到嚴(yán)厲處罰直至終身取消執(zhí)業(yè)資格。
（三）消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格，很少遺留先天隱患。
日本十分注重建筑防火技術(shù)的研究和應(yīng)用，特別注重建設(shè)消防設(shè)施的設(shè)置質(zhì)量和施工細(xì)節(jié)，安全疏散要求嚴(yán)格。消防設(shè)計(jì)實(shí)用性強(qiáng)，消防設(shè)施標(biāo)識(shí)明顯。消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格，很少遺留先天隱患。在日本的高層建筑，都按規(guī)定安裝了自動(dòng)報(bào)警和滅火系統(tǒng)，設(shè)置了疏散安全設(shè)施和防火分區(qū)，消防器材放置明顯，消防設(shè)施醒目。在賓館，每個(gè)房間內(nèi)專門配有照明電筒、安全繩和防煙面罩，每個(gè)樓層設(shè)有疏散窗口，配有逃生降落設(shè)備供疏散人員使用，賓館窗口玻璃上還貼有供消防員破拆進(jìn)入的明顯標(biāo)志；在一些重要單位和場(chǎng)所，還安裝了自動(dòng)報(bào)警裝置，直接與當(dāng)?shù)叵勒具B通，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防隊(duì)能立即出動(dòng)進(jìn)行處置，最大限度減少火災(zāi)危害。
（四）多產(chǎn)權(quán)高層建筑執(zhí)行共同防火管理制度。
對(duì)多個(gè)單位共同使用的大規(guī)模多用途建筑（也就是我國(guó)常見(jiàn)的多產(chǎn)權(quán)建筑），其中的每個(gè)單位都需要明確防火負(fù)責(zé)人，并設(shè)定一個(gè)防災(zāi)管理者進(jìn)行全面統(tǒng)籌；同時(shí)設(shè)立共同防火管理協(xié)議會(huì)，由各單位派人參加，商研制定共同防火管理協(xié)議，共同組建自衛(wèi)消防隊(duì)，統(tǒng)一管理建筑消防設(shè)施和疏散設(shè)施，統(tǒng)一制定建筑消防計(jì)劃，每年統(tǒng)一組織開(kāi)展2次逃生訓(xùn)練。
三
日本地鐵消防安全管理主要做法
（一）日本地鐵基本情況及特點(diǎn)。
日本各大城市地鐵及軌道交通等公共交通發(fā)達(dá)。各城市主要由國(guó)有鐵路、都營(yíng)地鐵、私營(yíng)鐵路及公交車共同構(gòu)成各城市的交通網(wǎng)絡(luò)。國(guó)有鐵路即日本的JR（Japan Railway），遍布全國(guó)，同時(shí)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)新干線，類似于我國(guó)的鐵路，但JR的一些線路在大城市（如東京、大阪）也擔(dān)任市內(nèi)的交通運(yùn)輸任務(wù)。都營(yíng)地鐵也叫公營(yíng)地鐵，規(guī)模較大的主要在東京、大阪和名古屋三個(gè)城市，其他城市線路少，沒(méi)有構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)。
日本地鐵JR線
日本全國(guó)還有20多家私營(yíng)鐵路公司經(jīng)營(yíng)私營(yíng)鐵路，包括私營(yíng)地鐵和地面的軌道交通（輕軌）。東京作為代表城市，是全亞洲與日本最早有地下鐵路線開(kāi)通的城市(1927年12月“上野站-淺草站”段通車)。研修期間，研修團(tuán)重點(diǎn)與東京地下鐵株式會(huì)社進(jìn)行了交流。該公司共經(jīng)營(yíng)管理9條地鐵線路，179個(gè)車站，線路總長(zhǎng)195.1公里，截至2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日均運(yùn)送人員724萬(wàn)人。日本地鐵最大特點(diǎn)是商業(yè)發(fā)達(dá)，換乘方便，人流量大。為了方便乘客，同時(shí)也作為地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)收入的一部分，各地鐵站均設(shè)置了大量的商業(yè)設(shè)施，并多與周邊建筑的地下空間相連通。如東京地鐵與JR線、私營(yíng)鐵路等均可交會(huì)，換乘方便。在一些大的換乘交匯點(diǎn)，如東京站、池袋站、新宿站等地，地下四通八達(dá)，商鋪林立，人員熙熙攘攘，如一座地下城市。
（二）實(shí)行防火管理者制度。
日本地鐵的消防安全管理主要依據(jù)國(guó)土交通省和總務(wù)省的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地鐵站實(shí)行防火管理者制度。多數(shù)車站的站長(zhǎng)兼任管理者，即使站長(zhǎng)不能擔(dān)任管理者，也要與防火管理者一起履行防火管理的實(shí)際職責(zé)。車站的管理者需要與地下街道的管理者以及場(chǎng)所的消防管理者共同設(shè)立“統(tǒng)一防火管理協(xié)調(diào)會(huì)”，共同編制“消防規(guī)劃書(shū)”，明確總括防火管理者，并報(bào)消防部門備案。此外，日本大一些的地下車站，都設(shè)置防災(zāi)管理室（一般與站務(wù)室設(shè)在一起），由車站工作人員值守，配備火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備和通訊設(shè)施，與相鄰建筑防災(zāi)管理中心須建立通信保障。在各自區(qū)域發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候，有義務(wù)通知相鄰單位采取應(yīng)急防范措施，并相互協(xié)助處置火災(zāi)。車站管理人員在日常監(jiān)控各類消防設(shè)施狀態(tài)信號(hào)的同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)車站的消防設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)檢查，具體檢查周期和方法主要依據(jù)消防廳《根據(jù)消防法施行規(guī)則的規(guī)定，關(guān)于消防設(shè)備或特殊消防設(shè)備的種類和檢修內(nèi)容的檢修周期、檢修方法及檢修結(jié)果的報(bào)告式樣決定》，分別開(kāi)展6個(gè)月一次的設(shè)備檢修和每年一次的綜合檢修。
（三）提升地鐵防火規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)2003年2月18日韓國(guó)大邱市發(fā)生的地鐵火災(zāi)事故，日本成立了“地鐵火災(zāi)對(duì)策研究委員會(huì)”，著手編制了新的地鐵防火標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是嚴(yán)格限制可燃裝修材料。車站建筑物的結(jié)構(gòu)材料和內(nèi)裝修材料（含地面以下部分），必須使用不燃材料，少數(shù)控制中心用房的地板和墻壁（限制1.2米以下）也要求盡量使用不燃材料，桌子、柜子等家具盡量避免使用可燃性材料。變配電室、機(jī)械室等應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的防火分區(qū)。車站內(nèi)的商業(yè)設(shè)施劃分為兩類，對(duì)顧客可以進(jìn)入的商店，須設(shè)立防火、防煙分區(qū)，安裝自動(dòng)報(bào)警和噴淋裝置，內(nèi)裝修及家具盡量使用不易燃燒的材料；對(duì)顧客不能進(jìn)入的“簡(jiǎn)易型小商店”，由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)防火分區(qū)，則要求內(nèi)裝修（除地板外）及家具必須使用不燃材料，有條件的要安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置。針對(duì)列車設(shè)計(jì)建造，也明確了哪些部位必須為不燃材料或表面涂裝不燃材料，那些部位可以使用難燃或極難燃材料，設(shè)有加熱設(shè)備的還要求設(shè)置不燃性防護(hù)板。
二是確保最短時(shí)間安全疏散。從車站到地面必須設(shè)有兩條以上不同的疏散通道。站臺(tái)通向疏散通道的入口，應(yīng)設(shè)置在站臺(tái)的兩端，但無(wú)法設(shè)置時(shí)，要求從站臺(tái)的兩個(gè)末端到最近的疏散通道入口的距離不能超過(guò)50米。為避免商店對(duì)疏散形成障礙，在站臺(tái)末端與樓梯之間和其他有礙乘客疏散的地方，不準(zhǔn)設(shè)置商店。疏散通道的有效寬度要求在1.5米以上，應(yīng)急用樓梯的寬度要求一樣。當(dāng)自動(dòng)扶梯設(shè)有即使超載也能防止踏板下落的裝置。如果需要從站臺(tái)向下通過(guò)樓梯疏散，但到達(dá)地面的疏散距離更短，或下行后就能進(jìn)入有效的疏散通道并能安全到達(dá)地面避難，該通道也可以認(rèn)作疏散通道。位于軌道以下連接兩個(gè)側(cè)式站臺(tái)的下行聯(lián)絡(luò)通道，如果在聯(lián)絡(luò)通道里設(shè)置了擋煙垂壁，也可將其作為疏散通道。在地下與其他線路的車站或地下街等連接的聯(lián)絡(luò)通道，由于緊急情況下防火卷簾要關(guān)閉，則需在防火卷簾旁邊設(shè)置通往地面的通道，或在聯(lián)絡(luò)通道的防火卷簾上設(shè)置小門。日本的建筑標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定應(yīng)急照明必須滿足最低照度要求30分鐘以上，在經(jīng)過(guò)研究后將地鐵區(qū)域的應(yīng)急照明和疏散通道（安全出口）指示燈的時(shí)間修改提升到60分鐘；同時(shí)，對(duì)到達(dá)下一出口疏散距離超過(guò)50米的，必須在地面或墻面（1米以下）配備高亮度的蓄光式指示標(biāo)志，但不能用蓄光式指示標(biāo)志代替疏散通道指示燈。對(duì)以前采用兩路供電解決應(yīng)急電源的，可以繼續(xù)使用，但在改建或改造時(shí)須增配蓄電池或自主發(fā)電設(shè)備。
（四）增加防火防煙的設(shè)施設(shè)備配置。
在日本的地鐵車站與車站之間的聯(lián)絡(luò)通道里、車站與地下街的聯(lián)絡(luò)通道里、站臺(tái)的疏散樓梯和自動(dòng)扶梯部位以及通向防災(zāi)管理中心等特種用房的通道里都配備有防火門或防火卷簾，一般用于人員通行的通道里的防火門多數(shù)使用常開(kāi)式防火門。即使是同一單位管理使用與其他線路連接的聯(lián)絡(luò)通道，也必須在聯(lián)絡(luò)通道里設(shè)置防火門或防火卷簾。另外，為了防止火災(zāi)時(shí)濃煙向相鄰車廂擴(kuò)散，還要求在車廂連接處安裝平時(shí)不開(kāi)的貫通門。日本地鐵的機(jī)械通風(fēng)設(shè)備可以兼用于排煙。在站臺(tái)和線路之間，站臺(tái)通向樓梯、電梯的部分位置，必須配置擋煙垂壁。根據(jù)老的火災(zāi)對(duì)策標(biāo)準(zhǔn)，是假設(shè)車輛地板以下的機(jī)器引發(fā)的車輛火災(zāi)和打火機(jī)引發(fā)的商店火災(zāi)，但“地鐵火災(zāi)對(duì)策研究委員會(huì)”在“一般火災(zāi)”的基礎(chǔ)上，加上了由汽油等引發(fā)的“大火源火災(zāi)”的研究。在此基礎(chǔ)上，日本“地鐵火災(zāi)對(duì)策研究委員會(huì)”開(kāi)展了不同站廳、不同停靠位置下列車、商店等發(fā)生火災(zāi)后的“煙濃度評(píng)估”、“疏散時(shí)間計(jì)算”、“疏散安全性評(píng)估”，標(biāo)準(zhǔn)明確車站排煙設(shè)備的必要排煙量，需要根據(jù)各種給定的公式和參數(shù)計(jì)算。同時(shí)，對(duì)老的車站通過(guò)假想“大火源火災(zāi)”進(jìn)行疏散安全性的檢查，在完全疏散結(jié)束前煙濃度大于允許煙濃度的判定為不滿足疏散條件，需要調(diào)整疏散體系或防排煙系統(tǒng)。
（五）立足應(yīng)急力量的快速便利。
車站內(nèi)配備有空氣呼吸器，配備的數(shù)量要求大于用于乘客的救助、滅火以及引導(dǎo)消防相關(guān)人員進(jìn)行工作所需要的車站工作人員的人數(shù)。為保證在充滿濃煙的環(huán)境下滅火人員照明、破拆工具等消防器具的使用，地下四層以下各部分樓層的面積總計(jì)超過(guò)了1000立方米時(shí)，必須在地下四層以下的各層配備應(yīng)急插座設(shè)備，應(yīng)急插座設(shè)備也需要附設(shè)應(yīng)急電源。為了保證能順利展開(kāi)有組織的消防救助，還要配備無(wú)線通信輔助設(shè)備以保證消防隊(duì)員和地面的通信。消防隊(duì)達(dá)到后，為了方便消防隊(duì)進(jìn)行滅火活動(dòng)而設(shè)置的消防設(shè)備有連接進(jìn)水管設(shè)備（水泵接合器）或附設(shè)進(jìn)水口的噴淋設(shè)備。在車站與車站之間，當(dāng)設(shè)置在相鄰車站站臺(tái)上的連接進(jìn)水管出水口之間的距離超過(guò)500米時(shí)，必須配備連接進(jìn)水管。車站平時(shí)與消防部門主動(dòng)溝通合作，將車站結(jié)構(gòu)、各類防火設(shè)備位置等與消防有關(guān)的信息提交給消防部門，并定期和消防部門聯(lián)合舉行演習(xí)訓(xùn)練。
（六）加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳教育。
在引導(dǎo)乘客避難的應(yīng)對(duì)措施方面，東京地鐵株式會(huì)社印制了完備的指導(dǎo)手冊(cè)以及張貼路標(biāo)。
日本地鐵消防安全提示
指導(dǎo)手冊(cè)中詳細(xì)規(guī)定了火災(zāi)發(fā)生時(shí)的處置注意事項(xiàng)，比如在行駛中發(fā)生火災(zāi)時(shí)要繼續(xù)將車開(kāi)到下一車站等。同時(shí)針對(duì)車站構(gòu)造以及工作人員等情況制訂了面向個(gè)別車站的指導(dǎo)手冊(cè)，規(guī)定了乘客避難引導(dǎo)方法等火災(zāi)發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)人應(yīng)該采取的措施。還統(tǒng)一了消防器械、緊急報(bào)警裝置、門閂等標(biāo)識(shí)在宣傳畫(huà)里的使用標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)明車站以及車輛內(nèi)部的避難路線和消防器械配置圖的同時(shí)，還要求平時(shí)在車站內(nèi)和地鐵上廣播有關(guān)內(nèi)容以提高乘客的安全意識(shí)。
四
日本古建筑消防安全管理主要做法
（一）日本古建筑基本情況。
日本古建筑一般泛指日本明治維新(1868年)前的建筑。主要包括各類神社、佛寺、日本園林、茶室及早期的住宅等。日本各地都有不同形式的古建筑，在地域分布上，京都、奈良、鐮倉(cāng)等地相對(duì)更為集中。據(jù)介紹，由于古建筑多為木結(jié)構(gòu)和石木結(jié)構(gòu)，很多古建的屋頂是茅草屋頂和樹(shù)皮屋頂，因此火災(zāi)歷來(lái)是日本古建保護(hù)的大敵，火災(zāi)是對(duì)古建筑破壞性最大的因素。日本古建筑的損毀主要是由于各個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)亂、縱火（縱火為日本第一火災(zāi)原因）、雷擊等。很多古建筑都?xì)v經(jīng)多次重建。
日本奈良古建筑
（二）對(duì)古建筑的防火保護(hù)法規(guī)。
日本的古建筑保護(hù)統(tǒng)一納入文化遺產(chǎn)（日語(yǔ)為“文化財(cái)”）保護(hù)范疇。1949年1月26日，作為世界上最古老木建筑之一的法隆寺金堂壁畫(huà)被燒毀。這個(gè)事件是日本文化遺產(chǎn)保護(hù)史上的象征性事件，給日本國(guó)民帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊。為此，1950年，日本頒布了《文化財(cái)保護(hù)法》，這是日本第一部有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的綜合性法典。對(duì)于古建筑的防火保護(hù)方面，《文化財(cái)保護(hù)法》也是基本的法律依據(jù)之一。該法對(duì)日本文化遺產(chǎn)進(jìn)行了劃分與界定，規(guī)定了文化遺產(chǎn)認(rèn)定與管理、保護(hù)的方法等。根據(jù)《文化財(cái)保護(hù)法》，日本的文化財(cái)分為有形文化財(cái)、無(wú)形文化財(cái)、民俗文化財(cái)、紀(jì)念物、傳統(tǒng)建筑物群等幾類。該法第36條規(guī)定，對(duì)于重要的文化財(cái)產(chǎn)，安裝相應(yīng)的消防設(shè)施是必要的。按照這部法律，損毀重要文化遺產(chǎn)，可以處5年以下徒刑或者30萬(wàn)日元以下罰款。即使是重要文化遺產(chǎn)所有人，也可以處2年以下徒刑和20萬(wàn)日元以下罰款?！段幕?cái)保護(hù)法》頒布后，日本再?zèng)]有國(guó)寶級(jí)的建筑被燒毀的事件發(fā)生，此后一些文化遺產(chǎn)發(fā)生的火災(zāi)多數(shù)都是人為縱火。如2016年，日本全國(guó)文化財(cái)類火災(zāi)出動(dòng)僅1起，未造成火災(zāi)損失?？梢哉f(shuō)該法的制定發(fā)揮了極大的作用。同時(shí)，日本《消防法》、《消防法實(shí)施令》等法律法規(guī)細(xì)化明確了古建筑應(yīng)設(shè)置的消防設(shè)施。詳見(jiàn)下表：
由于文化遺產(chǎn)數(shù)量多，面積大，設(shè)置消防設(shè)備需要巨額資金，日本政府考慮所有者的經(jīng)濟(jì)狀況，提供最高85%的補(bǔ)貼。
（三）古建筑的消防安全管理。
在防火管理方面，日本對(duì)于古建筑同樣依法實(shí)行防火管理者制度。古建筑的所有者、管理者或使用者必須依法確定防火管理人，制定消防計(jì)劃，并以此為依據(jù)開(kāi)展防火管理工作。古建筑的所有者、使用者或業(yè)主負(fù)有監(jiān)督指揮防火管理人有效履行防火管理職責(zé)的義務(wù)。凡《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》所指定的重要文化遺產(chǎn)，每3年要向當(dāng)?shù)叵朗痖L(zhǎng)提交一次報(bào)告。不匯報(bào)消防結(jié)果，或者做出虛偽報(bào)告，可以處30萬(wàn)日元以下罰款。日本《消防法》第17條規(guī)定，建筑物等的所有者、管理者和占有者必須要對(duì)消防系統(tǒng)進(jìn)行檢查。定期檢查后，要將結(jié)果匯報(bào)給當(dāng)?shù)氐南朗痖L(zhǎng)。在政府層面，消防部門與文化部門共同對(duì)古建筑防火工作情況進(jìn)行監(jiān)督。日本《消防法》第23條規(guī)定，根據(jù)必要，市町村首長(zhǎng)可以在重要文化遺產(chǎn)周圍設(shè)定一定的區(qū)域，在一定期間內(nèi)禁止燃燒篝火和限制吸煙。《消防法》對(duì)于各種違法行為都規(guī)定了處罰措施，個(gè)人可處以3年以下徒刑和300萬(wàn)日元罰款，法人罰款最高可以達(dá)到1億日元。1955年,日本政府把1月26日指定為“文化遺產(chǎn)防火日”。每年這個(gè)時(shí)期，文化廳、消防廳、教育委員會(huì)和“文化遺產(chǎn)所有人”(被列為文化遺產(chǎn)的私有建筑的業(yè)主)都會(huì)針對(duì)文化財(cái)防火安全（包括古建筑）開(kāi)展專項(xiàng)的消防宣傳，消防演練、消防設(shè)施檢查等活動(dòng)。此外，在古建筑安裝消防設(shè)施時(shí)，相關(guān)法規(guī)也規(guī)定了不得穿孔打眼，防止破壞古建筑本體的一些要求。
五
工作建議
（一）消防法制方面。
日本的消防法制體系比較健全，除《消防組織法》、《消防法》、《消防法施行令》與《消防法施行規(guī)則》這幾種主要消防法規(guī)外，還先后頒布了若干專項(xiàng)的消防法令、法規(guī)。如《市町村火災(zāi)預(yù)防條例及實(shí)施規(guī)則》、《危險(xiǎn)品規(guī)則》、《建筑基準(zhǔn)法》、《建筑基準(zhǔn)法施行令》、《建筑基準(zhǔn)法施行規(guī)則》、《火災(zāi)預(yù)防條例準(zhǔn)則》、《重大地震災(zāi)害對(duì)策特別措施法令》、《液化石油氣相關(guān)法令》等。各地方政府還根據(jù)本地實(shí)情制定地方條例，在高層建筑、地下工程的防火設(shè)計(jì)與管理上，都有專項(xiàng)的全國(guó)性和地方性法令規(guī)范，而且都是強(qiáng)制執(zhí)行?？v觀日本的消防法制體系，有兩點(diǎn)特別值得學(xué)習(xí)借鑒。
一是消防法律法規(guī)修改變化特別頻繁，有些法規(guī)幾乎每年修改。這就使得消防法規(guī)活了起來(lái)，能夠不斷得到自我修正和豐富，很好適應(yīng)不斷變化的實(shí)際情況。據(jù)了解，截至2017年，《日本消防組織法》已修改了近30次，《消防法》修改了近50次。
二是《建筑基準(zhǔn)法》中34條涉及防火的條款與《消防法》銜接緊密，無(wú)論是行政許可的程序設(shè)定還是建筑防火方面的技術(shù)規(guī)定，雖然針對(duì)不同的執(zhí)法主體，但在各自的責(zé)權(quán)定位上都比較明確和具體，既相互獨(dú)立又相互協(xié)作。
（二）建筑防火技術(shù)方面。
日本十分注重建筑防火技術(shù)的研究和應(yīng)用，特別注重建設(shè)消防設(shè)施的設(shè)置質(zhì)量和施工細(xì)節(jié)。
一是建筑防火設(shè)計(jì)采用A、B、C三種模式，既有傳統(tǒng)處方式的審核方法，又有性能化評(píng)估模式，使得建筑防火審查既堅(jiān)持原則又能適應(yīng)不斷更新變化的新情況。
二是大多數(shù)建筑尤其是公寓建筑普遍設(shè)有一部室外疏散樓梯，采光好、煙氣排放能力強(qiáng)、設(shè)備投入和管理成本低，人員疏散安全度高。
三是建筑陽(yáng)臺(tái)特別是公寓建筑陽(yáng)臺(tái)全部作為公共區(qū)域管理，不允許進(jìn)行封裝和設(shè)置一切有可能影響疏散救援的設(shè)施，不允許擺放家具和日雜用品，陽(yáng)臺(tái)之間橫向安裝緊急情況下可破損的隔板，豎向設(shè)置錯(cuò)位逃生孔并安裝隱藏式折疊梯，一旦發(fā)生火災(zāi)，受困人員可從陽(yáng)臺(tái)向左右房間和下部樓層自行疏散。
日本公寓
四是消防設(shè)施設(shè)備質(zhì)量?jī)?yōu)良、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一明顯。日本所有消防設(shè)施標(biāo)識(shí)標(biāo)志明顯，并配有圖文說(shuō)明，建筑的水泵接合器大多采用墻壁式，醒目美觀而且標(biāo)注清晰，室內(nèi)消火栓箱都是統(tǒng)一樣式，水帶水槍上部面板都裝有報(bào)警按鈕、聲光報(bào)警器和報(bào)警電話。特別是閉門器、室內(nèi)消火栓、水泵接合器等設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量非常好，栓頭及水槍水帶接扣全部采用高品質(zhì)不銹鋼或純銅制造，水帶箍扎多數(shù)采用純銅絲綁扎，連接十分緊密結(jié)實(shí)。東京的室外消火栓旁都有一根高約3米的標(biāo)志桿，頂端有一個(gè)圓形標(biāo)志標(biāo)明此處有地下消火栓，便于尋找，也有利于提醒公眾注意不得埋壓圈占。地下消火栓井蓋也配有明顯的文字提示和特色文化元素。
室外消火栓
五是一些消防設(shè)計(jì)實(shí)用性強(qiáng)。日本的建筑外墻上，每層均設(shè)有一個(gè)或多個(gè)用紅色三角形標(biāo)注的能從外側(cè)打開(kāi)的窗戶，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防隊(duì)員可以很容易進(jìn)入室內(nèi)開(kāi)展救援。建筑樓梯間和前室的防火門在靠近地面的角上有一個(gè)可以翻轉(zhuǎn)的小口，確保在滅火戰(zhàn)斗展開(kāi)時(shí)，消防水帶可以從中穿過(guò)；樓梯間等公共部位疏散用的防火門一般都設(shè)為常開(kāi)門，其產(chǎn)品質(zhì)量較高，既方便了平時(shí)人員出入，也能確保在火災(zāi)時(shí)聯(lián)動(dòng)關(guān)閉。
（三）社會(huì)單位消防管理方面。
日本社會(huì)單位消防管理的突出特點(diǎn)是以單位自我管理為主，其核心是落實(shí)消防安全責(zé)任制，依法履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)和義務(wù)。
一是防火管理者制度。日本法律規(guī)定一定規(guī)模以上的人員密集場(chǎng)所必須選任“防火管理者”（類似我國(guó)社會(huì)單位的消防安全管理人），承擔(dān)法定消防安全管理職責(zé)，具體組織實(shí)施單位的消防安全管理。防火管理者必須進(jìn)行申報(bào)，必須參加消防部門定期組織的防火管理講習(xí)，并取得甲、乙種“防火管理資格”證書(shū)，重要場(chǎng)所的防火管理者每5年還要再培訓(xùn)一次。目前日本全國(guó)約有防火管理者100余萬(wàn)人，2017年參加培訓(xùn)的防火管理者約24萬(wàn)人。
二是消防設(shè)施定期點(diǎn)檢及報(bào)告制度。日本的社會(huì)單位每年都委托具有資格的消防設(shè)備士或點(diǎn)檢資格者，對(duì)建筑物的所有消防設(shè)施，包括滅火器、消火栓、火災(zāi)報(bào)警、疏散設(shè)施等進(jìn)行1次（特定防火對(duì)象每年2次）全面點(diǎn)檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題填寫(xiě)在點(diǎn)檢報(bào)告中，并提出處理方案，由單位的防火管理者向轄區(qū)消防部門上報(bào)。消防部門代表政府對(duì)點(diǎn)檢無(wú)較大問(wèn)題的建筑發(fā)放防火基準(zhǔn)點(diǎn)檢合格證。如消防部門抽查發(fā)現(xiàn)報(bào)告虛假，將嚴(yán)格按照法律進(jìn)行查處，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，設(shè)備士或點(diǎn)檢者也將會(huì)受到嚴(yán)厲處罰直至終身取消執(zhí)業(yè)資格。消防設(shè)備士和點(diǎn)檢資格者分別由國(guó)家和省級(jí)政府委托國(guó)家消防設(shè)備試驗(yàn)中心及其辦事處進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、考核、發(fā)證，目前全國(guó)約有25萬(wàn)名各類消防設(shè)備士。
三是共同防火管理制度。對(duì)多個(gè)單位共同使用的大規(guī)模多用途建筑（也就是我國(guó)常見(jiàn)的多產(chǎn)權(quán)建筑），其中的每個(gè)單位都需要明確防火負(fù)責(zé)人，并設(shè)定一個(gè)防災(zāi)管理者進(jìn)行全面統(tǒng)籌；同時(shí)設(shè)立共同防火管理協(xié)議會(huì)，由各單位派人參加，商研制定共同防火管理協(xié)議，共同組建自衛(wèi)消防隊(duì)，統(tǒng)一管理建筑消防設(shè)施和疏散設(shè)施，統(tǒng)一制定建筑消防計(jì)劃，每年統(tǒng)一組織開(kāi)展2次逃生訓(xùn)練。
四是消防部門實(shí)施監(jiān)督服務(wù)。在日本，防火檢查不是具體行政行為，而是屬于服務(wù)性質(zhì)的行為，日本消防法規(guī)也沒(méi)有規(guī)定消防部門對(duì)單位的檢查數(shù)量和頻次。消防職員檢查防火對(duì)象物的位置、構(gòu)造、設(shè)備及管理情況，如果檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或者有不合格的方面，以文件或口頭的形式予以指明，指導(dǎo)有關(guān)人員進(jìn)行整改。在日本，由于消防執(zhí)法環(huán)境好，社會(huì)單位和民眾守法意識(shí)強(qiáng)，許多火災(zāi)隱患和違法行為大多經(jīng)過(guò)勸導(dǎo)即可整改。
（四）消防宣傳教育方面。
日本消防宣傳教育的突出特點(diǎn)是注重普及性、實(shí)用性和針對(duì)性，在形式上注重分析火災(zāi)發(fā)生的主要原因、場(chǎng)所、時(shí)段、受災(zāi)人群等特點(diǎn)，通過(guò)舉辦消防音樂(lè)會(huì)、編排木偶劇、組織參觀體驗(yàn)、組織比武競(jìng)賽、印發(fā)大量宣傳品、制作各具特色紀(jì)念品等方式，著力提升社會(huì)民眾消防安全意識(shí)，強(qiáng)化普及消防安全常識(shí)和自防自救技能。
一是突出消防提示性宣傳。近年來(lái)，因放火導(dǎo)致的火災(zāi)占日本火災(zāi)總數(shù)的20%左右，其次是吸煙和電氣。針對(duì)主要致災(zāi)原因，消防部門在不同的時(shí)期、圍繞不同防火重點(diǎn)、采取不同的形式開(kāi)展宣傳，提示民眾采取有針對(duì)性的預(yù)防措施。
二是突出居民住宅防火宣傳。2016年全國(guó)住宅火災(zāi)共11354起，導(dǎo)致987人死亡，分別占總數(shù)的31%和68%，因此，消防部門特別重視家庭防火宣傳，也采取多種措施推廣一些住宅用防火防災(zāi)器材，如安全型取暖爐、電子爐灶，家用火災(zāi)報(bào)警器、防火紡織品、家用滅火器、攜帶式緊急報(bào)警系統(tǒng)等。
三是廣泛開(kāi)展針對(duì)高危人群的防火宣傳。日本每年火災(zāi)死亡人數(shù)中65%以上為65歲以上高齡老人和15歲以下少年兒童。2001年，總務(wù)省消防廳確立“住宅防火基本方針”，以老人為重點(diǎn)對(duì)象，推動(dòng)建立社區(qū)相互援助機(jī)制。日本的消防團(tuán)員每2年對(duì)轄區(qū)的孤寡老人走訪1遍。針對(duì)少年兒童，日本將防災(zāi)教育內(nèi)容列入學(xué)生教育課程，幼兒園、小學(xué)校等場(chǎng)所每年至少進(jìn)行2次、中學(xué)每年至少1次以上的防災(zāi)避難訓(xùn)練。
四是消防宣傳注重實(shí)用。日本的各類媒體均為公司化運(yùn)作的營(yíng)利單位，沒(méi)有播出消防公益廣告的義務(wù)。消防部門開(kāi)展的宣傳主要采取邀請(qǐng)影視、體育明星參加各類消防活動(dòng)，再通過(guò)媒體進(jìn)行報(bào)道。日本的各類宣傳品尤其是宣傳海報(bào)制作簡(jiǎn)潔直觀，每張海報(bào)通過(guò)動(dòng)漫、影視體育明星等介紹一些關(guān)鍵防火知識(shí)點(diǎn)。
一日消防員體驗(yàn)
五是防災(zāi)教育基地完善。日本的各個(gè)都道府縣均建有一個(gè)或多個(gè)防災(zāi)館，館內(nèi)設(shè)有完善的宣傳教育設(shè)施。東京都有本所、池袋、立川三個(gè)防災(zāi)教育館。其中本所防災(zāi)館建筑面積1.2萬(wàn)平方米，地下2層、地上6層，設(shè)有疏散逃生、滅火、地震災(zāi)害、水災(zāi)、煙霧與黑暗等6個(gè)模擬體驗(yàn)區(qū)。該館共有員工29人，講解員22人，除館長(zhǎng)為正式在編官員外，其余員工均為東京都消防廳退休職員，所有員工薪水由東京都政府擔(dān)負(fù)。該館每年預(yù)算大約1.3億日元，其中運(yùn)行費(fèi)6000萬(wàn)日元，設(shè)施更新費(fèi)7000萬(wàn)日元。本所防災(zāi)館每年接待市民約11萬(wàn)人次。為鼓勵(lì)市民積極參與，東京都規(guī)定全部參觀完三個(gè)防災(zāi)館的市民還可以領(lǐng)取精美的紀(jì)念品。
（五）高層建筑防火管理方面。
一是應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)高層建筑單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。目前，我國(guó)的高層建筑61.9萬(wàn)棟，自2013年以來(lái)，短短5年間增幅達(dá)到91%，居世界第一位。這些高層建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量巨大；人員密度高、流動(dòng)快；用火用電多，火災(zāi)荷載大，風(fēng)險(xiǎn)極高。建議在社會(huì)單位的消防安全主體責(zé)任上下功夫，配備專職消防經(jīng)理人和專門的防火巡查人員，落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)社會(huì)防控火災(zāi)的基礎(chǔ)。
二是應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。國(guó)務(wù)院去年7月份部署了高層建筑綜合治理，針對(duì)外保溫、消防設(shè)施、安全疏散、消防管理、施工現(xiàn)場(chǎng)等突出問(wèn)題，專門明確了消防、綜治、民政、住建、安監(jiān)、電力等部門的治理責(zé)任。但是，目前看相關(guān)部門參與治理的主動(dòng)性和積極性不高，還只是消防部門一家在干，協(xié)調(diào)難度很大，有的地方?jīng)]有達(dá)到預(yù)期效果。建議進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)政治和體制優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”工作原則落實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)部門消防監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，形成齊抓共管的合力。
三是進(jìn)一步完善消防法律法規(guī)。推動(dòng)國(guó)家或地方政府出臺(tái)高層建筑消防安全管理規(guī)定；建立物業(yè)企業(yè)消防管理準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)消防控制室建設(shè)，落實(shí)消防設(shè)施年檢制；落實(shí)高層建筑重要部位月查制，涉及水、電、油、氣及通道、出口等關(guān)鍵部位，由經(jīng)消防培訓(xùn)合格的消防安全管理人每月檢查一次，做好記錄存檔。依據(jù)新頒布的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，對(duì)單位法人和消防安全責(zé)任人、管理人不履行法定消防責(zé)任的，堅(jiān)決查處不手軟。
四是進(jìn)一步提高高層建筑工程質(zhì)量。建議嚴(yán)格執(zhí)行消防責(zé)任制。如在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在危及公共安全質(zhì)量問(wèn)題一定要分析原因，劃清責(zé)任，嚴(yán)格按照《消防法》規(guī)定加大處罰力度，絕不能遷就、估息。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)市場(chǎng)、施工市場(chǎng)、監(jiān)理咨詢市場(chǎng)等準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查從業(yè)資質(zhì)是否有借、賣、掛的問(wèn)題，并實(shí)施嚴(yán)格懲罰手段，如情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重，可以吊銷其消防資質(zhì)。
（六）在地鐵防火安全方面。
一是要進(jìn)一步落實(shí)軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的消防安全主體責(zé)任，明確地鐵站務(wù)室的消防安全管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)站務(wù)室負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過(guò)消防安全專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗的制度。針對(duì)一些投入時(shí)間較長(zhǎng)或工況復(fù)雜的地鐵站，要加大對(duì)消防設(shè)施設(shè)備的定期檢測(cè)和檢查，確保在火災(zāi)情況下能正常運(yùn)行并達(dá)到設(shè)計(jì)要求的工況條件。
二是要充分考慮煙霧、照度以及大客流疏散時(shí)間等問(wèn)題，加大對(duì)地鐵火災(zāi)環(huán)境下大客流狀態(tài)時(shí)，疏散指示標(biāo)志設(shè)置和應(yīng)急照明最短時(shí)間等的有效性、合理性論證。要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)裝修審核、驗(yàn)收制度，加大運(yùn)營(yíng)單位自身檢查和監(jiān)督檢查力度，杜絕地鐵內(nèi)設(shè)備、管理、商業(yè)等用房以及后來(lái)增加的裝修、裝飾違規(guī)使用可燃材料。
三是要開(kāi)展應(yīng)對(duì)大客流疏散的應(yīng)急預(yù)案和設(shè)施設(shè)備檢查。目前，由于城市發(fā)展，地鐵客流不斷攀升，多線換乘站點(diǎn)為了防止人流對(duì)沖，在原有疏散通道處加裝了分流隔離設(shè)施，必然導(dǎo)致向地面的疏散通道寬度和距離達(dá)不到原設(shè)計(jì)要求，需要改造原有的隔離設(shè)施設(shè)備，使其具備應(yīng)急情況下自動(dòng)或便于手動(dòng)釋放的功能，同時(shí)制定相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，確保地鐵站的值班人員能第一時(shí)間正確操作，引導(dǎo)疏散。
四是我國(guó)許多地鐵出口與上蓋或周邊的商業(yè)綜合體相連通，緊急情況下的聯(lián)動(dòng)處置至關(guān)重要，目前雖然已經(jīng)建立了區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，但還需要不斷完善和強(qiáng)化應(yīng)急情況下的信息互通和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制建設(shè)。
（七）在古建筑防火安全方面。
做好古建筑的防火保護(hù)，除了強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，健全消防組織、加強(qiáng)防火檢查、開(kāi)展有針對(duì)性的防火宣傳教育等常規(guī)措施外，學(xué)習(xí)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩方面的工作。
一是應(yīng)進(jìn)一步完善文物消防安全管理的法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。相比日本，我國(guó)目前有《文物保護(hù)法》及《消防法》，但《古建筑消防管理規(guī)則》還是1984年由文化部和公安部聯(lián)合發(fā)布的，其中的一些要求已不適應(yīng)新時(shí)期對(duì)古建筑消防安全管理的需求，因此急需進(jìn)行修訂更新。此外，我國(guó)至今沒(méi)有針對(duì)文物建筑消防安全的專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前古建筑的防火設(shè)計(jì)執(zhí)行國(guó)家文物局2015年發(fā)布的規(guī)范性文件《文物建筑防火設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》，強(qiáng)制性和執(zhí)行效力不足。因此急需制訂關(guān)于文物建筑消防安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
二是應(yīng)加強(qiáng)古建筑防火的新技術(shù)研究。在文物建筑消防安全保護(hù)工作中，對(duì)文物本體的保護(hù)和消防安全往往是矛盾的，文物部門和消防部門的意見(jiàn)往往不一致。因此，急需加強(qiáng)相關(guān)新技術(shù)、新裝備的研究，如對(duì)文物本體不產(chǎn)生破壞作用的新型防火涂料；針對(duì)文物建筑往往密閉性不強(qiáng)，有些氣體滅火系統(tǒng)不適用，開(kāi)發(fā)可針對(duì)文物建筑的滅火設(shè)施等。