目前,已有多地取消施工圖審查。山東、山西、陜西渭南,全面取消圖審;青島、南京部分取消;浙江實行自審備案制;廣東要求簡化圖審,全部網(wǎng)上進(jìn)行。
5月27日,深圳市住建局發(fā)布《關(guān)于做好我市建設(shè)工程施工圖審查改革工作的通知》。
1、7月1日起,深圳市內(nèi)新建、擴(kuò)建、 改建房建和市政(含水務(wù)、交通)工程取消施工圖審查,實行告知承諾制,各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件。
2、建設(shè)單位對勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任。勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負(fù)主體責(zé)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計單位實行項目負(fù)責(zé)人制度。
3、2020 年7月1日零時起,深圳市勘察設(shè)計施工圖審查系統(tǒng)關(guān)閉,系統(tǒng)中的文件及信息將自動轉(zhuǎn)至管理系統(tǒng)。
2020年3月,山東省印發(fā)《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》,明確提出改革工程圖審機(jī)制:
“在中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)探索取消施工圖審查或縮小審查范圍,2020年12月底前全省依法取消?!?/span>對社會投資簡易低風(fēng)險項目進(jìn)行以下改革:
自2019年10月1日起,開始試行。
西海岸新區(qū)管委辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高項目建設(shè)行政審批效能的通知》,提出:
自2019年9月12日起,青島西海岸新區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程實行勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾制。
建設(shè)單位在辦理消防、人防、施工許可等行政審批手續(xù)時,提交建設(shè)、勘察、設(shè)計單位共同簽署的《勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾書》,不再要求提交《施工圖設(shè)計文件審查合格書》。
2019年7月,山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化施工圖審查制度改革 加強(qiáng)勘察設(shè)計質(zhì)量管理的意見(試行)》的通知,提出:
取消現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會中介機(jī)構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié),全省圖審機(jī)構(gòu)停止承接新業(yè)務(wù)。
2019年8月26日,廣州市政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》,提出:
探索取消政府投資類的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計文件審查,強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任,建設(shè)單位可根據(jù)項目實際情況,自行決定是否委托第三方開展施工圖設(shè)計文件審查,建設(shè)單位出具承諾函、提交具備資質(zhì)設(shè)計單位及注冊設(shè)計人員簽章的施工圖,可以申請施工許可核準(zhǔn)。
2019年7月,浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》:
1)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院沒有明確規(guī)定作為施工圖審查內(nèi)容的行政管理要求,一律不得作為審查內(nèi)容。
2)除以下三類工程之外,其他房建和市政工程實行自審備案制:
結(jié)構(gòu)安全要求較高的建設(shè)工程;
國家規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程、人民防空工程、單獨(dú)進(jìn)行防雷裝置設(shè)計審核的建設(shè)工程;
建成后用于銷售或者出租的住宅、商業(yè)、辦公建筑(包括保障性住房)。
3)自審備案:建設(shè)單位委托勘察設(shè)計單位將全套施工圖和自審承諾書上傳全省施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)備案,即可作為辦理施工許可證所需的施工圖紙。
4)對實行自審備案制的建設(shè)工程,市、縣(市、區(qū))建設(shè)部門要在基坑開挖前對施工圖進(jìn)行全面事后檢查。
5)不適用自審備案的房屋建筑工程,可以對地下、地上部分(以一層底板頂面為界)分階段進(jìn)行施工圖審查。
各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會,市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市工務(wù)署,各有關(guān)單位:
為了做好工程建設(shè)項目審批制度改革,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《深圳市政府投資建設(shè)項目施工許可管理規(guī)定》(深圳市人民政府令第328號)、《深圳市社會投資建設(shè)項目報建登記實施辦法》(深圳市人民政府令第329號)、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<深圳市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案>的通知》(深府辦函〔2019〕234號)等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就我市取消施工圖審查事宜通知如下:2020 年7月1日起,本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、 改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施(含水務(wù)、交通)工程取消施工圖審查,實行告知承諾制,各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件,但交通、水利、能源等領(lǐng)域需上報省和國家審批的重大工程,油氣庫、油氣長輸管線、民爆倉庫等重大危險源項目、保密工程,以及軌道交通工程除外。二、啟用建設(shè)工程勘察設(shè)計管理系統(tǒng)2020 年7月1日起,啟用深圳市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理系統(tǒng)( http://zjj.sz.gov.cn/kcsgtsc)(以下簡稱“管理系統(tǒng)”),管理系統(tǒng)與深圳市投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接,各相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)交換獲取勘察、設(shè)計項目信息,實現(xiàn)信息共享。勘察單位應(yīng)當(dāng)在勘察作業(yè)正式開工前兩日,登錄管理系統(tǒng)進(jìn)行開工告知,并于勘察作業(yè)結(jié)束后一個月內(nèi)將勘察文件上傳至管理系統(tǒng)。設(shè)計單位完成設(shè)計后應(yīng)當(dāng)將全套施工圖設(shè)計文件上傳至管理系統(tǒng),涉及公共利益、公眾安全及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計變更文件也應(yīng)當(dāng)及時上傳。勘察、設(shè)計單位上傳勘察、設(shè)計文件時應(yīng)加蓋單位出圖章(電子)和注冊人員注冊章(電子)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對勘察、設(shè)計單位已上傳的勘察、設(shè)計文件進(jìn)行確認(rèn)。建設(shè)單位取得施工許可、施工備案或提前介入復(fù)函后,管理系統(tǒng)將在建設(shè)單位已確認(rèn)的設(shè)計文件上生成二維碼。二維碼含有工程項目、設(shè)計文件和施工許可的基本信息。建設(shè)、勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)通過管理系統(tǒng)下載打印勘察、 設(shè)計文件。建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證或辦理施工備案時,應(yīng)當(dāng)提交告知承諾書,承諾上傳至管理系統(tǒng)的勘察、設(shè)計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要。建設(shè)單位對勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任??辈?、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負(fù)主體責(zé)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計單位實行項目負(fù)責(zé)人制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組建或者委托項目管理團(tuán)隊,配備與工程類別和規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,并指派項目負(fù)責(zé)人,代表建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)全過程管理。勘察、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人受各自單位委托,代表勘察、 設(shè)計單位負(fù)責(zé)工程項目勘察、設(shè)計質(zhì)量和安全管理,并對勘察、設(shè)計質(zhì)量和安全承擔(dān)主要責(zé)任??辈?、設(shè)計專業(yè)負(fù)責(zé)人對本專業(yè)勘察、設(shè)計質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。甲、乙級巖土工程勘察項目的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由注冊土木工程師( 巖土) 擔(dān)任。設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)的工程設(shè)計類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級工程師職稱資格的人員擔(dān)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計單位及其項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī),執(zhí)行國家、行業(yè)和本省市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),保證勘察、設(shè)計質(zhì)量。鼓勵建設(shè)單位通過開展工程總承包(EPC)、全過程工程咨詢服務(wù)和建筑師負(fù)責(zé)制等國際通行的工程管理方式強(qiáng)化對勘察設(shè)計質(zhì)量安全的管控。住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工加強(qiáng)對工程設(shè)計活動的監(jiān)督管理。區(qū)住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按屬地管理原則加強(qiáng)對工程勘察活動的監(jiān)督管理。各相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時在省、市政務(wù)事項管理系統(tǒng)中調(diào)整行政許可條件。各部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。對勘察現(xiàn)場作業(yè)情況及勘察、設(shè)計文件進(jìn)行抽查,抽查重點為:大型建設(shè)工程、超限高層建筑、深基坑、橋梁、隧道、涉及人員密集場所和公共安全的工程項目,以及多次違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計單位承接的工程項目。各部門可以通過購買服務(wù)的方式委托具有相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)對勘察現(xiàn)場作業(yè)及勘察、設(shè)計文件抽查工作提供技術(shù)服務(wù)和支持。各質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常現(xiàn)場檢查中,應(yīng)當(dāng)抽查施工現(xiàn)場使用的設(shè)計文件,核查其項目名稱、設(shè)計單位、出圖時間、施工許可信息與管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。對抽查或檢查中發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)的行為,各部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)單位及時整改,并依法進(jìn)行處罰或不良行為記錄,并錄入管理系統(tǒng)。住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)、勘察、設(shè)計單位及項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員等從業(yè)人員開展信用評價,將評價結(jié)果納入市建筑市場主體信用管理體系,并按規(guī)定將信用情況向社會公開。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目,招標(biāo)人在制定定標(biāo)工作規(guī)則時可以將投標(biāo)人的信用評價情況作為擇優(yōu)因素。住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)部門可以綜合考慮信用評價情況實行差異化監(jiān)督管理。2020 年7月1日前,已經(jīng)簽訂施工圖審查合同或通過招標(biāo)確定審圖機(jī)構(gòu),或者雖未簽訂施工圖審查合同,但為了加快重大項目建設(shè),施工圖審查機(jī)構(gòu)已提前介入審查的,可以繼續(xù)按照原施工圖審查及行政許可方式執(zhí)行。2020 年7月1日零時起,深圳市勘察設(shè)計施工圖審查系統(tǒng)關(guān)閉,系統(tǒng)中的文件及信息將自動轉(zhuǎn)至管理系統(tǒng)。2020年7月1日前未取得施工圖設(shè)計文件(含勘察文件)審查合格證的建設(shè)工程項目,建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位均需登陸管理系統(tǒng)填報或補(bǔ)充項目信息。前款規(guī)定的情形,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時將審圖機(jī)構(gòu)出具的審查合格文件、審查意見上傳至管理系統(tǒng)。